邱麗

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)與公共法律服務(wù)工作有機融合，為業(yè)務(wù)流程重組和優(yōu)化提供了全新的平臺，促進(jìn)了公共法律服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，能夠有效解決服務(wù)力量不足、資源分布不均、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題。文章從公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析了“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”應(yīng)用發(fā)展存在的問題，并提出了相關(guān)措施，以更好地開展公共法律服務(wù)工作。

[關(guān)鍵詞]公共法律服務(wù);信息化;“互聯(lián)網(wǎng)+”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.092

[中圖分類號]D926.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

1? ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式的實踐意義

1.1? ?滿足社會和人民群眾的現(xiàn)實需求

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國正步入新的社會轉(zhuǎn)型期，社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，諸多矛盾疊加，風(fēng)險隱患增多。在全面深化依法治國的背景下，人民群眾不斷提高自身的法律素養(yǎng)，進(jìn)一步增強運用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，對公共法律服務(wù)的現(xiàn)實需求日趨增長。傳統(tǒng)的公共法律服務(wù)供給模式受到技術(shù)手段、思想意識等局限，存在被動性、粗放性、孤立性的特點。信息化時代，人民群眾獲取咨詢和服務(wù)的習(xí)慣悄然發(fā)生改變，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，將加速建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全地域、全時空的公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)的供給能力，有效緩解公共法律服務(wù)資源分布不均衡、供給不到位等方面的難題，同時“互聯(lián)網(wǎng)+”強化大數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，把線下的服務(wù)過程和結(jié)果轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，通過分析群眾的個性需求，洞察法律服務(wù)熱點，解決服務(wù)的斷點問題，將進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)的精準(zhǔn)性。

1.2? ?順應(yīng)司法行政改革發(fā)展的必然要求

2018年，司法部制定出臺了《司法部關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》，明確提出“建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系是司法行政改革的總抓手”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表的“連通、共享與融合”的技術(shù)架構(gòu)，推動了司法行政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域加速聚集整合，提升了公共法律服務(wù)的系統(tǒng)性，使零散的法律服務(wù)塊狀資源得以在大平臺聚集，形成“一站式”綜合服務(wù)平臺，再造現(xiàn)有工作流程、革新舊的工作模式，提高人民群眾對公共法律服務(wù)的獲得感，驅(qū)動司法行政改革進(jìn)一步發(fā)展。

1.3? ?服務(wù)于基層社會治理

“在國家治理中，法治是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的‘底色，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”拓展了司法行政業(yè)務(wù)的范圍，大大提升了基層社會治理的法治化水平。一方面，司法行政部門充分利用網(wǎng)站、微信、微博等信息載體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”，讓老百姓隨時隨地都能獲取法律知識，營造學(xué)法守法用法的良好氛圍。另一方面，通過建立法律法規(guī)知識庫、案例庫和提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)，推動人民群眾更加自覺地運用法治思維、法治方法解決生活中遇到的矛盾和問題，樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治觀念，同時可以利用網(wǎng)絡(luò)化解矛盾糾紛，了解社情民意，預(yù)防和化解社會治理風(fēng)險。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺還將成為政府部門接受人民監(jiān)督的重要窗口，進(jìn)而倒逼政府完善行政管理制度，運用法治思維和法治方式破解社會治理難題，全面提升社會治理效能。

2? ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式的實踐現(xiàn)狀

為了滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，司法部大力推進(jìn)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)用。2014年，司法部制定出臺的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確提出：“盡快建成公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完成連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息通道?！?017年，司法部制定出臺的《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》提出要實現(xiàn)公共法律服務(wù)便捷普惠化的發(fā)展目標(biāo)，明確建設(shè)公共法律服務(wù)平臺（12348公共法律服務(wù)網(wǎng)）。2018年5月，中國法律服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，平臺由部、省兩級平臺組成，“開通行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、農(nóng)民工欠薪求助綠色通道、英文頻道、即時咨詢、刑事案件智能咨詢等功能，上線微信小程序，增加辦事功能，大幅提升為民服務(wù)的能力。上線以來累計訪問14億人次，法律咨詢1 000萬人次，在線辦事150余萬件，用戶滿意度持續(xù)保持95%以上”。2018年11月，司法部提出要運用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)開展“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，司法行政信息化工作的體系框架更加明晰。

各地在“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)方面做了許多探索：如河北省司法廳開拓了“12348河北法網(wǎng)——冀法通”加快整合門戶網(wǎng)站、手機APP“冀法通”、微信公眾號“掌上河北12348冀法通”等全方位、立體化的服務(wù)渠道，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)。群眾只需鼠標(biāo)一點、鍵盤一敲、手指一按，就能享受全業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域服務(wù)資源。12348安徽法網(wǎng)平臺借鑒電商服務(wù)模式，虛擬化公共法律服務(wù)產(chǎn)品，各個公共法律服務(wù)機構(gòu)變身為個性化的公共法律服務(wù)店鋪，各類法律服務(wù)變身產(chǎn)品紛紛上架，用戶們可以根據(jù)自身需求訂購下單，讓人民群眾獲得電商一站式的購物體驗。江蘇省太倉市將實體服務(wù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)、智能化相結(jié)合，設(shè)置智慧小機器人、自助服務(wù)一體機、遠(yuǎn)程服務(wù)一體化機終端、無人律所崗?fù)ず推辗ɑ悠?，打造了全國首家互?lián)網(wǎng)公共法律服務(wù)中心;廣東省深圳市司法局在全國率先利用微信平臺搭建深圳法治地圖作為法律服務(wù)的移動互聯(lián)窗口，使之成為法律服務(wù)工作網(wǎng)的線上服務(wù)入口、線下服務(wù)助推器，建立了線上線下互動的法律服務(wù)新機制。

3? ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式實踐存在的問題

3.1? ?對“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”存在認(rèn)知偏差

一是統(tǒng)籌力度不夠，區(qū)域差異大，公眾參與不足。隨著“數(shù)字法治、智慧司法”信息化應(yīng)用體系的提出，各地司法行政機關(guān)加快了信息化工作的進(jìn)度，但因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不同，使公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)程度不同。部分基層尤其是區(qū)（縣）司法行政機關(guān)存在認(rèn)識不到位、重視程度不夠、主動謀劃欠缺、“等靠要”思想嚴(yán)重等問題。二是重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象突出。部分工作人員的互聯(lián)網(wǎng)思維和服務(wù)意識不到位，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”就是建設(shè)一個網(wǎng)站，對于如何運用信息技術(shù)更好地服務(wù)人民群眾并未過多思考，前期投入大量資源建設(shè)的信息化平臺僅在“檢查參觀”時才會使用，平時并沒有得到很好的利用。

3.2? ?平臺整合與數(shù)據(jù)共享不足

一方面，從內(nèi)部看，公共法律服務(wù)可以向人民群眾提供法律援助、法律咨詢、辦理公證、矛盾糾紛調(diào)解、司法鑒定等服務(wù)，每項業(yè)務(wù)對應(yīng)單個或多個信息系統(tǒng)，不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相對獨立，系統(tǒng)間的信息數(shù)據(jù)無法共享，數(shù)據(jù)自動采集實時匯聚能力較差、協(xié)同化程度不夠，數(shù)據(jù)開發(fā)質(zhì)量有待提升;另一方面，從外部看，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”尚未實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)之間的信息共享與信息交流。如遠(yuǎn)程會見系統(tǒng)還不具備跨省預(yù)約會見的功能，各地12348公共服務(wù)法律網(wǎng)沒有與政府門戶網(wǎng)站、法院、檢察院、公安等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對接。

3.3? ?工作保障有待進(jìn)一步強化

一是無專門機構(gòu)和專門工作人員。信息化和公共法律服務(wù)體系建設(shè)都是全新的工作，縣（區(qū)）司法局一般在法律援助中心或基層科開展，工作人員不僅要承擔(dān)原有司法行政業(yè)務(wù)工作，還要兼顧對專業(yè)技術(shù)要求極高的信息化平臺建設(shè)工作。二是運維保障機制不健全。信息化平臺、系統(tǒng)建設(shè)完成后，相應(yīng)的管理、運行、維護(hù)等配套制度尚未建立健全，無法達(dá)到高效運轉(zhuǎn)的目的。此外，配套的績效評估機制和獎勵機制也亟待完善。

4? ? ?完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式的建議

4.1? ?轉(zhuǎn)變行政思維，打磨服務(wù)功能

各級司法行政機關(guān)要主動順應(yīng)信息化時代潮流，“樹立互聯(lián)網(wǎng)思維”“堅持開放、共享、公正、規(guī)則、互惠、效率的理念”，明確公共法律服務(wù)的目的是給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段與公共法律服務(wù)深度融合，通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析，實現(xiàn)“以需求定主題”“以問題為導(dǎo)向”，推進(jìn)司法行政機關(guān)主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)。

4.2? ?堅持頂層設(shè)計，推進(jìn)資源整合

由司法部牽頭建立全國司法行政大數(shù)據(jù)可視化平臺，將各業(yè)務(wù)板塊數(shù)據(jù)內(nèi)容以柱狀圖、餅狀圖、線型圖等圖形方式進(jìn)行可視化展現(xiàn)，滿足信息研判、指揮調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)決策、數(shù)據(jù)查詢等工作需要;做好技術(shù)前端管控，為數(shù)據(jù)共享做準(zhǔn)備，使其能夠有效接入公檢法“大數(shù)據(jù)”平臺、綜治平臺、政務(wù)一體化平臺等綜合平臺，實現(xiàn)共建共享;整合音頻、視頻、定位、指紋識別、人面識別等多種技術(shù)，讓人工操作、人工監(jiān)管向智能化管控轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管質(zhì)量;將人民調(diào)解、社區(qū)矯正、司法行政工作平臺等多個APP“合多為一”，讓遠(yuǎn)程執(zhí)法、執(zhí)勤值守、應(yīng)急指揮等更加方便和有效。

4.3? ?健全考評體系，完善保障機制

一是研究制訂具體的工作考核方案，進(jìn)一步明確考核方式方法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全面客觀的綜合考核機制，通過考核強化認(rèn)識，提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”項目建設(shè)水平，保障建成后的運維管理。二是黨委政府要大力支持，盡快建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，編辦、財政、政法等多部門參與，司法行政機關(guān)具體落實的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。三是成立專門機構(gòu)，招錄專業(yè)技術(shù)人才負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)和完善工作。加強現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，依托高等院校和培訓(xùn)機構(gòu)，采用學(xué)校教育、繼續(xù)教育和社會教育等多種方式和途徑培養(yǎng)信息化人才，普及計算機操作技能，提高辦公自動化水平和信息采集、分析、整理和發(fā)布的能力。

5? ? ?結(jié) 語

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”是推進(jìn)司法行政改革、滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求的重要舉措，對提升基層治理法治化水平具有重要意義。但目前我國各地仍處于初步探索階段，必須強化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變行政思維，完善建設(shè)體系，為人民群眾提供更方便的服務(wù)，真正實現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

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[EB/OL].（2020-05-29）[2020-10-30]/http：//www.moj.gov.cn/news/content/2020-05/29/bnyw_3249719.html.