樂(lè)紅艷

摘要：為完善會(huì)計(jì)核算制度，建立一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)，新政府會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日于全國(guó)各地開(kāi)始實(shí)施。新實(shí)施的事業(yè)單位制度中，有了一定的創(chuàng)新，改變了政府會(huì)計(jì)制度的單一化，細(xì)化了責(zé)任體，在一定程度上將政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行升華和強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；問(wèn)題；思考

政府會(huì)計(jì)政策是對(duì)政府財(cái)政收支明細(xì)的記錄與呈現(xiàn)，是為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，統(tǒng)一核算方法，直觀明了的呈現(xiàn)各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況而編制的新政策。為各級(jí)財(cái)政部門梳理清楚單位人員的財(cái)政職權(quán)，使財(cái)務(wù)人員明確各種資金往來(lái)賬目，讓單位相關(guān)人員熟識(shí)各項(xiàng)目資金的申請(qǐng)流程，奠定了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，規(guī)范提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)也存在著重大的意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與意義

（一）既相互銜接又彼此分離

財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)預(yù)算同時(shí)存在一個(gè)體系當(dāng)中，它們既要相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)，統(tǒng)一，又要彼此分離，各自預(yù)算，二者的銜接和分離既能多角度、全方面的反映了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與準(zhǔn)確性，也可防止二者之間相互嫁接、拼湊信息，保證了財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)預(yù)算間所需的獨(dú)立不干預(yù)性。

（二）“雙基礎(chǔ)”進(jìn)行核算，雙重功能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，搭建“雙報(bào)告”

同一體系中，新的政府會(huì)計(jì)制度要采用不同的預(yù)算方式，并形成相應(yīng)的核算報(bào)告。為保證資源的合理配置，滿足發(fā)展的需要，新的政府會(huì)計(jì)制度將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，不僅如此，制度還構(gòu)建完善了報(bào)表體系，提升了財(cái)務(wù)的信息透明度，消除了不同規(guī)范產(chǎn)生的差異。

（三）整合重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算

按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定，根據(jù)《會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》及相應(yīng)改革方案，新政府制度對(duì)主客體間的責(zé)任與權(quán)利的發(fā)生做出了詳細(xì)的規(guī)定，在收入和支出方面也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了調(diào)整。在此基礎(chǔ)之上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算相互形成對(duì)應(yīng)的報(bào)告表，使得核算模式在統(tǒng)一體系中適度分離，相互補(bǔ)充，二者在形成報(bào)告前各自獨(dú)立，再根據(jù)核算的內(nèi)容及細(xì)節(jié)，構(gòu)建了一份真實(shí)的報(bào)告，從而將政府的這一會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)信息及預(yù)算執(zhí)行情況充分反映出來(lái)。

二、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)科目量少簡(jiǎn)化

許多事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置簡(jiǎn)單、數(shù)量較少，且部分會(huì)計(jì)制度相互分割，不能形成統(tǒng)一的整體。同一單位中，會(huì)計(jì)制度相互獨(dú)立，加之每位會(huì)計(jì)都有自己獨(dú)立核算的方式方法，在同一問(wèn)題上無(wú)法統(tǒng)一規(guī)整，使其運(yùn)算零散，遇有不同意見(jiàn)時(shí)，不能及時(shí)使用準(zhǔn)確的方式加以處理解決，容易造成工作的滯停。部分核算內(nèi)容也超出了會(huì)計(jì)科目的運(yùn)算范疇，導(dǎo)致某些業(yè)務(wù)無(wú)法實(shí)錄，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)扭曲現(xiàn)象。

（二）做好新會(huì)計(jì)制度科目的銜接工作不完善

在部分政府事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算當(dāng)中，財(cái)務(wù)核算是為了弄清內(nèi)部成本，便于制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算方式，使得財(cái)務(wù)管理適應(yīng)本單位的管理運(yùn)行模式，隨著新制度的落地實(shí)施，為將債權(quán)債務(wù)關(guān)系梳理捋順，了解資金流向，使成本核算更加的精細(xì)和準(zhǔn)確，必須充分掌握新會(huì)計(jì)制度的整個(gè)核算內(nèi)容、方式，了解新制度的創(chuàng)新之處，做好會(huì)計(jì)科目的銜接，并按照新的政府會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容逐一對(duì)應(yīng)區(qū)分。在新的政府會(huì)計(jì)銜接過(guò)程中，工作難度顯而易見(jiàn)，這就要求財(cái)務(wù)人員循序漸進(jìn)，一一完善。

（三）資產(chǎn)狀況不實(shí)，無(wú)據(jù)核算

部分政府單位的固定資產(chǎn)是物資的實(shí)價(jià)原值，資產(chǎn)使用權(quán)不明，庫(kù)存物品的登記只是顯而易見(jiàn)且價(jià)格明確的物資，對(duì)于時(shí)間久遠(yuǎn)且不清其使用屬性的物質(zhì)，沒(méi)有準(zhǔn)確記錄在冊(cè)；新制度實(shí)行之后，單位需對(duì)全部資產(chǎn)、對(duì)內(nèi)對(duì)外的費(fèi)用投資等信息一一清算核查，且對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊費(fèi)用也有所變化，使得各單位的資產(chǎn)核查難度加大。

（四）往來(lái)款項(xiàng)的現(xiàn)金流與財(cái)政余額不統(tǒng)一

各單位對(duì)現(xiàn)金流因素的考慮較少，財(cái)務(wù)部在開(kāi)展往來(lái)款專項(xiàng)清理工作時(shí)，因沒(méi)有考慮現(xiàn)金流的概念，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的多支或少付毫無(wú)意識(shí)；新制度之后，核算制度變?yōu)榱耍骸艾F(xiàn)金流余額=財(cái)政款結(jié)余”的方式，這就使得沒(méi)有將現(xiàn)金流考慮在內(nèi)的會(huì)計(jì)制度，無(wú)法核對(duì)查清賬目。同時(shí)，沒(méi)有定期對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行拆分，建立往來(lái)客戶和供應(yīng)商信息平臺(tái)，也埋下了些不必要的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的種子。

三、實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的措施及建議

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想

各單位要高度重視政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施工作，使全體職工正確認(rèn)識(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，積極引導(dǎo)職工提高思想覺(jué)悟，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，確保政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度

人類的習(xí)慣惰性和對(duì)新事物出現(xiàn)初期不太容易被人們所接受的社會(huì)現(xiàn)象，部分單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)僅僅只是表面工作，宣傳也只是基于形式，員工的學(xué)習(xí)更是漫不經(jīng)心，只為完成工作，沒(méi)有深入實(shí)質(zhì)。部分財(cái)務(wù)人員的短時(shí)間內(nèi)仍不能將新制度運(yùn)用到工作中，導(dǎo)致其與新制度脫軌。為更好的接受并學(xué)習(xí)新事物，各單位自身要有針對(duì)性的大力開(kāi)展宣傳工作，尤其對(duì)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)更不能松懈。為讓財(cái)務(wù)人員更加持有學(xué)習(xí)的動(dòng)力，政府應(yīng)積極的營(yíng)造出一個(gè)良好的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境，采取各種方式加強(qiáng)對(duì)新制度的宣傳與培訓(xùn)。讓財(cái)務(wù)與相關(guān)的工作人員能夠全面的掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，清楚的掌握新制度的不同與創(chuàng)新，切實(shí)掌握新制度規(guī)定的平行記賬模式、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行核算的全新賬務(wù)處理模式，不斷豐富知識(shí)體系并提高職業(yè)判斷能力。

（三）加快推進(jìn)信息化建設(shè)

信息化系統(tǒng)建設(shè)萬(wàn)事萬(wàn)物發(fā)展的核心，更是新政府會(huì)計(jì)政策落地的交通樞紐；只有不斷完善推進(jìn)信息化建設(shè)，才能在發(fā)展中搶占先機(jī)，占領(lǐng)制高點(diǎn)，在新政府會(huì)計(jì)制度中，信息化建設(shè)占據(jù)關(guān)鍵位置，只有通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息化促進(jìn)單位管理的信息化發(fā)展，才能帶動(dòng)單位管理水平的提高；加強(qiáng)信息化的建設(shè)，有利于各項(xiàng)業(yè)務(wù)的對(duì)接，最大化的實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的共享，加快信息的傳輸與接收。

（四）健全完善各項(xiàng)管理制度

任何規(guī)定的制定與踐行都是基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作為一種全新的會(huì)計(jì)制度，在前期無(wú)法被適應(yīng)屬于正?，F(xiàn)象，但不斷適應(yīng)發(fā)展新需求，不斷的前行進(jìn)步是社會(huì)的本質(zhì)，社會(huì)在發(fā)展，人類在進(jìn)步，新制度的實(shí)施往往都會(huì)有阻力，但不會(huì)被阻斷，只有不斷容納新進(jìn)事物的發(fā)展，才能健全完善各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，在新制度上還應(yīng)出臺(tái)固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、壞賬準(zhǔn)備計(jì)提等相關(guān)的管理規(guī)定，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理前后的一致性。

（五）科學(xué)選擇與本單位實(shí)際相符的資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法

單位的資產(chǎn)核算與確認(rèn)，對(duì)日后的資產(chǎn)管理起著至關(guān)重要的作用，矛盾的特殊性與普遍性說(shuō)明，照搬照套生硬的核算方法只會(huì)適得其反，每個(gè)單位的運(yùn)算及其實(shí)際情況都存在差異；在按照規(guī)定執(zhí)行新制度的條件下，各單位要靈活，具體問(wèn)題具體分析、因地制宜的選擇運(yùn)用與本單位實(shí)際相符的資產(chǎn)核算方法，更直接、更準(zhǔn)確的進(jìn)行資產(chǎn)核算，省時(shí)符實(shí)的加快資金周轉(zhuǎn)。建立符合本單位實(shí)際，具有本單位特色的會(huì)計(jì)核算方法，能使其資產(chǎn)合理配置，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象并提高工作效率。

四、總結(jié)

新政府會(huì)計(jì)制度是為了各單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展下去，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要而制定的會(huì)計(jì)制度，更大程度的統(tǒng)一和規(guī)范了會(huì)計(jì)制度，補(bǔ)充和完善了會(huì)計(jì)制度的弊端與不足，為各事業(yè)單位營(yíng)造了一幅井然有序的環(huán)境；雖然新事物的前期發(fā)展階段被接受和適應(yīng)有段時(shí)間，但明確了會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，能更加科學(xué)的提高會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程的效率和工作質(zhì)量。財(cái)

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