張文華

（福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108）

基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已成為彰顯我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的特色優(yōu)勢。2017 年6 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和2019 年5 月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，都對(duì)城市社區(qū)基層黨建工作的地位作用與目標(biāo)職能作出明確規(guī)定，并對(duì)城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提出更高的期望與要求。為此，本文結(jié)合我國各大城市社區(qū)對(duì)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐探索，對(duì)基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的作用、現(xiàn)實(shí)困境及創(chuàng)新城市社區(qū)治理的路徑選擇等方面進(jìn)行學(xué)理分析，以期為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)善治提供理論依據(jù)，為推進(jìn)我國治理現(xiàn)代化提供借鑒參考。

一、新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的地位與作用

基層黨建引領(lǐng)我國城市社區(qū)治理提升了基層治理工作的凝聚力與向心力，發(fā)揮著政治引領(lǐng)的本色作用、服務(wù)導(dǎo)向的底色作用、矛盾協(xié)調(diào)的亮色作用和文化塑造的特色作用。以“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[1]，為彰顯政治本色與治理特色相結(jié)合的城市社區(qū)治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)的制度架構(gòu)與組織基礎(chǔ)。

（一）政治引領(lǐng)：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的本色

“政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。”[2]800社區(qū)黨組織在城市治理實(shí)踐中彰顯著政治引領(lǐng)的“軸心”作用，“以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任”[2]535。在黨組織的政治引領(lǐng)下，我國城市社區(qū)治理的公共性、規(guī)范性與科學(xué)性得以彰顯，保證了我國城市社區(qū)治理的中國思路，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織基底。在基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐探索中，社區(qū)黨建的政治引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，統(tǒng)籌社區(qū)治理大局，制定善治舉措?；鶎狱h組織將上級(jí)黨委的治理理念與社區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，制定既體現(xiàn)與社會(huì)治理格局相適應(yīng)又彰顯社區(qū)治理特色的治理舉措，為推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化“謀篇布局”，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、疏通各方的重要作用。第二，監(jiān)管社區(qū)治理的多方力量，以確保社區(qū)治理的科學(xué)性與方向性。社區(qū)黨組織在單位、非政府組織及居民等多方力量共同參與社區(qū)治理中能施展核心樞紐功用，通過規(guī)范多元主體參與社區(qū)治理的有序性，以管理督促治理主體的高效參與，保障社區(qū)治理的鮮明本色。第三，發(fā)揮“舉旗定向”的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)黨員參與社區(qū)治理的信心與能力。社區(qū)基層黨組織是發(fā)展與建設(shè)的細(xì)胞機(jī)體，而充分調(diào)動(dòng)黨員主動(dòng)參與治理，已成為基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）服務(wù)導(dǎo)向：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的底色

“從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)是治理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志?！盵3]改善社區(qū)民生以優(yōu)化居民生活質(zhì)量，堅(jiān)持治理的服務(wù)導(dǎo)向是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的鮮明底色。隨著市民對(duì)美好生活向往需求的不斷提高，解決好社區(qū)民眾關(guān)心的問題是基層黨建服務(wù)市民的基本落腳點(diǎn)，亦是城市社區(qū)治理工作的重點(diǎn)。社區(qū)黨建的服務(wù)導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，促進(jìn)社區(qū)公共資源的公平分配?；鶎狱h組織需要深入了解社區(qū)居民的生活需要，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，合理分配醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公共法律服務(wù)及勞動(dòng)就業(yè)等公共資源，滿足人民群眾對(duì)美好城市生活的需要。第二，制訂與社區(qū)發(fā)展實(shí)際相匹配的民生政策。黨建工作應(yīng)將社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)軟環(huán)境與市民生活需要等具體因素納入考量范疇。例如，黨政部門可制定相關(guān)的購買服務(wù)政策，授權(quán)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織與企業(yè)單位。通過第三方提供的服務(wù)項(xiàng)目，既能提升公共服務(wù)的專業(yè)性，亦能減少“全能型政府”的行政負(fù)擔(dān)。第三，團(tuán)結(jié)社區(qū)黨員群眾，倡導(dǎo)“服務(wù)大家”的價(jià)值理念。黨員在城市社區(qū)中的雙重身份定位更加需要黨員發(fā)揮模范作用，積極團(tuán)結(jié)與凝聚社區(qū)民眾，形成“我為人人，人人為我”的服務(wù)共鳴，共同治理好作為民眾生活共同體的社區(qū)。

（三）矛盾協(xié)調(diào)：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的亮色

隨著我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程加快，城市作為公共權(quán)力基礎(chǔ)與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)融合體的地位日益彰顯。在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期的交互影響下，“三期疊加”下的社區(qū)治理呈現(xiàn)復(fù)雜性，且其治理實(shí)效牽動(dòng)著城市的發(fā)展?jié)摿?。由此，社區(qū)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理以協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)考量?；鶎狱h建能夠充分展現(xiàn)矛盾“減壓閥”的功能，為推進(jìn)社區(qū)治理奠定積極健康的社區(qū)環(huán)境，使得基層治理工作更“得人心、暖人心”。基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的矛盾協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，協(xié)調(diào)駐地單位與原生單位之間的矛盾。社區(qū)黨建能夠作為溝通交流的主渠道，協(xié)調(diào)社區(qū)各單位的經(jīng)濟(jì)利益與資源分配關(guān)系，積極營造健康有序的單位環(huán)境，增進(jìn)各單位共同發(fā)展。第二，調(diào)和社區(qū)單位與社區(qū)居民間的矛盾。社區(qū)黨建通過介入社區(qū)單位與社區(qū)民眾，了解單位與居民間矛盾的增長點(diǎn)，謀求兩者間最大的權(quán)益公約數(shù)，既保障居民的合法權(quán)益，又能維護(hù)單位的公信力。第三，協(xié)調(diào)社區(qū)居民間的內(nèi)在矛盾?；鶎狱h組織通過建立多種與民溝通的渠道，聽取社區(qū)民意以制定合理的解決方案，緩和社區(qū)民眾的緊張態(tài)勢，共同營造良好的生活共同體氛圍。

（四）文化塑造：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的特色

構(gòu)建獨(dú)樹一幟的城市社區(qū)文化是社區(qū)治理的特色彰顯，亦是滿足社區(qū)居民豐富文化生活、陶冶高尚生活情操的重要路徑?；鶎狱h組織作為執(zhí)政黨在基層的機(jī)體，城市基層黨建工作必須將文化塑造與文化涵養(yǎng)作為社區(qū)治理的必要組成部分。習(xí)近平同志指出：“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心?！盵4]顯然，城市社區(qū)的治理應(yīng)彰顯城市獨(dú)特的人文情懷，打造都市共同體的“社區(qū)精神”以豐富與滋養(yǎng)“城市精神”。社區(qū)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的文化塑造作用主要外化為三個(gè)方面：第一，堅(jiān)持繼承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?；鶎狱h組織能夠與企業(yè)單位、社會(huì)組織等部門搭建多樣化的合作平臺(tái)，將弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透于社區(qū)宣傳欄、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)及社區(qū)媒體平臺(tái)之中。讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在涵養(yǎng)與獨(dú)特魅力內(nèi)化于心，守住民族精魂以增強(qiáng)社區(qū)居民的文化底蘊(yùn)。第二，涵養(yǎng)科學(xué)文化精神引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮。社會(huì)生活日益精細(xì)化與居民生活需求多樣化為負(fù)面社會(huì)思潮暗流涌動(dòng)提供了潛在可能，在社區(qū)文化建設(shè)過程中，基層黨建工作必須發(fā)揮舉旗定向的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀影響群眾，使社區(qū)居民運(yùn)用馬克思主義思想剖析與辨別社會(huì)思潮成為理論自覺。第三，立足社區(qū)實(shí)際，汲取世界先進(jìn)文化養(yǎng)分。全球化浪潮為世界文明交流互鑒突破地理空間提供了現(xiàn)實(shí)可能，城市社區(qū)的黨建工作需要對(duì)外來文化加以辨別，為社區(qū)居民提供優(yōu)秀文化涵養(yǎng)的屏障，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)與社區(qū)的人文情懷。

二、新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

社區(qū)作為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的基本構(gòu)成單元，是國家、社會(huì)與居民等多元力量交織融合的空間體。社區(qū)治理牽動(dòng)與影響著城市治理格局?；谕七M(jìn)我國城市治理現(xiàn)代化的角度思量，當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)難題主要體現(xiàn)為治理理念、內(nèi)源性因素、系統(tǒng)機(jī)制及資源整合等方面。

（一）基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理理念有待深化

基層黨建工作的重要任務(wù)需將核心領(lǐng)導(dǎo)力融入居民日常生活中，以提升社區(qū)治理的黨性涵養(yǎng)。但就社區(qū)治理現(xiàn)況而言，在社區(qū)治理實(shí)踐中黨建引領(lǐng)功能存在弱化現(xiàn)象。特別是在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)致使利益分化與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，弱化了黨組織在社會(huì)“大治理”環(huán)境中的角色定位。第一，社區(qū)黨組織在治理實(shí)踐中的錯(cuò)位。模糊的治理理念使得基層黨建工作呈現(xiàn)兩極化。一方面，基層黨組織主動(dòng)交出治理主動(dòng)權(quán)，將社區(qū)治理的指揮棒交給居委會(huì)，弱化基層黨建在治理中的功能發(fā)揮，致使基層黨建在社區(qū)治理中“名存實(shí)亡”。另一方面，基層黨組織在社區(qū)治理中以單一的行政手段與層級(jí)式命令緊緊拴住社區(qū)的管制權(quán)，從而限制多元主體共同參與，致使社區(qū)治理缺乏活力。第二，基層黨員對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理理念有待深化。從傳統(tǒng)單位制到街區(qū)制的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，社區(qū)黨員因工作性質(zhì)、教育背景及責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)有所差異，使得社區(qū)治理中本應(yīng)由黨員擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧ㄎ患澳繕?biāo)任務(wù)與現(xiàn)實(shí)治理之間存在罅隙，而影響城市社區(qū)治理多元驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。第三，居民對(duì)社區(qū)治理理念尚存疑慮。多樣化的社區(qū)環(huán)境、工作性質(zhì)、教育背景及文化涵養(yǎng)等因素使得大多數(shù)居民強(qiáng)化以“本我”為內(nèi)核的同心圓式的社區(qū)認(rèn)同理念，對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的冷漠感與疑慮感致使社區(qū)治理實(shí)效大打折扣。因而，如何深化黨員與社區(qū)居民對(duì)黨建引領(lǐng)新時(shí)代社區(qū)治理的正確認(rèn)識(shí)，這是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作重點(diǎn)。

（二）基層黨建內(nèi)源性矛盾日益外顯

伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，社區(qū)治理在城市發(fā)展過程的作用愈加凸顯。但我國城市社區(qū)治理實(shí)際仍無法及時(shí)與新時(shí)代社會(huì)制度變遷所要求的社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需要相匹配，而使得基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理的內(nèi)源性矛盾日益顯現(xiàn)。就其內(nèi)源性因素而言，社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的過程是總體螺旋式上升的，舊制度不適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要而逐步走向消亡?！半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[5]，而新的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度機(jī)制無法在短期內(nèi)迅速構(gòu)建，這就導(dǎo)致新舊制度之間存在一定的“空?qǐng)觥睜顟B(tài)。首先，傳統(tǒng)社區(qū)黨建內(nèi)容與新時(shí)代社區(qū)治理需要間不平衡的矛盾存在。同質(zhì)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平不同程度提高等因素而呈現(xiàn)異質(zhì)性與多樣化特征。這就使得基層黨建在社區(qū)治理中需要適時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的新情況，而當(dāng)前兼具穩(wěn)定性的社區(qū)黨建工作則無法與當(dāng)前社區(qū)治理需求相同步，無法彰顯黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的綜合價(jià)值。其次，傳統(tǒng)社區(qū)黨建方式與新時(shí)代社區(qū)治理模式相脫節(jié)。傳統(tǒng)社區(qū)黨建方式的運(yùn)行機(jī)制單一化趨向明顯，以文件貫徹文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議的工作方式使得社區(qū)民眾淡化對(duì)基層黨建在社區(qū)治理中的地位與認(rèn)同感。特別是對(duì)日趨年輕化的生活社區(qū)而言，傳統(tǒng)的基層黨建方式趨向固化狀態(tài)而缺乏活力，難以滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求。最后，原生單位黨組織與新興單位黨組織間關(guān)系趨向邊緣化。城市化發(fā)展與流變必然使得新興企業(yè)單位在城市轄區(qū)內(nèi)建立，如何處理好社區(qū)黨組織與單位黨組織關(guān)系成為社區(qū)治理的問題關(guān)鍵。因社區(qū)黨組織與單位黨組織沒有縱向的層階關(guān)系，零散化分布態(tài)勢致使黨組織無法實(shí)現(xiàn)資源共建而日益外顯邊緣化趨勢。因此，如何縮小基層黨建的內(nèi)源性矛盾，是社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重大難題。

（三）基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機(jī)制設(shè)計(jì)欠佳

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)城市社區(qū)治理多數(shù)基于政府與國家關(guān)系視角、西方治理理論、社會(huì)資本理論等理論視域加以考察研究。結(jié)合我國城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，我國雖不乏黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的成功案例可供借鑒，但就涉及的覆蓋面及普及性而言，無法滿足“大黨建”所需的治理格局，也就在實(shí)踐運(yùn)行中無法保持機(jī)制運(yùn)行的長效性與穩(wěn)定性。一是社區(qū)黨建工作者角色定位不清晰。社區(qū)黨建工作者在社區(qū)治理過程中往往身負(fù)多職，正是角色定位不準(zhǔn)確使其耗費(fèi)精力且無法達(dá)到整體的預(yù)期效果，而造成黨組織在社區(qū)治理中作用弱化。二是共建互動(dòng)機(jī)制尚未常態(tài)化運(yùn)行。社區(qū)黨組織與其所在轄區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)缺乏常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)治理主體間的功能發(fā)揮與共建方式兼容性不夠，共建活動(dòng)還是以短平快方式得以運(yùn)行，社區(qū)治理的整體效果有待增強(qiáng)。三是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)行缺乏理論厚度。雖然多角度的理論研究豐富了社區(qū)治理理論，但其中多數(shù)基于西式研究視域，致使我國社區(qū)治理理論缺乏中國特色的理論基底，中國特色社區(qū)治理的理論“失語”現(xiàn)象存在成為影響社區(qū)善治的根源性要素。如學(xué)者指出：“中國的社區(qū)黨建因缺乏理論建構(gòu)，存在著基于解釋能力的一般性問題?！盵6]誠如所言，缺乏中國特色的理論深度與廣度使得機(jī)制運(yùn)行流于表面，無法為我國城市社區(qū)治理的探索與發(fā)展厚植理論根源，難以確?；鶎狱h建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度化與常態(tài)化運(yùn)行。

（四）基層黨建資源與社會(huì)資源缺乏融合

城市空間的多樣化形態(tài)為治理主體間的閉塞狀態(tài)的打開提供了現(xiàn)實(shí)可能，現(xiàn)代城市強(qiáng)調(diào)的個(gè)體性傾向在社區(qū)治理領(lǐng)域則演化為單向度的行為外化，使黨建資源與社會(huì)資源耦合不足現(xiàn)象普遍存在。一方面，基層黨組織與其他治理主體間缺乏融合度與默契感。社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)與企業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿團(tuán)體及社區(qū)居民間相互獨(dú)立，各治理主體間的聯(lián)系與交往較少，導(dǎo)致條塊分割、資源分散的現(xiàn)實(shí)局面普遍存在，甚至演化為某一主體隔絕與孤立其他治理主體的現(xiàn)象發(fā)生。融合度與默契感的欠缺使得社區(qū)治理主體相互隔離，治理效果可見一斑。另一方面，基層黨組織缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的靈活性。隨著社會(huì)治理重心下移，社區(qū)治理在城市建設(shè)與發(fā)展中的地位與作用日益顯現(xiàn)，“小社會(huì)、大政府”的目標(biāo)治理格局必然使得個(gè)體化與孤立化等“單兵作戰(zhàn)”式的治理現(xiàn)況孤掌難鳴，也無法適應(yīng)推進(jìn)我國城市治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。而在實(shí)踐中，部分基層黨組織的治理思路仍固守傳統(tǒng)，雖掌握著大量的黨建資源與協(xié)調(diào)社會(huì)資源的政治優(yōu)勢，卻不擅長搭建行之有效的平臺(tái)以整合多元參與社區(qū)治理的資源。由此，使得社區(qū)治理實(shí)效與功能運(yùn)用大打折扣，無法科學(xué)運(yùn)用多元力量共同參與社區(qū)治理的合力。

三、新時(shí)代創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的路徑選擇

基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境多數(shù)源于基層黨組織未能及時(shí)調(diào)整治理方式，使得黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)勢未能高效發(fā)揮。黨的十八大以來，我國北京、上海、武漢及深圳等城市都進(jìn)行了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐探索，形成了北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式、上海市金山區(qū)的“四治五建”模式及閔行區(qū)“一核、三化、三圈”的新思路、武漢市武昌區(qū)的“基層社區(qū)共治共享共同體”模式、深圳市南山區(qū)的“三級(jí)黨建”模式等成功案例。通過對(duì)我國城市社區(qū)治理的案例分析表明，基于共性視域?yàn)楦猛七M(jìn)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了可行的現(xiàn)實(shí)參考與路徑選擇。

（一）踐行“以人民為中心”的社區(qū)治理理念

城市社區(qū)黨組織作為黨在基層的重要機(jī)體，在基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐中必須要堅(jiān)持人民性。要秉持“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”[7]的指導(dǎo)思想，以滿足人民群眾對(duì)美好生活需求的價(jià)值訴求，積極踐行“以人民為中心”的城市社區(qū)治理理念。首先，要推進(jìn)傳統(tǒng)基層黨建向新型基層黨建創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)基層黨建工作在實(shí)際運(yùn)行機(jī)制中因其行政性、層階性特征較為明顯，強(qiáng)調(diào)就黨建做黨建的邏輯遵循。就新型黨建工作而言，其服務(wù)型定位更為清晰明確，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)定位完善政治功能，再以政治功能驅(qū)動(dòng)服務(wù)功能。如此，雙向互動(dòng)機(jī)制能夠促使基層黨建更好引領(lǐng)社區(qū)治理贏得社區(qū)居民的認(rèn)可，使得社區(qū)治理暖人心、強(qiáng)信心。其次，要彰顯城市社區(qū)黨建的精細(xì)化治理。精細(xì)化治理是增強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)治理針對(duì)性與提升治理實(shí)效性的必然趨勢，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理要求基層黨組織必須深入了解社區(qū)居民日常生活。通過調(diào)研走訪、生活訪談、開設(shè)社區(qū)意見箱及網(wǎng)上意見溝通渠道以征集群眾意見，以精準(zhǔn)化識(shí)別居民的現(xiàn)實(shí)需求建立“需求清單”，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定匹配的“服務(wù)清單”。城市社區(qū)黨組織要積極踐行“以人民為中心”的社區(qū)治理理念，將黨建工作扎根于社區(qū)民眾的日常生活中，通過精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)際需求、構(gòu)建多樣化治理方式為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)管用的服務(wù)，不斷滿足社區(qū)民眾對(duì)美好生活的向往，讓民眾感受到全方位與多樣化的生活樂趣，增強(qiáng)城市社區(qū)治理實(shí)效以提升城市社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作方法

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵就是社區(qū)黨組織如何落實(shí)“建”的問題，而“建”歸根結(jié)底就是如何創(chuàng)新工作方法以最佳方案實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的目標(biāo)。城市社區(qū)黨建要在社區(qū)治理中大有所為，應(yīng)基于創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作方法，將社區(qū)治理置于推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的宏觀視域中審視，為創(chuàng)新新時(shí)代社區(qū)治理注入新的活力。一是要扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織在社區(qū)治理中的導(dǎo)向作用。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著引領(lǐng)導(dǎo)向作用，雖然基層黨組織在社區(qū)治理中作用不可替代，但與“萬金油”式的全攬型功能相區(qū)別，還需要基層黨組織聯(lián)系社區(qū)實(shí)際處理好各治理主體間的關(guān)系。既要積極發(fā)揮黨組織自身的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，穩(wěn)定社區(qū)治理的方向性；又需引導(dǎo)其他治理主體發(fā)揮功能，擇機(jī)相授社區(qū)治理的內(nèi)容與承擔(dān)主體，形成一元主導(dǎo)、多元共治的社區(qū)治理局面。二是要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的工作方法以推進(jìn)社區(qū)黨建治理智能化。在社區(qū)治理領(lǐng)域，智能化使得城市社區(qū)黨建工作突破地理空間限制，切實(shí)提升了社區(qū)治理的信息化水平。習(xí)近平同志指出：“從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動(dòng)人工智能在人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中的深度運(yùn)用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式?！盵8]需要明確的是，“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”絕非互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建兩大領(lǐng)域的簡單疊加，而是借助互聯(lián)網(wǎng)的信息化處理平臺(tái)將基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理以更便捷的方式加以表達(dá)。通過提升基層黨建的服務(wù)理念與服務(wù)方式，使治理主體將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理實(shí)踐相結(jié)合，以推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)筑黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的多元平臺(tái)

城市化進(jìn)程使得基層黨組織由“單位黨建”轉(zhuǎn)向“區(qū)域化黨建”?！皡^(qū)域化黨建策略和智慧化黨建策略使得社區(qū)層面的黨建由傳統(tǒng)的權(quán)威型和獨(dú)立型組織資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ秃腿谌胄蜕钯Y源?！盵9]在新時(shí)代條件下，構(gòu)筑黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的多元平臺(tái)已是新時(shí)代基層治理的題中應(yīng)有之義，亦是動(dòng)員多元社會(huì)力量參與社區(qū)治理的重要渠道。一是要構(gòu)建“聯(lián)合黨建”的優(yōu)勢平臺(tái)?！奥?lián)合黨建”作為健康社區(qū)治理的核心力量，在我國上海、深圳及武漢等地區(qū)已經(jīng)取得較為豐碩的實(shí)踐成果?！奥?lián)合黨建”以社區(qū)基層黨組織為主要依托，通過與駐地企事業(yè)單位的黨組織聯(lián)合開展黨建活動(dòng)，組建特色的黨建聯(lián)盟以聚合各組織特有的資源優(yōu)勢，增進(jìn)各部門黨組織的交流互通，共同提高社區(qū)治理的水平與能力。“聯(lián)合黨建”的平臺(tái)建設(shè)打破了各單位黨組織相對(duì)孤立狀態(tài)，增進(jìn)了平行黨組織間的交流合作，增強(qiáng)了黨組織影響力的輻射范圍，利于激發(fā)黨組織在社區(qū)治理中的潛在能力。二是要構(gòu)建“多元共治”的民心平臺(tái)。結(jié)合當(dāng)前我國各大城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的探索發(fā)展來看，“多元共治”的平臺(tái)構(gòu)建是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理的有效方式，亦是發(fā)揮綜合治理實(shí)效的基本路徑。以城市社區(qū)為基本單元，構(gòu)建黨建服務(wù)中心便于處理綜合事務(wù)，結(jié)合社區(qū)生活實(shí)際建立社區(qū)矛盾調(diào)解中心、文化活動(dòng)中心、生活服務(wù)中心等多樣化的公共便民平臺(tái)，為社區(qū)居民提供高效便捷的生活服務(wù)。同時(shí)，多元共治的平臺(tái)也鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)組織作用的發(fā)揮。在社區(qū)治理中因其黨建工作的官方性與權(quán)威性及事物的繁雜性，使得部分社區(qū)工作并不適合通過基層黨組織協(xié)調(diào)來解決，這就需要發(fā)揮社會(huì)組織“第三方”的作用，以其公益性與潤滑劑功能為更好實(shí)現(xiàn)為社區(qū)治理出謀劃策。此外，社區(qū)居民亦可通過實(shí)際行動(dòng)以志愿服務(wù)的方式為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量，以開拓多元共治的社區(qū)治理新局面。

（四）完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的資源整合機(jī)制

社區(qū)黨建資源與社會(huì)資源有機(jī)融合需多元化治理主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)治理資源利用高效化。特別是在“三期疊加”的形勢下，實(shí)現(xiàn)多元主體力量協(xié)調(diào)發(fā)展與資源整合，形成社區(qū)治理合力，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展已成必然趨勢。習(xí)近平同志明確指出：“善于運(yùn)用先進(jìn)理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性與協(xié)同性。”[10]因此，首先，要汲取駐地單位資源優(yōu)勢。社區(qū)通過與高等學(xué)校、科研院所、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位建立合作機(jī)制，使高等學(xué)府的智庫資源為社區(qū)治理提供理論支撐，政府機(jī)關(guān)的行政資源為社區(qū)治理提供合法性依托及制度支撐，企業(yè)單位的市場化資源為社區(qū)治理提供靈活便捷的資金支持。城市基層黨組織通過支部共建、學(xué)習(xí)交流等方式與機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)建立密切聯(lián)系，發(fā)揮其駐地單位特有的資源優(yōu)勢，確保公共事務(wù)體現(xiàn)全民意志，以增進(jìn)社區(qū)治理的科學(xué)性。其次，要優(yōu)化社區(qū)黨建資源利用效率。社區(qū)基層黨建必須要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)多元治理主體間的資源合理分配，增進(jìn)各類資源的優(yōu)勢互補(bǔ)與高效利用。城市社區(qū)基層黨建以市場化配置與宏觀審視相結(jié)合的資源配置方式，既可實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源高效使用，亦可確保社區(qū)資源在使用中增效保值，避免社區(qū)資源閑置空置。總之，高效的資源整合機(jī)制為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了保障，能夠使得各治理主體發(fā)揮優(yōu)勢所長，形成治理合力以推進(jìn)城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化。