崔佳慧

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350000）

十八大以來，習(xí)近平同志洞悉世情國情黨情發(fā)生的深刻變化，從全黨全國事業(yè)的高度出發(fā)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，旨在協(xié)同推進(jìn)國家社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)與黨的建設(shè)，拉開了新時(shí)代反腐倡廉新格局的大幕。習(xí)近平同志在正確把握反腐敗斗爭發(fā)展規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)之上，在回答新形勢下推進(jìn)什么樣的黨的建設(shè)新的偉大工程、怎樣推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程時(shí)代之問，提出了一系列新思想新要求新舉措，形成了具有鮮明新時(shí)代特征的習(xí)近平反腐倡廉重要論述。習(xí)近平反腐倡廉重要論述貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，全黨上下從反腐敗理論學(xué)習(xí)到正風(fēng)肅紀(jì)實(shí)踐，一以貫之推動黨建新征程，黨建工作出現(xiàn)了歷史性變革。伴隨人民身邊的“虎貪”“蠅貪”落網(wǎng)，黨“打虎”“拍蠅”反腐實(shí)踐不松勁不止步，全面從嚴(yán)治黨邁向反腐敗壓倒性勝利新階段，黨的建設(shè)新的偉大工程在政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律與制度多方面建設(shè)取得新成效，堅(jiān)定了人民群眾對黨的信心。研究、學(xué)習(xí)習(xí)近平反腐倡廉重要論述，對于加強(qiáng)黨自身建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位、提升治國理政能力和水平有重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、筑牢拒腐防變的思想道德防線

思想是行動的指南。部分黨員干部滋生腐敗，歸根到底源于黨員干部思想的閘門松動了，折射出黨員干部思想底線存在被突破的危險(xiǎn)，腐敗抹黑黨的形象，筑牢拒腐防變思想長城刻不容緩。習(xí)近平同志指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”[1]15理想信念蛻化與思想道德變質(zhì)是黨員干部發(fā)生腐敗的邏輯起點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的政黨，中國共產(chǎn)黨人是否自覺堅(jiān)定馬克思主義信仰、追求共產(chǎn)主義理想信念，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位能否永葆青春活力，關(guān)乎共產(chǎn)主義事業(yè)能否基業(yè)長青，具備堅(jiān)定的理想和信念同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨人、中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭中優(yōu)于其他黨人、其他黨派的鮮明底色。思想建設(shè)是一項(xiàng)長期性基礎(chǔ)性工程。共產(chǎn)黨人加強(qiáng)黨性教育、提升道德修養(yǎng)從根本上是要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念不動搖。黨員干部思想這根弦一旦松動，理想信念淡化與政治信仰缺失會模糊黨員意識、宗旨意識與紀(jì)律意識，初心使命與政治立場會發(fā)生動搖，禁不住誘惑、甘于被圍獵，便會出現(xiàn)“出軌越界、跑冒滴漏”等違反黨紀(jì)國法問題，終將走向黨和人民的對立面。

黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題從根本上講是黨員干部沒有筑牢思想道德防線，被拜金主義、享樂主義等西方自由主義腐朽思想洗了腦、拉下水，這就要求我們要把加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育擺在首位，增強(qiáng)抵御西方腐朽思潮侵蝕的內(nèi)力。習(xí)近平同志高度重視從思想上建黨，解決理想信念滑坡、宗旨意識紀(jì)律意識淡薄，推動破立并舉，破除僥幸者“山高皇帝遠(yuǎn)”的“抓不到”思想，并通過開展教育實(shí)踐活動立規(guī)矩。習(xí)近平同志以身示范，帶頭領(lǐng)導(dǎo)全黨上下從遵守八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令，到開展群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題活動，號召全黨同志從嚴(yán)從實(shí)改善作風(fēng)問題，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人共同的精神家園。

筑牢思想道德防線，說到底就是要求黨員干部在新的歷史環(huán)境下，緊繃思想道德這根弦，堅(jiān)定“革命理想高于天”的理想信念，主動改造自身的主觀世界，樹立正確的人生價(jià)值觀，恪守廉潔自律的紀(jì)律底線，積極提升黨性教育和道德修養(yǎng)。黨員干部要以增強(qiáng)執(zhí)著信念和崇高理想追求內(nèi)功為前提，自覺抵御黨內(nèi)的不正之風(fēng)和西方新自由主義思潮的侵襲，提升抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)受各種考驗(yàn)的能力，確保黨在市場經(jīng)濟(jì)與改革開放的時(shí)代浪潮中勇立潮頭。繼續(xù)發(fā)揮黨員干部在思想上實(shí)踐上的先鋒帶頭作用，一以貫之發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，以打造“干部清正，政府清廉，政治清明”為目標(biāo)，積極推動廉政文化建設(shè)。

二、以零容忍態(tài)度懲治腐敗

腐敗源于濫用公權(quán)，濫用公權(quán)造成的直接后果是損害人民利益。腐敗為人民痛心疾首，是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政背景下面對的主要敵人。共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，在懲處黨內(nèi)腐敗問題上態(tài)度鮮明，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)法外特權(quán)，反腐敗沒有“丹書鐵券”，更無“鐵帽子王”。習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，絕不姑息?！盵1]388從根本上講，黨的性質(zhì)和宗旨始終堅(jiān)持以人民為中心這個(gè)立足點(diǎn)不動搖，同侵蝕人民利益的腐敗行為在立場上根本對立，零容忍反腐肅貪是解決我們黨長期執(zhí)政中自我革命的應(yīng)然之舉。中國共產(chǎn)黨不是“私人俱樂部”，作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論引領(lǐng)之下，擔(dān)負(fù)解放和發(fā)展全人類、建設(shè)共產(chǎn)主義重任的嚴(yán)于律己、敢于斗爭的先鋒戰(zhàn)士。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象與作風(fēng)問題依舊突出，反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是形勢使然。無視腐敗、放松黨內(nèi)出現(xiàn)的歪風(fēng)邪氣，會割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵蝕黨的執(zhí)政根基，顛覆黨的執(zhí)政地位，放任腐敗必將亡黨亡國。

習(xí)近平同志關(guān)于執(zhí)政黨如何跳出歷史周期律給出了自信而鮮明的答案。十八大以來，習(xí)近平同志從13 億人民根本利益出發(fā)，以巨大的政治魄力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決社會主義社會中歷史周期律這一歷史性課題，作出了從嚴(yán)管黨治黨的決定。習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。”[2]52習(xí)近平同志抱定決勝腐敗信念，堅(jiān)定人民至上立場，鮮明的零容忍反腐態(tài)度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、黨員沒有例外的基本要求，堅(jiān)持行賄受賄一起查，始終保持反腐高壓、震懾有力態(tài)勢。習(xí)近平同志身體力行，聽取中紀(jì)委巡視工作匯報(bào)并作出新的指示；帶頭亮明反腐態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)建章立制、嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)字當(dāng)頭保證鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。面對腐敗，無論是國級干部還是纏繞在群眾身邊的微腐敗，習(xí)近平同志全面從嚴(yán)治黨的決心沒有變，動輒則咎、露頭即打的態(tài)度不動搖，以踏實(shí)留印、抓鐵有痕的決心和毅力，徹底扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的狀況。

我們必須清醒認(rèn)識到，推進(jìn)反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，反腐敗不能一勞永逸、一蹴而就，防范黨員干部出現(xiàn)“掉隊(duì)”問題，需要推動從嚴(yán)治黨常態(tài)化長效化。在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，各級黨委、紀(jì)委要擔(dān)負(fù)各自職責(zé)，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，正確認(rèn)識“面子”“家丑”，運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督手段，使“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)，讓黨內(nèi)警示、提醒等監(jiān)督常在，讓黨員干部養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣。嚴(yán)是愛，寬是害。黨組織要始終堅(jiān)持自我革命精神，刀刃向內(nèi)，自查自糾，徹底清除組織內(nèi)的害群之馬。同時(shí)，做好“后半篇文章”離不開落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)機(jī)關(guān)的作用，建立健全問小過、糾小錯(cuò)的長效監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作用，運(yùn)用好第一種形態(tài)，不放松后三種形態(tài)，從早從小剎住不良之風(fēng)的勢頭，遏制違規(guī)違紀(jì)的苗頭，將批評教育、誡勉談話、約談函詢等黨內(nèi)監(jiān)督手段面向全體黨員。

三、堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”

懲治腐敗是黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求，也是預(yù)防腐敗、形成震懾、營造“不敢”“知止”氛圍的必然結(jié)果。懲治作為反腐敗斗爭的重要一環(huán)，懲腐肅貪是黨自我革命決心和毅力的彰顯，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的表現(xiàn)，也是一體推動依法治國依規(guī)治黨同向發(fā)力的體現(xiàn)。

“打虎”“拍蠅”“獵狐”是在新的歷史條件下，習(xí)近平同志推動反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)戰(zhàn)略布局，同時(shí)也是習(xí)近平同志“得罪千百人，不負(fù)十三億”公仆情懷的重要體現(xiàn)。在“打虎”“拍蠅”的理論認(rèn)識與實(shí)踐關(guān)系處理過程中，需要解決好二者之間的聯(lián)系及其辯證關(guān)系?！袄匣ⅰ笔侵肝痪訖?quán)力場域中享有高勢能之流的拍板掌舵者，特點(diǎn)是位高權(quán)重，參與腐敗程度與腐敗體量大，破壞程度與影響極其嚴(yán)重，是數(shù)量上的“關(guān)鍵少數(shù)”?！吧n蠅”是指圍繞在人民群眾身邊、截挪騙套人民血汗錢的基層腐敗分子，具有分布廣泛、與群眾聯(lián)系直接密切以及與民爭利等鮮明特征，占量上的“絕大多數(shù)”。推進(jìn)“打虎”“拍蠅”反腐敗工程首先要認(rèn)清二者間的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)針對腐敗分子予以區(qū)別處理。首先，“老虎”與“蒼蠅”在貪腐程度和量上雖有差異，但從腐敗本質(zhì)上講二者相同，在反腐肅貪上要一以貫之堅(jiān)持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。其次，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，鐵腕打虎、毫不手軟，“打虎”能強(qiáng)有力的震懾到“蒼蠅”。要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看待“老虎”“蒼蠅”間的關(guān)系，同時(shí)注意矛盾之間的相互轉(zhuǎn)換。不及時(shí)懲治微腐敗，就存在“蒼蠅”演變?yōu)椤袄匣ⅰ钡奈ｋU(xiǎn)，要堅(jiān)決摒棄養(yǎng)癰遺患?！按蚧ⅰ薄芭南墶本褪菍?shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合，暢通黨中央、政府與人民群眾之間的“最后一公里”，黨委紀(jì)委齊抓共管，黨內(nèi)監(jiān)督黨外監(jiān)督同頻共振，讓“老虎”“蒼蠅”無處遁形。最后，“打虎”“拍蠅”反腐敗要堅(jiān)持破立并舉，破舊在前、重在立規(guī)。防治腐敗離不開踏石留印抓鐵有痕的懲治力度，更要關(guān)注滋生腐敗的思想觀念，針對腐敗分子抱有僥幸心理、心存幻想的麻痹大意思想，需要破除“刑不上常委、軍委”“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)腐敗觀念，立規(guī)建制，明確黨紀(jì)法規(guī)紅線，讓黨員干部面對法紀(jì)心存敬畏，將“破”與“立”統(tǒng)一于反腐全過程之中。

此外，在堅(jiān)持黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗全國上下一盤棋格局初構(gòu)，面對違法違紀(jì)逍遙海外的貪腐分子，如若忽視腐敗分子外逃、放松海外追逃追贓，則會消解“打虎”“拍蠅”成效，甚至產(chǎn)生負(fù)面激勵(lì)，由此可見，同步推進(jìn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，開展海外“獵狐”行動志在必得，開辟海外反腐“第二戰(zhàn)場”勢在必行?！昂偂笔欠欠ㄕ加胸?cái)物并將贓款轉(zhuǎn)移海外、計(jì)劃外逃的腐敗分子?！矮C狐”是全面從嚴(yán)治黨大格局的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平同志圍繞海外反腐工作時(shí)提出，“不能讓國外成為腐敗分子的‘避罪天堂’”的重要論述絕非一句空話。2014 年，中央設(shè)立國際追逃追贓辦公室、整合國際合作局，在中央追逃辦的組織協(xié)調(diào)與廣泛開展國際司法執(zhí)法合作過程中，全黨上下抱定“有逃必追，一追到底”理念和信心，統(tǒng)籌國內(nèi)反腐斗爭與國際反腐斗爭，成功打造反腐敗斗爭閉環(huán)，截?cái)嗤馓痈瘮》肿雍舐?。海?nèi)外反腐平臺反腐機(jī)制趨于完善，反腐力度反腐成效前所未有，不敢腐不能腐不想腐一體化推進(jìn)，一系列反腐成果最終表明共產(chǎn)黨反腐敗斗爭收效顯著。

四、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

權(quán)力，具體是指國家權(quán)力或公共權(quán)力，源自人民賦予，社會主義政權(quán)國家語境中的公權(quán)力旨在為全體人民謀幸福。為更好地促成人類社會的發(fā)展，擺脫“叢林狀態(tài)”，人類在長期博弈與妥協(xié)過程中，讓渡部分權(quán)力使之成為公權(quán)力的來源。公權(quán)力來自人民，公權(quán)力并非歸屬于公職人員。公職人員是人民公仆，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法享有行使公權(quán)力，為人民造福，權(quán)力行使受人民監(jiān)督。公職人員行使公權(quán)力過程中，肆意濫用公權(quán)、以公濟(jì)私，或因監(jiān)督滯后或缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)權(quán)力尋租性腐敗，損害人民權(quán)益。腐敗滋生源于權(quán)力的濫用，反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵是要制約和監(jiān)督權(quán)力，也即劃定公權(quán)力的運(yùn)行邊界。堅(jiān)持制度治黨，要通過制定不以人的意志為轉(zhuǎn)移的制度，發(fā)揮制度硬約束作用，以法治思維和法治方式作為首要遵循，從嚴(yán)管黨治黨。

步入新時(shí)代，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”挑戰(zhàn)著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平，如何推動全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管長嚴(yán)，離不開我們將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各環(huán)節(jié)之中，落實(shí)建章立制，推動反腐倡廉建設(shè)有規(guī)可循。習(xí)近平同志指出：“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓’也不能過于煩瑣。”[2]543強(qiáng)化制度建設(shè)不是搞“花架子”，更不是做表面文章，扎密扎緊制度籠子，不留漏洞，否則就會制度失靈失效，直接損害黨和國家的公信力。反腐敗不僅是推進(jìn)制度建設(shè)的過程，更是扎緊制度籬笆的過程。牛欄難以關(guān)貓，并非是缺乏制度之欄，而是由于制度設(shè)計(jì)的針對性與規(guī)范性不足，致使制度約束權(quán)力的效能不足，規(guī)章制度淪為擺設(shè)，制度權(quán)威被消解。這就要求我們在制度設(shè)計(jì)上，從制度管權(quán)管事管人的基本原則出發(fā)，以阻塞權(quán)力尋租的制度漏洞、壓縮制度執(zhí)行的自由裁量空間為目標(biāo)，以提升制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性針對性為標(biāo)準(zhǔn)，以習(xí)近平總書記制度建設(shè)講話精神為遵循，建立健全科學(xué)合理、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

如何在健全制度的基礎(chǔ)上防止權(quán)力“任性”、發(fā)揮制度應(yīng)有的治理效能，使制度成為帶電的高壓線，離不開嚴(yán)格執(zhí)行的制度。習(xí)近平同志指出：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵3]127嚴(yán)格執(zhí)行制度，重樹黨紀(jì)國法權(quán)威，才能做到令行禁止，壓縮腐敗生存空間。同時(shí)，制度作為規(guī)制權(quán)力運(yùn)行的良器，是人民意志的集中體現(xiàn)，需要人民群眾參與到制度制定、制度執(zhí)行的各個(gè)過程之中，讓人民群眾將尊崇法制內(nèi)化于心、外化于行，讓權(quán)限于籠受到全體人民的監(jiān)督。

五、用好巡視“利劍”

巡視是黨中央監(jiān)督檢查下級黨組織及其黨員干部，是共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)監(jiān)督、堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動黨的建設(shè)的利器。我國巡視制度自古有之，厚重的傳統(tǒng)監(jiān)察文化為中國共產(chǎn)黨建立健全巡視制度奠定了文化根基。巡視制度作為我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，早在民主革命年代，為適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢需要，指導(dǎo)地方工作有序開展、解決黨內(nèi)出現(xiàn)的上下思想不統(tǒng)一，黨中央通過委派中央特派員的形式，廣泛開展巡視工作，開啟了共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督體系完善的嘗試。黨全面執(zhí)政以后，為適應(yīng)建設(shè)時(shí)期新的形勢，進(jìn)一步推動巡視工作制度化，以此提升黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨中央與地方黨組織步調(diào)一致，鞏固執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)。十八大以來，習(xí)近平同志創(chuàng)新巡視制度，將巡視制度提升至黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排的新高度。習(xí)近平同志指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵3]107開展巡視工作，是共產(chǎn)黨一以貫之的重要傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨勇于自我革命、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭標(biāo)本兼治、懲防并舉的利器。

用好巡視利劍，離不開巡視工作全覆蓋，要求巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。巡視工作堅(jiān)持打造“全黨巡視巡察一盤棋”戰(zhàn)略格局，在中央層面部門企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了橫向全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了我黨巡視歷史上的首次一屆任期全覆蓋，縱向延伸至市縣巡察，上下聯(lián)動、一體推進(jìn)，同向發(fā)力，確保管黨治黨無死角、無禁區(qū)、無盲區(qū)。習(xí)近平同志指出：“巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞?！盵4]171開展巡視就是黨內(nèi)監(jiān)督職能回歸，就是要發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，聚焦政治巡視，著手解決作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，同時(shí)發(fā)揮巡視的震懾作用，讓心存僥幸者頭頂“達(dá)摩克利斯之劍”，形成遏制腐敗態(tài)勢。

用好巡視利劍，要與時(shí)俱進(jìn)推動巡視制度創(chuàng)新。自2013 年黨中央啟動第一輪巡視以來，巡視工作方式方法不斷突破，除開展常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視外，采用靈活有效的“點(diǎn)穴式”“巡查式”“回訪式”“機(jī)動式”等多種巡視方法，針對領(lǐng)域行業(yè)具有特點(diǎn)相近屬性的，采用“一托二”“一托三”的創(chuàng)新方式開展巡視工作。打鐵還需自身硬。黨中央在加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度的同時(shí)，為防范和解決“燈下黑”問題，積極推動巡視干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新“三個(gè)不固定”“一次一授權(quán)”等方式，破除“熟人社會”對于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的潛在聯(lián)系，組建忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暠O(jiān)督鐵軍。

六、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)是共產(chǎn)黨人生存成長的環(huán)境，同時(shí)也是黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵4]167政治生態(tài)是涵養(yǎng)共產(chǎn)黨人黨性、孕育共產(chǎn)黨黨風(fēng)的精神園地，涵育什么樣的政治生態(tài)，就會產(chǎn)生什么樣的黨性黨風(fēng)。政治生態(tài)健康良好，就會對共產(chǎn)黨黨性黨風(fēng)起到正向推動作用；反之，政治生態(tài)受到污染，則會影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。涵育健康向上的政治生態(tài)是共產(chǎn)黨鮮明的政治優(yōu)勢，是永葆共產(chǎn)黨生機(jī)活力的重要條件。

涵養(yǎng)政治生態(tài)，重在治人，就是要以正確用人導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，把黨員干部的選用擺在重要地位，嚴(yán)把干部紀(jì)律關(guān)。做到從嚴(yán)治吏，就會風(fēng)正氣清、海晏河清。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)直接影響到政治生態(tài)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)帶頭講政德、談黨性，黨內(nèi)正氣充盈，就能自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳?，就能把為黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁落到實(shí)處。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部邁入歧途，就會犯方向引領(lǐng)的嚴(yán)重錯(cuò)誤，黨內(nèi)邪氣滋生，是非顛倒，黨和人民漸進(jìn)疏遠(yuǎn)，就會斷送黨的事業(yè)、亡黨亡國。因此，要從干部選用、教育、監(jiān)督和懲處多環(huán)節(jié)發(fā)力，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)和紀(jì)律關(guān)，要把握管住用好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。

七、堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”

抓“關(guān)鍵少數(shù)”是堅(jiān)持馬克思主義重點(diǎn)論的體現(xiàn)，也是習(xí)近平治國理政的重要方法論，關(guān)鍵在于以領(lǐng)導(dǎo)干部為著力點(diǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平同志指出：“要把我們黨建設(shè)好，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’?！盵2]72領(lǐng)導(dǎo)干部從量上講是少數(shù)，但從其身份與作用上看，“關(guān)鍵少數(shù)”意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，是黨內(nèi)“絕大多數(shù)”言行的標(biāo)桿，領(lǐng)導(dǎo)干部主動負(fù)責(zé)任、勇?lián)?dāng)、敢作為，會直接改善黨組織面貌，營造黨內(nèi)良好的政治風(fēng)氣。而領(lǐng)導(dǎo)干部思想不前、面對實(shí)際難題退縮，不僅不能發(fā)揮組織“主心骨”“頂梁柱”作用，還會嚴(yán)重影響“絕大多數(shù)”的思想、工作和行為。

要落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”管黨治黨的主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的主體責(zé)任不僅局限于態(tài)度和意識，更直接表現(xiàn)在行動上。面臨重大任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能只是簡單部署、過問，更在于發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，帶頭參與、親自落實(shí)和推動。領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任就要堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，帶頭開展討論、發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)部署、嚴(yán)格督促、及時(shí)總結(jié)，充分調(diào)動黨內(nèi)黨員干部積極性，凝心聚力，共同推動黨的事業(yè)從勝利走向新的勝利。

要依法治權(quán)，健全問責(zé)機(jī)制。部分領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌公權(quán)甚至是黨政“一肩挑”，在黨內(nèi)不發(fā)揚(yáng)民主、不搞集體領(lǐng)導(dǎo)、忽視民主集中制，致黨規(guī)黨紀(jì)于不顧，造成黨內(nèi)出現(xiàn)“一言堂”和“家長制”；而在用權(quán)過程中，法治意識淡薄，無視法律法規(guī)，表現(xiàn)在選人用人和決策上帶有鮮明人治色彩，法制和監(jiān)督形同虛設(shè)。抓“關(guān)鍵少數(shù)”就要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育、樹立法治意識出發(fā)，增強(qiáng)干部不越法規(guī)紀(jì)律紅線意識，堅(jiān)決不碰法律高壓線。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法、敬畏法律，嚴(yán)格在憲法和法律允許范圍內(nèi)行使權(quán)力，發(fā)揮好帶頭示范作用。同時(shí)，要做好“后半篇文章”，健全問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅懲治不依法履職、涉嫌違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，用反腐成果時(shí)刻提醒、警示領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，對心存僥幸者產(chǎn)生了強(qiáng)震懾作用。

八、把紀(jì)律挺在前面，使紀(jì)律成為帶電高壓線

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)管黨治黨的治本之策。習(xí)近平同志指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。”[5]131紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨區(qū)別于“烏合之眾”“私人俱樂部”的鮮明特征，是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨的重要手段和有效保證，自覺遵守黨規(guī)、恪守黨紀(jì)是黨員干部言行舉止的基本要求和根本遵循。實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是新時(shí)代我黨做到“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)現(xiàn)全黨步調(diào)一致、調(diào)動一切積極因素應(yīng)對“四大考驗(yàn)”、抵御“四大風(fēng)險(xiǎn)”的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的可靠保證。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)提升到黨建工作新的戰(zhàn)略地位，并納入黨的建設(shè)總體布局之中。發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用，助力黨的建設(shè)新的偉大工程落地落實(shí)，使紀(jì)律嚴(yán)明內(nèi)化為黨員干部的行動指南。

挺紀(jì)在前，形成震懾。習(xí)近平同志指出：“各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！秉h規(guī)黨紀(jì)是共產(chǎn)黨員言行舉止必須遵循的首要規(guī)束，恪守黨規(guī)黨紀(jì)要求黨員干部自覺踐行黨章宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的凝聚力戰(zhàn)斗力作用發(fā)揮離不開黨紀(jì)嚴(yán)明，黨的鐵律成為有效抵御糖衣炮彈誘惑的第一道防線?，F(xiàn)實(shí)中少數(shù)黨員干部無視黨規(guī)黨紀(jì)，肆意挑戰(zhàn)黨紀(jì)底線，乃至突破憲法法律的約束，嚴(yán)重破壞黨的光輝形象、玷污黨紀(jì)。解決黨的紀(jì)律松弛、黨員干部忽視黨紀(jì)國法高壓線的有效辦法，需要挺紀(jì)在前，形成震懾，推動轉(zhuǎn)觀念、重教育、強(qiáng)紀(jì)律、立規(guī)矩多措并舉，從小從細(xì)從實(shí)推動實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律無死角、全覆蓋，為黨員干部提供涵蓋生產(chǎn)生活實(shí)踐的全方位指引和遵循。繼續(xù)堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動成為全黨的常態(tài)化安排，讓學(xué)黨章、守黨紀(jì)內(nèi)化為黨員干部的思想與行動之中。此外，還要推動黨的紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，保證鐵的紀(jì)律約束黨員干部全部生活行之有效。

管黨治黨的關(guān)鍵要確保紀(jì)律的有效執(zhí)行。習(xí)近平同志指出：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵5]764制定紀(jì)律就要實(shí)現(xiàn)紀(jì)律落地，保證紀(jì)律執(zhí)行。在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，黨員干部守住紀(jì)律底線，用批評代替討好賣乖的好人主義，不能讓紀(jì)律成為“紙老虎”“稻草人”，堅(jiān)決防范“破窗效應(yīng)”。全黨上下齊抓共管，既要保證每位黨員干部不想、不能、不敢逾越黨紀(jì)雷池，更要強(qiáng)化各黨組的黨建工作。各黨組涵蓋了最廣泛的黨員干部，是黨組織密切聯(lián)系每位黨員的最直接單元。黨的十九大報(bào)告明確提出，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限”。通過在黨章中明確賦予各黨組處分黨員干部的紀(jì)律處分權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了黨組任命干部與處分干部的有機(jī)統(tǒng)一，從而解決了管黨治黨政治責(zé)任不清難題，在保證黨組管黨治黨權(quán)責(zé)統(tǒng)一的同時(shí)，推動了黨建工作責(zé)任制的明確化具體化。

九、反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

特權(quán)源于封建糟粕，與現(xiàn)代民主與法治相背離，特權(quán)滋生腐敗，本質(zhì)就是不公，為全體人民所唾棄。黨的各級黨員干部源于人民，從本質(zhì)上看，黨員干部與人民根本利益一致，黨員干部作為人民公仆，為民服務(wù)，不享有任何特權(quán)，為人民所敬重。當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁不住糖衣炮彈的誘惑，精神腐化、貪圖享受，在特權(quán)思想支配下，部分黨員干部拋棄黨性、違背服務(wù)人民的根本宗旨，通過濫用公權(quán)、大搞腐敗和肆意侵占人民利益，享有特權(quán)而站在黨和人民的對立面，嚴(yán)重破壞法治秩序，損害社會公平正義。習(xí)近平同志指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”[2]52特權(quán)滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，割裂黨與人民間的血肉聯(lián)系。

解決特權(quán)就要治權(quán)，治標(biāo)之策在于強(qiáng)懲治，嚴(yán)監(jiān)督。黨員干部之所以“享有”特權(quán)，從權(quán)力監(jiān)督角度上看，歸咎于違法犯罪成本低、懲治力度強(qiáng)度不到位。由于從嚴(yán)治黨的震懾作用大為削弱，部分擅權(quán)黨員干部心存僥幸，便會忽視民主集中制，在黨內(nèi)大搞“家長制”“一言堂”，放任權(quán)力“任性”，造成黨內(nèi)“四風(fēng)”盛行。習(xí)近平同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！盵1]388嚴(yán)監(jiān)督才能解決濫權(quán)、專權(quán)問題，這就需要從嚴(yán)治權(quán)、依法治權(quán)。通過健全問責(zé)機(jī)制，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，各級黨委和紀(jì)委要擔(dān)負(fù)好落實(shí)好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，通過從嚴(yán)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)到位，推動權(quán)責(zé)統(tǒng)一，防范以權(quán)謀私。在制約和監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，要保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行全過程接受公眾監(jiān)督，才能最大限度避免“暗箱操作”，杜絕權(quán)力尋租腐敗。

解決特權(quán)現(xiàn)象，治本關(guān)鍵是要為黨員干部正心，防范思想蛻變離不開思想教育，以此鏟除特權(quán)思想滋生的溫床。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)本色與初心教育，正確認(rèn)識公私、是非、義利界限，把思想和行動統(tǒng)一于人民立場這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上來，增強(qiáng)公仆意識的榮譽(yù)感，端正公仆態(tài)度的使命感，公正廉潔、秉公用權(quán)。始終堅(jiān)持以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評判一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。要參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，取信于民、造福于民，既要具備專業(yè)的能力和水平，還要有毫不利己、一心為民的廉政觀和家風(fēng)觀。黨員干部做到廉潔齊家，就是做好同一個(gè)過程的兩個(gè)方面，從嚴(yán)以律己、不搞“特殊”，拓展至影響和約束身邊人，營造良好家風(fēng)。黨員干部作為共產(chǎn)主義事業(yè)的先鋒隊(duì)，要牢固樹立黨章意識，作為思想和行動的基本遵循?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員不得謀求任何私利和特權(quán)?！秉h員干部要按照黨章標(biāo)準(zhǔn)，修身律己、自我約束，自覺挺紀(jì)在前，用廉潔文化感染和教育家人，抵制“枕邊風(fēng)”“封妻蔭子”，推動廉潔家風(fēng)建設(shè)。

十、從嚴(yán)治黨不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭

反腐敗工作需要常抓不懈。十八大以來，習(xí)近平同志正確認(rèn)識并把握反腐敗斗爭規(guī)律，結(jié)合反腐敗斗爭的新變化新趨勢，做出了反腐敗“形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的科學(xué)判斷。開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。習(xí)近平同志指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！盵4]63我國正處于改革深水期，伴隨著體制轉(zhuǎn)型、社會變軌，不敢腐不能腐不想腐的制度建設(shè)尚待完善，這給予腐敗滋生的空間。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)不斷取得新的勝利，立案查處黨員干部違法違紀(jì)案件創(chuàng)新高，直接反映出腐敗存量較大，十八大以來反腐高壓強(qiáng)震懾仍然存在“飯照吃、錢照收、高爾夫照打”的不收手不收斂黨員干部，及時(shí)遏制腐敗增量刻不容緩。這就要求我們不能躺在過去的功勞簿上，要始終保持清醒頭腦和政治定力，著眼于反腐敗斗爭任務(wù)全過程，正確認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨任務(wù)長期性，對侵蝕黨的健康肌體的腐敗問題，要一以貫之堅(jiān)定反腐敗的態(tài)度和決心不動搖，始終保持自我革命的勇氣不動搖。

政貴有恒，反腐敗工作不僅落實(shí)“審時(shí)”，要求反腐工作要“常”抓，推動反腐敗常態(tài)化，要抓“長”，久久為功，不放松，反腐敗不能有松氣歇腳的念頭。要繼續(xù)堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的勁頭。反腐敗工作還要結(jié)合“度勢”。這就要求我們推動反腐敗工作注意從標(biāo)本兼治、懲防并舉指導(dǎo)方針出發(fā)，積極主動構(gòu)建反腐敗大格局，扎緊制度籬笆，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，確保反腐敗取得新的成果、新的勝利。

形勢決定任務(wù)。當(dāng)前，反腐敗壓倒性勝利已成為進(jìn)行時(shí)，反腐敗斗爭中減存量遏增量形勢仍舊嚴(yán)重，當(dāng)前的腐敗形勢決定了今后反腐敗斗爭的任務(wù)，就是要立足重點(diǎn)，突出國有企業(yè)、金融領(lǐng)域等腐敗頻發(fā)重災(zāi)區(qū)，重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)。在接下來的反腐倡廉工作中，重點(diǎn)聚焦具有鮮明的易發(fā)多發(fā)特征、涉及資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨還要注意到事關(guān)人民群眾的教育、醫(yī)療、扶貧等民生領(lǐng)域中存在的“小官大貪”現(xiàn)象，“小官巨貪”嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，阻隔了黨同老百姓的距離，社會影響惡劣，人民群眾十分不滿意。要重點(diǎn)查處、整治群眾身邊的腐敗問題，廓清人民群眾身邊的政治生態(tài)。

十一、結(jié)語

習(xí)近平反腐倡廉重要論述破解了執(zhí)政黨長期執(zhí)政面臨的監(jiān)督難題，科學(xué)了回答時(shí)代之問。應(yīng)對形勢之變、滿足人民之需，是新時(shí)代推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、鞏固推動反腐敗斗爭壓倒性勝利必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平反腐倡廉重要論述為指導(dǎo)，保持走中國特色反腐倡廉道路的自信與自覺，同心同德，凝心聚力，堅(jiān)定不移反對腐敗，堅(jiān)定不移管黨治黨，讓廣大人民更加真切感受到反腐工作的實(shí)際成效，建設(shè)廉潔中國。