唐 虔

(聯(lián)合國教科文組織 前教育助理總干事)

今天的跨學科研討會非常重要，出席者不但有教育界的學者、官員，還有社會學、政治學方面的學者，還有來自外交界的秦亞青院長，我們可以超越教育的邊界，在更大的全球治理情景下來看全球的教育治理。我對教育治理沒有太多研究，但是我在教科文組織工作了25年，其中最后8年領(lǐng)導了它的教育部門，利用聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)這個平臺參與了全球教育治理的實踐。所以就我自己的實踐經(jīng)驗從聯(lián)合國教科文組織的角度對全球教育治理談幾點看法。

根據(jù)UNESCO實踐經(jīng)驗，全球教育治理可以分成以下幾個部分。首先是分析全球教育發(fā)展趨勢，提出新的教育理念，從而能夠預(yù)測和指引全球的教育發(fā)展方向。第二是制定規(guī)則和標準。第三是制定全球教育的發(fā)展目標，并監(jiān)測各國實現(xiàn)這些目標的速度和進程。第四是推動多邊和雙邊國際教育交流合作，特別是向發(fā)展中國家提供智力和資金方面的支持。這也就是UNESCO在教育領(lǐng)域中的基本任務(wù)。全球教育治理是不是可以劃分成這樣幾個部分，不一定對，大家可以再討論。

第一、提出教育理念。過去數(shù)十年來UNESCO發(fā)表過幾個重要報告，1972年《富爾報告》提出了終身學習和學習型社會理念；1996年《德洛爾報告》提出了教育的4個支柱，學會學習、做事、做人、共存；2015年我們在準備聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程(SDG)的時候的《反思教育》報告提出了教育是“全球共同利益”的理念。這兩年UNESCO正在準備一個新的報告，將于今年在11月份發(fā)表，題目是《教育的未來：學會成長》。非常重要的一件事是UNESCO提出的對于教育屬性的認知，從最開始我們認為它是一項基本人權(quán)，后來又提出是一個公共產(chǎn)品、是公益事業(yè)，2015年提出了教育是全球的共同利益，這是UNESCO在理念上對全球教育治理發(fā)展做出的重要貢獻。

第二、制定標準和規(guī)則。聯(lián)合國和UNESCO在過去幾十年一共制定過七部有關(guān)教育權(quán)利的公約和人權(quán)宣言，其中UNESCO制定了三部公約。同時，UNESCO在這些年又發(fā)表了一系列關(guān)于教育的建議。UNESCO還設(shè)有一個公約教育委員會，每兩年都開會定期審查各國在執(zhí)行公約和建議方面的進展和問題以及挑戰(zhàn)。UNESCO的統(tǒng)計所在上世紀70年代制定了國際教育標準分類，這個實際上對世界各國教育的統(tǒng)籌非常有幫助，在1997年和2011年兩次在聯(lián)合國教科文組織大會上，由全球190多個國家代表重新做了更新，這是UNESCO對國際教育發(fā)展做出的標準。

第三、確立發(fā)展目標，監(jiān)測教育發(fā)展進程。1990年UNESCO和其他三個聯(lián)合國機構(gòu)在泰國宗滴恩發(fā)起了全民教育運動(EFA)，十年以后在達喀爾建立了全民教育的6項目標，同年，聯(lián)合國又制定了千年目標，其中第二、第三個目標都是有關(guān)教育。2015年，聯(lián)合國在設(shè)計可持續(xù)發(fā)展議程中，17個目標中的目標四是教育，UNESCO領(lǐng)引其他一些國際組織又制定了一個SDG4指標體系，并通過每年發(fā)表“全球教育監(jiān)測報告”監(jiān)測各國從現(xiàn)在開始到2030年為達到SDG4的目標所做的努力、遇到的挑戰(zhàn)和問題。

第四、促進各種交流合作。UNESCO提供智力和資金的支持，推進全球合作、區(qū)域合作、南南合作、南北合作，這些是UNESCO和其他國際機構(gòu)一直在努力促進的。就多渠道籌集資金而言，UNESCO計算過，所有發(fā)展中國家如果要想在2030年達到SGD4的目標，每年資金缺口大概是390億美元，在疫情之后這個數(shù)字又大大的增加了。如何幫助發(fā)展中國家籌集資金？“全球教育資金”(GPE)是由幾個聯(lián)合國機構(gòu)、一些發(fā)達國家和70多個發(fā)展中國家參與的一個伙伴關(guān)系平臺，現(xiàn)在已經(jīng)成為助力各國SDG4達標的一個變重要的籌資平臺。

中國為什么要積極參與全球教育治理？既是為人、也是為己。為人，我們應(yīng)該在國際社會履行大國責任，參與制定國際規(guī)則，促進可持續(xù)發(fā)展，這是我們大國的責任，為全球各國的利益積極參與治理、制定規(guī)則。同時我們也要考慮自己國家的利益，參與全球教育治理不只要援助發(fā)展中國家，還要堅持與西方國家的教育交流，從而為中國的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境，這是積極參與全球教育治理的兩個目的。

就積極參與全球教育治理而言，目前的國際環(huán)境不是很好，尤其是現(xiàn)在的中美關(guān)系。雖然美國講對抗、競爭、合作，實際上所謂合作也是為對抗與競爭服務(wù)，所以中美對抗是今后幾年的主調(diào)。美國根本不相信中國是和平崛起，沒有換位思考的概念，認為就是要和他爭霸。這種形勢和環(huán)境對國際教育交流的影響很大。最近美國參議院出臺了創(chuàng)新戰(zhàn)略法案，要調(diào)查包括教科文組織在內(nèi)的40個國際組織，調(diào)查中國做了什么事、有多少高級官員、給了多少資助、采用了什么戰(zhàn)略讓國際組織支持中國戰(zhàn)略發(fā)展的需要。美國現(xiàn)在是處處打壓，包括國際組織，這是我們參與全球教育治理要面對的比較嚴峻的挑戰(zhàn)。

西方國家對與我們的教育交流制造了很多限制，以國家安全的借口，有很多打壓。但是教育交流也不是完全沒有作為。首先西方國家也不是鐵板一塊，歐洲很多國家和美國的態(tài)度就不完全一樣。另外畢竟教育交流相對國際上的政治交流意識形態(tài)的敏感度相對低一點。

面對挑戰(zhàn)，我認為我們第一要帶著中國的經(jīng)驗，積極參與國際社會對于教育理念的討論與規(guī)則的制定。我們積極參與全球教育治理，作為大國，我們有我們的分量，同時不單代表我們的利益，也要代表發(fā)展中國家的利益，進行理念的討論與規(guī)則的制定。

第二是積極利用各種平臺參與全球多邊教育合作與交流活動，我建議政府部門即使面對挑戰(zhàn)也要更積極的參與，可利用的各種平臺，不光是UNESCO，還包括其他很多聯(lián)合國機構(gòu)也有很多教育項目、全球和地區(qū)的教育專業(yè)學會等等，都是我們可以利用的平臺。

第三，強調(diào)全球教育治理的合法性，學習美國人搶占道德高地，不然積極參與全球教育治理又會被指責說跟美國爭霸。道德高地是什么？就是2030年要實現(xiàn)SDG4的目標，這是2015年全球190多個國家的政府首腦和國家元首制定的共識，并不是中國要推動什么東西，我們推動的是全球的一個共識。所以一定要宣揚UNESCO提出的教育作為“全球共同利益”的理念，大家的事情大家辦。

第四，更積極推動跨國教育合作，包括南南合作，同時開啟一些南北南合作的范例。比如當年中國通過UNESCO和挪威一起支持非洲的高等教育發(fā)展，把西方國家拉進來，以南北南合作的方式支持發(fā)展中國家，這對中國來說是一種非常有益的做法，也是各方多贏的局面，所以南北南合作應(yīng)該需要下更多的工夫，引導國際社會集體應(yīng)對人類面對的挑戰(zhàn)，特別是這次疫情的挑戰(zhàn)。

第五，更加積極地推動與西方國家大學的合作與人文交流?，F(xiàn)在很多西方國家的政府對與我們的教育交流有很多限制，但是西方大學的研究大部分畢竟是基礎(chǔ)研究，真正敏感軍事方面的東西不多，而且大學強調(diào)學術(shù)自由，大學教授通常都很反感政府的管制，可以進一步推動和他們的教育與科研合作。特別是今天中國已經(jīng)有不少世界水平的大學或者學科，包括清華，可以和外國的大學平等交流，相比40年前、30年前中外大學的合作與交流來講，外國的受益更多，因為我們今天有很多東西可以讓他們來學習。同時通過推動與維系這種交流，有助于調(diào)整和西方國家的關(guān)系，為我們營造一個友好環(huán)境，其意義也超出了教育合作的范圍。

總之，中國在全球教育治理方面可以有很大作為。我們應(yīng)該履行大國責任，支持發(fā)展中國家，也是為自己營造一個良好的國際環(huán)境。