黃興勝 黃少成(.教育部辦公廳，北京 0003； .中國地質(zhì)大學(xué)

(武漢) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就形成了與其他階級和政黨截然不同的政治敘事邏輯和歷史運動過程。中國共產(chǎn)黨不為短期利益所襲擾，立志于中華民族千秋偉業(yè)，其帶領(lǐng)人民進行的一切奮斗、犧牲和創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這一項跨越歷史、超越時代、劍指未來的恢弘事業(yè)，必須通過青年人一代一代的接力奮斗才能得以實現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展教育作為黨的事業(yè)和青年工作的重要先手棋，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人和實現(xiàn)中國特色社會主義永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之策、長遠(yuǎn)之策。促進教育公平則是實現(xiàn)黨的教育目標(biāo)和價值的前提，是馬克思主義創(chuàng)始人的崇高理想，也是共產(chǎn)黨人始終不懈的歷史追求。

一、中國共產(chǎn)黨成立百年教育公平理念及其實踐歷程

維護教育公平是促進社會公平正義的基石，也是人類社會踐行公平正義實踐的重要維度，是現(xiàn)代社會科學(xué)和教育科學(xué)探討研究的熱點議題。無論是作為學(xué)術(shù)還是政策話語，教育公平有狹義和廣義之分。狹義的教育公平，是相對于教育平等、教育正義、教育公正、教育機會均等、教育對等等一系列概念而言的，一般是指將教育公共資源進行均衡配置的規(guī)范或原則，強調(diào)教育的合法性與合理性；廣義的教育公平是對教育平等、教育公正、教育正義、教育機會均等、教育對等等相關(guān)概念抽象后的實踐原則和價值理念的統(tǒng)稱，既強調(diào)對教育公共資源進行均衡配置的實踐過程，也包含將教育作為召喚良知、統(tǒng)攝善好，促進人的全面自由發(fā)展的價值判斷，既強調(diào)教育的實踐原則，也強調(diào)教育的本意目的。本文中的教育公平是一種廣義的教育公平。

(一)早期共產(chǎn)黨人的“平民教育觀”及實踐(1919-1927)

俄國十月革命的成功，不僅開創(chuàng)了世界上第一個社會主義國家，推動了國際無產(chǎn)階級革命運動的發(fā)展，同時也向中國送來了馬克思主義，啟發(fā)先進的中國知識分子對中國革命的道路重新思考。五四運動標(biāo)志著馬克思主義在中國進入比較系統(tǒng)的傳播階段。喚醒人民群眾政治覺悟、增強人民群眾的革命意識，引導(dǎo)他們自覺地投入到革命中來，以他們自己的力量解放自己，成為中國先進知識分子革命道路的必然選擇。讓廣大人民群眾獲得平等教育權(quán)成為喚醒其政治覺悟與革命意識的前提條件。受制于當(dāng)時社會政治經(jīng)濟及教育發(fā)展水平，教育公平的完整概念及其嚴(yán)整的意思表達(dá)，并沒有在黨的創(chuàng)始人的話語體系和黨的相關(guān)文獻中專門呈現(xiàn)或提及，但是對廣大人民群眾享有獨立人格與平等教育權(quán)利、通過接受教育獲得全面自由發(fā)展的理念卻成為早期共產(chǎn)黨人教育思想的核心內(nèi)容。

20世紀(jì)初期，在五四運動的浪潮下，一批先進知識分子提出讓平民享有教育權(quán)利和平等教育機會的主張，受到廣大人民群眾的歡迎。平民教育的概念及其觀點就此在早期共產(chǎn)黨人的革命運動主張中逐步確立，并成為20世紀(jì)20年代關(guān)于教育公平主張中具有重要份量的歷史概念。早在1915年，陳獨秀曾撰文指出，教育必須實行“惟民主義”，(1)陳獨秀.今日之教育方針[N].新青年第一卷第二號.1915-10-15.即要實行平民教育。李大釗提出教育應(yīng)本著“庶民”的方向，認(rèn)為平民教育必須符合勞動人民求得自身解放的根本利益。(2)李大釗.戰(zhàn)后之婦人問題.李大釗選集[M].北京：人民出版社，1959.140.鄧中夏在1919年3月發(fā)起了“北京大學(xué)平民教育講演團”，其宗旨為“增進平民知識、喚起平民自覺心”，其目的在于“教育普及與平等”。毛澤東在1919年7月《湘江評論》創(chuàng)刊宣言中指出，改革“見于教育方面，為平民教育主義”。(3)解放軍政治學(xué)院黨史教研室.(中共黨史參考資料一)[M].北京：中國人民解放軍政治學(xué)院，1979.415.與此同時，一批先進知識分子迅速成長為馬克思主義者，以陳獨秀、李大釗、毛澤東為代表的一批人成為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人。他們在追求國家獨立民族解放的同時，肩負(fù)起人民群眾在思想和教育上徹底解放的歷史重任，把教育工作與黨的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，把實現(xiàn)教育公平作為自身的奮斗目標(biāo)，并在實踐與理論中不斷探索創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨成立后，黨的平民教育觀主要通過推動工農(nóng)教育的實踐體現(xiàn)出來。1921年，《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》明確要在所有產(chǎn)業(yè)部門成立類似于“運輸工人預(yù)備學(xué)?！薄凹徔椆と祟A(yù)備學(xué)校”等工人學(xué)校，并強調(diào)工人學(xué)校應(yīng)逐漸成為工人政黨的中心機構(gòu)。(4)中央檔案館.中共中央文集選集第一冊[M].北京：中央黨校出版社，1989.5.1925年中共四大再次明確提出要對工人和農(nóng)民加強教育，以喚醒其革命意識，提高其階級覺悟。這期間中國共產(chǎn)黨先后在上海、武漢、廣州、濟南等地開辦了工人補習(xí)學(xué)?；蚬と艘剐?，其中影響最大的是安源路礦工人夜校。1922年9月安源路礦工人大罷工勝利后，工人夜校由最初的60名學(xué)員發(fā)展成為具有7個分校和1000余人的學(xué)校。安源路礦學(xué)校前后辦學(xué)7年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人教育的成功實踐，是教育為無產(chǎn)階級斗爭服務(wù)的一次成功嘗試。在農(nóng)民教育方面，1922年澎湃在廣東海豐縣各村開辦了農(nóng)民學(xué)校，對農(nóng)民開展教育，農(nóng)民子女免費入學(xué)，根據(jù)統(tǒng)計在海豐縣縣城附近就有“與教育絕緣的兒童，有五百余人得以讀書了”。(5)彭湃.海豐農(nóng)民運動[M].廣州：廣東省農(nóng)民協(xié)會出版社，1926.168.從1924年1月到1927年國共第一次合作期間，中國共產(chǎn)黨在各地舉辦了農(nóng)民講習(xí)所，毛澤東同志擔(dān)任農(nóng)民運動講習(xí)所第六屆主任期間，實際主持了中央農(nóng)民運動講習(xí)所的工作。農(nóng)民講習(xí)所關(guān)于農(nóng)民教育活動的實踐，成為毛澤東等一大批具有共產(chǎn)主義信念的革命人士踐行平民教育理念的重要場所。平民教育觀的倡導(dǎo)實踐，一定程度和范圍內(nèi)維護了平民教育權(quán)利，打破了少數(shù)人獨占教育的特權(quán)，使普通平民獲得了文化知識。

(二)革命根據(jù)地時期“面向工農(nóng)”的教育公平觀及實踐(1927-1949)

1927年大革命失敗之后，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，先后建立一批農(nóng)村革命根據(jù)地。盡管惡劣的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境對根據(jù)地的建設(shè)和鞏固帶來巨大的挑戰(zhàn)，但是，相比早期在國共合作期間開辦的工人學(xué)校和農(nóng)講所、農(nóng)村學(xué)?？傮w上受制于國民黨政治、經(jīng)濟政策和管理的約束，在革命根據(jù)地建立的學(xué)校由中國共產(chǎn)黨進行全面的管理，對實施教育公平理念有了更大更多的政策空間和主動權(quán)。在中國共產(chǎn)黨開展的教育公平實踐過程中，始終強調(diào)將教育面向工農(nóng)群眾，用實際行動展現(xiàn)出教育公平理念中的工農(nóng)核心意識，旨在增強工農(nóng)階級的文化知識覺悟、培養(yǎng)工農(nóng)大眾的實踐斗爭能力。

1931年11月，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金召開了中華蘇維埃共和國第一次全國工農(nóng)兵代表大會，明確宣布蘇區(qū)的教育方針是：“工農(nóng)勞苦群眾，不論男子和女子，在社會、經(jīng)濟、政治和教育上，完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)。一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費教育之權(quán)”。(6)中央教育科學(xué)研究所編.老解放區(qū)教育資料(一)[M].北京：教育出版社，1981.27.1934年，在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上，毛澤東作為臨時主席在回應(yīng)蘇維埃文化教育的總方針時，提出了“四個在于”，其中最后一個即“在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。(7)同上，20.為此，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地廣泛推行小學(xué)義務(wù)教育，開辦成人補習(xí)班、識字班，并深入農(nóng)村田間地頭面對面對農(nóng)民開展教育，最大限度普及教育，提高根據(jù)地工農(nóng)群眾的文化知識水平，激發(fā)他們革命熱情和斗志。

在延安時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地開展了廣泛的教育活動，促進教育公平的實現(xiàn)。根據(jù)地政府通過夜校、新文字冬學(xué)、識字促進會、識字組、巡回訓(xùn)練班等方式減少工農(nóng)文盲、破除封建陋習(xí)、提高工農(nóng)群眾知識文化水平。根據(jù)工農(nóng)群眾受教育的需求和根據(jù)地建設(shè)發(fā)展實際情況，根據(jù)地先后建立了從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)的教育體系。從1936年到1940年短短4年間，黨中央就將根據(jù)地的小學(xué)數(shù)量從120所增加到了1341所，(8)中國抗日戰(zhàn)爭史協(xié)會，中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館．抗戰(zhàn)時期的文化教育[M]．北京:北京出版社，1995.311-312．在后期經(jīng)過整頓規(guī)范與質(zhì)量提升，到1945年上半年，根據(jù)地小學(xué)達(dá)到1377所，學(xué)生34004人。(9)宋金壽.抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)[M]．北京:北京出版社，1995.630.隨著社會教育和小學(xué)教育的快速發(fā)展，根據(jù)地中學(xué)(包含中等職業(yè)學(xué)校)教育也取得發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，到1941年就建有11所中等學(xué)校，到1945年累計輸送各類學(xué)生3000余人。(10)雷云鋒.陜甘寧邊區(qū)史“抗日戰(zhàn)爭時期”(中下篇)[M]．西安：西安地圖出版社,1993.26.根據(jù)人才培養(yǎng)需求，中國共產(chǎn)黨在延安根據(jù)地(重新)成立中央黨校、中國人民抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、馬列學(xué)院、延安工人學(xué)校、自然科學(xué)院、中國醫(yī)科大學(xué)、華北聯(lián)合大學(xué)、延安大學(xué)、民族學(xué)院等10余所高等學(xué)校，累計培養(yǎng)了數(shù)以十萬計的各類人才。

中國共產(chǎn)黨在延安的13年期間，建立了從學(xué)前教育到高等教育、從社會培訓(xùn)到正規(guī)教育等層次多樣、類型豐富的各類學(xué)校，使一大批工農(nóng)群眾及其子女受到了馬克思主義教育，不僅僅是消滅文盲、提高了根據(jù)地工農(nóng)群眾的民族意識和政治文化水平，對根據(jù)地實行普及免費的兒童教育，以民族精神與生活知識教育兒童，“造就中華民族的優(yōu)秀后代”。(11)中國科學(xué)院歷史研究所第三所.陜甘寧邊區(qū)參政會文獻匯輯[M]．北京：科學(xué)出版社，1958.40.中國共產(chǎn)黨在延安時期面向工農(nóng)的教育公平理念及其實踐，成為新中國成立之前中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政“實驗區(qū)”和“示范區(qū)”。從早期黨的創(chuàng)始人關(guān)于教育公平的平民教育主張到之后的工農(nóng)教育實踐的轉(zhuǎn)變，特別是中國共產(chǎn)黨從成立時就明確提出將工農(nóng)教育擺在教育工作首位的主張，彰顯了馬克思主義階級觀對黨的創(chuàng)始人在教育思想以及教育公平觀方面的深刻影響和重要作用。

(三)新中國成立之后“為人民服務(wù)”的教育公平觀及實踐(1949-1978)

新中國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾取得了反帝反封建斗爭和新民主主義革命的勝利，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從一個局部執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政的黨，也為黨實現(xiàn)教育公平提供前所未有的全新場域。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過的共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，...發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”。(12)中央教育科學(xué)研究所編.中華人民共和國教育大事記(1949-1982)[M].北京：教育科學(xué)出版社，1984.3-4.這里的“人民”在當(dāng)時主要指工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級等四大階級，主要群體是工人階級和農(nóng)民階級。這是中國共產(chǎn)黨為即將執(zhí)政全國在中華大地上空前廣泛地解決教育公平問題提供了制度依據(jù)。1954年通過的《中華人民共和國憲法》以根本大法形式明確了公民有受教育的權(quán)利。1956年社會主義制度基本建立后，人民群眾在政治地位和教育等各方面獲得前所未有的公平。期間，實施教育公平的舉措主要有以下方面。

開展掃盲運動并吸收工農(nóng)群眾子女入學(xué)，是新中國成立初期賦予人民群眾受教育權(quán)利、實施教育補償公平最基本的工作。在舊中國，廣大工農(nóng)群眾沒有受教育的權(quán)利和機會。新中國成立時，全國5.4億人口有80%是文盲，農(nóng)村的文盲率更高達(dá)95%。在黨中央“一定要消滅文盲”的號召下，全國通過掃盲班、學(xué)習(xí)小組、業(yè)余學(xué)習(xí)班、以及速成識字法等班組學(xué)習(xí)方式，開展了大規(guī)模的掃盲運動，從解放初期到1964年，15歲以上人口的文盲率已經(jīng)從80%下降到了52%，全國累計掃除文盲1億多人。(13)劉善文.新中國掃盲運動(二)[J].黨史文苑,2017,(9):41-42與此同時，各級各類學(xué)校優(yōu)先招收工農(nóng)群眾子弟，吸收工農(nóng)群眾子女中的失學(xué)兒童入學(xué)。1952年，全國小學(xué)工農(nóng)群眾子女占學(xué)生總數(shù)的80%，1953年全國普通中學(xué)工農(nóng)群眾及其他勞動人民子女占學(xué)生總數(shù)的71%，高校中工農(nóng)群眾出生的學(xué)生占新生總數(shù)的27.39%。(14)中國教育年鑒(1949-1981)[M].北京：中國大百科全書出版社，1984.338.

在普及教育的過程中，不斷提升教育質(zhì)量，是中國共產(chǎn)黨在新中國成立之后，對教育公平理念更深一步的探索與實踐。早在新中國第一次全國教育工作會議報告中就明確提出，“今后的教育工作的方針是普及與提高的正確結(jié)合，即在提高指導(dǎo)下普及，在普及的基礎(chǔ)上提高”。(15)中華人民共和國教育部辦公廳.教育文獻法令匯編(1949-1952)[Z].1958.14.1953年9月，《政府工作報告》提出，“為了適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要，教育部門應(yīng)當(dāng)首先集中力量發(fā)展和改進高等教育。中小學(xué)教育已有很大的發(fā)展，今后應(yīng)當(dāng)著重質(zhì)量的提高?！?16)中央教育科學(xué)研究所編.中華人民共和國教育大事記(1949-1982)[M].北京：教育科學(xué)出版社，1984.113.在這一政策方針的指導(dǎo)下，中小學(xué)開始實行重點學(xué)校和重點班級制度、嚴(yán)格考試選拔制度、拔尖人才培養(yǎng)制度，同時優(yōu)先發(fā)展高等教育，并于1952年對全國高校實施院系調(diào)整。這一時期重點學(xué)校、重點班級實施、高等院系調(diào)整、以及高教六十條的頒布實施，是社會主義建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展對更高層次人才需求的必然舉措，也是教育公平向更高質(zhì)量差異化發(fā)展的必然要求。

適合的經(jīng)濟條件及生活保障是確保學(xué)生在校期間開展正常學(xué)習(xí)生活的基本前提，也是維護教育公平重要基礎(chǔ)。新中國成立初期，高校總體上采取“免學(xué)費+助學(xué)金”方式為學(xué)生提供學(xué)習(xí)生活保障。1952年7月，政務(wù)院和教育部先后發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國各類學(xué)校教職工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，“在廢除學(xué)費的前提下，將全國各高等學(xué)校學(xué)生及中等學(xué)校學(xué)生的公費制一律改為人民助學(xué)金”。(17)中華人民共和國教育部辦公廳．教育文獻法令匯編(1949-1952)[Z].1958.79-80．這標(biāo)志著人民助學(xué)金制度在全國范圍內(nèi)的正式確立。助學(xué)金制度的實施，為新中國成立初期廣大勞動人民群眾接受學(xué)校教育適時提供了經(jīng)濟保障，徹底改變了舊社會少數(shù)特權(quán)階級或有錢人進學(xué)校讀書的歷史，努力實現(xiàn)教育為人民服務(wù)的目標(biāo)，是新中國踐行教育公平理念的重要嘗試。

新中國成立后的17年，國家在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，堅持國家辦學(xué)與社會力量辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)務(wù)學(xué)校并舉，普及與提高并舉，在較短時間內(nèi)推動了掃盲和發(fā)展各類教育取得重大進展，極大地促進了中國教育公平。但受制于經(jīng)濟社會發(fā)展局限和教育基礎(chǔ)薄弱，教育公平還只是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的探索。十年“文革”對中國教育事業(yè)造成嚴(yán)重災(zāi)難，使教育喪失了應(yīng)有的本質(zhì)和功能，從根本上不利于人的全面發(fā)展，也不利于教育公平的實現(xiàn)。

(四)改革開放后“以人為本”的教育公平觀及實踐(1978-2012)

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。在教育領(lǐng)域全面開展撥亂反正，教育公平理念和實踐在新的歷史時期得到迅速恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的過程中力圖克服平均主義，提出了社會主義初級階段理論，把共同富裕看作是社會主義社會本質(zhì)的體現(xiàn)，從而對社會公平正義及教育公平有了全新的認(rèn)識。以江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人先后賦予教育公平新的內(nèi)涵，形成了“以人為本”為核心的教育公平觀。這一時期，黨中央關(guān)于教育公平的舉措與實踐主要包括以下方面。

在改革開放前夕，黨中央決定恢復(fù)高考招生制度，重新確立分?jǐn)?shù)面前人人平等的原則。1977年8月8日鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會上指出，“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不再搞群眾推薦”。(18)鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.23.恢復(fù)高考招生制度，特別是實行自愿報名、統(tǒng)一考試是恢復(fù)社會正常功能和社會發(fā)展秩序的重要方面，從實質(zhì)上確保教育公平從保護受教育權(quán)利到教育的機會和過程的公平。

大力推進九年義務(wù)教育，確保適齡兒童教育起點公平。1986年《義務(wù)教育法》的頒布，為義務(wù)教育提供了制度保障，義務(wù)教育在新的歷史時期得到快速普及。1994年，國家實施“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)工程，并將“普九”作為政府政績考核的重要內(nèi)容確保教育公平的實現(xiàn)。到2000年，全國普及義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%以上。2005年12月國家將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費，“對適齡兒童實施一定年限的普及的、強迫的、免費的學(xué)校教育”，(19)顧明遠(yuǎn)主編.教育大辭典[M].上海:上海教育出版社，1990.69.從而使義務(wù)教育回歸到本原，并從法律上確保了人人享有免費義務(wù)教育的權(quán)利。隨著國家大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育公平在義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面得到質(zhì)的提升。在高等教育領(lǐng)域，國家先后實行211、985的建設(shè)工程項目，同時鼓勵社會力量通過多種形式興辦教育，有效促進了精英化與大眾化相結(jié)合的高等教育的發(fā)展，使更多人享有高等教育的權(quán)利和機會，滿足了廣大人民群眾“有學(xué)上”的期盼，教育公平在高等教育領(lǐng)域獲得進一步的發(fā)展與實踐。

教育作為上層建筑，必須為無產(chǎn)階級的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義關(guān)于教育公平的重要觀點。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的方針。(20)中共中央文獻研究室編輯.十一屆三中全會以來重要文獻選讀(下冊)[M].北京：人民出版社，1987.880.在科教興國、人才強國戰(zhàn)略背景和多出人才、快出人才需求和呼聲下，黨和政府推出一系列服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的教育舉措。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對教育的戰(zhàn)略地位、教育的性質(zhì)、國家教育方針、教育的基本原則、教育基本制度等重要問題做出了明確規(guī)定。1995年《教育法》明確規(guī)定，公民依法享有平等的受教育機會。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要求，把促進公平作為國家基本教育政策。強調(diào)教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。特別明確教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。要形成惠及全民的公平教育。隨著國家社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，教育面向全體人民、教育以人為本的實踐也進一步發(fā)展。

這一時期，黨和政府始終堅持以人為本深化教育改革，提高教育質(zhì)量和管理水平，造就了一大批高素質(zhì)勞動者和專門人才。與此同時，中國教育的體制機制更加靈活開放、教育的層次類別更加豐富多元、教育的體系更加健全，各級各類教育入學(xué)率得到空前提高，占人口絕大多數(shù)的勞動人民及其子女逐步獲得了更高層次更好教育的權(quán)利和機會，教育的本質(zhì)和功能進一步凸顯，教育公平獲得前所未有的發(fā)展。

(五)黨的十八以來“以人民為中心”的教育公平觀及實踐(2012年至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視教育公平發(fā)展與實踐，堅持以人民為中心促進教育公平，并把教育公平提高到中華民族偉大復(fù)興的高度，明確提出“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”。(21)胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2012-11-18.黨的十九大提出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置……推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”(22)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉人勝利[N].人民日報,2017-10-19.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習(xí)近平總書記論證黨與人民群眾的血肉聯(lián)系時指出，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。他同時指出，必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史...維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展。(23)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng).http://www.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm, 2021-07-01.以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持為了人民、依靠人民的理念持續(xù)推進教育事業(yè)快速發(fā)展，不斷實現(xiàn)更高水平的教育公平。這一時期，國家對教育的財政投入也持續(xù)增加。截至到2020年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)八年保持4%以上，達(dá)到53014億元，全國共有各級各類學(xué)校53.71萬所，在校生2.89億人。(24)陳寶生.在2021年全國教育工作會議上的講話[EB/OL].教育部網(wǎng)站.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/202102/t20210203_512420.html, 2021-07-01.

加強教育公平頂層設(shè)計，為教育公平向更高層次和質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。2015年修訂后的《教育法》將“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展”寫入總則，從而明確將教育公平從教育發(fā)展價值追求和政策要求，上升為教育基本法律的原則，成為重要的國家意志。2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將教育公平作為教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)和要求，強調(diào)實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。明確要實現(xiàn)建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局等目標(biāo)。

同時，通過不斷深化體制機制改革推進教育公平。2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。教育發(fā)展成果作為社會公平正義的首要內(nèi)容被寫入這一綱領(lǐng)性文件，為新時代黨推進教育改革，提升教育質(zhì)量，促進教育公平提供了基本遵循。推進招生考試制度改革，堅持把促進教育公平作為改革的基本價值取向，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，確保每一名學(xué)生獲得適合的升學(xué)通道。深化新時代教育評價改革，完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅持教育面向人人，引導(dǎo)教師關(guān)愛每一名學(xué)生，不斷構(gòu)建學(xué)生全面發(fā)展的評價體系。以教育信息化推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享促進教育公平，不斷滿足學(xué)生個性化教育需求和偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童就近接受良好教育愿望。在新冠肺炎疫情防控的特殊時期，教育信息化設(shè)施為廣大學(xué)生接受公平教育發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

在不斷深化改革和增加教育資源供給同時，黨中央把實施教育脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)和踐行教育公平的重要內(nèi)容，通過實施一系列政治舉措、作出一系列重大部署，大力推進教育公平。2016年，國家出臺《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對中西部義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、民族教育等發(fā)展作出整體規(guī)劃。進一步明確了義務(wù)教育階段的學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均經(jīng)費的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；啟動以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主的義務(wù)教育“全面改薄”工程，推動中西部義務(wù)教育薄弱學(xué)校整體功能提升；推進教育信息化，通過“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，促進教育公平在中西部不斷實現(xiàn)。同時，持續(xù)優(yōu)化資源配置，重點對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加大投入力度，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的差距；實施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、中西部高校綜合能力提升工程、中西部教師教育創(chuàng)新計劃、千名中西部大學(xué)校長海外研修計劃等措施，擴大中西部學(xué)生入學(xué)機會，促進優(yōu)質(zhì)資源共享；出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對留守兒童的營養(yǎng)保障力度，加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生招生專項計劃，確保貧困地區(qū)學(xué)生和困難群體享受到同等優(yōu)質(zhì)教育。

二、中國共產(chǎn)黨百年來推進教育公平的歷史性成就

在一代一代中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)努力下，中國推進教育公平的實踐取得了前所未有的成就，不僅豐富發(fā)展了馬克思主義社會公平理論，更為世界教育公平事業(yè)作出了重要貢獻。

(一)豐富了馬克思主義社會公平理論

馬克思主義的創(chuàng)立成為人類社會思想史上的偉大革命，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》等一系列重要文獻中，論述了公平在政治、經(jīng)濟、以及教育領(lǐng)域的內(nèi)涵、價值及其實現(xiàn)的條件。馬克思恩格斯始終反對以抽象的人性論認(rèn)識公平，認(rèn)為社會不公平的根源在于資本主義的剝削制度，公平“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。”。(25)馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995.212.馬克思指出，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，(26)馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.294.認(rèn)為真正意義上的公平只有到了共產(chǎn)主義階段才能夠最終實現(xiàn)。在教育公平方面，馬克思認(rèn)為，教育是每個公民都應(yīng)擁有的一項平等權(quán)利。(27)華東師范大學(xué)教育系編.馬克思恩格斯論教育[M].北京：人民教育出版社，1986.207.從馬克思主義關(guān)于社會公平、教育與人的發(fā)展的論述而言，馬克思對教育公平的關(guān)注和論證，首先是出于對現(xiàn)實社會中人的生存、解放和發(fā)展的關(guān)懷，歸根到底是為了人的全面而自由的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨人繼承、發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義的社會公平以及教育公平理論，并以革命、建設(shè)和改革的實踐路徑不斷豐富完善教育公平的內(nèi)涵，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義教育公平之路。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過革命方式，建設(shè)根據(jù)地、建立社會主義新中國，實現(xiàn)了讓廣大工農(nóng)群眾享有教育權(quán)利的目標(biāo)，從制度上破除了教育只為少數(shù)人服務(wù)的特權(quán)。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，通過改革開放、以經(jīng)濟建設(shè)為中心等舉措，倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才，大力實施以人為本的教育理念，促進教育公平不斷發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，優(yōu)先發(fā)展教育，將以人民為中心的發(fā)展思想融入教育公平實踐，將教育公平作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，不斷推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、構(gòu)建職業(yè)教育體系，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，以脫貧攻堅的舉措實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義的社會公平理論和教育公平理論，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義的教育公平事業(yè)取得了偉大成就。

(二)從制度上消除了教育不公平的根源

以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨——中國共產(chǎn)黨作為人類社會政治形態(tài)的全新類型，自誕生之日起便有著與其他階級的政黨完全不同的階級立場和政治訴求。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人并沒有發(fā)明社會對教育的影響，他們僅僅是要改變這種作用的性質(zhì)，要使教育擺脫統(tǒng)治階級的影響?！?28)同上，103-104.作為馬克思主義誕生的標(biāo)志，《共產(chǎn)黨宣言》關(guān)于教育的著墨甚重，其從19世紀(jì)世界資本主義教育不平等的現(xiàn)實出發(fā)，批判教育不平等的實質(zhì)，并鮮明表達(dá)了通過無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治實現(xiàn)教育公平的主張，提出人人接受免費教育的教育公平理念及實現(xiàn)途徑。中國共產(chǎn)黨成立以后，領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，推翻了三座大山，取得新民主主義革命勝利，建立了社會主義新中國，實現(xiàn)馬克思主義關(guān)于社會公平正義以致教育公平的制度體系。時任教育部長馬敘倫在第一次全國教育工作會議中指出：“中國舊教育的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)是基本上被摧毀了。代替這種舊教育的應(yīng)該是作為反映新政治經(jīng)濟的新教育...作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭工具的新教育?！?29)馬敘倫在第一次全國教育工作會議上的開幕詞，1949年12月23日，普通高校思想政治教育課程文獻選編[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.3.新民主主義革命的勝利和社會主義新中國的建立，為徹底消除教育不公平的現(xiàn)象提供政治制度基礎(chǔ)。無論是革命根據(jù)地推行的工農(nóng)教育理念及其實踐，還是新中國成立之后每一個階段實施的教育公平的政策、法律及其相應(yīng)的實踐，關(guān)鍵在于推翻了舊社會、舊統(tǒng)治的一系列不平等制度，從政治上消除了不平等的根源。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)教育公平目標(biāo)迅速完成了對舊中國教育制度的“堅決改造”。新生的人民民主政權(quán)通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》《高校六十條》等制度文件，完成了新民主主義教育向社會主義教育的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在教育領(lǐng)域總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推進教育公平事業(yè)的改革和發(fā)展翻開新的一頁，先后制定《中華人民共和國學(xué)位條例》《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《義務(wù)教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《教育法》《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等文件和規(guī)劃，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，不斷促進教育公平，努力把充滿生機活力的教育公平體系帶入21世紀(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育公平事業(yè)發(fā)展，圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，制定《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》《民辦教育促進法》等政策法律，結(jié)合中國特色社會主義新時代教育要求，修訂完善了一批法規(guī)制度，為實現(xiàn)教育公平的目標(biāo)奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

(三)實現(xiàn)教育公平從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)換

中國共產(chǎn)黨成立之后，就積極開啟對教育公平的探索實踐，在力量所及范圍內(nèi)最大限度內(nèi)給予工農(nóng)群眾教育。新中國成立之后，黨和政府著力破除教育特權(quán)，積極開展掃盲運動，先后掃除文盲達(dá)數(shù)億人，讓億萬群眾享有教育的權(quán)利，并因此獲得聯(lián)合國教科文組織的掃盲獎。改革開放以來，高考招生制度的恢復(fù)彰顯分?jǐn)?shù)面前人人平等原則，九年義務(wù)教育的實施使教育得到更好的普及，經(jīng)濟快速發(fā)展為教育公平提供了越來越充足的物質(zhì)準(zhǔn)備，人民群眾受教育機會顯著增加，受教育條件逐步獲得改善。黨的十八以來，黨和政府把教育發(fā)展作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，將教育資源的投入向鄉(xiāng)村農(nóng)牧地區(qū)、特困人群和邊境地區(qū)傾斜，著力阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞，在保持義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率99%的基礎(chǔ)上，加快教育信息技術(shù)發(fā)展，先進的教育教學(xué)理念、經(jīng)驗和技術(shù)為億萬學(xué)生所共享，促進教育質(zhì)量不斷提升，使教育實現(xiàn)了從“基本均衡發(fā)展”到“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“立德樹人是教育的根本任務(wù)”的重大論斷，黨和政府推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不斷地滿足人民群眾對更高質(zhì)量教育的現(xiàn)實需求，教育公平從權(quán)利、機會、公平等為主要內(nèi)容的形式公平轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰εc結(jié)果公平為標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)公平，教育公平的層次和水平不斷提高成為新時代教育的突出亮點。黨和政府通過教育扶貧和脫貧攻堅的方式，使適齡兒童享有免費義務(wù)教育，數(shù)以億計人民群眾不斷獲得更高質(zhì)量的教育，為人類社會和世界教育公平事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻，同時也為促進世界教育公平事業(yè)的發(fā)展提供了中國智慧與中國方案。

三、中國共產(chǎn)黨百年來踐行教育公平的經(jīng)驗啟示

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國教育公平事業(yè)發(fā)展取得了前所未有的成就，教育公平的實踐與發(fā)展成為社會發(fā)展的穩(wěn)定器和社會良知的起搏器，成為國家人才培養(yǎng)、科技進步、社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。百年來，中國共產(chǎn)黨推進教育公平積累了豐富的經(jīng)驗，對社會和教育發(fā)展具有深刻啟示。

(一)中國共產(chǎn)黨始終是實現(xiàn)教育公平的領(lǐng)導(dǎo)力量

回顧黨的百年歷程，中國共產(chǎn)黨始終站在人民立場，維護教育公平，領(lǐng)導(dǎo)推動教育公平不斷向更高層次和更高質(zhì)量發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是自封的，同樣，中國共產(chǎn)黨對中國教育事業(yè)以及教育公平推進發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)也是無法替代和不可或缺的，對教育公平理念的踐行、推動過程，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。中國共產(chǎn)黨人從新文化運動開始，就積極主張并探索平民教育，在根據(jù)地推動面向工農(nóng)群眾的教育，新中國成立后實施為人民服務(wù)的教育，改革開放后發(fā)展以人為本的教育，再到新時代堅持以人民為中心發(fā)展教育，黨的領(lǐng)導(dǎo)的紅線貫穿黨的教育公平事業(yè)的全過程。教育公平作為社會公平正義的重要方面，成為黨和國家的重大民生議題和基本教育政策。從現(xiàn)代國家成長發(fā)展的規(guī)律來看，任何一個國家的發(fā)展都離不開先進社會力量的領(lǐng)導(dǎo)和公平的教育事業(yè)發(fā)展。從黨的階級基礎(chǔ)、目標(biāo)宗旨、教育對象、主導(dǎo)作用等方面考察，中國共產(chǎn)黨毋庸置疑是百年來一系列教育公平理念與實踐的推動者、踐行者與領(lǐng)導(dǎo)者。中國特色社會主義進入新時代，廣大人民群眾對更高水平、更富內(nèi)涵的教育公平有著更高的訴求，如何進一步破除阻礙教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機會均等、制度公平、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，關(guān)鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨對包括教育公平事業(yè)在內(nèi)的中國特色社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(二)中國特色社會主義制度成為教育公平的根本保障

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，中國特色社會主義的教育體系和教育公平事業(yè)推進過程是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成立百年來，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾贏得新民主主義革命的勝利，建立并不斷完善社會主義制度，積極探索改革創(chuàng)新，在社會政治經(jīng)濟文化教育各方面取得偉大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,面對世界百年未有之大變局,深入推進偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，構(gòu)建起基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，開辟并不斷探索中國特色社會主義教育公平的路徑，在中國教育史和教育公平發(fā)展史上譜寫了輝煌篇章。習(xí)近平同志指出，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”(30)中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心.集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢成就“中國之治”[N].人民日報,2020-03-13.中國共產(chǎn)黨依托中國特色社會主義的主體結(jié)構(gòu)及其運行機制，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的組織力、動員力和執(zhí)行力，通過廣泛動員和嚴(yán)密的組織體系，不斷深化教育公平的內(nèi)涵，增加教育基本供給、拉長教育短板，引導(dǎo)教育均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，促進教育公平在更大范圍、更高層次、更深程度上的得以有效實現(xiàn)。實踐充分證明，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性和強大生命力，成為促進教育公平不斷向前發(fā)展的根本制度保障。

(三)發(fā)展是促進教育公平及質(zhì)量提升的重要途徑

改革開放以來的一條重要經(jīng)驗就是堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展解決前進中的問題。鄧小平同志指出，發(fā)展才是硬道理。硬就硬在它是社會主義的本質(zhì)和社會主義的根本任務(wù)。審視中國近代屈辱歷史，最沉痛的教訓(xùn)就是落后就要挨打，根本原因在于閉關(guān)自守、固步自封導(dǎo)致生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)展落后緩慢。中國共產(chǎn)黨成立以后，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得新民主中主義革命的勝利，建立社會主義新中國，徹底變革生產(chǎn)方式，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，改革開放進一步解放生產(chǎn)力，社會政治經(jīng)濟獲得前所未有的發(fā)展，為實現(xiàn)社會公平正義，促進教育事業(yè)以及教育公平發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國特色社會主義進入新時代，要實現(xiàn)第二個百年的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。在教育領(lǐng)域，人民群眾對高質(zhì)量教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾、以及鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)校迅速減少致教育成本增加質(zhì)量下滑的矛盾進一步凸顯，教育公平正以校際之間的質(zhì)量差異和城鄉(xiāng)學(xué)校之間的新差異體現(xiàn)出來。要解決新時代教育公平面臨的一系列新的問題和挑戰(zhàn)，最根本的任務(wù)仍然是要堅持發(fā)展。通過發(fā)展經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力，為社會公平、教育公平提供更充足的物質(zhì)準(zhǔn)備和更高質(zhì)量的教育供給，唯如此，才能促進教育在更高層次和更高質(zhì)量上實現(xiàn)公平。

(四)促進教育公平發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)

教育公平作為社會公平正義的基礎(chǔ)和重要方面，是一個不斷發(fā)展的歷史過程和現(xiàn)代國家需要長期推進的歷史任務(wù)，其實現(xiàn)過程不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。習(xí)近平同志指出，“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同”。(31)習(xí)近平．切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N]．人民日報，2014-01-01.很顯然，這里的社會公平正義包含了廣義教育公平與正義?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年推進教育公平過程，總體呈現(xiàn)出逐步向前發(fā)展的態(tài)勢：普通群眾受教育機會從無到有、教育資源從稀缺到豐富、教育差距從鴻溝到均衡、教育層次從單一到多元、教育質(zhì)量從低到高的發(fā)展過程，充分展示出教育公平鮮明的時代性和社會歷史性特征。教育公平受統(tǒng)治階級“為誰服務(wù)”的政治立場和階級立場決定的同時，還受限于所在時代的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。教育公平的層次隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富、質(zhì)量不斷提升，人們對教育公平的訴求和現(xiàn)實要求也將不斷提升。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已發(fā)生變化，但仍將長期處于社會主義初級階段，人民群眾對公平享有更高質(zhì)量各類教育的訴求更加強烈，教育公平在新的時代和新的發(fā)展條件下呈現(xiàn)出新的內(nèi)涵和要求。

在確保教育底線標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)縮小教育資源供給絕對差距基礎(chǔ)上，遵循教育的基本規(guī)律，了解、尊重、關(guān)心受教育者個性差異，圍繞教育的根本目的，引導(dǎo)受教者遵紀(jì)守法、愛家愛國、擔(dān)當(dāng)有為，促進受教育者的健康成長與個性發(fā)展，讓每一個人在豐富多彩、精彩紛呈的社會中享有人生出彩機會，既是黨百年教育公平理念與實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是黨和政府在新時代努力辦好以人民為中心的教育，不斷實現(xiàn)教育從公平邁向正義更高目標(biāo)的重要歷史使命。