秦亞青

(中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)，北京 100101)

作為一個(gè)國(guó)際關(guān)系研究研究者、一個(gè)在國(guó)內(nèi)高校做了多年教育工作的教育實(shí)踐者，我結(jié)合這兩個(gè)方面談一下全球治理與教育責(zé)任。我主要想從問(wèn)題方面談。毋庸置疑，國(guó)際社會(huì)在全球治理、全球教育治理這些年來(lái)做了很大的努力，取得了很大的成就。同時(shí)，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。這里主要談三個(gè)問(wèn)題。

第一，全球化時(shí)代與全球性問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新一波全球化浪潮洶涌澎湃，規(guī)模前所未有，幅度前所未有，幾乎所有主要國(guó)家都卷入了全球化的浪潮之中。以前也有過(guò)全球化的類(lèi)似情況，包括高度的相互依存等，但這一波全球化確確實(shí)實(shí)使地球變“平”了。全球化使全球經(jīng)濟(jì)連成一體。經(jīng)濟(jì)全球化始于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是它把全球經(jīng)濟(jì)打通了，新技術(shù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)等使世界權(quán)力分散開(kāi)來(lái)。經(jīng)濟(jì)大幅度的突破也帶來(lái)了全球總體經(jīng)濟(jì)福祉的上升，在這幾十年之中，世界上的大部分經(jīng)濟(jì)體都獲益，尤其是新興發(fā)展中國(guó)家，利用全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)開(kāi)放帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇努力發(fā)展自己，其中表現(xiàn)最為出色的應(yīng)該是中國(guó)。

在這個(gè)大潮之中，在全球經(jīng)濟(jì)大幅度上升的過(guò)程中，全球性的問(wèn)題隨之而來(lái)。全球性的問(wèn)題不是傳統(tǒng)意義上的國(guó)際關(guān)系問(wèn)題，也不是傳統(tǒng)意義上的安全問(wèn)題，而是伴隨全球化而來(lái)、對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)和整個(gè)人類(lèi)帶來(lái)的共同問(wèn)題?？梢哉f(shuō)全球化趨勢(shì)是不可阻擋的，全球化依然會(huì)繼續(xù)發(fā)展，但全球化的形態(tài)會(huì)有變化，全球性問(wèn)題也會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)，因此，全球治理也依然是整個(gè)世界的重大需求。

這樣就出現(xiàn)了“地球村”的說(shuō)法，中國(guó)也提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”這個(gè)非常重要的概念。有人把這個(gè)時(shí)代稱之為跨國(guó)威脅的時(shí)代。2004年時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南組織了一個(gè)高級(jí)別名人小組，發(fā)表了《建設(shè)一個(gè)更加安全的世界：我們共同的責(zé)任》 (A More Secure World: Our Shared Responsibility)的報(bào)告，其主題是威脅、挑戰(zhàn)和變革。報(bào)告把當(dāng)時(shí)全球面臨重大的安全威脅分為貧困、流行病、環(huán)境惡化、國(guó)際國(guó)內(nèi)沖突、大規(guī)模殺傷性武器、傳播恐怖主義、跨國(guó)犯罪幾大類(lèi)。從現(xiàn)在看來(lái)，報(bào)告的這些分類(lèi)依然是正確的。報(bào)告還對(duì)當(dāng)今世界做出了幾個(gè)再定義。首先是重新定義了時(shí)代，把全球性問(wèn)題和跨國(guó)威脅作為時(shí)代的重要標(biāo)志。其次重新定義了威脅，將主要威脅從國(guó)家間安全威脅重新定義為對(duì)所有國(guó)家、人民產(chǎn)生的共同威脅。三是重新定義集體安全。聯(lián)合國(guó)成立一個(gè)重要的理念是集體安全，但集體安全的初始定義是國(guó)際社會(huì)共同反對(duì)一個(gè)國(guó)家的侵略行為。該報(bào)告把集體安全重新界定為保護(hù)所有國(guó)家免受共同威脅。對(duì)時(shí)代的重新定義、對(duì)威脅的重新定義和對(duì)集體安全的重新定義，是這一報(bào)告的重要貢獻(xiàn)。

第二、全球治理赤字與民粹現(xiàn)實(shí)主義的興起。全球化發(fā)展到現(xiàn)在，全球治理赤字不斷積累，并且越來(lái)越大，全球性問(wèn)題和跨國(guó)威脅不斷出現(xiàn)，并且沒(méi)有得到有效治理。我們想一想，2004年報(bào)告中提出的這幾個(gè)重大領(lǐng)域，哪個(gè)領(lǐng)域得到了有效治理？ WTO談判先前的多輪判，幾個(gè)月甚至幾周就完成談判了，但現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入僵死期——本來(lái)預(yù)計(jì)2005年完成，但現(xiàn)在依然沒(méi)有任何結(jié)果。貧富差距在加大、反恐似乎是越反越恐，全球性和跨國(guó)性問(wèn)題接踵而至，原本為治理而建立的國(guó)際制度沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的作用。重大全球性和跨國(guó)性安全威脅的不斷出現(xiàn)，標(biāo)志著全球治理制度的低效，已經(jīng)不適應(yīng)全球化的發(fā)展。

全球治理赤字帶來(lái)的政治和社會(huì)效應(yīng)是非常大的，人們開(kāi)始覺(jué)得這些問(wèn)題沒(méi)有辦法解決，比如說(shuō)貧富差距既是國(guó)際問(wèn)題，也是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都面臨巨大的貧富差距問(wèn)題。新冠肺炎疫情更是一個(gè)明顯的全球治理失靈的例子。出現(xiàn)全球公共安全衛(wèi)生領(lǐng)域百年不遇的重大安全威脅，本來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該協(xié)力合作，共同應(yīng)對(duì)威脅，在國(guó)際治理制度協(xié)調(diào)之下克服難題，但實(shí)際情況卻是各自為政。面對(duì)全球治理赤字的嚴(yán)重性和全球治理制度的低效性，出現(xiàn)的一個(gè)基本反動(dòng)就是民粹現(xiàn)實(shí)主義的興起，表現(xiàn)為權(quán)力政治崇拜、國(guó)家中心主義回歸、自我利益意識(shí)強(qiáng)化。特朗普競(jìng)選有一句令人吃驚的話，他說(shuō)“美國(guó)主義不是全球主義，才是我們的主義”。我們不是說(shuō)國(guó)家利益不重要，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)把國(guó)家利益放在很重要的地位上。但是，特朗普的思路是把國(guó)家利益和全球利益對(duì)立起來(lái)，這才是問(wèn)題癥結(jié)所在。權(quán)力政治、國(guó)家中心主義、國(guó)家利益至上，表現(xiàn)出民粹現(xiàn)實(shí)主義的強(qiáng)勢(shì)出現(xiàn)，這在很大程度上是對(duì)全球治理赤字和全球治理失靈的一個(gè)反動(dòng)，也是當(dāng)下全球治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第三、教育的責(zé)任。全球教育治理這些年確實(shí)做出了非常大的努力，全球教育的溝通、交流、互學(xué)互鑒也取得了很大的成就，但相比之下，與全球治理的需求差距還是非常之大。因此，我們需要認(rèn)真反思教育到底需要擔(dān)負(fù)什么責(zé)任這一重要的問(wèn)題。

當(dāng)今世界出現(xiàn)了兩個(gè)跨越國(guó)界的社會(huì)。一個(gè)是國(guó)際社會(huì)，它是以國(guó)家為基本單位的國(guó)際體系，有它的游戲規(guī)則，有它的利益考慮，有它的權(quán)利意識(shí)。另一個(gè)是全球社會(huì)，這就是地球村的概念，也是習(xí)近平總書(shū)記提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體的概念。這兩個(gè)社會(huì)如果在一種協(xié)調(diào)治理之下，應(yīng)該是相互合作、相互融合。但現(xiàn)狀是兩個(gè)社會(huì)分化甚至對(duì)立。特朗普把美國(guó)主義和全球主義對(duì)立起來(lái)，表現(xiàn)了一種零和思維。一方面全球治理非常需要教育全球化，要求教育成為全球社會(huì)的教育，要求教育更加開(kāi)放、更加包容、更加通達(dá)，要求全球教育治理發(fā)揮更重要的作用，但實(shí)際上我們看到的是身份政治導(dǎo)致的分裂態(tài)勢(shì)。到底是全球社會(huì)公民還是國(guó)際社會(huì)成員？成了一對(duì)對(duì)立的矛盾。這就涉及全球教育面臨的一些問(wèn)題。

2021年初我應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之邀寫(xiě)了一篇關(guān)于全球治理的文章，在建議中寫(xiě)到教育。全球治理教育是根本，不把教育先做好，全球治理是做不好的。聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)大學(xué)等聯(lián)合國(guó)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)教育尤其對(duì)青年人的教育，到底需要以什么理念作為支撐？這指的不是具體的教育計(jì)劃，而是以什么教育理念思考、設(shè)計(jì)、實(shí)施全球教育治理。這種意義上的全球教育治理需要我們做出重大努力來(lái)推進(jìn)，包括2030年可持續(xù)發(fā)展議程SDG4。我們要看到，在全球社會(huì)這個(gè)層面而不是國(guó)際社會(huì)層面，教育理念是什么、它為什么會(huì)處于這樣一種弱勢(shì)地位？全球性教育到底有沒(méi)有到位，到底有沒(méi)有考慮到全人類(lèi)是一個(gè)共同體、每個(gè)人和每個(gè)民族都是人類(lèi)的組成部分？人類(lèi)共同體意識(shí)到底在教育中有沒(méi)有反映，它是如何跟國(guó)家教育結(jié)合在一起、還是使兩者成為矛盾的對(duì)立體？這是幾個(gè)全球教育需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，全球教育治理首先要考慮的是教育理念和教育目標(biāo)，是考慮技術(shù)性教育治理背后的意識(shí)、思想和理想。如果說(shuō)全球治理需要有仰望星空的理想，教育就是仰望星空的理想之源。

這就涉及全球教育的使命和責(zé)任問(wèn)題，重點(diǎn)有三。其一，構(gòu)建人類(lèi)共同體的教育思想。這指的不是技術(shù)層面，而是首先要在意識(shí)和理念層面解決問(wèn)題，人類(lèi)到底是不是一個(gè)共同體，相輔相成、互為生命，還是一旦出現(xiàn)新冠疫情這樣的重大危機(jī)就各自為政、各行其是？其二、構(gòu)建天人共同體的教育理念。到底我們應(yīng)該和自然怎么相處、到底自然和人類(lèi)是不是一體？人類(lèi)是共同體，天人也是共同體。第三、一定要通過(guò)教育樹(shù)立全球社會(huì)的公民意識(shí)。我們都知道當(dāng)年民族國(guó)家興起發(fā)展的時(shí)代，教育是發(fā)揮了多么重大的作用，正像我們可能都讀過(guò)的都德的短篇小說(shuō)《最后一課》，那篇文章是關(guān)于民族國(guó)家意識(shí)的教育，使每個(gè)人都有很深刻的感受。那么全球社會(huì)的公民意識(shí)怎么去培養(yǎng)、怎么去教育，這是包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的全球社會(huì)應(yīng)該考慮的重大問(wèn)題，也是全球教育治理的責(zé)任和使命。

我們處在一個(gè)歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，處在一個(gè)百年不遇的大變革時(shí)期，也恰恰是在這個(gè)時(shí)期，全球化在持續(xù)發(fā)展。全球化的持續(xù)發(fā)展會(huì)帶來(lái)更多的全球問(wèn)題，全球問(wèn)題需要全球治理，而全球治理的根本在教育。