肖 娟
(青島黃島發(fā)展(集團(tuán))有限公司,山東 青島 266500)
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展以及各個(gè)領(lǐng)域中應(yīng)用,跨境電商行業(yè)獲得了飛速發(fā)展,打破了以往地理空間和貿(mào)易時(shí)間對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營限制,實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)全球化經(jīng)營。而跨境電商作為一種新興國際貿(mào)易方式,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí),激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。但在發(fā)展中由于其全球性、動(dòng)態(tài)性和數(shù)字性特點(diǎn),使得在稅收征管方面存在問題。不僅會(huì)對(duì)跨境電商發(fā)展產(chǎn)生一定限制,而且會(huì)影響電商企業(yè)經(jīng)營效率。為此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境電商行業(yè)方面涉稅問題研究,明確發(fā)展中存在的不足,并提出相應(yīng)解決措施為電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒。
跨境電商,即跨境電子商務(wù),指的是突破國家或地區(qū)地理范圍,而形成的一種跨越國家和區(qū)域的一種新型貿(mào)易交流形式,該交流形式將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為溝通媒介,依托于網(wǎng)絡(luò)虛擬交易平臺(tái),在交易雙方達(dá)成購買意愿基礎(chǔ)上,通過網(wǎng)上支付平臺(tái)渠道完成支付,并依靠國際快遞或國際互聯(lián)網(wǎng)郵件方式實(shí)現(xiàn)貨物交付的新型國際貿(mào)易形式。主要業(yè)務(wù)包含交換貿(mào)易信息、銷售服務(wù)、銷售、物流運(yùn)輸以及電子支付等。
跨境電商與傳統(tǒng)商務(wù)模式存在較大差異,跨境電商特點(diǎn)主要包含以下方面:第一,交易主體全球化??缇畴娚滩煌趥鹘y(tǒng)行業(yè)模式,在經(jīng)營中不受時(shí)間、地點(diǎn)限制,通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可隨時(shí)進(jìn)行交易。同時(shí)跨境電商打破了國境限制,在經(jīng)營中可與任何國家以及任何人進(jìn)行交易,使得交易活動(dòng)具有了全球性和無國界性特點(diǎn)。第二,交易方式數(shù)字化。跨境電商溝通和支付中主要是通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái),而該平臺(tái)是利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、電子信息收集以及數(shù)據(jù)交換技術(shù),交易對(duì)象呈現(xiàn)數(shù)字化特點(diǎn),商品購買需要在線上虛擬購物環(huán)境中實(shí)現(xiàn),整個(gè)溝通和支付過程中顯示出數(shù)字化特點(diǎn)。第三,交易過程動(dòng)態(tài)性。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)時(shí)刻處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),且該平臺(tái)系統(tǒng)處于不斷更新狀態(tài),而處于網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下的跨境電商平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)更新,使得交易過程具有了動(dòng)態(tài)性,同時(shí)提升了跨境電商活力。第四,交易身份匿名化??缇畴娚探灰纂p方參與交易活動(dòng)中,為保證信息安全,部分交易者不愿透露真實(shí)信息,跨境電商平臺(tái)中為此類用戶提供了相應(yīng)功能,使得交易雙方信息模糊,與網(wǎng)上注冊身份存在信息差異,實(shí)現(xiàn)了信息轉(zhuǎn)變[1]。
跨境電商是傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)模式在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響下形成的新型交易形式,這種交易方式相比于傳統(tǒng)貿(mào)易形式,其在商品流通、服務(wù)貿(mào)易和貨幣資金流通等方面均發(fā)生了明顯變化,甚至擴(kuò)展到更加廣闊范圍,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要助力。同時(shí)跨境電商快速發(fā)展,使得國際貿(mào)易往來更加頻繁,企業(yè)與個(gè)體商品國際跨區(qū)域貿(mào)易發(fā)展前景愈加廣闊,也為世界經(jīng)濟(jì)交流與合作帶來了更多商機(jī),進(jìn)一步擴(kuò)大了稅基和稅源。但跨境電商貿(mào)易形式在為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多稅源同時(shí),也對(duì)現(xiàn)行稅法征收原則和征管技術(shù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。并且跨境電商稅收管理與國家間經(jīng)濟(jì)主權(quán)相關(guān)聯(lián),處理不當(dāng)易引發(fā)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛。而當(dāng)下以屬地原則和屬人原則為基礎(chǔ),建立的國際稅收征收和管控制度,已經(jīng)難以滿足國際經(jīng)濟(jì)組織稅收協(xié)調(diào)工作需要,甚至在一定程度上影響了跨境電商新型經(jīng)濟(jì)交流形式推進(jìn),對(duì)電子商務(wù)發(fā)展提出了新的內(nèi)在要求,國際稅收應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,這也是現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)與世界接軌必然選擇。
跨境電商交易形式是伴隨著電子商務(wù)發(fā)展而逐漸興起的,屬于近些年來不同國家和地區(qū)在商業(yè)方面互通有無的新興貿(mào)易方式,通過跨境電商對(duì)全球產(chǎn)業(yè)化布局、國際貿(mào)易局面以及經(jīng)濟(jì)利益分配產(chǎn)生了影響,打破了傳統(tǒng)國際稅收收入分配模式與格局。因此,使得傳統(tǒng)征稅方式難以適用于跨境電商中,導(dǎo)致電商發(fā)展中在征稅方面與以往商業(yè)貿(mào)易發(fā)展存在較大差異。
在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下,我國跨境電商實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展,國際間貿(mào)易交易總額呈現(xiàn)不斷增加趨勢。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,截止2016年,中國跨境電商貿(mào)易總額為6.5萬億元,在總出口量中占20%,同比增長30%,并且處于持續(xù)走高狀態(tài)。而同時(shí)跨境電商不斷發(fā)展,也促使我國更多中小型企業(yè)參與到對(duì)外貿(mào)易中,中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展,帶動(dòng)了國內(nèi)企業(yè)就業(yè)率增長。目前,我國已經(jīng)擁有超過兩百萬中小公司,通過將近5000多個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)展開經(jīng)營跨境電商業(yè)務(wù),推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。以服裝類商品為例,美國境內(nèi)網(wǎng)上服裝類產(chǎn)品中約有40%為中國跨境電商經(jīng)營產(chǎn)品,超過50%來自于其他國家,而其本土服裝產(chǎn)品在B2B商務(wù)中總量為3%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),參與跨境電商經(jīng)營者不斷增長,2014年為1800萬人,截至2018年人數(shù)超過3500萬,而小費(fèi)金額總量突破1萬億元[2]。
跨境電商快速發(fā)展,不僅促進(jìn)了國際經(jīng)營貿(mào)易發(fā)展,增加了國家稅務(wù)和稅源,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多助力。但同時(shí)受跨境電商發(fā)展特點(diǎn)影響,導(dǎo)致在稅務(wù)征收及管理方面面臨較大困難,并且出現(xiàn)更多問題,具體而言,主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)國家對(duì)跨境電商稅務(wù)征收管理難度提升
跨境電商稅務(wù)征收難度提升主要表現(xiàn)在三方面:一是,稅收管轄權(quán)確認(rèn)難度大。目前,國際中用于確定稅收管轄權(quán)方式有2種,即屬人原則和屬地原則。其中,前者將納稅人國際、注冊地或住所,以及管理機(jī)構(gòu)所在地作為征收標(biāo)準(zhǔn)。后者根據(jù)國家領(lǐng)土疆域范圍確定稅收管轄權(quán)。而跨境電商在線上虛擬交易平臺(tái)中進(jìn)行貿(mào)易,本身具有較強(qiáng)隱蔽性,交易雙方所在地以及身份信息具有隱蔽性,增加了稅收管轄權(quán)界定難度。二是,稅源監(jiān)控技術(shù)落后。我國尚未建立可進(jìn)行跨境交易的電商綜合性稅務(wù)監(jiān)控管理平臺(tái),難以開展稅務(wù)相關(guān)信息收集、整理、管理以及存儲(chǔ)等工作,使得難以對(duì)交易信息實(shí)施監(jiān)控,導(dǎo)致難以完全真實(shí)掌握交易數(shù)據(jù)。三是,稅務(wù)稽查工作難度上升??缇畴娚探灰追秶?,通??蓹M跨多個(gè)領(lǐng)域,同時(shí)由于不同國家在稅收制度方面存在差異,使得一些跨境電商企業(yè)可輕易將交易活動(dòng)轉(zhuǎn)移至可逃避稅務(wù)稽查地區(qū)展開交易,增加了稅務(wù)征收難度。同時(shí)多樣化的跨境電商支付方式,為交易雙方提供了便利同時(shí),也使得支付金額隨著匯率發(fā)生較為頻繁變化,會(huì)影響稅務(wù)機(jī)關(guān)展開稅務(wù)稽查工作。
(2)跨境電商使得稅法體系面臨著挑戰(zhàn)
不同于傳統(tǒng)電商形式,跨境電商作為一種依托于網(wǎng)絡(luò)虛擬電商平臺(tái)展開貿(mào)易的經(jīng)營形式,相關(guān)交易信息具有隱蔽性,使得難以完全按照傳統(tǒng)稅法體系展開征收活動(dòng),原本稅法體系面臨著挑戰(zhàn)。而具體挑戰(zhàn)主要有以下表現(xiàn):一方面,跨境電商相關(guān)稅法不完善?;诨ヂ?lián)網(wǎng)的跨境電商快速發(fā)展形勢下,使得原本適用于傳統(tǒng)交易體系的稅法,難以滿足新時(shí)期跨境電商發(fā)展需求,而針對(duì)電商稅務(wù)建立的新型稅法,主要用于國內(nèi)電商稅務(wù)征收,而由于發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短,且尚處于摸索階段,導(dǎo)致對(duì)部分問題依舊難以進(jìn)行有效解決,立法完善性不足。同時(shí)實(shí)施中受多方面因素影響,難以作為跨境電商稅務(wù)征收依據(jù)。另一方面,我國尚未設(shè)立適用于跨境電商稅法,即便2018年8月31日,我國十三屆全國人大常委會(huì)表決通過《電子商務(wù)法》,并確定于2019年1月1日開始實(shí)施,但我國在跨境電商稅收征管只是在原有稅收方式基礎(chǔ)上,進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充說明,整體而言,稅收征管部門在跨境電商稅務(wù)管理方面依舊將傳統(tǒng)方式作為管理依據(jù)。而跨境電商由于自身規(guī)范意識(shí)低下,國家相關(guān)部門若未能出臺(tái)針對(duì)性稅收政策,會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行跨境電商管理中無法可依,進(jìn)而影響國家財(cái)政稅收[3]。
全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下,跨境電商實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,成為國際交易新方式,改變了以往國際和區(qū)域間貿(mào)易活動(dòng)和形式,甚至成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易流通的支柱型力量。但在跨境電商方面存在的問題,對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了一定影響,為此,應(yīng)從多方面進(jìn)行考慮,采用多種有效措施進(jìn)行解決。
跨境電商征稅已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要趨勢,而相關(guān)稅收征收方式也成為跨境電商及國家相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)??缇畴娚滩煌趥鹘y(tǒng)跨區(qū)域貿(mào)易,依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),在發(fā)展中對(duì)現(xiàn)有稅法體系造成了極大沖擊,為實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商征稅有效管理,加快我國跨境電商相關(guān)稅法制度建立勢在必行。而在實(shí)際建立中,可從以下方面進(jìn)行考慮:首先,我國在制定稅收制度中,應(yīng)始終堅(jiān)持稅收主權(quán)、稅收中性、稅收效率、稅收公平以及稅收高效和靈活性等基本原則,并將其作為制定核心,進(jìn)行我國跨境電商稅收體系建立。同時(shí)結(jié)合跨境電商交易實(shí)際與變化,不斷對(duì)稅法中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ),并對(duì)各種征收條例進(jìn)行細(xì)化,并制定無形產(chǎn)品征收條款,確??缇畴娚潭悇?wù)管理有法可依,有法可循。其次,對(duì)跨境電商相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行完善。在傳統(tǒng)商務(wù)模式基礎(chǔ)上,適當(dāng)進(jìn)行區(qū)分,并結(jié)合跨境電商經(jīng)營模式現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)行稅法基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充和完善,明確跨境電商相關(guān)概念、稅收政策以及稅收原則等,并建立針對(duì)跨境電商的基本法,同時(shí)考慮跨境電商特征,在進(jìn)行稅收政策制定中,應(yīng)保證相關(guān)條例具有可行性和前瞻性,以此為可能出現(xiàn)稅務(wù)問題進(jìn)行解決提供參考依據(jù)。再次,建立健全跨境電商稅務(wù)登記系統(tǒng)。為納稅人提供登記個(gè)人信息系統(tǒng),征稅機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行信息審核,保障登記信息真實(shí)有效性。最后,建立并推行電子銀行代扣與代繳制度。在該制度下,可為納稅人使用個(gè)人終端計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)電子結(jié)算提供便利,實(shí)現(xiàn)無紙化稅款收付,既可降低征稅納稅成本,又可加快信息交流速度,利于縮短相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間,簡化辦理流程。
從稅收征管方面而言,在對(duì)跨境電商稅收監(jiān)管中,由于稅收管轄權(quán)主體不同,使得稅務(wù)征收中不僅需要征收國內(nèi)電子商務(wù)稅種,而且還應(yīng)征收出口關(guān)稅等稅種。同時(shí)由于當(dāng)下我國并未設(shè)置專門用于跨境電商稅務(wù)征收方面法律法規(guī),導(dǎo)致我國跨境電商稅務(wù)征收表面存在“稅收真空”現(xiàn)象。但由于跨境電商在商業(yè)活動(dòng)中屬于銷售行為,根據(jù)我國相關(guān)稅收制度中規(guī)定,對(duì)于跨境電商稅務(wù)應(yīng)按照增值營業(yè)稅和消費(fèi)稅進(jìn)行征收。我國增值稅征收體系中,通??蓪€(gè)體商戶劃分為個(gè)體工商戶與其他個(gè)人2種類型,其中,對(duì)于個(gè)人網(wǎng)商在征收中,主要以《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》為依據(jù),設(shè)定個(gè)人銷售起征點(diǎn),即個(gè)人網(wǎng)商月銷售總額在5000元~20000元范圍內(nèi),免收增值稅。若按次繳納,每日銷售額起征點(diǎn)為300元~500元。而跨境電商屬于國際間貿(mào)易行為,適用于傳統(tǒng)貿(mào)易中進(jìn)出口中商品征稅制度,在跨境電商經(jīng)營活動(dòng)中同樣適用,在海關(guān)征稅方面,審定商品價(jià)格、商品歸類、原產(chǎn)地規(guī)則以及進(jìn)口貨物保稅等方面規(guī)定,同傳統(tǒng)國際貿(mào)易下商品進(jìn)出口稅務(wù)征收相同。
從貿(mào)易監(jiān)管方面而言,海關(guān)通過增設(shè)專門用于跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式代碼“9610”,在境內(nèi)個(gè)人或企業(yè)利用電商交易平臺(tái)進(jìn)行交易中較為適用,通過“清單核放、匯總申報(bào)”模式可實(shí)現(xiàn)對(duì)電商零售進(jìn)出口商品通關(guān)手續(xù)辦理。另外,利用“9610”海關(guān)監(jiān)管,對(duì)電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)等進(jìn)行備案,并通過服務(wù)平臺(tái)向跨境電商通關(guān)管理平臺(tái)傳送交易、支付、倉儲(chǔ)以及物流等數(shù)據(jù),不僅可為跨境電商發(fā)展提供助力,而且可為稅務(wù)征收提供依據(jù)。
在進(jìn)行跨境電商稅務(wù)征管體系建立中,首先,應(yīng)建立個(gè)人與企業(yè)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)??缇畴娚淘谶M(jìn)行交易中主要采用B2B、B2C和C2C三種模式,以企業(yè)與個(gè)人為交易主體,稅務(wù)監(jiān)管中涉及信息主要包含身份信息、交易商品和交易時(shí)間等。隨著我國對(duì)跨境電商關(guān)注程度提升,為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)管理,必須建立相應(yīng)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng),根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口管理控制。在進(jìn)行建立中可參考英國ICS系統(tǒng),對(duì)各種入鏡貨物進(jìn)行記錄,建立收發(fā)貨信息與通過數(shù)據(jù)單,在此基礎(chǔ)上建立海關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),并對(duì)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測,防止出現(xiàn)違法商務(wù)C2C行為。其次,建立監(jiān)管跨境電商第三方支付平臺(tái),由于跨境電商具有交易數(shù)字化特點(diǎn),交易支付方式主要通過網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn),為加強(qiáng)對(duì)電子制度平臺(tái)中貨幣資金流向和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源監(jiān)控和對(duì)稅款稽查,應(yīng)建立第三方支持監(jiān)管平臺(tái),從而加強(qiáng)對(duì)跨境電商交易情況掌握。在進(jìn)行監(jiān)控平臺(tái)建立中,應(yīng)加強(qiáng)與全球最大支付平臺(tái)Paypal和中國網(wǎng)絡(luò)公司阿里巴巴支付平臺(tái)合作,或者建立跨境電商支付平臺(tái),便于隨時(shí)進(jìn)行信息查詢。最后,應(yīng)加強(qiáng)涉稅部門協(xié)調(diào)合作??缇畴娚潭悇?wù)涉及多方面信息,相關(guān)部門包含征稅部門、工商部門、財(cái)政部門、銀行、第三方支付平臺(tái)以及海關(guān)等,在涉稅信息掌握方面?zhèn)戎夭煌?,加快?shí)現(xiàn)征稅管理體系建立,需要通過與多個(gè)不同涉稅部門進(jìn)行合作,并設(shè)計(jì)涉稅軟件,與各個(gè)部門涉稅信息相關(guān)軟件系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)信息及時(shí)形成智能自動(dòng)網(wǎng)絡(luò)征納系統(tǒng)[4]。
跨境電商稅務(wù)問題涉及多個(gè)國家和區(qū)域,同時(shí)也是國際性問題,在進(jìn)行征稅管理中,為保證管理水平,必須與其他國家展開協(xié)作,防止跨境電商利用地區(qū)間政策等差異進(jìn)行偷稅避稅,提升對(duì)稅收監(jiān)管力度,盡可能建立可用于監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)跨境交易系統(tǒng),提升國際稅收方面問題協(xié)作處理力度。在此過程中,政府及稅務(wù)部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與不同國家和地區(qū)間信息交流,并在有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)實(shí)現(xiàn)國家間協(xié)調(diào)配合。并通過在避稅地建立網(wǎng)站方式,加強(qiáng)對(duì)跨境電商逃稅避稅行為監(jiān)控力度,同時(shí)通過國際間協(xié)作,避免出現(xiàn)重復(fù)征稅現(xiàn)象。
在對(duì)跨境電商進(jìn)行征稅管理中,不僅需要建立便利性網(wǎng)絡(luò)條件,為管理工作開展提供設(shè)備等軟硬件支持,而且還應(yīng)重視人才在相關(guān)管理工作中的作用,做好網(wǎng)絡(luò)稅收人才培養(yǎng)工作。在實(shí)際進(jìn)行人才培養(yǎng)中,首先,應(yīng)選擇掌握扎實(shí)財(cái)物稅收相關(guān)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)技能方面復(fù)合型人才。其次,應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要,定期進(jìn)行培訓(xùn),確保征稅管理人員可快速有效處理相應(yīng)問題,提升工作效率。最后,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)方面培養(yǎng),確保其可有效落實(shí)相關(guān)工作[5]。
在全球國際貿(mào)易背景下,跨境電商行業(yè)作為一種新型交易模式,基本代替了傳統(tǒng)交易方式成為跨境交易主要方式,在互聯(lián)網(wǎng)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮著愈加重要的作用,促進(jìn)了電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際發(fā)展中,受跨境電商行業(yè)全球化和數(shù)字化等經(jīng)營特點(diǎn)影響,導(dǎo)致在稅收方面依舊面臨著稅源監(jiān)控技術(shù)落后、稅務(wù)工作稽查難度大等問題,嚴(yán)重影響了稅務(wù)工作有效開展。而為促進(jìn)跨境電商行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展,必須加強(qiáng)對(duì)存在的稅收問題的考慮,并采用有效措施加快對(duì)各項(xiàng)因素控制,快速解決存在的多方面問題,加快實(shí)現(xiàn)稅收體制與世界接軌。