尤 莉

(河南科技大學(xué) 管理學(xué)院, 河南 洛陽 471023)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)綱要》(2010-2020)中指出，“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”。目前，我國提出了《中國制造2025》的強(qiáng)國目標(biāo)，要求職業(yè)教育培養(yǎng)更多的高技能人才，支撐中國制造、中國創(chuàng)造的需求。雖然我國制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模已位居世界前列，但據(jù)預(yù)測2025年，高技能人才的總?cè)笨趯⑦_(dá)到3000萬人。(1)中華人民共和國教育部，人力資源社會(huì)保障部，工業(yè)和信息化部.制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201702/t20170214_296162.html，2017-01-11/2020-03-14.

為有效解決人才缺口問題，2011年教育部在《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中提出：“整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，突出辦學(xué)特色”。為把職業(yè)教育資源“整起來”“改起來”和“特起來”，2017年12月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》要求加快建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，加快校企資源深度融合。2018年3月，教育部部長陳寶生在十三屆全國人大會(huì)議指出，“把產(chǎn)業(yè)基地建在開發(fā)區(qū)里，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上、需求鏈上，這樣我們的職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、產(chǎn)教協(xié)同、校企合作就能取得更大進(jìn)展”。2018年9月，黨中央在北京召開全國教育大會(huì)，明確提出要“深化辦學(xué)體制和教育管理改革，注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)教育事業(yè)活力”。這些重要政策和文件為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展，尤其是職業(yè)教育資源整合提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，即形成更具活力、富有效率和統(tǒng)籌開放的整合機(jī)制。從更深層次說，這既是一個(gè)具有自我革新動(dòng)力的體系，也是一個(gè)高質(zhì)量的競爭與合作并存體系，它能有效促進(jìn)校政企相關(guān)合作主體，自我協(xié)調(diào)、自我轉(zhuǎn)換和自我控制，而不單是外部約束和強(qiáng)行牽線搭橋。那么，歷史上職業(yè)教育資源整合模式有哪些？國外有哪些成功的、具有可操作性的變革路徑與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？這些經(jīng)驗(yàn)的背后是否具有一定的內(nèi)在邏輯？我國在職業(yè)教育資源整合中現(xiàn)實(shí)訴求又有什么？如何突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立新時(shí)代下高質(zhì)量的職業(yè)教育資源整合體系？如果不厘清上述問題，就難以找準(zhǔn)適應(yīng)中國職業(yè)教育特色的解決路徑。為此，本文借鑒共生視角，有效吸收和改進(jìn)域外經(jīng)驗(yàn)，嘗試建構(gòu)符合中國情境的職業(yè)教育資源整合框架。

一、職業(yè)教育資源整合的歷史演變及特點(diǎn)

“整合”一詞最早由英國哲學(xué)家赫伯特·斯賓賽(Herbert Spencer)于1862年在《第一原理》中提出。他從哲學(xué)的意義上認(rèn)為，整合是由系統(tǒng)整體性及系統(tǒng)核心的統(tǒng)攝、凝聚作用而導(dǎo)致的，使若干相關(guān)部分或因素合成為一個(gè)新的統(tǒng)一整體的建構(gòu)優(yōu)化過程。(2)白玄.西方媒體推出的千年偉人——延展的思想.北京：中央文獻(xiàn)出版社,2000.15-18.1969年，勞仁斯(Lawrence)在《組織與環(huán)境》中，從組織行為角度，認(rèn)為整合是一個(gè)組織內(nèi)不同群體和個(gè)體之間用來統(tǒng)籌其活動(dòng)和關(guān)系，所采取的一系列行動(dòng)及相匹配的層級結(jié)構(gòu)。(3)陳曉萍等.組織與管理研究的實(shí)證方法.北京：北京大學(xué)出版社,2008.12.同樣地，整合也被應(yīng)用到了職業(yè)教育領(lǐng)域。約翰·杜威(John Dewey)在《民主主義與教育》中提出了著名的職普整合教育思潮，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和自由教育資源融合。(4)約翰·杜威. 民主主義與教育.王承緒譯.北京：人民教育出版社,1990.11-15.隨后，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩卡羅波洛斯(George Psacharopoulos)和英國皇家非洲協(xié)會(huì)副會(huì)長肯尼斯·金(Kenneth King)對此多有研究。薩卡羅波洛斯在《多樣化的中等職業(yè)教育與發(fā)展》中，通過成本效益分析，認(rèn)為職業(yè)學(xué)校多樣化的課程要比一般學(xué)校成本高、收益少，由此出現(xiàn)了職業(yè)教育資源整合的萌芽。(5)George Psacharopoulos, Diversified Secondary Education and Development: Evidence from Colombia and Tanzania(New York: Penguin Press,1985),22-33.肯尼斯·金則通過調(diào)研加納、印度和巴基斯坦等國家，比較了職業(yè)教育在技術(shù)轉(zhuǎn)換和減少貧困方面的顯著效果，明確職業(yè)院校需從資本和人才方面進(jìn)行整合。(6)Kenneth King, Pan-Africanism and Education: A Study of Race Philanthropy and Education in the Southern States of America and East Africa(Oxford: Clarendon Press,1971), 296.進(jìn)入20世紀(jì)以來，國內(nèi)外學(xué)者主要從以下三方面，關(guān)注職業(yè)教育資源整合問題。

第一，線性模式。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)生增長理論，一批學(xué)者提出職業(yè)教育資源整合的驅(qū)動(dòng)力來自于職業(yè)院校內(nèi)部人力資本和技術(shù)進(jìn)步，這是資源整合提升的關(guān)鍵。相比外在因素，他們更加關(guān)注職業(yè)院校內(nèi)在需求，認(rèn)為整合應(yīng)集中在優(yōu)勢的職業(yè)院校之間，要在封閉式環(huán)境中有效利用、優(yōu)化和配置資源，并創(chuàng)造難以復(fù)制的核心競爭力。然而，這種模式要求合作主體具有固定性，要求各類資源，尤其是教師等人力資源在轉(zhuǎn)換形式、轉(zhuǎn)換流程上具有單一性，極大限制了跨地區(qū)生源流動(dòng)、跨界的優(yōu)秀師資流動(dòng)和跨平臺(tái)的信息發(fā)布。一旦外部環(huán)境改變，優(yōu)勢資源出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，合作形式需要調(diào)整時(shí)，線性封閉模式就容易錯(cuò)失機(jī)會(huì)，容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，從而導(dǎo)致無法發(fā)揮單一主體自身核心競爭力，在日益激烈的競爭中逐漸失效。

第二，創(chuàng)新模式。為突破線性模式的單一性，創(chuàng)新模式強(qiáng)調(diào)政府、職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)同作用，認(rèn)為資源整合的關(guān)鍵是開放，而不是封閉在內(nèi)部。在知識經(jīng)濟(jì)背景下，它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府的合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)這些群體的共同利益是給他們所處在其中的社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。正如紐約州立大學(xué)政策研究中心主任亨瑞·埃茨科瓦茨(Henry Etzkowitz) 指出，“職業(yè)院校-產(chǎn)業(yè)界-政府”三方應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，以促進(jìn)三者在動(dòng)態(tài)環(huán)境中不斷提升。(7)莊濤.資源整合視角下官產(chǎn)學(xué)研三螺旋關(guān)系研究.北京：北京郵電大學(xué),2015.學(xué)校應(yīng)在企業(yè)與社會(huì)需求下設(shè)置課程和進(jìn)行人才創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)要為學(xué)校提供所需的資源和場地，政府則利用法律手段來籌措資金和外部監(jiān)督。20世紀(jì)初，創(chuàng)新模式有效協(xié)調(diào)職業(yè)院校、政府和企業(yè)之間優(yōu)勢資源，提高資源利用率和各方參與度。但是，它沒有為改變經(jīng)濟(jì)利益而結(jié)合的本質(zhì)，合作主體之間并未達(dá)到長期的良性變異和知識的學(xué)習(xí)擴(kuò)散，成員之間缺乏相互作用、相互適應(yīng)和相互成長。尤其是知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職業(yè)教育資源整合難度加大，當(dāng)各類資源在使用效率上無法達(dá)到最佳分配，常常會(huì)引發(fā)利益主體間的相互關(guān)系和分享所得份額不均的問題，抑制了社會(huì)、企業(yè)對職業(yè)教育事業(yè)長期合作的積極性。和震(8)和震.職業(yè)教育校企合作中的問題與促進(jìn)政策分析.中國高教研究，2013，(1)：90-93.、趙志群(9)趙志群.現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究:現(xiàn)狀與展望.西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,(4):64-70.等一批國內(nèi)學(xué)者代表均指出，在此創(chuàng)新模式中，學(xué)校、政府和企業(yè)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，包括職能性浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)、規(guī)模性浪費(fèi)和管理性浪費(fèi)，這種整合并未從實(shí)質(zhì)上解決政策不配套、辦學(xué)不規(guī)范、特色不明顯、規(guī)模與水平不適應(yīng)、投入無保證等問題。

第三，共生模式。伴隨不斷擴(kuò)大的合作網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)資源整合的需求更進(jìn)一步，包括更多元的參與主體、更包容的社會(huì)環(huán)境、更高效的要素協(xié)同和更具特色的品牌效應(yīng)，以及更緊密的合作關(guān)系。一批職業(yè)教育學(xué)家明確指出，職業(yè)教育系統(tǒng)中成員的聯(lián)系越來越緊密，僅僅靠單一的發(fā)展與創(chuàng)新也無法滿足未來職業(yè)教育發(fā)展要求。(10)湯霓.英、美、德三國職業(yè)教育師資培養(yǎng)的比較研究.上海：華東師范大學(xué),2016.為此，2002年歐盟教育部長理事會(huì)提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進(jìn)程”(The Copenhagen Process)，促進(jìn)歐盟職業(yè)教育“可持續(xù)發(fā)展”。2009年歐盟委員會(huì)在下發(fā)給歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員名為《支持歐洲2020年戰(zhàn)略，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的新動(dòng)力》(A New Impetus for European Cooperation in Vocational Education and Training to Support the Europe 2020 Strategy)的通訊中，強(qiáng)調(diào)“在職業(yè)教育環(huán)境、主體和界面不斷變化的情形下，全球職業(yè)教育需要探索一個(gè)更適應(yīng)復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的全新組織模式，這個(gè)目標(biāo)是建立互惠共生的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資本集聚效應(yīng)”。(11)趙葉珠.《歐盟教育與培訓(xùn)合作的戰(zhàn)略性框架》述評.比較教育研究,2011,(7):49-53.2012年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，歐盟職業(yè)教育的再度繁榮和領(lǐng)先是基于一種新的體系“共生系統(tǒng)”。2013年，主題為“互惠式共生的國際職業(yè)教育論壇”在都柏林舉辦，這標(biāo)志著對第三代共生模式的研究和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

所謂共生，原本指的是“不同種屬基于某種特定的聯(lián)結(jié)而形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)均衡發(fā)展”，它是自然界系統(tǒng)存在和演化的客觀規(guī)律。(12)袁純清.共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì).北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1998.7-8.對于一個(gè)共生系統(tǒng)而言，基于相互識別、彼此認(rèn)知和互動(dòng)互融的漸進(jìn)過程，那些具有多樣性、差異性、復(fù)雜性和組合性的共生單元，彼此之間會(huì)形成穩(wěn)定的某種必然的邏輯關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共生進(jìn)化。在共生系統(tǒng)下，各類主體能夠自我協(xié)調(diào)、自我轉(zhuǎn)換和自我控制，并與外部環(huán)境之間形成良性循環(huán)，始終保持著平衡態(tài)勢。換言之，當(dāng)成員有一方進(jìn)行創(chuàng)新和進(jìn)步時(shí)會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)成員共同進(jìn)步，達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)一直不斷進(jìn)步的目的，但當(dāng)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展中遇到風(fēng)險(xiǎn)和損失，也可使每個(gè)成員的損失降到最低。由于共生模式能保障多類主體之間長久而穩(wěn)定合作關(guān)系，正逐步成為國際職業(yè)教育資源整合問題研究的新視角。

二、共生視角下德國職業(yè)教育資源整合的內(nèi)在邏輯

為打造世界一流的職業(yè)教育，德國從20世紀(jì)雙元制開始，就不斷探索工學(xué)結(jié)合、校企合作的新模式，取得了有目共睹的成就，成為世界職業(yè)教育發(fā)展的典范。近年來，互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)4.0浪潮、AI技術(shù)的創(chuàng)新性革新，外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，德國職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。為確保職業(yè)教育持續(xù)性繁榮，德國政府、職業(yè)院校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等在互惠共生的原則指引下，調(diào)整資源整合模式，成立了近千家跨企業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。(13)徐金河,陳智強(qiáng).破解企業(yè)深度參與高職教育之困:借鑒德國的經(jīng)驗(yàn).高等教育研究，2018,(2):54-58.截至 2015年，參加培訓(xùn)的德國學(xué)生已達(dá)2.8萬人，合作開設(shè)專業(yè)260多個(gè)，項(xiàng)目遍布德國16個(gè)州。作為一種全新的組織模式，跨企業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心解決了多元主體僅僅依靠經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合，無法深度合作的問題。這種資源整合模式，促使不同主體始終在一個(gè)共生系統(tǒng)內(nèi)部，維持著相互依賴的緊密關(guān)系。基于此，以下將以德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為例，展示共生模式獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)理。

(一)“自上而下”跨企業(yè)培訓(xùn)中心

兩德統(tǒng)一之初，德國的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，企業(yè)對技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和變革的動(dòng)力越加強(qiáng)烈。世界第三次科技革命和德國科技快速發(fā)展，加速了社會(huì)職業(yè)分工精細(xì)化，這也對工人的技術(shù)操作和知識程度提出更高要求。20世紀(jì)90年代后期，由于技術(shù)崗位之間差異化增強(qiáng)，德國企業(yè)無力提供高額的內(nèi)部員工培訓(xùn)。加之，雙元制在發(fā)展中也面臨著種種阻礙，效果并不理想，許多企業(yè)削減甚至不再給參加職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生提供實(shí)踐學(xué)習(xí)的崗位。為打破僵局，德國聯(lián)邦政府(BRD)倡議“職業(yè)培訓(xùn)可在培訓(xùn)企業(yè)之外的合適機(jī)構(gòu)進(jìn)行”，鼓勵(lì)州政府與中小企業(yè)組成學(xué)校外和企業(yè)外的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，跨企業(yè)培訓(xùn)中心開始在德國成立。1969年和1972年，聯(lián)邦政府相繼出臺(tái)《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等法案，明確提出跨企業(yè)培訓(xùn)中心就是要通過模擬工廠公司和項(xiàng)目的教學(xué)法，來解決企業(yè)培訓(xùn)能力不足和培訓(xùn)位置局限等問題。2005年，聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，并在第 27 條中明確規(guī)定了教育企業(yè)的資質(zhì)要求，要求教育企業(yè)的設(shè)備等必須滿足培訓(xùn)要求，否則將無法擁有培訓(xùn)資質(zhì)。2009年由聯(lián)邦教育及研究部(BMBF)、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部(BMWI)共同發(fā)布了《促進(jìn)跨企業(yè)培訓(xùn)中心繼續(xù)向著能力培養(yǎng)中心發(fā)展的總體方針》，對其發(fā)展的條件、時(shí)間等作了具體明確的說明，標(biāo)志著跨企業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)進(jìn)入了成熟階段。

跨企業(yè)培訓(xùn)中心是由國家撥專款，聯(lián)邦政府、州政府、社會(huì)中介組織、中小型企業(yè)通過法律合同聯(lián)合設(shè)立的民辦非營利聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其目的是整合多方資源，并重點(diǎn)支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。(14)尹華丁.國外經(jīng)驗(yàn)對我國政府主導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)的啟示.職教論壇,2011，(7):88-91.它作為民辦非盈利機(jī)構(gòu)，資金分別由聯(lián)邦科學(xué)教育部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)部、各州主管部以及地方行會(huì)來承擔(dān)，并依據(jù)法律合同形成資產(chǎn)或技術(shù)聯(lián)盟契約。在此契約性關(guān)系中，培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和跨企業(yè)培訓(xùn)中心處在聯(lián)邦政府、各州政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的直接監(jiān)管之下，并各自承擔(dān)特定責(zé)任。

第一，聯(lián)邦政府、聯(lián)邦教育研究所、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和勞動(dòng)部處于同一層面，共同領(lǐng)導(dǎo)和制定培訓(xùn)條例，規(guī)定培訓(xùn)企業(yè)所應(yīng)滿足的基本條件，并對中心擁有管理和監(jiān)督權(quán)。從管理方式看，國家通過政策保障、資金支持、行政引導(dǎo)，明確規(guī)定只有職業(yè)教育成果方面相應(yīng)的“產(chǎn)出”達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，跨企業(yè)培訓(xùn)中心才能享受國家資金方面的支持。為提升培養(yǎng)質(zhì)量，2012年德國聯(lián)邦教育、科研部門和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合推出了全國范圍內(nèi)的《德國高科技戰(zhàn)略(2012-2017)》，構(gòu)建了跨企業(yè)培訓(xùn)中心評估框架，主要對跨企業(yè)培訓(xùn)中心“投入”和“產(chǎn)出”進(jìn)行質(zhì)量評估。該體系細(xì)化了成員的各類過程投入，使得“投入”既包括人力投入、財(cái)物投入等，也涵蓋具體行為舉措，包括發(fā)放宣傳手冊、舉辦培訓(xùn)活動(dòng)、顧問咨詢服務(wù)等隱性投入。該體系還規(guī)定了預(yù)定目標(biāo)所產(chǎn)生的“成果”，包括參與主體獲得資格認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換和技能證書等一系列收益。由于評估制度客觀，企業(yè)能明確盈利內(nèi)容，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這從內(nèi)在激勵(lì)了企業(yè)主動(dòng)參與，促使企業(yè)充當(dāng)協(xié)調(diào)者、監(jiān)控者以及技術(shù)推廣者角色。

第二，各州政府通過教學(xué)大綱來監(jiān)督職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作，保障中心能面向所有聯(lián)合會(huì)會(huì)員，負(fù)責(zé)培訓(xùn)他們所需要的學(xué)員。各州政府在國家層面制度框架下，嚴(yán)把“教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”和“畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)口，將標(biāo)準(zhǔn)化教材建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)跨企業(yè)培訓(xùn)中心發(fā)展的突破口。這包括中心的專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)課教學(xué)大綱、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等，并與國家制度框架下的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等共同組成了較為完善的評估體系。為穩(wěn)定成員間關(guān)系，各州政府還提供購買辦學(xué)成果、資源置換擔(dān)保、股份投資等形式來支持中心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)零距離對接。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)通過職業(yè)資格鑒定和考試，對培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心進(jìn)行日常教學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)。從隸屬關(guān)系看，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，二者相互監(jiān)督和制約。行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任方有手工業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域協(xié)會(huì)、工會(huì)、工商協(xié)會(huì)等，其主要職責(zé)是培育具有相關(guān)技能資質(zhì)的職業(yè)院校教師、高級工程師和技能人才。其中，德國手工業(yè)協(xié)會(huì)(HWK)是歐洲職業(yè)培訓(xùn)最高標(biāo)準(zhǔn)的制定者。按照德國《職業(yè)教育法》規(guī)定，所有進(jìn)入企業(yè)工作的員工必須擁有HWK技能資格證書。2016年，德國手工業(yè)協(xié)會(huì)專門針對跨企業(yè)培訓(xùn)中心成員，進(jìn)行了模塊化教學(xué)改革，涉及“能力資格平臺(tái)”“技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)”和“事務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。成員可通過平臺(tái)，快速尋找資格證書培訓(xùn)、技術(shù)考核與事務(wù)裁定的具體流程，從而取得相應(yīng)技能證書。

德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心已發(fā)展成為跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，這與政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的有力保障密不可分。這種“自上而下”共生模式促使企業(yè)參與辦學(xué)的行為不再是一種個(gè)別行為，而成為一種行業(yè)行為。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)通過設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)督和評價(jià)制度，確保了不同主體利益份額，抑制了各種投機(jī)行為，降低無序競爭，從而促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰，提升資源整體配置效率。

(二)“自下而上”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

20世紀(jì)90年代后，德國中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)的需求越加強(qiáng)烈。德國政府認(rèn)為，不充分的合作網(wǎng)絡(luò)是影響主體創(chuàng)新的重要因素，應(yīng)在互惠共生理念下加速技術(shù)進(jìn)步。2000年在德國大力推動(dòng)下，歐盟達(dá)成“里斯本戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)技術(shù)資源開發(fā)要“促進(jìn)強(qiáng)者更強(qiáng)”，要提升區(qū)域整體的競爭力。這使得德國職業(yè)教育開始轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略，深化技術(shù)開發(fā)模式。為提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率和成功率，德國陸續(xù)出現(xiàn)了一些為企業(yè)提供服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，就是方便技術(shù)需求方盡快了解到他們能夠獲得技術(shù)渠道。此類技術(shù)中心多由職業(yè)院校或社會(huì)中介組織主導(dǎo)，旨在加速技術(shù)在科技單位之間、科技單位與生產(chǎn)單位之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及國家之間的相互傳遞和轉(zhuǎn)化。這些中心大多依托于學(xué)校，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，加強(qiáng)和企業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)服務(wù)，努力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新。

以德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為例，該機(jī)構(gòu)自1971年初創(chuàng)以來，就以“校企合作，聯(lián)手教研，服務(wù)教學(xué)，互利雙贏”為目標(biāo)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和整改，其規(guī)模已由創(chuàng)始地巴符州擴(kuò)大至德國各地和巴西、美國等，業(yè)務(wù)遍及研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)，形成了全球范圍內(nèi)的技術(shù)知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。截至2017年，該中心共有1072家技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢和研究中心，銷售額由1983年的235萬歐元增至1.62億歐元，雇傭了1899名正式員工、3606名合同工和704名教授。(15)Federal Institute for Vocational Education and Training，“VET Policy Report Germany,”New York Times, March 8, 2010, http://libservCT.cedefop.europa.eu/vetelib/eu/pub/cedefop/vetreport/2010_CR_DE.pdf.2010.

從成員構(gòu)成看，該技術(shù)中心借助區(qū)域聯(lián)盟優(yōu)勢，有效聯(lián)結(jié)了職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，形成了完備的組織體系。該中心由經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)(STW)、技術(shù)轉(zhuǎn)移公司(STC)、咨詢中心(SBZ)、研發(fā)中心(SFZ)、史太白大學(xué)(SHB)及其他參股企業(yè)組成。其中，基金會(huì)(STW)為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)有理事會(huì)和相關(guān)董事。理事會(huì)相當(dāng)于股份公司的股東大會(huì)，由巴符州州長府、經(jīng)濟(jì)部、科技部、州議會(huì)各議會(huì)黨團(tuán)代表、巴州工業(yè)聯(lián)合會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)、工商會(huì)的20名代表組成，政府代表占半數(shù)以上。理事會(huì)每年召開兩次會(huì)議，討論通過重要決議，并為中心整體發(fā)展獻(xiàn)策。董事會(huì)、史太白大學(xué)、巴符州政府、巴州工業(yè)聯(lián)合會(huì)等5名代表為常務(wù)理事，承擔(dān)與董事會(huì)溝通職責(zé)。董事會(huì)主席兼任基金會(huì)主席與總經(jīng)理，領(lǐng)導(dǎo)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，它還擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、咨詢中心和研究中心，各司其責(zé)。技術(shù)轉(zhuǎn)移公司負(fù)責(zé)管理支持，咨詢中心向企業(yè)提供中短期咨詢服務(wù)，研發(fā)中心開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。完備的責(zé)、權(quán)、利體系促進(jìn)了合作主體之間的有序運(yùn)行。

近年來，德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心通過打造資金、人、技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)成員之間資源共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這種模式雖為德國首創(chuàng)，現(xiàn)已被美國、英國、新西蘭等國效仿，其優(yōu)點(diǎn)在基層管理者擁有完全獨(dú)立的自主權(quán)，德國政府只是提供支持，并不參與管理，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心財(cái)政權(quán)和決策權(quán)最終都屬于理事會(huì)成員。尤其是在辦學(xué)性質(zhì)上，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心更多的是以企業(yè)的技術(shù)需求為核心，以各方共贏為目的而展開的契約式聯(lián)盟。它多由董事會(huì)或理事會(huì)管理，各單位成員按照章程履行相應(yīng)的義務(wù)，在人、財(cái)、隸屬關(guān)系、法人資格等方面保持不變，較好穩(wěn)定了成員間的合作關(guān)系。這種“自下而上”合作模式，提升了合作主體自主性，加速技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，注重強(qiáng)化實(shí)踐能力，擁有優(yōu)良和完備的教學(xué)設(shè)施，專門且獨(dú)立的創(chuàng)新培訓(xùn)中心，能為中小企業(yè)量身定制解決方案。德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心通過組建地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新小組、提供專利咨詢和信息中介服務(wù)、組成技術(shù)創(chuàng)新小組等，有效整合了高校、相關(guān)行業(yè)和協(xié)會(huì)、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源，加速了技術(shù)供需匹配。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，2016年德國各類技術(shù)轉(zhuǎn)移中心申報(bào)的國際專利數(shù)量多達(dá)18萬份，國際排名第五，居歐洲首位。

第二，重視產(chǎn)學(xué)研緊密合作，積極聯(lián)合利益相關(guān)方，聯(lián)合制定教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃、共編教材、共同辦班，起到資源共享與互補(bǔ)作用，更符合市場需求。以德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為例，該類機(jī)構(gòu)多聚焦于新興產(chǎn)業(yè)，如信息通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)零部件和軟件等新興領(lǐng)域，培育形成能夠引領(lǐng)前沿技術(shù)的中小企業(yè)群體。它使只限于職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的教育資源，成為開放式、全方位、所有利益相關(guān)方參與的融合創(chuàng)新資源。2014年，德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的全球700多名教授和3600多名簽約專家，完成各類技術(shù)交易、科技金融、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)產(chǎn)值約1.34億歐元。

第三，依托產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和知識鏈，將教育、科研與推廣之間的關(guān)系視為緊密合作的三角關(guān)系，促使德國成為“全球最具吸引力的研究與創(chuàng)新區(qū)位之一”。德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的成功經(jīng)驗(yàn)說明，這類機(jī)構(gòu)能憑借全覆蓋式組織體系，有效服務(wù)于企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織。各主體通過資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成長期可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力德國成為“新工業(yè)”領(lǐng)跑者。

綜上所述，德國職業(yè)教育在一種新的系統(tǒng)即共生系統(tǒng)下，借助跨企業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一系列組織模式改革，成功確保了德國職業(yè)教育近20年來持續(xù)性繁榮和領(lǐng)先。無論是政府主導(dǎo)“自上而下”還是相關(guān)利益群體“自下而上”的改革路徑，成員不再將自己看成是單個(gè)封閉組織，而是有意識地與相關(guān)組織組成一個(gè)整體，將自身命運(yùn)與整個(gè)系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)共生演化。這一演化不同于各個(gè)創(chuàng)新主體的獨(dú)自演化，而是在系統(tǒng)內(nèi)各主體之間的相互激勵(lì)中合作演化。它們之間不是相互排斥，而是相互吸引；不是相互替代，而是相互補(bǔ)充與依存；不是自身特色的消失，而是整體品牌的確立；不是簡單競爭或合作，而是與所處系統(tǒng)共生進(jìn)化。共生系統(tǒng)的最大優(yōu)勢就是其自組織特點(diǎn)，它能讓合作主體在多變外部環(huán)境下，有能力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)與平衡，及時(shí)反饋并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終促使系統(tǒng)整體趨于完善。

三、新時(shí)代我國職業(yè)教育資源整合的路徑構(gòu)建

德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，展示了共生體系下職業(yè)教育主體間深度合作的可行性，為我國新時(shí)代下職業(yè)教育發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。從共生視角看，高質(zhì)量職業(yè)教育資源整合體系有以下特征：一是共生單元多樣性。合作者一般由職業(yè)院校、政府、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成，合作形式有校企合作、校校合作、校政合作、政校企合作等，他們是基本的生產(chǎn)和交換單位。二是共生關(guān)系跨界性。職業(yè)教育資源整合橫跨教育界、產(chǎn)業(yè)界、公共服務(wù)業(yè)，即非同一行業(yè)主體組成，他們之間相互結(jié)合的方式，即聯(lián)盟形式有政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和中介主導(dǎo)型。三是共生環(huán)境可持續(xù)性。這體現(xiàn)在合作主體在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)之時(shí)，也各自實(shí)現(xiàn)了自身的功能。職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)了育人授技目標(biāo)，企業(yè)借此獲得一大批符合其要求的技術(shù)員，政府可實(shí)現(xiàn)其支持教育的責(zé)任和義務(wù)，中介機(jī)構(gòu)則通過管理與運(yùn)營來盈利。四是共生界面媒介性。政府、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)借助各類平臺(tái)，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移。他們在平臺(tái)中相互作用、相互適應(yīng)，甚至相互轉(zhuǎn)化。有此平臺(tái)，合作主體間真正擁有調(diào)整各類資源配置的媒介、通道和載體，不斷激勵(lì)著合作系統(tǒng)的良性變異，確保優(yōu)勢資源快速擴(kuò)散。相比來看，我國在職業(yè)教育資源整合中還面臨著一系列問題，如主體地位不明確，合作關(guān)系不穩(wěn)定，組織環(huán)境效能低下和同質(zhì)化競爭等。共生視角為上述問題的解決，提供了有益思路和探索。

(一)以產(chǎn)權(quán)為邊界，厘清共生單元間法律地位

吸引多主體合作，關(guān)鍵是從法律上確立權(quán)、責(zé)、利清晰的產(chǎn)權(quán)制度。職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，不僅是參與主體數(shù)量多，更重要的是參與形式、投資形式和監(jiān)管形式多元化。目前，我國職業(yè)教育中絕大多數(shù)合作辦學(xué)邊界模糊，不具有獨(dú)立的法人資格，在法律層面上難以界定各成員之間、集團(tuán)與成員之間的關(guān)系，成員并未因加入合作而改變?nèi)?、?cái)、物等隸屬關(guān)系，這極大限制了主體間利益劃分與責(zé)任監(jiān)管。從單元內(nèi)部來看，產(chǎn)權(quán)體制不健全，成員關(guān)系松散、凝聚力不強(qiáng)，行業(yè)參與程度不夠，并沒有發(fā)揮資源整合的意義?！暗烷T檻”合作關(guān)系加劇了“搭便車”效應(yīng)，合作主體隨意涌入或退出，資源整合效果不理想，“集而不團(tuán)”問題頻出。

如何讓合作主體間“名正言順”，從法律上規(guī)范辦學(xué)性質(zhì)，明晰主體法律地位，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。這要求，單元內(nèi)部真正建立邊界清晰的產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)明確利益分配、約束監(jiān)督和退出機(jī)制。(16)匡瑛,石偉平.走向現(xiàn)代化:改革開放40年我國職業(yè)教育發(fā)展之路.教育與經(jīng)濟(jì),2018,(4):13-21.第一，通過兼并、聯(lián)合和資源重組策略，讓各類主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造資源高效配置政策環(huán)境。各級教育行政部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)商有關(guān)行業(yè)主管部門，對資源組建、變更、撤銷、管理，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展分類指導(dǎo)，實(shí)行備案制和年度報(bào)告制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。第二，構(gòu)建章程健全的組織結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。通過規(guī)范章程，合理劃分單元主體所投入的資本和股權(quán)，以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。(17)范國睿,孫聞澤.改革開放40年教育體制機(jī)制改革的歷史與邏輯分析.教育研究,2018,(7):15-23.設(shè)立完備的董事會(huì)或理事會(huì)，依照法律和章程嚴(yán)格履責(zé)，保障獨(dú)立的法人地位。第三，完善進(jìn)入和退出機(jī)制，提高合作主體間的違約成本，使共生單元間形成統(tǒng)籌有力、有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

(二)以項(xiàng)目聯(lián)盟為核心，夯實(shí)共生關(guān)系基礎(chǔ)

從共生角度看，穩(wěn)定的資源交換與依賴關(guān)系，有利于合作單元之間長期聯(lián)盟。這種依賴關(guān)系，實(shí)際上是一種共生共存的核心資源互補(bǔ)關(guān)系，它推動(dòng)不同地位主體、不同層次主體融合互惠。當(dāng)然，這需要從系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)形成密不可分的依賴關(guān)系，而不僅是依靠外部強(qiáng)硬的權(quán)力關(guān)系。以項(xiàng)目為核心的聯(lián)盟形式能有效激發(fā)相關(guān)群體主動(dòng)參與、主動(dòng)融合。

項(xiàng)目聯(lián)盟主要有兩類形式：第一，互補(bǔ)性項(xiàng)目。該項(xiàng)目以資源互補(bǔ)為目的，多以政府為主導(dǎo)促成單元主體資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。政府是整個(gè)合作項(xiàng)目的規(guī)劃者與決策者，它通過出臺(tái)相關(guān)政策、法令來促進(jìn)各實(shí)體形成聯(lián)盟。如德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心，政府就是通過此項(xiàng)目，直接發(fā)揮著投資、購買、統(tǒng)籌、管理的職能。在我國職業(yè)教育發(fā)展的新時(shí)代，政府應(yīng)在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源新材料等領(lǐng)域，建立符合國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目聯(lián)盟。第二，品牌項(xiàng)目。此項(xiàng)目以龍頭院校、行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)牽頭為主導(dǎo)，其他法人單位自愿參加，通過契約形式組成的職業(yè)教育聯(lián)盟體。(18)姜大源.“雙主體”育人拓寬教育研究視域.中國教育報(bào),2018-03-13(009).這類項(xiàng)目多以優(yōu)勢資源開發(fā)為核心，更具競爭力。如德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過品牌輸出，組建地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新小組、提供專利咨詢和信息中介服務(wù)等，有效打破了部門和行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)互惠共利。目前，我國“一帶一路”建設(shè)中，急需一批具有中國特色的合作項(xiàng)目。支持與鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)知識、資本、技術(shù)、管理、科研等合作交流，讓更多職業(yè)院校“走出去”，與境外職業(yè)院校和企業(yè)等合作創(chuàng)建中國特色的品牌項(xiàng)目，這將是有效提升我國職業(yè)教育的國際影響力重要手段。

(三)以專業(yè)化服務(wù)為關(guān)鍵，優(yōu)化共生環(huán)境質(zhì)量

建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高共生系統(tǒng)整體效能。德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心充分發(fā)揮了第三方力量，積極整合政府、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的資源要素，達(dá)到了就業(yè)、升學(xué)、終身發(fā)展、提高技術(shù)水平等多個(gè)目標(biāo)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育在資源整合中，長期面臨著服務(wù)效率低下、治理手段單一、培養(yǎng)目標(biāo)陳舊等問題。究其原因，機(jī)構(gòu)臃腫且服務(wù)意識淡薄，缺乏專業(yè)化第三方人員，使得參與主體無法靈活快速適應(yīng)新情況、新形勢和新變化。低效率的服務(wù)體系，不僅阻礙了合作主體各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了主體共創(chuàng)、共建和共享的可持續(xù)性。

為此，要加快以行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織為主體的第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)從學(xué)分轉(zhuǎn)換、資格認(rèn)證、師資培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。第一，創(chuàng)新學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度。根據(jù)“目標(biāo)明確、剛性可控、層次分明”原則，第三方機(jī)構(gòu)要在國家資格框架的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)下，建立適用不同地區(qū)、不同層次和不同類型的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，完善契約管理機(jī)制和學(xué)分仲裁管理機(jī)構(gòu)，保障學(xué)習(xí)者權(quán)益。第二，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量和覆蓋面。積極打破教育部門、產(chǎn)業(yè)部門之間的壁壘，將教育中的學(xué)歷教育以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證融為一體，提高系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)均衡度和社會(huì)認(rèn)可度。(19)石偉平,王啟龍.促進(jìn)校企規(guī)范合作全面推進(jìn)產(chǎn)教融合——《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》解讀.中國職業(yè)技術(shù)教育,2018,(10):15-18.第三，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)換。建立健全技術(shù)研發(fā)、交流機(jī)制，定期舉辦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，充分發(fā)揮第三方在系統(tǒng)內(nèi)部科技創(chuàng)新的服務(wù)作用。

(四)以集群戰(zhàn)略為目標(biāo)，規(guī)范共生界面有序競爭

共生系統(tǒng)內(nèi)部職業(yè)教育資源整合，不同于簡單的、小規(guī)模資源重組，根本目的是構(gòu)建龐大的職業(yè)教育集群界面，通過戰(zhàn)略性規(guī)劃來促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)單元，達(dá)到深度融合，最終形成長期的競合優(yōu)勢。事實(shí)上，目前很多國家和地區(qū)，如德國、美國和歐盟等，出現(xiàn)了很多跨企業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心組織，雖然形式各異，但實(shí)質(zhì)上都是有意識的通過資源整合，來建立區(qū)域競爭優(yōu)勢。概括來說，這是一種集學(xué)生交流、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為一體的戰(zhàn)略性體系，它不是單一性人員或機(jī)構(gòu)交流，而是伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化不斷調(diào)整的綜合性創(chuàng)新體系。因此，如何在龐大集群界面下，確保各類職教資源自由流動(dòng)，避免同質(zhì)化競爭，形成區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展特色，應(yīng)是政策制定者考慮的戰(zhàn)略性問題。這需要在共生視角下，建立形式多樣但目的一致的集群形式，如跨企業(yè)中心等類似的媒介、通道或載體，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目的，各自擔(dān)當(dāng)學(xué)生發(fā)展、人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新任務(wù)，推進(jìn)有序競爭與合作。