潘藝

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位以往的管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如何做好我國(guó)事業(yè)單位改革，特別是事業(yè)單位人事制度改革，使其與財(cái)稅體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革等體制機(jī)制改革相適應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻意義。公益一類事業(yè)單位作為事業(yè)單位分類改革中的重要組成部分，探究其人事制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)辦法，有助于我們深入研究探討我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革成效。

[關(guān)鍵詞]單位 公益一類 人事制度改革

[中圖分類號(hào)]C96? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1009-4245（2021）05-0036-04

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.05.008

事業(yè)單位作為具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)組織，在新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是我國(guó)政府服務(wù)部門的重要組成部分。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，事業(yè)單位以往的管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如何做好我國(guó)事業(yè)單位改革，特別是事業(yè)單位人事制度改革，使其與財(cái)稅體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革等體制機(jī)制改革相適應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有深刻意義。[1]

公益一類事業(yè)單位作為事業(yè)單位分類改革中的重要組成部分，探究其人事制度深化改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)辦法，有助于我們深入研究探討我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革成效。

一、事業(yè)單位人事制度改革背景及歷程

為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)國(guó)家整體改革和發(fā)展，從黨的十四大開(kāi)始，我國(guó)便開(kāi)始探索事業(yè)單位人事制度改革。2000年以后，《深化干部人事制度改革綱要》《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》等一系列政策文件的印發(fā)，對(duì)事業(yè)單位聘用合同制度、崗位管理制度、收入分配制度、公開(kāi)招聘制度等事業(yè)單位人事制度作出了原則性規(guī)定，逐步改變了過(guò)去按照黨政機(jī)關(guān)工作人員管理辦法管理事業(yè)單位人員的做法。黨的十六大之后，事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，改革方式由從上到下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合，國(guó)家政策指導(dǎo)，各職能部門組織實(shí)施，事業(yè)單位貫徹落實(shí)。隨著事業(yè)單位人員身份的不斷淡化、崗位職責(zé)不斷強(qiáng)化，機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變、活力得到了增強(qiáng)，我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

2011年以后，《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》《事業(yè)單位人事制度管理?xiàng)l例》《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等文件先后出臺(tái)，我國(guó)事業(yè)單位改革通過(guò)細(xì)化分類、擴(kuò)大人事管理自主權(quán)、推行激勵(lì)約束機(jī)制等措施，圍繞提高公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)來(lái)優(yōu)化事業(yè)單位公益職能，改革逐步向縱深推動(dòng)。

二、公益一類事業(yè)單位的含義及特點(diǎn)

隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）文件下發(fā)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位。兩類事業(yè)單位的含義、特點(diǎn)在文件中得以明確。

其中，公益一類事業(yè)單位是承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

公益一類事業(yè)單位自身具有的非營(yíng)利性、公益性和社會(huì)性等特點(diǎn)，使其不宜由市場(chǎng)配置資源，經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政全額撥款。

三、公益一類事業(yè)單位人事制度現(xiàn)狀

2014年國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，就事業(yè)單位人事制度改革的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)國(guó)家政策、結(jié)合自身實(shí)際，相繼出臺(tái)了針對(duì)本地區(qū)事業(yè)單位的收入分配、崗位管理、人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)热耸轮贫雀母锏母黜?xiàng)工作細(xì)則。

其中，廣西就先后出臺(tái)了《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化高校和科研院所體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉〈關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法〉的通知》《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）〉等6個(gè)文件的通知》《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位管理工作的通知》《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于落實(shí)“放管服”改革精簡(jiǎn)和規(guī)范自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位崗位管理工作的通知》《自治區(qū)黨委組織部 自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》等配套文件，在政策上對(duì)事業(yè)單位人事制度改革給予支持。

在現(xiàn)實(shí)工作中，公益一類事業(yè)單位改革主要是圍繞提高公共服務(wù)質(zhì)量這一目標(biāo)來(lái)優(yōu)化單位的公益職能的，但與之匹配的人才引進(jìn)招聘機(jī)制、崗位設(shè)置聘用機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、人才激勵(lì)約束機(jī)制等相關(guān)機(jī)制仍需要進(jìn)一步健全完善，其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人才招聘引進(jìn)方面

以南寧市為例，在招聘工作方面，南寧市事業(yè)單位招聘工作人員主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員面試工作規(guī)則（試行）》等文件開(kāi)展。文件對(duì)招聘流程做出了明確規(guī)定，但公共科目筆試試題偏向通用管理類，并未針對(duì)各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性高的相關(guān)試題，一些對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的公益一類事業(yè)單位在招聘高素質(zhì)的青年專業(yè)技術(shù)人才時(shí)，難以科學(xué)、全面、因崗制宜地考察、選拔與崗位匹配度更高的人才。

在引進(jìn)高層次人才方面，針對(duì)本地實(shí)際，南寧出臺(tái)了《南寧市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革打造面向東盟的區(qū)域性國(guó)際人才高地行動(dòng)計(jì)劃》等一系列高層次人才引進(jìn)政策，但受限于地域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素，雖與周邊省市同樣推出了相關(guān)人才引育政策，但南寧市公益一類事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才的成效卻不盡如人意。

（二）人員崗位設(shè)置方面

在編制崗位分類時(shí)，部分公益一類事業(yè)單位不能根據(jù)“三定”方案將單位主要職責(zé)落到實(shí)處，管理崗位設(shè)置過(guò)多，專業(yè)技術(shù)崗位成為配角，公益一類事業(yè)單位的非營(yíng)利性、公益性和社會(huì)性職能等特性無(wú)法在崗位設(shè)置工作中充分體現(xiàn)。此外，根據(jù)人社部門關(guān)于各行業(yè)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)要求，受限于單位規(guī)模及人員編制數(shù)，公益一類事業(yè)單位普遍存在高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部各等級(jí)核定數(shù)不足的現(xiàn)象。這不僅增加了公益一類事業(yè)單位在開(kāi)展崗位聘用、人員晉升等人事工作的阻力，也成了公益一類事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才的短板。

（三）專業(yè)技術(shù)崗位聘用方面

公益一類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置受結(jié)構(gòu)比例限制，核定的中、高級(jí)崗位數(shù)不能滿足本單位人員正常晉升的需求。單位具備中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才難以及時(shí)獲聘和享受相應(yīng)待遇，致使對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高的行業(yè)高層次人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，當(dāng)前公益一類事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位聘用制度無(wú)法公正、有效地呈現(xiàn)出本單位專業(yè)技術(shù)人員的歷史貢獻(xiàn)與當(dāng)前績(jī)效貢獻(xiàn)的對(duì)比值。當(dāng)前績(jī)效成績(jī)顯著的中青年專業(yè)技術(shù)人員與歷史貢獻(xiàn)大的臨退休專業(yè)技術(shù)人員，這兩類群體在單位的崗位聘用工作中無(wú)法平衡兼顧，又進(jìn)一步影響了單位各類人員的工作積極性。[2]

（四）績(jī)效考核激勵(lì)方面

一些公益一類事業(yè)單位，各部門、各崗位間設(shè)置的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)籠統(tǒng)單一。由于缺少客觀公正的量化指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，工作成績(jī)、工作態(tài)度未能成為績(jī)效考核評(píng)價(jià)的核心因素?？己私Y(jié)果公平度不夠、可比性不強(qiáng)，不但不能客觀真實(shí)反映職工的工作狀態(tài)及成效，更談不上能有效地激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

另外，在一些公益一類事業(yè)單位中，針對(duì)有潛力的可塑性人才以及優(yōu)秀骨干人才這一優(yōu)秀群體，尚未形成長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制未能建立，受限于績(jī)效工資總額管理，貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效待遇難以真正提高，自我價(jià)值無(wú)法及時(shí)獲得肯定。

（五）人才培訓(xùn)培育方面

部分公益一類事業(yè)單位的人才培育機(jī)制尚未完善，難以通過(guò)單位內(nèi)部的人力資源再配置等方式挖掘人員自身潛力。一些公益一類事業(yè)單位中各年齡層次、專業(yè)技術(shù)層次的人才梯隊(duì)建設(shè)、培育工作開(kāi)展得不夠扎實(shí)、前瞻性不足，給高層次、復(fù)合型后備人才培育留下不穩(wěn)定因素，削弱了單位發(fā)展后勁。

四、深化公益一類事業(yè)單位人事制度改革的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前公益一類事業(yè)單位的人事管理制度存在的問(wèn)題，我們可以根據(jù)其自身特點(diǎn)，更新管理理念，以現(xiàn)代人力資源管理方式推進(jìn)公益一類事業(yè)單位的人事制度改革。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

依據(jù)優(yōu)化高效的原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以業(yè)務(wù)為劃分主線，在區(qū)市級(jí)層面統(tǒng)籌公益一類事業(yè)單位。將布局不合理、設(shè)置分散、職責(zé)相近的公益一類事業(yè)單位再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤并重組，圍繞職能清晰、效能優(yōu)化的管理目標(biāo)，集約設(shè)置專業(yè)技術(shù)部門，逐步形成分類科學(xué)、邊界清晰、業(yè)務(wù)具體的分類管理與運(yùn)行體制，為事業(yè)單位未來(lái)開(kāi)展人員分類評(píng)價(jià)、差異化管理等工作做好準(zhǔn)備。[2]

（二）探索分類招聘機(jī)制

賦予公益一類事業(yè)單位一定的招聘自主權(quán)。公益一類事業(yè)單位根據(jù)單位職責(zé)、崗位特點(diǎn)采取側(cè)重點(diǎn)不同的個(gè)性化招聘：管理崗位可采取先進(jìn)行公共科目筆試，合格人員再進(jìn)行結(jié)構(gòu)化面試的方式招聘;專業(yè)技術(shù)崗位可采取先經(jīng)專家委員會(huì)進(jìn)行行業(yè)專業(yè)知識(shí)、實(shí)際操作能力等區(qū)分度高的測(cè)試，合格人員再進(jìn)行公共科目筆試的方式招聘。通過(guò)不同崗位的差異化招聘方式，從源頭上盡可能實(shí)現(xiàn)人員與崗位的高匹配度。

（三）做好人員分類管理

做好公益一類事業(yè)單位人員分級(jí)、分類評(píng)價(jià)管理工作，能使其各司其責(zé)、各盡其才。

管理崗位人員的管理可以借鑒公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的做法，側(cè)重分級(jí)管理。細(xì)化管理崗位層級(jí)，根據(jù)“工齡、學(xué)歷、任職年限、年度考核、業(yè)績(jī)實(shí)效”等因素綜合考量，讓績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的管理崗位人員晉升到上一層級(jí)。通過(guò)暢通管理崗位人員晉升渠道，真正激發(fā)其專業(yè)化能力和服務(wù)意識(shí)。專業(yè)技術(shù)崗位人員的管理可側(cè)重拓寬其職稱評(píng)價(jià)體系，設(shè)置科學(xué)的職稱分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部各等級(jí)核定數(shù)，真正調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

（四）探索崗位聘用平衡機(jī)制

針對(duì)受限于單位核定崗位數(shù)而無(wú)法晉升的臨退休專業(yè)技術(shù)人員，可以探索建立特殊群體的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位特殊聘用制度?？茖W(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)其歷史貢獻(xiàn)，承認(rèn)其工作業(yè)績(jī)，使其崗薪相符，必將有助于公益一類事業(yè)單位落實(shí)抓好“以人為本”的管理文化。

（五）構(gòu)建合理有效激勵(lì)機(jī)制

逐步建立公益一類事業(yè)單位各類崗位人員激勵(lì)機(jī)制，分類細(xì)化不同崗位不同類型人員的評(píng)價(jià)、聘用、激勵(lì)指標(biāo)。對(duì)高層次人才集中的公益一類事業(yè)單位，其高層次人才的薪酬分配，可探索實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制等靈活多樣的分配方式，所需經(jīng)費(fèi)在績(jī)效工資總量中單列。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目或重大任務(wù)的事業(yè)單位高層次管理人才或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，可探索從區(qū)市級(jí)層面統(tǒng)籌評(píng)定，堅(jiān)持以物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合的形式。[3]

（六）重視人才引進(jìn)培育機(jī)制

首先，公益一類事業(yè)單位應(yīng)謹(jǐn)慎制定公開(kāi)招聘計(jì)劃，結(jié)合崗位分析、職位評(píng)價(jià)，從單位發(fā)展規(guī)劃及人才后續(xù)培養(yǎng)的目標(biāo)出發(fā)，全面提高人才與崗位匹配度。

其次，上級(jí)組織部門不僅要重視和指導(dǎo)公益一類事業(yè)單位完善單位內(nèi)部的干部交流培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，還要重視制定公益一類事業(yè)單位間的干部交流培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。公益一類事業(yè)單位不單是要重視對(duì)管理崗位的干部選拔任用，也要加大對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)干部的選拔任用力度;重視健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制，做好人才梯隊(duì)有效銜接;加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，拓寬其視野，增強(qiáng)其在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

此外，公益一類事業(yè)單位既要做好高層次人才的引進(jìn)工作，更要重視對(duì)以中青年人才為主的第二梯隊(duì)人才的培養(yǎng)鍛煉。通過(guò)跨部門、多領(lǐng)域的人才交流培養(yǎng)，讓中青年人才的專業(yè)知識(shí)日漸豐富、專業(yè)能力不斷提升、專業(yè)作風(fēng)得到錘煉，培養(yǎng)出一批愿做事、能做事、做成事的專業(yè)型人才。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位改革成功與否，能否進(jìn)一步做好做實(shí)兩類公益性事業(yè)單位人事制度改革是關(guān)鍵。公益一類事業(yè)單位只有真正建立起一個(gè)有活力、能創(chuàng)新、出成效的用人體制與機(jī)制，為單位人員的成長(zhǎng)與發(fā)展提供良好的工作氛圍與環(huán)境，才能更優(yōu)質(zhì)、高效地為社會(huì)公共服務(wù)提供根本的人員和智力保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[4]

[參考文獻(xiàn)]

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[2]高慶華，陳旭東，李芳，袁明旭.對(duì)云南省公益一類事業(yè)單位人事制度改革的思考[J].中國(guó)人事科學(xué)，2021（04）：25-37.

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責(zé)任編輯：李 亮