韋自露

[摘要]基層協(xié)商民主是解決社會(huì)矛盾和沖突的有效途徑。協(xié)商民主機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的各類行為主體以對(duì)話與協(xié)商的方式進(jìn)行理性交流，從而達(dá)成共識(shí)，既有利于推動(dòng)基層社會(huì)和諧發(fā)展，又有利于協(xié)商民主理論的進(jìn)一步深入發(fā)展。針對(duì)在基層協(xié)商民主實(shí)踐中存在的問題，本文認(rèn)為，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過營造真協(xié)商的氣氛，健全法律法規(guī)，明晰協(xié)商議事規(guī)則，建立平等包容、理性表達(dá)的政治參與平臺(tái)，提高人民群眾議事能力，激活多元主體活力，增強(qiáng)人民共同治理公共事務(wù)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)基層自治，從而提升國家治理效能。

[關(guān)鍵詞]基層? 協(xié)商民主? 社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)]C916? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1009-4245（2021）05-0056-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.05.012

基層協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各類基層組織和基層單位依法參與基層公共決策和基層社會(huì)治理的民主實(shí)踐，主要有農(nóng)村協(xié)商民主、城市社區(qū)協(xié)商民主和企事業(yè)單位協(xié)商民主等模式?；鶎訁f(xié)商民主在創(chuàng)新社會(huì)治理中具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，應(yīng)當(dāng)在基層社會(huì)治理中充分運(yùn)用，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、推進(jìn)基層協(xié)商民主的重要意義

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”。[1]探索協(xié)商民主在創(chuàng)新社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和作用，將協(xié)商民主的精髓運(yùn)用到社會(huì)治理當(dāng)中，對(duì)于提高社會(huì)治理水平，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

（一）推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展

廣泛性和靈活性是協(xié)商民主的顯著特性，是其他民主形式不能比擬的。在新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化背景下，協(xié)商民主具有的特性也使其能更好地適應(yīng)基層社會(huì)治理。在新時(shí)代，可以通過推進(jìn)協(xié)商民主創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理的有效路徑，使參與協(xié)商各方在理性表達(dá)中化解矛盾、達(dá)成共識(shí)。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于提高基層治理能力

將社會(huì)主義基層協(xié)商民主在基層社會(huì)治理工作中全面推行開來，不僅是人民民主的真諦，更是對(duì)基層群眾自治制度的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。所以，黨的十八屆三中全會(huì)提出要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，把協(xié)商民主這一具有中國特色的民主形式引入基層民主建設(shè)。而實(shí)現(xiàn)基層治理體系和基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，則需要通過建立制度化和規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，形成民眾積極參與、各利益相關(guān)方友好協(xié)商的社會(huì)治理局面。

（三）推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于激發(fā)群眾參與基層自治的主動(dòng)性

由于基層協(xié)商民主關(guān)注的議題與基層民眾的利益息息相關(guān)，因而能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，促使基層民眾積極地參與協(xié)商表決，在充分討論后作出令大多數(shù)人滿意的決策，這不僅能增強(qiáng)人民的主人翁意識(shí)，同時(shí)也能更好地解決人民在政治生活和社會(huì)治理方面表達(dá)難、參與難的問題。

（四）推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于推動(dòng)決策的執(zhí)行

隨著基層協(xié)商民主的推進(jìn)，廣大民眾更有機(jī)會(huì)參與政府決策，這就是決策的民主性。而通過參與其中，民眾能加深對(duì)政府決策的理解，因而更容易接受這些決策，從而更有效地推動(dòng)政府重大決策的制定和執(zhí)行，降低決策失誤的成本。

二、南寧市基層協(xié)商民主實(shí)踐

南寧市江南區(qū)江南街道二橋西社區(qū)成立于2007年7月，常住人口1.8萬余人，該社區(qū)是南寧市委、市政府2012年邕江兩岸整治時(shí)期為上岸船民提供住處的安置點(diǎn)之一，共安置100多戶600余人，是一個(gè)有11個(gè)民族雜居的混合型社區(qū)。船民上岸初期，難以適應(yīng)岸上的生活習(xí)慣和小區(qū)物業(yè)的管理模式，產(chǎn)生了比較多的難題與糾紛。為此，該社區(qū)在社區(qū)黨委的推動(dòng)下建立了“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，每月定期或不定期召開會(huì)議，幫助居民解決問題。

（一）建立共駐共建說事會(huì)

1.打造說事中樞?！胺晁恼f事”協(xié)商工作機(jī)制中的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要打造一個(gè)說事中樞，以社區(qū)黨組織為核心，建立社區(qū)“大黨委”，發(fā)揮黨組織引導(dǎo)作用，成立說事常任理事會(huì)。常任理事會(huì)實(shí)行“兼職委員制”，轄區(qū)單位黨員負(fù)責(zé)人既兼任社區(qū)黨組織班子成員又是理事會(huì)委員，形成了以社區(qū)“大黨委”為核心，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與民主平等說事議事的工作模式，增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力。

2.細(xì)化說事內(nèi)容。當(dāng)?shù)貒@中心任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生、文明和諧、矛盾糾紛、班子建設(shè)等六大主題開展說事，堅(jiān)持把社區(qū)落實(shí)黨的方針政策、黨的精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、上級(jí)重點(diǎn)工作部署作為“說事”的重點(diǎn)，注重把社區(qū)集體財(cái)務(wù)預(yù)算決算、資金安排使用、公益事業(yè)興辦、房屋拆遷改造等事關(guān)大局的大事要事列入“說事”的內(nèi)容，推進(jìn)了精神文明和民主法制建設(shè)。

3.加強(qiáng)說事保障。要保障說事議事機(jī)制正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有人愿意說事，有場(chǎng)地進(jìn)行說事。首先，為保障有人說事，當(dāng)?shù)爻闪⒘苏f事常任理事會(huì)。其次是確定說事員，說事員盡可能擴(kuò)大覆蓋面，注重吸納老黨員、老干部，充分發(fā)揮他們的余熱作用，同時(shí)注重吸收社區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、單位代表、群眾代表、社區(qū)片警、廉潔監(jiān)督員、法律顧問、社會(huì)工作者、外來務(wù)工經(jīng)商人員和流動(dòng)人員等，發(fā)揮他們各自的代表和職能作用。最后是保障有場(chǎng)地進(jìn)行說事。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范說事場(chǎng)所，即有說事廳、有標(biāo)識(shí)、有熱線、有記錄、有流程、有檔案。通過黨建工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等渠道，為開展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。

（二）健全協(xié)作機(jī)制促運(yùn)轉(zhuǎn)

1.建立收集民情的渠道。收集民情的機(jī)制采取網(wǎng)格化模式。在社區(qū)中設(shè)立十個(gè)網(wǎng)格，建立起十支由若干名說事員組成的社情民意收集隊(duì)伍。每一個(gè)網(wǎng)格由一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)。每支隊(duì)伍通過走訪、電話、短信、QQ群及微信群等方式收集民情，并將收集到的信息及時(shí)上報(bào)說事常任理事會(huì)。居民也可以隨時(shí)隨地反映心聲、表達(dá)意愿。

2.堅(jiān)持規(guī)范程序，引導(dǎo)有序民主自治。說事程序要以“收集民意、梳理議題、確定議題、組織協(xié)商、公開結(jié)果”為規(guī)范。及時(shí)辦好簡(jiǎn)單的事、常規(guī)的事，需要協(xié)調(diào)的較難較重大的事，在經(jīng)過說事會(huì)議決后，及時(shí)提交到相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題解決。最后還要公示解決結(jié)果，由群眾采取季度一小評(píng)、年度一總評(píng)的方式進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，群眾滿意率必須達(dá)到80%以上。對(duì)辦理結(jié)果未達(dá)到80%的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改，對(duì)未解決的問題進(jìn)行再議再辦。

3.完善同住共建機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)常態(tài)。為了有效地聯(lián)系轄區(qū)的黨組織，充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)匾劳姓f事會(huì)，組織實(shí)施“先鋒領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)人民”行動(dòng)，推進(jìn)“四聯(lián)”活動(dòng)，即黨員隊(duì)伍聯(lián)育、社會(huì)治理聯(lián)抓、文化活動(dòng)聯(lián)誼、服務(wù)居民聯(lián)手等。如依托說事會(huì)議決定組建疍家歌隊(duì)伍，共同傳承發(fā)展“疍家婚禮”民俗文化。

（三）發(fā)揮說事優(yōu)勢(shì)服務(wù)發(fā)展

1.搭建社區(qū)各類黨組織互動(dòng)交流平臺(tái)。“逢四說事”工作機(jī)制，需要轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、組織共同參與，這一工作機(jī)制促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)各類黨組織的交流和合作，使“體制、隸屬、等級(jí)”的“高墻”被打破，也促使黨的建設(shè)有了新的突破。比如，依托說事會(huì)的平臺(tái)，社區(qū)與區(qū)內(nèi)單位開展支部主題黨日活動(dòng)，加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)各黨組織的交流，常態(tài)化的活動(dòng)促進(jìn)了多元組織生活常態(tài)化。

2.開辟服務(wù)群眾新路子。當(dāng)?shù)赝ㄟ^“逢四說事”的工作機(jī)制，優(yōu)化資源整合配置。為促進(jìn)轄區(qū)各單位形成共同解決問題、實(shí)現(xiàn)資源共享的工作格局，轄區(qū)充分發(fā)揮大黨委的主導(dǎo)作用和黨員的帶頭作用，以共同目標(biāo)、共同需求來凝聚各方力量。例如，成立“群防母親”工作組，每晚對(duì)該地區(qū)進(jìn)行巡邏，確保該地區(qū)的安全穩(wěn)定。這支隊(duì)伍已成為維護(hù)社區(qū)安全的強(qiáng)大主力軍，開辟了服務(wù)群眾的新路子。

3.暢通協(xié)商協(xié)調(diào)渠道。通過暢通協(xié)商協(xié)調(diào)渠道，轄區(qū)單位與社區(qū)加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)、共治共管和自主管理，社會(huì)治理取得了新成效，轄區(qū)內(nèi)單位與社區(qū)的情感進(jìn)一步融合，社區(qū)也由過去的“多糾紛、多矛盾、多委屈”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喑?、多跳舞、多歡笑、多謙讓”，成了駐轄區(qū)單位和廣大居民的美好“家園”。如有居民代表反映小區(qū)內(nèi)偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，社區(qū)“大黨委”立即組織召開說事會(huì)，督促物業(yè)保安加強(qiáng)巡查，并在小區(qū)內(nèi)加強(qiáng)防盜安全類宣傳工作，合力提高居民自我防范意識(shí)。

近兩年以來，二橋西社區(qū)說事會(huì)說事議事三百余次，議題包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、困難群眾幫扶、社區(qū)治安和社區(qū)環(huán)境改善、鄰里糾紛矛盾調(diào)解等社區(qū)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。經(jīng)過不斷地探索和完善，由二橋西社區(qū)“逢四說事會(huì)”發(fā)展而成的江南區(qū)“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，成為江南區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新亮點(diǎn)，并于2018年被民政部認(rèn)定為全國優(yōu)秀社區(qū)工作法。

三、基層協(xié)商民主存在的不足

（一）協(xié)商主體代表性不夠強(qiáng)

基層群眾是基層協(xié)商民主的主體，發(fā)展協(xié)商民主的目的是動(dòng)員多個(gè)主體參與社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)真正成為居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的平臺(tái)，人人可參與關(guān)乎切身利益的協(xié)商事項(xiàng)。在社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)踐中，雖然說事代表來自廣泛領(lǐng)域，但仍無法避免大多數(shù)年輕人因上學(xué)或工作而無法參加協(xié)商活動(dòng)，因此大多數(shù)社區(qū)協(xié)商參與者都是退休人員或社區(qū)熱心人士，由此導(dǎo)致協(xié)商主體代表性不夠強(qiáng)，也使得協(xié)商成果不能最大限度地滿足人民群眾的需求。如果說事員是固定人員，就會(huì)導(dǎo)致每件事情都是同一群體參加，這也同樣會(huì)導(dǎo)致協(xié)商主體代表性不強(qiáng)，從而使協(xié)商取得的結(jié)果得不到居民的認(rèn)同。

（二）說事參與者專業(yè)能力不足

由于參與協(xié)商的人員多為退休人員，雖然他們有強(qiáng)烈的參與熱情，但其自身能力仍需不斷提高。如果沒有協(xié)商經(jīng)驗(yàn)或者專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，就難以有效地應(yīng)對(duì)和解決相關(guān)問題。在協(xié)商過程中，協(xié)商民主能夠順利開展的前提是協(xié)商主體要有足夠的理性，并具備偏好轉(zhuǎn)移的能力。因?yàn)榫用竦姆抢硇詤⑴c會(huì)使得協(xié)商過程中出現(xiàn)過度情緒化，比如無理取鬧、偏離主題等。偏好轉(zhuǎn)移的能力不足則會(huì)造成協(xié)商效率低下，不能達(dá)成一致意見，協(xié)商參與者無法全面地看待問題，一味堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。

（三）協(xié)商主體參與的積極性不高

這一點(diǎn)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是個(gè)別基層政府推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展活動(dòng)的積極性不足，因?yàn)榛鶎诱媾R大量的基礎(chǔ)性工作，“上面千條線，下面一根針”，導(dǎo)致其消極應(yīng)付，甚至抵制開展基層協(xié)商民主。另一方面表現(xiàn)為基層民眾的參與意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)大部分民眾來說，他們更關(guān)心的是眼前的現(xiàn)實(shí)利益，而非公共事務(wù)，其政治參與的自發(fā)性是不足的。尤其是工薪階層居民，由于經(jīng)濟(jì)壓力大、工作累，無暇參與議事和民主討論，這些都阻礙了基層協(xié)商民主的發(fā)展。

（四）協(xié)商成果轉(zhuǎn)化不夠

協(xié)商的價(jià)值意義就是形成統(tǒng)一意見，做出決策并推進(jìn)決策的落地落實(shí)，即出臺(tái)協(xié)商結(jié)果，并監(jiān)督協(xié)商結(jié)果的落實(shí)執(zhí)行。群眾參與議事協(xié)商的初衷就是希望議事結(jié)果能有效轉(zhuǎn)化到實(shí)踐中，推動(dòng)問題的解決，但是在當(dāng)前的議事機(jī)制中，有些社區(qū)為了應(yīng)付差事，存在協(xié)商結(jié)果流于表面，沒有真正落實(shí)，對(duì)結(jié)果缺乏執(zhí)行的評(píng)議等情況。如果做出了決策不去落實(shí)，不僅導(dǎo)致議事會(huì)議在促進(jìn)基層民主協(xié)商中的優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)，還會(huì)嚴(yán)重削弱居民的參與熱情和積極性。

四、基層協(xié)商民主助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索

（一）堅(jiān)持基層黨組織引領(lǐng)作用

中國特色社會(huì)主義的特征包括多個(gè)方面，但是最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有效解決問題。要想順利推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，并使協(xié)商民主真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主事業(yè)發(fā)展的根本保證?！吧鐣?huì)協(xié)商這個(gè)杠桿要真正撬動(dòng)中國的社會(huì)建設(shè)，就必須有一個(gè)支點(diǎn)，這個(gè)支點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，地方黨委要自覺承擔(dān)起協(xié)商民主建設(shè)、踐行、管理和推動(dòng)的責(zé)任。在基層，涉及眾多主體和協(xié)商事項(xiàng)的社區(qū)治理和基層自治的事項(xiàng)，僅靠村（居）委會(huì)難以達(dá)到預(yù)期的效果?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出要發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是考慮到黨組織在我國各層級(jí)發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)合作用。

1.強(qiáng)化對(duì)協(xié)商民主知識(shí)的宣傳。為了讓民眾了解并熟悉相關(guān)理論政策，必須加大對(duì)協(xié)商民主相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，特別是各級(jí)黨委政府要加大對(duì)基層群眾的宣傳力度，最大限度地宣傳和普及協(xié)商民主，只有讓群眾熟悉并且掌握相關(guān)知識(shí)，他們才能認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的重要性，進(jìn)而積極地參與其中。

2. 提高對(duì)基層協(xié)商民主重要性的認(rèn)識(shí)。地方黨委政府要對(duì)基層協(xié)商民主的重要性有足夠認(rèn)識(shí)，不能把基層協(xié)商民主視為可有可無。在解決人民群眾關(guān)心的問題時(shí)采用協(xié)商的方式，更能強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因?yàn)閰f(xié)商的過程就是黨組織密切聯(lián)系群眾的過程，充分發(fā)揮群眾的集體智慧去解決群眾關(guān)心的問題，體現(xiàn)了我們黨為了群眾、依靠群眾的群眾路線。通過協(xié)商不僅解決了問題，還獲得了群眾的支持，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在決策與執(zhí)行過程中，把基層民主協(xié)商的成果作為重要依據(jù)，集中發(fā)揮民智，群策群力，使協(xié)商民主真正成為社會(huì)的“穩(wěn)壓器”。

（二）要營造真協(xié)商的氣氛

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！盵3]是否愿意協(xié)商，是否敢于協(xié)商，這是檢驗(yàn)基層黨組織和其他各類基層組織政治勇氣的試金石?；鶎狱h組織和其他類型的職能基層組織首先要有政治意識(shí)，只有這樣才能更好推進(jìn)協(xié)商民主在基層的貫徹落實(shí)。

1.必須有主動(dòng)協(xié)商的意識(shí)。在新時(shí)代，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)協(xié)商民主重要性的認(rèn)識(shí)，要把協(xié)商民主和協(xié)商民主能力建設(shè)提高到民主政治建設(shè)的高度;要把引領(lǐng)基層協(xié)商民主的發(fā)展當(dāng)成自己的責(zé)任和使命，主動(dòng)推進(jìn)基層協(xié)商民主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理;要明確發(fā)展協(xié)商民主也是我們密切黨群聯(lián)系的重要體現(xiàn)。

2.必須有敢于公開的氣魄。公開是協(xié)商民主的基礎(chǔ)和前提，真正的協(xié)商民主必須以公開為前提。讓一切在陽光下進(jìn)行，才能有效避免暗箱操作。依法、依規(guī)完成黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，這是對(duì)基層黨組織和其他各類基層組織要求，在讓群眾及時(shí)了解基層組織的相關(guān)事務(wù)的同時(shí)，也能讓社會(huì)各界感受我們開展協(xié)商民主的誠意和決心。

3.必須有敢于協(xié)商的勇氣。在協(xié)商過程中可能會(huì)遇到各種質(zhì)疑，需要我們用智慧和勇氣去面對(duì)，對(duì)基層群眾提出質(zhì)疑的決策，基層黨組織等職能組織必須敢于面對(duì)，發(fā)揮群策群力、凝聚共識(shí)的積極作用，打消人民群眾對(duì)決策的疑慮，最大限度地避免決策失誤和不足;遇到持反對(duì)意見的群眾，要敢于邀請(qǐng)他們參加協(xié)商，要有聽取不同意見建議的勇氣，在協(xié)商過程中，認(rèn)真了解他們反對(duì)的理由，評(píng)估反對(duì)意見的合理性，然后根據(jù)實(shí)際情況不斷修改完善我們的決策，使其更加科學(xué)合理。

（三）要提升協(xié)商的本領(lǐng)

只有協(xié)商的質(zhì)量提高了，才能夠提高基層協(xié)商民主在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的有效性，因此，必須要提升各參與主體的協(xié)商能力和協(xié)商本領(lǐng)。普通民眾都能參與相關(guān)政策的制定協(xié)商，并且具備充足的理性和較強(qiáng)的參與能力，這是協(xié)商民主順利開展的前提。

1.提升基層黨組織和其他各類職能性組織的協(xié)商能力。在基層實(shí)踐過程中，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)還有待提高，他們對(duì)協(xié)商民主的作用認(rèn)識(shí)還不到位，甚至認(rèn)為協(xié)商民主會(huì)增加麻煩、影響發(fā)展，導(dǎo)致被動(dòng)開展協(xié)商民主，或協(xié)商民主開展流于形式，因此協(xié)商質(zhì)量水平的提高有賴于認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。

基層黨組織和基層自治組織在基層協(xié)商民主過程中可以根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如靈活采取上門協(xié)商、當(dāng)面協(xié)商、會(huì)議協(xié)商等辦法進(jìn)行日常性的基層決策和解決基層社會(huì)矛盾。行業(yè)性組織在基層協(xié)商民主過程中，可以委托相關(guān)組織對(duì)行業(yè)性矛盾和問題進(jìn)行協(xié)商解決。對(duì)于基層黨組織和相關(guān)職能部門難以獨(dú)立解決的專業(yè)性矛盾和糾紛，可以發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家參與基層協(xié)商。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，基層協(xié)商要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體快捷簡(jiǎn)便的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的能力。

2.增強(qiáng)民眾協(xié)商能力。民眾只有具備相應(yīng)的能力，才能提高協(xié)商的效率，特別是對(duì)協(xié)商議事員的能力要求應(yīng)更高。一方面要加大對(duì)協(xié)商民主理念的宣傳力度，提高群眾的協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)群眾的政治參與意識(shí)，提高他們參與協(xié)商民主的積極性。要重視輿論和媒體的引導(dǎo)作用，通過各種方式，廣泛開展基層協(xié)商民主的價(jià)值內(nèi)涵形象的宣傳。讓基層協(xié)商民主概念真正入腦入心，引導(dǎo)各階層群眾主動(dòng)表達(dá)自己的利益訴求，讓群眾能夠意識(shí)到公共利益與自己息息相關(guān)，積極主動(dòng)地參與到公共事務(wù)中去，履行自己的責(zé)任和義務(wù)。

另一方面要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商主體的培訓(xùn)引導(dǎo)。通過培訓(xùn)引導(dǎo)，讓民眾不斷增強(qiáng)政治參與意識(shí)和參政議政能力。要積極運(yùn)用新的方式方法，采取民眾容易接受的培訓(xùn)方式，比如情景式教學(xué)或者體驗(yàn)式教學(xué)，可以根據(jù)實(shí)際的案例創(chuàng)設(shè)場(chǎng)景，讓民眾在模擬中體驗(yàn)協(xié)商民主開展的過程。或者在日常組織開展各種協(xié)商民主的時(shí)候，邀請(qǐng)民眾列席參加，在實(shí)際參與過程中，民眾參政議政的能力和水平必定得到增強(qiáng)。

（四）要健全能協(xié)商的平臺(tái)

協(xié)商民主能否常態(tài)化取決于是否有協(xié)商的平臺(tái)。要通過健全平臺(tái)，筑牢基層協(xié)商民主開展的陣地。所以，要推進(jìn)基層協(xié)商民主，必須充分挖掘和利用好各類聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺(tái)。

1.基層協(xié)商民主推進(jìn)的平臺(tái)需要健全。在建設(shè)基層協(xié)商平臺(tái)的過程中，要發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，把推進(jìn)協(xié)商民主作為基層黨組織工作的重要內(nèi)容，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)搭臺(tái)、群眾參與”的工作機(jī)制，構(gòu)建多層次、多維度、多形式的協(xié)商議事平臺(tái)。

2.基層協(xié)商民主的運(yùn)行需要完善。完善協(xié)商民主制度及其運(yùn)行形式、明確基層組織決策和討論的基本原則是基層協(xié)商民主有效運(yùn)行的必備條件?；鶎訁f(xié)商民主建設(shè)要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的作用，將其打造成轄區(qū)內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的規(guī)范化陣地，同時(shí)要發(fā)揮基層自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織的重要陣地作用。為適應(yīng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各部門必須不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，保障群眾的問題反映渠道和意見建議反饋渠道暢通。要提高協(xié)商民主的質(zhì)量效果，一個(gè)必不可少的前提就是做到信息的公開和透明，只有信息掌握對(duì)稱，協(xié)商主體的地位才能更為平等，協(xié)商主體的理性分析能力和協(xié)商決策的科學(xué)性才能提高。因此，提高協(xié)商民主質(zhì)量水平的一個(gè)關(guān)鍵條件就是建立完善的公共信息平臺(tái)。

3.完善基層協(xié)商民主渠道。要注重維護(hù)傳統(tǒng)平臺(tái)，積極探索與時(shí)代發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)代化平臺(tái)。傳統(tǒng)平臺(tái)如理事會(huì)、議事會(huì)、議事廳、議事室、協(xié)商室等是建立在面對(duì)面直接交流的基礎(chǔ)上，比較容易感受到各自的情感和態(tài)度。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更依賴于科技手段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為協(xié)商主體提供了更多的表達(dá)途徑，不僅覆蓋面廣、更具靈活性，也能更好地彌補(bǔ)社區(qū)人員流動(dòng)性大以及公共生活時(shí)空分散的局限性等問題。

（五）要完善制度保障

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特征。要推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)真協(xié)商，協(xié)商成果有效地轉(zhuǎn)化，必須不斷完善相關(guān)制度體系。雖然從中央到地方已有不少關(guān)于協(xié)商民主的文件和規(guī)定，但是仍未形成系統(tǒng)完備的制度體系，這就容易導(dǎo)致實(shí)踐過程中出現(xiàn)一些問題，比如協(xié)商內(nèi)容和對(duì)象不確定、隨意性較大、協(xié)商的程序不夠規(guī)范以及協(xié)商的反饋機(jī)制缺失等，這些問題都不同程度地影響了協(xié)商民主的實(shí)際成效。對(duì)此，除了加強(qiáng)教育提高思想認(rèn)識(shí)，我們更需要在實(shí)踐中盡可能地提高法律制度與協(xié)商實(shí)踐的銜接度，保障法律法規(guī)有效運(yùn)行，通過法律法規(guī)的完善來保障提高協(xié)商議事的效率。

實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的重要途徑就是基層協(xié)商民主，它是基層民主的核心，是促進(jìn)協(xié)商治理、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要路徑，是一種重大創(chuàng)新，在提升基層治理能力、整合和利用基層治理資源方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，能夠推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化。因而，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)基層協(xié)商民主，通過發(fā)展內(nèi)容廣泛、形式多樣的基層協(xié)商民主實(shí)踐，建立平等包容、理性表達(dá)的政治參與平臺(tái)，維護(hù)人民當(dāng)家做主的權(quán)力，增強(qiáng)人民共同治理公共事務(wù)的主動(dòng)性，更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的重要作用，提升國家治理效能。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

[2]郁波，劉婉婷.基層協(xié)商民主實(shí)踐與治理效能研究[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（02）：12-15.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（2）.

責(zé)任編輯：黃傳英