郭 文 哿

(沈陽大學(xué) 教育學(xué)院, 遼寧 沈陽 110041)

推進(jìn)學(xué)校管理科學(xué)化、法治化、人本化、制度化建設(shè)是全面貫徹黨的教育方針,促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理水平和治理能力提升的重要保障。其中,中小學(xué)校管理工作的順利開展有賴于學(xué)校管理文化管理功能的充分發(fā)揮,而學(xué)校管理文化是建立在學(xué)校共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上的學(xué)校組織體系、規(guī)章制度和管理行為的總和,具有指導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校管理活動(dòng)的功能[1]。本文在學(xué)習(xí)貫徹2017年頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》)基礎(chǔ)上,分析義務(wù)教育階段學(xué)校管理文化的理論內(nèi)涵和基本特點(diǎn),闡釋《管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)學(xué)校管理文化提升的重要指導(dǎo)作用,并且提出富有針對(duì)性的實(shí)踐策略。

一、 學(xué)校管理文化的理論內(nèi)涵與基本特點(diǎn)

學(xué)校管理文化作為提高學(xué)校管理工作能力和水平的重要組成部分,其本身具有豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的實(shí)踐特點(diǎn),對(duì)于規(guī)范基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)校的管理行為、完善管理制度、提升管理效能具有重要的意義。

1. 學(xué)校管理文化的基本內(nèi)涵

學(xué)校管理文化是學(xué)校這個(gè)共同體在開展管理工作中,師生所共同遵循和實(shí)踐的一種價(jià)值觀。這種價(jià)值觀是學(xué)校長(zhǎng)期管理實(shí)踐的產(chǎn)物,是師生共同遵守并不斷繼承創(chuàng)新的結(jié)果,是學(xué)校群體成員所共同推崇和信奉的“集體思維”。

具體來說,義務(wù)教育學(xué)校管理文化是義務(wù)教育學(xué)校在管理實(shí)踐中,管理者、教師和學(xué)生所共同創(chuàng)造和形成,并自覺認(rèn)可和踐行的一種價(jià)值觀。與“文化”的基本形態(tài)類似,學(xué)校管理文化也主要體現(xiàn)為精神、制度和物質(zhì)三種基本形態(tài)[2]。其中,精神形態(tài)的管理文化表現(xiàn)為管理者的管理理念和管理原則;制度形態(tài)的管理文化表現(xiàn)為學(xué)校日常運(yùn)行的規(guī)章制度;物質(zhì)形態(tài)的管理文化表現(xiàn)為學(xué)校的環(huán)境設(shè)施。在義務(wù)教育學(xué)校管理文化中,這三種形態(tài)共同作用、相互支撐、協(xié)調(diào)并進(jìn),不斷推動(dòng)管理文化的內(nèi)涵式發(fā)展。

2. 義務(wù)教育學(xué)校管理文化建設(shè)的基本特點(diǎn)

(1) 體現(xiàn)方向性。以學(xué)生發(fā)展作為貫穿學(xué)校管理文化建設(shè)全過程的一條主線,是學(xué)校管理文化的育人方向和行動(dòng)指南。建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校管理文化,必須始終堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本的指導(dǎo)方向,牢牢把握立德樹人的根本任務(wù),緊密結(jié)合中小學(xué)管理的具體實(shí)踐,充分發(fā)揮管理文化的育人功能,積極營(yíng)造管理文化的育人環(huán)境,有效運(yùn)用管理文化的育人手段,不斷使管理活動(dòng)有思想、有溫度、有情懷,從而推動(dòng)中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(2) 體現(xiàn)科學(xué)性。遵循義務(wù)教育階段的教育教學(xué)規(guī)律和中小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律,是提升學(xué)校管理文化科學(xué)性的重要前提。在學(xué)校開展管理工作的過程中,必須從科學(xué)性著手,從規(guī)律處著眼,對(duì)中小學(xué)生這一受教育主體施以科學(xué)的管理制度和管理手段,充分發(fā)揮管理活動(dòng)的科學(xué)功能,激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)和學(xué)習(xí)熱情,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性,從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)能力,有效提升學(xué)校的教育質(zhì)量和管理效能。

(3) 體現(xiàn)系統(tǒng)性。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要從多個(gè)主體、多個(gè)維度、多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力,發(fā)揮管理文化的整體功能。義務(wù)教育學(xué)校需要從學(xué)校管理工作的發(fā)展全局出發(fā),從學(xué)校管理工作的各個(gè)部分入手,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,以高度的戰(zhàn)略布局全面謀劃學(xué)校管理工作的多個(gè)主體、安排學(xué)校管理工作的多個(gè)領(lǐng)域、布置學(xué)校管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理工作系統(tǒng)的有效融合,充分發(fā)揮管理活動(dòng)的合力作用,從而推動(dòng)中小學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。

(4) 體現(xiàn)創(chuàng)新性。增強(qiáng)創(chuàng)新性是推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì),也是提升學(xué)校管理文化水平的重要遵循原則。義務(wù)教育學(xué)校管理文化的建設(shè)過程既是學(xué)校群體成員積極吸收優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的繼承過程,更是學(xué)校群體成員隨事而制、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)管理工作的創(chuàng)新過程。實(shí)踐中,應(yīng)把創(chuàng)新性作為建設(shè)學(xué)校管理文化的根本抓手,高度把握新時(shí)代社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn),準(zhǔn)確研判教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),深刻了解中小學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r,以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、靈活的手段,不斷改進(jìn)學(xué)校的管理理念和管理內(nèi)容,完善學(xué)校的管理制度和管理設(shè)施,不斷推動(dòng)學(xué)校管理工作的創(chuàng)新性發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、 《管理標(biāo)準(zhǔn)》頒布對(duì)學(xué)校管理文化價(jià)值取向的影響

《管理標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施,不僅是“全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的必然要求,是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉,也是規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有效抓手。”[3]對(duì)于全面提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平和治理能力具有重要意義,為義務(wù)教育階段學(xué)校管理文化的培育和水平的提升樹立了科學(xué)化、法治化的價(jià)值導(dǎo)向,指明了人本化、制度化的實(shí)踐方向。

1. 樹立了科學(xué)化、法治化的價(jià)值導(dǎo)向

《管理標(biāo)準(zhǔn)》自頒布以來,依法辦學(xué)、科學(xué)治理的基本理念成為義務(wù)教育學(xué)校開展管理活動(dòng)、培育管理文化的重要依據(jù),并為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、提高學(xué)校管理水平提供了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),樹立了科學(xué)化、法治化的文化價(jià)值導(dǎo)向。

一方面,《管理標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)學(xué)校要遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,實(shí)施科學(xué)辦學(xué)、科學(xué)管理。具體表現(xiàn)為管理制度制定過程的科學(xué)性,以國(guó)家法律法規(guī)和教育行政部門相關(guān)規(guī)定包括《管理標(biāo)準(zhǔn)》為制定根據(jù),結(jié)合本地本校實(shí)際情況,拓寬師生、家長(zhǎng)和社會(huì)多主體參與制度制定渠道,從而制定出科學(xué)民主的管理制度;保障學(xué)生全面發(fā)展制度的科學(xué)性,通過明確尊重學(xué)生個(gè)體差異、建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程、開展心理健康教育、建立學(xué)生健康檔案、科學(xué)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)和作息時(shí)間、保障教室硬件設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等要求;營(yíng)造健康向上的學(xué)校文化,建設(shè)彰顯學(xué)校特色的學(xué)校文化、做好校園的設(shè)計(jì)布置工作、開展科學(xué)理性豐富多彩的學(xué)?；顒?dòng)。以上制度安排為義務(wù)教育學(xué)校對(duì)標(biāo)研判、對(duì)標(biāo)規(guī)范、對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù),為學(xué)校管理文化的培育提供了明確的科學(xué)化導(dǎo)向。

另一方面,《管理標(biāo)準(zhǔn)》解決了義務(wù)教育學(xué)?！肮苁裁础焙汀霸趺垂堋钡母締栴},既提出了規(guī)定要求,包括77條必須落實(shí)的“正面清單”和5條必須禁止的“負(fù)面清單”,又提出了10條倡導(dǎo)內(nèi)容,形成了一個(gè)“令行禁止、上不封頂”的富有張力的發(fā)展性體系,為學(xué)校依法辦校、科學(xué)管理提供了指導(dǎo)和依據(jù)[4]?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》中明確提及22個(gè)具體名稱的法律法規(guī)文件,涉及眾多規(guī)定性文件,為學(xué)校管理工作的開展提供了明確的法律依據(jù),尤其是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度這一重要管理機(jī)制更是做到了有法可依,包括學(xué)校章程的制定修訂、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定完善、學(xué)校管理制度辦事程序的建立健全、學(xué)校教職工(代表)大會(huì)制度、家長(zhǎng)委員會(huì)制度、社區(qū)代表參與學(xué)校治理制度、信息公示制度、問題協(xié)商機(jī)制等,每一項(xiàng)制度機(jī)制背后都有法律依據(jù)的有效支撐;同時(shí),要求開展法治教育、培養(yǎng)師生法治精神、樹立法治信仰,主要表現(xiàn)為組織教職工學(xué)習(xí)法律、對(duì)學(xué)生落實(shí)多學(xué)科協(xié)同開展法治教育、建立學(xué)校法律顧問制度等,突出強(qiáng)調(diào)了依法管理、依法辦學(xué)的重要性,明確規(guī)范了學(xué)校管理的法治目標(biāo)及內(nèi)容,為學(xué)校管理文化的培育提供了鮮明的法治化導(dǎo)向。

2. 指明了人本化、制度化的實(shí)踐方向

《管理標(biāo)準(zhǔn)》中,第一條基本理念就是育人為本、全面發(fā)展,這一理念明確了學(xué)校以學(xué)生為本的工作理念,并深刻蘊(yùn)含著義務(wù)教育學(xué)校管理文化的核心要求。同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、開展科學(xué)治理的制度規(guī)范,為提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平、提升義務(wù)教育質(zhì)量提供了工作指南,強(qiáng)化了制度化的治理實(shí)踐方向,推動(dòng)了管理文化的和諧有序發(fā)展。

一方面,《管理標(biāo)準(zhǔn)》明確提出要以立德樹人為根本任務(wù),以學(xué)生發(fā)展為本,以培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人為育人目標(biāo),把維護(hù)學(xué)生平等權(quán)益、保障教育公平、提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、提升學(xué)生思想品德、增進(jìn)學(xué)生身心健康等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為學(xué)校管理的關(guān)鍵任務(wù),構(gòu)建平臺(tái)機(jī)制,引導(dǎo)學(xué)生自我管理、參與學(xué)校治理,最大限度激發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的認(rèn)同支持,為學(xué)校管理文化的培育貢獻(xiàn)智慧力量;同時(shí),要在育人管理實(shí)踐全過程堅(jiān)持以學(xué)生的全面發(fā)展為根本目標(biāo),著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,明確了學(xué)生平等入學(xué)、滿足需要關(guān)注學(xué)生需求、重點(diǎn)幫扶困難學(xué)生等管理內(nèi)容,為實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理文化的提升明確了深遠(yuǎn)的人本化方向。

另一方面,《管理標(biāo)準(zhǔn)》提出了建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,并明確指出提升依法科學(xué)管理能力,建立健全民主管理制度,構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系,建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、切實(shí)可行的安全與健康管理制度等。同時(shí),廣泛動(dòng)員、積極借助多方力量參與構(gòu)建相關(guān)管理制度,并在管理職責(zé)和管理任務(wù)的架構(gòu)之下清晰構(gòu)建常態(tài)化的機(jī)制預(yù)案。與此同時(shí),學(xué)校貫徹落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)不是要將已有制度全部推倒重來,而是要在貫徹落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)過程中,將標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校的辦學(xué)章程、各項(xiàng)已經(jīng)運(yùn)行有效的規(guī)章制度進(jìn)行有機(jī)對(duì)接與融合[5]。所以,義務(wù)教育學(xué)校要堅(jiān)持具體問題具體分析,根據(jù)本地本校的實(shí)際情況和文化積淀,因地制宜、對(duì)標(biāo)整改、逐步完善,為學(xué)校管理文化的培育提供規(guī)范和靈活的制度化方向。進(jìn)而在《管理標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)指引下發(fā)展學(xué)校辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì),不斷推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展,著力建設(shè)真正體現(xiàn)學(xué)校自身辦學(xué)理念和教學(xué)思想的管理文化。

三、 義務(wù)教育學(xué)校管理文化提升的具體策略

義務(wù)教育階段的學(xué)校管理者要在《管理標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)和引領(lǐng)下,堅(jiān)持學(xué)校管理科學(xué)化、法治化、人本化和制度化的基本原則,從確定科學(xué)的管理前提、倡導(dǎo)法治的價(jià)值導(dǎo)向、樹立人本的目標(biāo)設(shè)定、構(gòu)建制度的實(shí)踐落實(shí)等四個(gè)方面著力,推進(jìn)學(xué)校管理文化的有效提升。

1. 確定科學(xué)的管理前提

學(xué)校管理活動(dòng)的有效性往往依賴于管理文化的科學(xué)性,即管理措施的準(zhǔn)確性和管理方式的可行性。科學(xué)化要求在學(xué)校管理過程中必須準(zhǔn)確把握教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律,嚴(yán)格按照規(guī)律辦事。具體而言,義務(wù)教育階段的學(xué)生都處于身心發(fā)展的幼苗期,同時(shí)也處于接受教育知識(shí)的啟蒙期,這就需要深入研究和把握義務(wù)教育階段的教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,改革完善學(xué)?，F(xiàn)有的管理制度,積極引導(dǎo)管理制度向科學(xué)性方向發(fā)展,注重學(xué)校管理剛性與柔性、分工和銜接、信度和效度的科學(xué)統(tǒng)一,在充分尊重規(guī)律、合理利用規(guī)律的前提下推動(dòng)管理活動(dòng)的有效開展,以此為義務(wù)教育學(xué)校管理水平的提升奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

首先,要實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理活動(dòng)的“剛?cè)岵?jì)”,既要下好剛性的硬手棋,更要培育柔性的軟實(shí)力。作為剛性管理的有益補(bǔ)充,柔性管理可以讓學(xué)校管理更有活力和彈性,但要發(fā)揮柔性管理的作用,依然要以剛性管理為依托[6]。因此,以精神、制度和物質(zhì)三種形態(tài)為表現(xiàn)形式的學(xué)校管理活動(dòng)要在堅(jiān)持傳統(tǒng)強(qiáng)有力的、制度化的、重執(zhí)行的硬性管理基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步突出當(dāng)下柔性化的、人性化的、重培育的柔性管理。主要表現(xiàn)為學(xué)校管理活動(dòng)的精神層面要增強(qiáng)理想信念、愛國(guó)主義、開拓創(chuàng)新等文化價(jià)值觀教育,其制度層面要增強(qiáng)人本化、民主化、科學(xué)化的文化內(nèi)核,其物質(zhì)層面要營(yíng)造烘托情感、意志的文化氛圍,從而打造嚴(yán)肅活潑、有序和諧的新型學(xué)校管理文化,以滲透其中之文化價(jià)值觀,不斷凝聚學(xué)校全體成員的智慧力量。

其次,要注重學(xué)校管理活動(dòng)的分工銜接相貫通,既要有分工管理的要求,也要有循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。義務(wù)教育階段的學(xué)校管理活動(dòng)包含小學(xué)和中學(xué)這兩個(gè)重要階段,因此,要根據(jù)不同階段學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律制定有針對(duì)性、有目標(biāo)的管理文化,做到合理分工有效管理。但是要避免“一刀切”,決不可將小學(xué)管理和中學(xué)管理割裂開來,要努力尋找兩者之間的契合點(diǎn),在尊重不同階段特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上,做到一體化統(tǒng)一的有序銜接,幫助學(xué)生在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)跨階段管理文化的適應(yīng)和認(rèn)同,從而最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造力。

最后,要促進(jìn)學(xué)校管理活動(dòng)的“信效融合”。一方面要著力構(gòu)建有效率、有要求、有強(qiáng)力的文化管理機(jī)制;另一方面要高度凝聚有信心、有活力、有溫度的文化管理目標(biāo),充分激發(fā)管理目標(biāo)在管理制度方面的導(dǎo)向作用。尤其是在管理舉措方面更要突出目標(biāo)引領(lǐng),將家校合作、家長(zhǎng)會(huì)、校代表大會(huì)等平臺(tái)和組織充分利用起來,實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家長(zhǎng)與學(xué)生之間的良性互動(dòng),在交流溝通中凝聚共識(shí)、在多向管理中增進(jìn)認(rèn)同,合力建設(shè)科學(xué)理性、積極主動(dòng)、自信有為的學(xué)校管理文化。

2. 倡導(dǎo)法治的價(jià)值導(dǎo)向

法治化是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的重要保障,也是促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的重要要求,更是當(dāng)前完善學(xué)校管理活動(dòng)進(jìn)而提升學(xué)校管理文化的關(guān)鍵價(jià)值引領(lǐng)。這一價(jià)值導(dǎo)向貫穿于學(xué)校管理者、教育改革者、教師工作隊(duì)伍的各項(xiàng)工作之中,是義務(wù)教育學(xué)校必然的制度安排。在制度層面上則進(jìn)一步表現(xiàn)為建立完善的學(xué)校章程、強(qiáng)化明確的學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、開展創(chuàng)新的法治教育活動(dòng),從而構(gòu)建能夠有效維護(hù)學(xué)校全體成員尤其是廣大中小學(xué)生合法權(quán)益的學(xué)校管理文化。

首先,要建立完善依法治校的學(xué)校章程,明確法治化方向?yàn)閷W(xué)校制定管理章程及校規(guī)校紀(jì)的根本依據(jù),而不是某個(gè)人或者某個(gè)組織“拍腦袋”就可以制定出來的。具體而言,學(xué)校章程是學(xué)校開展管理活動(dòng)的重要依據(jù),因此,在章程中必須堅(jiān)守法治化的內(nèi)容、滲透法治化的思維,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)詳細(xì)闡釋,對(duì)條文制度明確要求,對(duì)法治管理職責(zé)準(zhǔn)確界定,清晰展現(xiàn)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生包括家長(zhǎng)、社會(huì)團(tuán)體等所享有的相關(guān)權(quán)利義務(wù),真正做到管理者的管理職責(zé)“有什么”法律規(guī)定自己明白、大家清楚,充分彰顯法治化的價(jià)值觀,為學(xué)校管理提供合法合理依據(jù)。

其次,要強(qiáng)化學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平,在多元管理主體之間劃定法定職責(zé)界限。在制度層面上來說,就是要明確學(xué)?！肮苁裁础焙汀霸趺垂堋钡墓芾順?biāo)準(zhǔn),真正做到學(xué)校“管什么”有明確的法律依據(jù),進(jìn)而可以受到相關(guān)人員的切實(shí)監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)?！霸趺垂堋庇谐墒斓囊?guī)章制度,從而可以開展積極有效的管理活動(dòng)。同時(shí),強(qiáng)化學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)不只是管理者的事情,更需要學(xué)校多元主體參與的制度安排,這就意味著必須建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,構(gòu)建多元的監(jiān)督管理體制,從內(nèi)到外、從上到下搭建起實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的平臺(tái)機(jī)制,進(jìn)而夯實(shí)學(xué)校管理督導(dǎo)評(píng)價(jià)的法治要求,不斷提升學(xué)校各方面的管理活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

最后,要將法治教育貫穿學(xué)校管理全過程。一方面,學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新開展法治主題教育,經(jīng)常性開展法治主題班會(huì)、講座和論壇,挖掘法治教育資源,組織法治宣講團(tuán),做好學(xué)生法治教育工作,幫助學(xué)生培養(yǎng)法治價(jià)值觀,逐漸增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校依法治校的心理認(rèn)同和理性認(rèn)知,從而在科學(xué)法治有效的管理活動(dòng)之中健康發(fā)展;另一方面,學(xué)校要積極開展法治活動(dòng),加強(qiáng)管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的法治培訓(xùn)工作,幫助管理者提高法治意識(shí),幫助教師樹立法治思維,切實(shí)做到管理者的每一項(xiàng)管理措施都有法可依、合法而行,努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍在合法合理的制度安排之下,進(jìn)而有效運(yùn)用管理活動(dòng)教書育人。

3. 樹立人本的工作理念

人本化的目標(biāo)即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生的育人目標(biāo),是培育學(xué)校管理文化的核心要素。學(xué)校的管理工作不只是管理者管理教師和學(xué)生的單向管理模式,更是管理者和教師、學(xué)生的雙向管理模式,是三個(gè)主體互相認(rèn)可和共同創(chuàng)造的互動(dòng)型管理模式。在這一互動(dòng)型管理模式的架構(gòu)之下,貫通人本化的工作理念是培育和諧有序的管理文化的應(yīng)有之義。要以緊緊著眼于中小學(xué)生的全面發(fā)展為根本目標(biāo),緊緊抓住學(xué)生這一重要群體的培養(yǎng)教育,同時(shí),要高度關(guān)注教師群體、管理隊(duì)伍的建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)生群體、教師群體、管理隊(duì)伍的合力作用。

首先,必須高度關(guān)注學(xué)生群體。明確學(xué)生群體在學(xué)校管理活動(dòng)中的目標(biāo)、地位和作用,進(jìn)而開展具有針對(duì)性、目的性和創(chuàng)新性的管理活動(dòng)。因此,學(xué)校管理者必須從思想道德、智力發(fā)展、體育鍛煉、美學(xué)教育、勞動(dòng)實(shí)踐這五個(gè)方面全面、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)地培育管理學(xué)生,開發(fā)多元課程管理資源,關(guān)注學(xué)生的健康發(fā)展,學(xué)校的一切事務(wù)都從學(xué)生的角度出發(fā),激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性,讓學(xué)生發(fā)掘自己的價(jià)值,增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)。開展豐富的管理實(shí)踐活動(dòng),通過積極有效的多領(lǐng)域管理活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)新思維、意志品質(zhì)和實(shí)踐能力,從而促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的全面提升。

其次,必須密切關(guān)注教師群體。這一群體在學(xué)校管理活動(dòng)中有著重要的承啟作用,對(duì)上要認(rèn)同支持學(xué)校層面對(duì)自身的管理,對(duì)下要將學(xué)校管理活動(dòng)創(chuàng)造性地融入自己的班級(jí)和課堂,以看得見的行動(dòng)開展“看不見”的管理,真正做到學(xué)校管理“潤(rùn)物細(xì)無聲”。在制度層面就是要注重加強(qiáng)教師的師德建設(shè)、專業(yè)技能、發(fā)展支持體系,培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍,為學(xué)校教學(xué)管理水平的提升、學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。關(guān)注教師們的需求,為教師提供良好的工作環(huán)境和心理環(huán)境,為教師的個(gè)人發(fā)展提供保障,讓教師成為學(xué)校管理方式創(chuàng)新的主體與無形的力量。

最后,必須著力關(guān)注管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍思維水平和管理能力的高低在很大程度上影響著學(xué)校管理活動(dòng)的實(shí)踐效果。這支隊(duì)伍是學(xué)校管理活動(dòng)的決策者和主力軍,既有章程制度的思考,更有硬性管理的實(shí)踐,只有該群體真正在心底里認(rèn)同、大腦里籌謀、實(shí)踐中落實(shí)以學(xué)生為本的根本管理目標(biāo),才能在管理實(shí)踐中激發(fā)管理文化的核心力量。因此,學(xué)校必須著力于從資源配備、環(huán)境營(yíng)造、制度構(gòu)建、機(jī)制完善等方面加強(qiáng)管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提高,以高效規(guī)范的管理促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升、教育質(zhì)量發(fā)展。

4. 構(gòu)建制度的實(shí)踐落實(shí)機(jī)制

自《管理標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來,“學(xué)校治理”成為義務(wù)教育學(xué)校管理發(fā)展的熱門詞匯。其中,學(xué)校管理制度向?qū)W校治理制度的轉(zhuǎn)變,絕不僅僅是兩個(gè)詞匯的簡(jiǎn)單替換,更為深刻的是學(xué)校治理制度的構(gòu)建是對(duì)以前管理制度的總結(jié)和優(yōu)化,是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)律的反映。一般而言,只有真正走向?qū)嵺`、落實(shí)下來的制度才是真正的好制度,對(duì)于學(xué)校治理制度的構(gòu)建也是如此。致力于構(gòu)建實(shí)踐落實(shí)機(jī)制是推動(dòng)學(xué)校治理制度走向現(xiàn)代化的根本之策,在實(shí)踐層面要依標(biāo)制定完善治理制度、注重精準(zhǔn)治理和多主體參與治理,從而有效激發(fā)出學(xué)校管理文化的無限活力和生命力。

首先,要依標(biāo)制定完善治理制度,發(fā)揮《管理標(biāo)準(zhǔn)》的“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”作用?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》是學(xué)校制定治理制度的重要依據(jù),學(xué)校應(yīng)當(dāng)在深入研究和學(xué)習(xí)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對(duì)照管理標(biāo)準(zhǔn)所要求的管理職責(zé)、管理任務(wù)和具體內(nèi)容進(jìn)行自我研判、自我評(píng)價(jià),準(zhǔn)確把握學(xué)校管理現(xiàn)狀和管理標(biāo)準(zhǔn)的差距,逐條比較、逐條整改、逐條完善,有針對(duì)性地制定學(xué)校治理制度。

其次,要注重精準(zhǔn)治理,在科學(xué)完善的制度基礎(chǔ)上積極開展治理實(shí)踐。具體而言,就是要充分考慮本地實(shí)際條件、校情和學(xué)情,深刻認(rèn)識(shí)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律和與時(shí)俱進(jìn)的教育教學(xué)規(guī)律,分階段、分學(xué)齡、分領(lǐng)域地精準(zhǔn)開展管理活動(dòng),爭(zhēng)取做到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)年級(jí),甚至每個(gè)班級(jí)都有自己的管理特色,將管理制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和文化內(nèi)涵創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為治理效能。

最后,要多主體參與治理,開創(chuàng)多元參與、多元渠道、多元奉獻(xiàn)的治理格局。 表現(xiàn)為學(xué)校在開展精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)上, 應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校民主管理制度,鼓勵(lì)多主體深度參與制度制定的全過程, 貫穿制度的前期調(diào)查咨詢、中期參與決策和后期評(píng)價(jià)反饋, 做到管理活動(dòng)首尾相連、上下有序、緊密銜接,在全過程的參與中凝聚管理制度的文化內(nèi)核; 同時(shí)拓寬師生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與學(xué)校治理的渠道, 在控輟保學(xué)機(jī)制、德育工作機(jī)制、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系等方面構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的治理格局, 完善多主體共同治理機(jī)制, 進(jìn)而充分挖掘其治理機(jī)制的內(nèi)在生命力, 為管理文化氛圍的有效營(yíng)造凝心聚力, 不斷促進(jìn)學(xué)校提升治理水平。

四、 結(jié) 語

總之,良好的學(xué)校管理文化是提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的關(guān)鍵,《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》是引領(lǐng)學(xué)校管理文化提升的綱領(lǐng)性文件,為新時(shí)代學(xué)校管理文化建設(shè)指明了實(shí)踐方向、提供了行動(dòng)指南。義務(wù)教育學(xué)校管理者應(yīng)在管理文化與實(shí)踐“一體互構(gòu)”的基礎(chǔ)上,從堅(jiān)持科學(xué)的管理前提、倡導(dǎo)法治的價(jià)值導(dǎo)向、樹立人本的目標(biāo)設(shè)定、構(gòu)建制度的實(shí)踐落實(shí)等方面著手,推進(jìn)學(xué)校管理文化的有效提升。為進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù),推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理方法現(xiàn)代化,促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。