樊擁軍，張紅光

【摘要】具有經國濟世戰(zhàn)略意義的我國縣級融媒體中心建設之后，需盡快擺脫原來的經營管控思維與路徑依賴，著眼于全媒體時代的集成服務平臺角色定位，轉向集成服務運維主導的樞紐中心建設指向，匯聚整合各種有價值的服務板塊資源，建構生機勃勃的集成服務生態(tài)，通過優(yōu)化配置生產生活服務要素，協(xié)同群眾個體、行業(yè)組織、公共機構共贏發(fā)展，并在介入引領地方社會治理現(xiàn)代化、提升國民素養(yǎng)的積極服務作為中，助力干群關系改善，樹立基層政府形象，最終實現(xiàn)縣級融媒體中心與基層社會和諧共進的長遠目標。

【關鍵詞】縣級融媒體中心 持續(xù)發(fā)展 集成服務 運維取向 群眾路線

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）12-025-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.004

2020年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，指出要走好全媒體時代群眾路線，堅持以人民為中心的工作導向，堅持貼近群眾服務群眾，創(chuàng)新實踐黨的群眾路線，大興“開門辦報”之風，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術、新手段結合起來，強化媒體與受眾的連接，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產和傳播，生產群眾更喜愛的內容，建構群眾離不開的渠道。

互聯(lián)網技術與市場經濟的雙重進步精神長期浸潤凝結，指引各個生產營銷領域實踐取得了顯在的經濟交往效益，延伸著人性化、智能化、社群化、精準化的服務制勝內涵價值，同時深化了各界集成資源服務主導的可持續(xù)發(fā)展理念。伴隨我國新媒體渠道對接市場下沉、地方用戶物質精神的需求規(guī)模化涌現(xiàn)，因應中央頂層設計、基層社會治理、自身生存發(fā)展等內外合力驅動的縣級融媒體中心，經各地多方努力籌措資金，建設的中心平臺硬件設施成就斐然，而“民眾在實用性需求得到滿足的基礎上，加深了對社交、尊重、自我實現(xiàn)需求的渴望。如何利用新平臺緊密地域間人與人的聯(lián)系，構建和諧的社會關系，滿足民眾深層次的社會性需求，是縣級融媒體中心在建設中應著重思考的新問題”。[1]因此，對于全媒體時代如何消除守舊思維沿襲、組織人力資源匱乏、經營路徑依賴等主觀內在的困境，依托網絡前所未有的溝通聯(lián)結共享能量，助益地方社會民生與自身持續(xù)發(fā)展，成為迫切需要解決的議題。本文針對現(xiàn)實矛盾問題提出以集成服務主導為運維取向，以集成主動尋優(yōu)的服務系統(tǒng)協(xié)同+服務機制健全+服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新供給，由融媒體中心平臺整合各板塊優(yōu)質資源，構建多元互為服務共贏生態(tài)，拓展資訊供給、輿論監(jiān)督、介入引領傳播和服務群眾的全媒體職能等，助力這項經國濟世戰(zhàn)略富有成效地實施和推展。

一、集成服務主導的中心平臺定位與協(xié)同用戶互為發(fā)展指向

在國家穩(wěn)定發(fā)展的政治大略外力牽引下，全國縣級融媒體中心紛紛設立，但平臺硬件設施等相對容易建設——通過新聞報道與學界研究統(tǒng)計的信息匯總發(fā)現(xiàn)，各地因縣級領導一把手推動，僅兩年時間就已基本完成建設，甚至總體不發(fā)達的西部地區(qū)也毫不落后。目前進一步成功的關鍵是，盡快轉向全媒體時代的集成服務思維，以高質量服務主導的中心平臺樞紐角色定位，借助用戶無限創(chuàng)造和智慧服務資源，呼應用戶強關系維護要求，以集成協(xié)同功效與他們共進共贏，支撐中心平臺的多向度服務界面和業(yè)務運轉，解決受各種不利因素造成的人力普遍匱乏問題，擺脫花費重金增添機構、加重組織投入成本的老路，通過這種方式創(chuàng)生降本提效，以其經營內驅型動力豐富服務人民群眾的內容業(yè)態(tài)和生態(tài)，充分滿足互聯(lián)網時代用戶消費者復合需求，贏得持續(xù)發(fā)展的支持資源。

1. 中心平臺集成服務運維吸引用戶參與共創(chuàng)內容生態(tài)

“社會化力量已經崛起，不管你看沒看見，它已經在悄然改變著我們的生活，改變著商業(yè)游戲規(guī)則，真正引領未來的生產力就是如何抓住用戶參與到產業(yè)生產中來。”[2]讓渡傳媒平臺滿足新傳播語境下用戶自我價值實現(xiàn)的愿望，召喚用戶生產內容與協(xié)同互助發(fā)展，已成國內成功的新媒體經營者共識和主要運營模式——他們無不以開放姿態(tài)集成廣大用戶相互供給的服務資源，共建優(yōu)質內容聚合服務生態(tài)，深耕立體服務市場，延伸全網服務空間，得到用戶的持續(xù)性青睞和擁躉，最終大獲成功，這是值得縣級融媒體中心運營效仿之處，借此才能緩解機構人力資源緊張矛盾和經營思維轉型難題。開門辦集成服務中心平臺，首先，要善于選擇納用本地民間有影響力的自媒體活躍用戶，培養(yǎng)有正能量、懂傳播規(guī)律、人氣斐然的網紅加入，激發(fā)他們發(fā)現(xiàn)新聞及創(chuàng)作有益娛樂內容的熱情，加以方向指導，提醒其自我把關意識;其次，與這些傳播內容供應者集體協(xié)同策劃記錄田園生活氣息，傳遞百姓喜聞樂見的景觀，制作平民化、鄉(xiāng)土味濃厚的精彩紛呈的文化短視頻，“創(chuàng)作門檻低、傳播碎片化、互動性強的短視頻用戶畫像中，三線以下城市用戶群體超過一半，用戶下沉趨勢明顯”;[3]再次，集成擴散地域風光與地方特色文化傳播，“善于發(fā)現(xiàn)納用地方‘能人’，讓當?shù)厝酥v好當?shù)厥拢纬伞h—區(qū)—鄉(xiāng)—村’多層次一體化的文化傳播矩陣”。[4]通過全力跟進本地用戶需求變動遷移，長期聚力于呼應用戶需求偏好，量體裁衣，發(fā)布個性化服務內容，吸引更多用戶在互動中提高傳播素養(yǎng)，降低縣級融媒體中心內容生產成本，在同用戶雙方都受益的集成服務運維中，共獲發(fā)展先機。

2. 中心集成服務運維輔助用戶協(xié)同互為互利共贏發(fā)展

中宣部等主管部門要求縣級融媒體中心整合地方媒體資源基礎，將其作為“開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業(yè)務的融合媒體平臺”。[5]以全面服務為主旨的平臺建設，需要縣級融媒體中心整合地方資源，打造五大新型服務平臺，轉變單向度發(fā)布的舊式經營思維。媒體用戶資源稀缺，市場競爭激烈，集成服務運維理念實踐必須源自媒體人的內在動力加持，具體表現(xiàn)為中心平臺界面人性化服務設計，服務業(yè)務形態(tài)豐富、服務環(huán)節(jié)精益求精、服務水準不斷提升的良善意愿，通過服務用戶，拉回被其他移動終端入口占據的群體，然后再以用戶供給為服務資源，依托中心平臺滿足井噴式的多元化合理需求，“我們要運用服務化的思維、運用社會協(xié)同，以大家服務大家的方式來規(guī)?；瘽M足個性化需求”。[6]新媒體以用戶為中心的集成服務運維取向，既要壯大非在編隊伍內容生產規(guī)模，激發(fā)他們自覺協(xié)同互為服務，又要不斷完善精致化互為服務機制，搞好集成服務產品內容開發(fā)。與此同時，放寬集成協(xié)同創(chuàng)意服務，發(fā)起與用戶群體利益情感息息相關的活動，營造彼此服務效益明顯的生態(tài)價值閉環(huán)，從大量服務交往數(shù)據分析中抓住新機遇，針對用戶意愿需求，精確搭配更合理的服務資源，完善生態(tài)結構布局，打造良好服務信譽，促成多方交流，將各服務界面功能發(fā)揮到極佳狀態(tài)，維系產消雙方的忠誠度，形成中心平臺與用戶一榮俱榮一損俱損的命運共同體，累積源源不斷的人氣，然后再不失時機地將其化為持續(xù)發(fā)展的資本。

3. 中心平臺強化集成服務體驗協(xié)同用戶合力健全輿論

谷歌公司依據用戶花費時間等數(shù)據推測滿意度，反復改善和精雕細琢可靠便利的服務功能，持續(xù)添加優(yōu)質服務，用戶體驗效應越來越好，用戶對其依賴程度提升，最后成就其互聯(lián)網公司的帝國地位。當前，服務型社會發(fā)展已是大勢所趨，縣級融媒體中心可借鑒谷歌經驗及其他先行者經驗，針對互聯(lián)網時代用戶群體潛在與顯在的需求去努力。

（1）集聚平臺技術賦權，社交智慧平臺提供多元服務空間，夯實與用戶的強連接關系，通過親民、利民、助民的集成服務體驗效果黏留用戶，持續(xù)增進服務功能與交互傳播吸引能量，因應用戶輿論訴求，增強他們在社群中的存在感、歸屬感、認同感和成就感。

（2）經營者健全集成服務下沉通路，應快速滿足用戶表達體驗，借力用戶自覺的傳播裹挾互動效應，吸引更多人使用中心服務平臺，探討、評議貢獻流量價值，擴大人氣經濟范圍，擴散平臺社會影響力，提升輿論引導力。

（3）相信人民群眾自我管理能力與表達理性，鼓勵大家敢于說話和建設性表態(tài)，從中挖掘輿論即時預警與協(xié)同應對風險的防范價值，阻止居心叵測者借道散布非法不良信息，升華風清氣正的網絡輿論空間環(huán)境浸潤導向意義，實現(xiàn)集成服務平臺服務與引導共創(chuàng)良性輿論氛圍并舉的戰(zhàn)略愿景，鞏固用戶信任、依賴的寶貴資本，推動自身經濟與社會的持續(xù)發(fā)展。

總之，建成之后的縣級融媒體中心要想獲得持續(xù)性發(fā)展，首先要做的是立足全媒體時代傳受關系的重大轉變，盡快摒棄以往經營管控的思維路徑依賴，然后及時轉向與用戶協(xié)同互為、共創(chuàng)共享的集成服務運維發(fā)展，以清晰高效的行動路徑和持續(xù)進取的作為，既不負中央期望，又不悖人民群眾意愿，以贏得基層媒體產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，拓展經濟功能和社會文化功能。正如學者李彪所提出的：“未來縣級融媒體平臺中心不是簡單地方傳媒機構相加，而是向系統(tǒng)的深度相融轉變，要有‘服務+’思維，以縣級融媒體中心為原點，以用戶的需求為半徑畫圓，厘清輕重緩急及自身定位，有的放矢，提供精準化、個性化的定制化服務，不可以一哄而上，人有我全，比大比全，最終忘卻初心?！盵7]

二、集成服務行動主導的中心平臺與協(xié)作地方社會共進發(fā)展

《縣級融媒體中心建設規(guī)范》包含五大業(yè)務類型（媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務），規(guī)定中心的系統(tǒng)架構、部署要求、七大功能（包括采集和匯聚、策劃指揮、數(shù)據分析、內容生產、綜合服務、內容審核和融合發(fā)布）以及具體實施、基礎設施與配套、關鍵技術指標及驗收等要求。[8]顯而易見，建設規(guī)范集中突出了服務理念，而數(shù)字技術更新迭代速度加快，有效服務供應與業(yè)態(tài)拓展等要求高，“這些服務涉及面廣，服務內容龐雜，僅靠媒體一家是無法實現(xiàn)的，應該采取靈活多樣的合作模式，聯(lián)合更多的服務機構共同參與”。[9]鑒于此，跨界整合匯聚服務群眾的多元資源，與各個系統(tǒng)共同打造活躍有序、降本提效、協(xié)作共進的集成服務運維格局，推動地方社會全面進步，才是縣級融媒體中心平臺未來可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1. 集成服務中心跨界整合資源，嵌入地方推動民生發(fā)展

民生發(fā)展是服務群眾的最大問題。相較于省級和中央級角色功能，縣級融媒體中心平臺身份決定其主要服務對象為本地社會，集成服務運維方向。一是嵌入地方民生實際，貼近地方社會需求，充分挖掘地方政務服務資源，突出近地性傳播特有價值，如邳州市“移動客戶端（APP）中開發(fā)‘政企云’服務平臺，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立專區(qū)，以宣傳片、專題片的形式，展現(xiàn)風土人情與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，并且發(fā)布重要信息，成為便利當?shù)孛癖娚钆c其余民眾了解的平臺”[10]。二是重點圍繞智慧中小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村振興和地方精準扶貧等，提供與之協(xié)同攸關的跨界服務資源，彌補短板，精確滲透：扶助地方百姓共享改革開放成果，提高經營生產能力;協(xié)助地方政府樹立威信，鞏固干群關系;幫助地方各行業(yè)和個體共同利用平臺發(fā)展……玉門融媒體中心跨界整合當?shù)亟煌?、線上購物、美食、務工、視頻等服務板塊，分門別類有機集成整合電商、文旅、教育等服務資源，“延伸政務服務、拓展治理服務、強化生活服務，通過客戶端查詢、填報資料、預約辦理時間等一系列流程服務民生。社會治理中的各類問題、矛盾隱患和處置情況依托融媒體平臺下達指令，處置處理。市民訴求、生活難題等全部通過融媒體平臺處理，促進了黨委、政府和群眾交流。同時，實現(xiàn)了審批事項、市民反映問題的在線辦理，實現(xiàn)了隨時定位網約出租車、信息查詢、網上掛號、健康檔案調閱、繳煤氣水電費等200多項便民服務”。[11]集成服務運營嵌入地方生活各個層面，使他們的中心平臺發(fā)揮著主導縣域服務的樞紐角色，成為建樹地方政府形象與服務社會民生的先進典范，值得其他地方效法。

2. 集成服務中心打造共享生態(tài)效益，促進地方經濟持續(xù)發(fā)展

縣級融媒體中心整合行業(yè)資訊服務、民生發(fā)展服務和公共服務等資源，打造無可替代的服務集大成者，促進地方經濟發(fā)展，“通過提供以網上政務服務為核心的新型傳播體系和綜合服務體系……以服務為民排憂解難，贏得民心;以服務好群眾達到引導群眾的目標，并延長內容產業(yè)實現(xiàn)有效創(chuàng)收”。[12]建設共享優(yōu)質服務資源的集成平臺，做到服務市場應有盡有，自由選擇配置資源，集成地方品牌廣而告之，集成產消服務信息，聯(lián)合創(chuàng)建關聯(lián)產業(yè)經濟生態(tài)圈，用中心運維共享生態(tài)示范效應，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，提高人民群眾生活水平?！耙皇谴龠M農村振興和旅游業(yè)發(fā)展，在平臺上開展各種旅游文化和農產品特色產品宣傳及電子商務業(yè)務，促進縣域經濟發(fā)展;二是為縣內各類商戶提供服務，滿足人們在食品、服裝、住房、娛樂等方面的服務需求;三是依靠專業(yè)人才隊伍幫助有關部門、單位和村莊設立宣傳展示服務窗口，提供微信微博等自媒體運維服務?！盵13]特別是在構筑地方社會交往服務樞紐與一站式集成套餐服務的協(xié)作共享平臺上，中心經營管理者由獨唱性的單一維度服務，發(fā)展成消費用戶、商業(yè)主體、地方政務機構等合唱性的多維度服務集成共享生態(tài)，“需要進一步卷入區(qū)域化垂直類的優(yōu)質內容生產者，連接大眾創(chuàng)意者，以優(yōu)質內容增加自身競爭力的同時，還需以內容服務為原點，向周邊探索輻射，從單一的資訊信息傳播拓展至綜合服務平臺，借鑒大型商業(yè)互聯(lián)網平臺嵌入居民日常生活的經驗，充分依靠社區(qū)生活場景，引入本地化政務服務、公共服務以及便民服務資源，更需要積極探索對本地電商、文化、旅游、教育等市場資源的開發(fā)運營，構建起能夠依托資源良性運營的閉環(huán)”。[14]所以，集中力量將傳播方向放在集成服務共享能力供給上面，促進地方經濟公開公平交易、政治文化協(xié)同興盛發(fā)展，全方位滿足地方社會需求，提高群眾交往受益機遇，就能于集成服務的建功立業(yè)中助力自身持續(xù)發(fā)展。

3. 集成服務中心聯(lián)結內外優(yōu)質網絡資源，支持地方長遠發(fā)展

用互聯(lián)網思維指導中心平臺完善服務紐帶功能，積極整合媒體、政務、行業(yè)等服務合力，集成創(chuàng)新優(yōu)質服務業(yè)態(tài)，向外推介、向內引入各種有利資源，進益地方，增益外部，這種中介聯(lián)結集成服務行動沒有止境，只有持之以恒助推地方社會發(fā)展，建構服務生態(tài)圈，媒體才能“水漲船高”。“‘生態(tài)圈’的作用是支撐若干相互關聯(lián)的用戶場景，為場景中的用戶提供相關的一組產品和服務。圍繞這一組產品和服務，帶動相關供應鏈和產業(yè)鏈發(fā)揮作用……通過核心產品對用戶需求的滿足，建立起‘生態(tài)圈’的品牌效應，帶動起大量的相關產品和服務，形成豐富多彩的‘生態(tài)圈’系統(tǒng)?！盵15]為擴張聯(lián)結服務范圍，有的已經開始因地制宜聯(lián)合省級融媒體中心建立集成服務云端，利用各家相互切磋學習外溢效應，增加各地特色內容、服務協(xié)作效益，打造又一關聯(lián)密切的服務專精生態(tài)網絡;有的運作更上一層樓，聯(lián)結中宣部的學習強國平臺“借船出?！?，使地方服務資訊走向全國，拓展影響空間;有的則是依靠嫁接合作方式，集成知名新媒體商業(yè)公司地方化平臺服務，以其所長聯(lián)結共享本地服務資源，在為人民群眾服務的同時彼此互利共贏，“商業(yè)性平臺在近年來紛紛將發(fā)力重點指向區(qū)縣和農村，使得區(qū)縣用戶的互聯(lián)網使用需求最大程度上被各類商業(yè)平臺細分和搶占。諸如趣頭條、今日頭條等資訊聚合類平臺都與市屬媒體和自媒體達成入駐協(xié)議，成為本地移動端資訊流量的收割者;支付寶等移動金融平臺也建立了覆蓋全國的整合平臺，成為本地銀行金融服務乃至公共服務移動端的主要提供者”。[16]中心平臺內引外輸?shù)募陕?lián)結服務，打造了各種聯(lián)結服務“生態(tài)圈”，開闊本地民眾眼界，換來豐碩的市場交換業(yè)績，自身也從地方經濟和社會的整體繁榮中持續(xù)獲益。

移動互聯(lián)網技術和數(shù)字化產品的普及應用早已消除行政區(qū)劃、國家疆界的有形壁壘，而且“隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展，傳媒業(yè)的邊界正在消失，媒體的服務內容、服務邊界等逐漸被重新定義，作為媒介功能的信息服務不再是唯一價值，服務入口與服務平臺的價值正在被強化”。[9]但扎根于地方的縣級融媒體中心定位需先做好本地集成服務共享生態(tài)，集成地方獨一無二不可復制的優(yōu)勢服務資源稟賦，創(chuàng)造吸引五湖四海賓客，推動多方經貿來往、文化對話、政治交流的招牌資本，然后再借機拓展外向服務的更大空間。中心經營管理者還要主動聯(lián)結其他地方服務資源，以集成服務中心平臺網絡促進產銷對接，共拓市場，強化服務地方社會協(xié)作共進的標桿導引參與功能。

三、集成服務引領的中心平臺與介入基層社會的治理發(fā)展

黨的十九大報告提出“建立共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，縣級融媒體中心責無旁貸服膺國家戰(zhàn)略，“將政務服務與服務前置，把主要的功能職責向基層治理方面傾斜，成為社會治理過程中的支撐系統(tǒng)”。[17]本體著眼中心平臺未來的持續(xù)發(fā)展，絕非僅僅指媒體融合、強化宣傳打通“最后一公里”，還應發(fā)展集成服務系統(tǒng)的引領介入職能，扎根鄉(xiāng)土社會治理現(xiàn)代化的多元需求，以卓越行動促成政府公共部門服務協(xié)同的顯著效益，提高人民群眾參與社會治理的集體素養(yǎng)，從而使融媒體中心獲得更廣泛的注意力，擁有不竭的長遠發(fā)展支持源泉。

1. 延伸集成服務功能介入推動公共部門治理現(xiàn)代化的群眾服務

“整個社會治理網絡的末梢即基層治理，在我國的社會治理網絡中，縣域治理占據著關鍵位置。在這樣的背景下，縣級融媒體中心的戰(zhàn)略角色由媒介角色向社會角色轉移，獲得了縣域社會治理主體的新定位?！盵1]基層社會治理現(xiàn)代化當從縣級政府各公共服務部門始?？h級融媒體中心集成服務理念下的科學高效運維，勢必對基層治理有直接正向引領作用，其蘊含的互聯(lián)網技術精神和發(fā)展思維要求破除部門本位主義，集成服務整合聯(lián)結必然打通信息數(shù)據資源“孤島”和公共服務資源“孤島”，將各自為政、獨立運營的部門的“兩微一端”等平臺集成中心新平臺，降低分散管理運營成本，節(jié)省協(xié)調聯(lián)動成本，在黨委和政府的支持下，加快新技術研發(fā)，打破各類服務業(yè)原有平臺服務端口不對接的瓶頸，實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據互通。同時，黨政各部門要積極配合融媒體中心建設，整合服務平臺資源，全員接入，實現(xiàn)資源共享，提供一站式政務服務，打造“指尖上的政務服務中心”。[18]更要在集成服務平臺共享的界面上相互監(jiān)督，接受廣大人民群眾共同監(jiān)督，倒迫政務工作人員提高服務意識和服務本領，增進統(tǒng)一應對突發(fā)輿情與政務協(xié)作服務治理效益，踐行以人為本的治理發(fā)展觀。值得深入發(fā)展的是，集成服務讓群眾節(jié)約辦事時間成本、奔走花費成本，減輕因無良公務員表現(xiàn)惡劣肆意侵害而帶來的心理挫折感，讓人民擁有較強的獲得感;督促建樹公共服務組織結構合理集約、工作協(xié)同高效、服務供應有力、人民高度滿意信服的基層政府新形象，以改善干群關系，降低對抗沖突，促進基層社會和諧進步。如此，互聯(lián)網技術思維架構上的縣級融媒體中心平臺集成服務運維，就會順理成章地轉化為治國理政新工具和新途徑、密切聯(lián)系人民群眾的新溝通橋梁和新服務系統(tǒng)，從而為中心平臺注入可持續(xù)發(fā)展的新動能。

2. 拓展集成服務中心職能介入基層社會治理現(xiàn)代化的群眾服務

縣級融媒體中心作為地方信息樞紐服務主體，積極做好政府傳播、民眾監(jiān)督、行業(yè)協(xié)同的互動溝通共享工作，拓展集成服務的介入功能，有助于引領社會各界在中心平臺從事民主協(xié)同的治理現(xiàn)代化格局建設。不過總會有一些管理者顧慮重重，或認為部分人民群眾素質低下不能進行相應協(xié)同治理，或擔心在平臺空間評議僭越底線，甚至為確保輿情安全設置表達意愿障礙，漠視大家的知情權、監(jiān)督權和批評權，最終重蹈一些傳統(tǒng)媒體“門前冷落車馬稀”的場景。以強大的技術集成肩負起智能化社會治理中介的角色……隨著新媒體技術的蓬勃發(fā)展，傳媒的治理功能得到進一步彰顯，并為進一步創(chuàng)新治理手段、提升治理水平、營造共建共治共享的社會治理格局，提供了技術層面的保障。[19]事實上，基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新與社會精細化治理發(fā)展，僅靠政府和媒體的力量還不夠。縣級融合媒體中心拓展職能路徑，一是宣傳調動多元社會治理主體，一起建設人人為我、我為人人的公共服務價值資源場，“人們之所以被吸引去從事公共服務，是因為他們被公共服務的價值觀所促使。這些價值觀——為他人服務，使世界更加美好和更加安全，以及使民主發(fā)揮作用，體現(xiàn)了在一個社區(qū)的服務中作為一個公民之意義的精華。我們需要培育和鼓勵這些更高層次的動機和為自己利益服務的行為而非壓抑這些動機和價值觀”。[20]（168）二是適應互聯(lián)網傳播規(guī)律和環(huán)境要求，率先垂范借助中心抓好新型公共服務工作，引導社會治理創(chuàng)新發(fā)展，以效益形成標桿榜樣的引領效應，“總之，我們主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來替代當前的那些基于經濟理論和自我利益的主導模式”。[20]（171）

3. 延伸集成服務中心職能引領群眾參與社會治理現(xiàn)代化

2021年2月3日，中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第47次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至2020年12月，我國網民規(guī)模達9.89億，較2020年3月增長8 540萬，互聯(lián)網普及率達70.4%。2020年，我國互聯(lián)網行業(yè)在抵御新冠肺炎疫情和疫情常態(tài)化防控等方面發(fā)揮了積極作用，為我國成為全球唯一實現(xiàn)經濟正增長的主要經濟體，國內生產總值（GDP）首度突破百萬億，圓滿完成脫貧攻堅任務做出了重要貢獻。[21]近十億的網民規(guī)模，創(chuàng)建縣級融媒體中心集成服務平臺主動延伸的聯(lián)結網絡，融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、社群自治與善治等現(xiàn)代化治理的各個領域，以滿足群眾對美好生活的向往和追求為己任，不回避矛盾問題和困難糾紛，于服務民生發(fā)展中引導群眾和輿論已非常重要。

首先，集成地方典型服務他人贏得的成就聲望等業(yè)績，用利人利己的互為服務事實培育民眾公共服務精神，樹立互利互益、達人達己的共贏服務價值觀，以群眾自我教化+互為引導的持續(xù)服務，結合地方社會和社區(qū)治理目標，讓大家進行評議，激勵效仿，開展創(chuàng)意型教化服務與協(xié)同治理工作;其次，調整內容運營價值方向，發(fā)現(xiàn)和推廣民眾治理有益經驗，有的放矢聚焦公德良俗、曉暢易懂的資訊采制，傳播敬老愛幼、家庭和睦、民眾互助、干群同德等有情感有溫度的事跡，服務地方社會長遠發(fā)展;再次，中心平臺在法律許可范圍內敢于曝光作惡多端者，以德法兼濟、輿論協(xié)助體現(xiàn)群眾監(jiān)督、警示教化的介入治理服務功效。由于這些精神輿論力量的教化治理服務資訊多來自身邊人附近事，七里八鄉(xiāng)知根知底，易沖擊人內心情感，產生強烈共鳴和觸動效果，如果鍥而不舍為之，培養(yǎng)民眾為主體的各種自我文化活動及生產生活治理組織，就能達到揚善抑惡的社會力量參與治理的成效，傳遞平臺服務地方建設社會和諧關系的核心價值，累積平臺中心的服務聲望，匯聚寶貴人氣資源。

作為治理媒介化的功能載體和實施主體，縣級融媒體中心建設的根本目的就是讓融媒體全面介入基層社會治理，并以其強大的技術集成肩負起智能化社會治理中介的角色。隨著新媒體技術的蓬勃發(fā)展，傳媒的治理功能得到進一步彰顯，并為進一步創(chuàng)新治理手段、提升治理水平、營造共建共治共享的社會治理格局提供了技術層面的保障。[19]引領和介入基層社會治理的集成服務中心職能發(fā)展，從僅依靠媒體支持督促社會治理的“單腿走路”，轉為平臺定期發(fā)布公共參與服務話題，融入居民日常生活關系治理場景，集成正面服務中引導各界共進，正向引導中服務社會治理發(fā)展，始終堅定媒體引導介入與支持民眾自主討論自我教育服務的“雙腿走路”取向，在共享共治的基層社會治理現(xiàn)代化進程中豐富公共服務內容，提升民眾素養(yǎng)和生活質量，服務基層政府機構的治理革新，傳播文明發(fā)展的理念，實現(xiàn)社會關系和諧與集成服務中心持續(xù)發(fā)展的多重目標。

結語

雖然當下的縣級融媒體中心的建設如火如荼，取得了一些顯著成效，但距離成為縣級名副其實的主流思想輿論陣地，“更好引導群眾、服務群眾”，還有很長的路要走。[22]集成服務運維指向的我國縣級融媒體中心要持續(xù)發(fā)展，必須做好服務集大成者的供給角色，通過集成政務、行業(yè)、團體和廣大人民群眾的多方服務資源，解決基層傳媒機構人力資源緊缺的矛盾;以集成服務的高質行動與良好效益，推動地方政務等綜合服務水平的提升，密切黨群和干群關系，激發(fā)社群空間互動和口碑傳播能量;通過增進縣級融媒體中心集成服務的網絡聯(lián)結空間和效能，開辟產業(yè)、企業(yè)和消費者之間的精準匹配中介服務，實現(xiàn)產消環(huán)節(jié)的降本提效與平臺的多重交叉經濟價值，達到寓服務于引導行業(yè)和群眾的統(tǒng)一，尤其值得長期追求的是“在以服務為標準的社會里，各個階層彼此平等，服務與被服務結合為一個平等的主體”[23]。最終在介入基層社會治理現(xiàn)代化進程加速的全面高效作為中，助力我國縣級融媒體中心產業(yè)經濟基礎獲得持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)全媒體時代引導和服務人民群眾的政治擔當目標，推動“郡縣治、天下安”的國家長遠戰(zhàn)略的順利實施。

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Integrated Service， Operation & Maintenance Orientation and Development Approach of County-Level Media Convergence Center in China： Based on the Consideration and Exploration of? Mass Line in All-Media Era

FAN Yong-jun1， ZHANG Hong-guang1，2（1.School of Journalism and Communication， Hebei University， Baoding 071000， China; 2.Intercultural Communication Research Centre， Hebei University， Baoding 071000， China）

Abstract： Our country has effectively constructed county-level media convergence centers which not only have strategic significance but also provide food for thought for the international community. However， we need to get rid of the old-fashioned management and control thinking as well as path dependence as soon as possible， when we focus on the role positioning of integrated service platform in the all-media era. In the meanwhile， we need to construct hub centers dominated by integrated service operation and maintenance， gather and integrate all kinds of valuable service resources， and construct a vibrant integrated service ecology. By optimizing the allocation of production and life service elements， collaborating with individuals， industrial organizations and public institutions to achieve win-win development， and participating in the active service to play a leading role in the modernization of local social governance and moral education of the public， the relationship between officials and the general public will be improved and the positive image of the grass-root-level government will be shaped. Finally， the long-term goal of harmonious progress between the county-level media convergence center and the grass-root society will be accomplished.

Key words： county-level media convergence center; sustainable development; integrated service; operation and maintenance orientation; mass lines line