熊忠輝

【摘要】隨著信息化、城鎮(zhèn)化以及傳播科技的發(fā)展和應(yīng)用，中國縣域的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出超流動化狀態(tài)，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益多元化和社群化，縣域治理主體更加多元、治理形勢更加復(fù)雜。處于超流動和異質(zhì)性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，縣級融媒體中心要更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，拓展媒體、黨建、政務(wù)、公共和增值等服務(wù)業(yè)務(wù)，就需要突破傳統(tǒng)的媒體角色，牢固確立連接意識，增強(qiáng)連接各治理主體的能力，有效組織內(nèi)容的社會生產(chǎn)和供應(yīng)，創(chuàng)造便利的連接方式，提供便捷的資訊交換方式，發(fā)展成為多媒體信息服務(wù)平臺。

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體中心 社會網(wǎng)絡(luò) 連接性 平臺

【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）12-032-06

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.005

2018年8月中央提出建設(shè)縣級融媒體中心的目標(biāo)任務(wù)，中共中央宣傳部、國家廣播電視總局于2019年1月15日聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，要求整合廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，成立縣級融媒體中心，開展媒體、黨建、政務(wù)、公共、增值等服務(wù)業(yè)務(wù)，省級技術(shù)云平臺提供技術(shù)支撐和運(yùn)營維護(hù)。由此可見，縣級融媒體中心的業(yè)務(wù)應(yīng)超越傳統(tǒng)媒體的宣傳范疇，覆蓋縣域治理事務(wù)各主要領(lǐng)域，融媒體中心應(yīng)發(fā)展成為縣域全面治理的新型組織。

呼應(yīng)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，近三年來，全國掀起了縣級融媒體中心建設(shè)熱潮，2 400多個(gè)區(qū)縣成立融媒體中心，形成了多種做法或發(fā)展模式?；蛞詮V播電視臺為基礎(chǔ)進(jìn)行拓展，或是縣級各類傳統(tǒng)媒體整合在一起，或是相關(guān)傳統(tǒng)媒體與政府政務(wù)資訊部門進(jìn)行重組。不論哪種模式，都有一個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，就是搭建以融合新聞生產(chǎn)為核心、以先進(jìn)技術(shù)為支撐的“中央廚房”或全媒體矩陣應(yīng)用平臺。①這些做法或模式，較好地提升了作為媒體職能的融合新聞生產(chǎn)和輿論宣傳工作，但在黨建、政務(wù)、公共、增值四大服務(wù)業(yè)務(wù)方面，探索性步伐整體仍然緩慢。這四大業(yè)務(wù)實(shí)際涵蓋了縣域治理的主要方面，超越了傳統(tǒng)媒體的職能和業(yè)務(wù)范疇，且這些業(yè)務(wù)涉及諸多政府部門之間的有效協(xié)調(diào)，給尚處于初創(chuàng)時(shí)期的縣級融媒體中心的運(yùn)營帶來很大的挑戰(zhàn)。從縣域治理生態(tài)位的發(fā)展立場出發(fā)，審視縣級融媒體中心建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)，有助于深入理解和抓住縣級融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵問題，為其發(fā)展確定更為精準(zhǔn)的坐標(biāo)。

一、問題的提出：縣級融媒體中心的本質(zhì)是什么

縣級融媒體中心的建設(shè)和運(yùn)營效果，直接關(guān)系著國家的長治久安和前途命運(yùn)?？茖W(xué)認(rèn)識縣級融媒體中心的本質(zhì)屬性，是做好縣級融媒體中心創(chuàng)新發(fā)展、切實(shí)發(fā)揮其在縣域治理中的主體作用的前提和基礎(chǔ)。

1. 三個(gè)維度：媒體治理、線上政府和治國理政平臺

從當(dāng)前操作實(shí)際情況看，宣傳媒體功能立場被遵循得最多，它主張將縣級融媒體中心建成“中央廚房”類型的新聞生產(chǎn)平臺和輿情管控平臺。縣級融媒體中心大都以原有縣級廣播電視臺為主體，吸收本級的報(bào)紙、政務(wù)媒體，進(jìn)行融媒體和大數(shù)據(jù)等技術(shù)和平臺的改造，形成了涵蓋臺（廣播電視臺）、網(wǎng)（本地媒體網(wǎng)）、微（微信、微博、抖音號等）、端（APP）、報(bào)（縣級黨報(bào)系）、屏（社區(qū)電子屏）的媒體矩陣，以及輿情數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。這種集成形式，使得縣域的新聞資訊生產(chǎn)和傳播構(gòu)成“一次采集、多種產(chǎn)品、多媒體傳播”的格局，同時(shí)延伸了輿情管控功能。這類做法極為普遍，實(shí)際上依然是以媒體為中心的自主內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的運(yùn)作方式，還處于傳統(tǒng)媒體的技術(shù)性升級改造階段。

因此，這個(gè)發(fā)展維度被認(rèn)為缺乏國家治理高度，縣級媒體只是最基層的媒體系統(tǒng)，在縣級融媒體中心建設(shè)中不具備關(guān)鍵性地位，縣級黨委和政府才是核心力量，社會組織、企業(yè)等基層治理主體也是參與建設(shè)實(shí)踐的重要角色?！翱h級媒體的融合發(fā)展要充分發(fā)揮各主體功能以實(shí)現(xiàn)整體性協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變目前功能單一、能力不強(qiáng)、競爭力弱的局面，建設(shè)成為主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐?！盵1]

隨著信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各級政府逐步推行治理方式變革，建設(shè)電子政府或網(wǎng)絡(luò)政府，大力運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)政府服務(wù)的便捷化、網(wǎng)絡(luò)化。但這種網(wǎng)絡(luò)化更多只是把政府職能部門的辦事窗口挪移到線上，并沒有充分適合網(wǎng)絡(luò)社會的運(yùn)行規(guī)則，“未能解決由于網(wǎng)絡(luò)社會的存在而衍生出的與線下生活截然不同的新問題，并對線上、線下同時(shí)存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的解決”。[2]基于數(shù)字政府建設(shè)立場，考慮通過融媒體中心這個(gè)集成性因素，建設(shè)一個(gè)與線下政府共存的線上政府，就更需要協(xié)調(diào)一致的方法，需要超越網(wǎng)絡(luò)化政府模式，希冀通過融媒體中心五大服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)縣級線上政府建設(shè)提速增效。

有學(xué)者從發(fā)展戰(zhàn)略層面，把縣級融媒體中心看成治國理政平臺。縣級融媒體中心把原有的各類媒體機(jī)構(gòu)乃至政務(wù)傳播組織整合到一起，形成了集成媒體的新機(jī)構(gòu)，可以優(yōu)化資源和業(yè)務(wù)模式，實(shí)際上也一定程度上改善了內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式，但對于有效處置基層輿情來說，卻沒有起到明顯作用。“縣級融媒體中心要立足打通國家治理體系和能力現(xiàn)代化的‘最后一公里’，提升本地輿論引導(dǎo)乃至宣傳工作的總體成效，成為治國理政新平臺?！盵3]這個(gè)平臺要把基層群眾與黨委政府等治理主體有效連接起來，把政府服務(wù)和解決問題切實(shí)延伸到基層，推動基層宣傳思想和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作強(qiáng)起來。

媒體治理、線上政府、治國理政平臺是當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)的三個(gè)主要維度。但目前這三個(gè)維度的現(xiàn)實(shí)操作主體依然是媒體，新聞宣傳的行業(yè)思維和運(yùn)作方式的限制性尚未得到根本突破，且多是基于行政管理立場，致使發(fā)展視角、思維和方式仍然窄化，對社會治理中多元主體在縣級融媒體中心建設(shè)中的地位和作用，缺乏包容性、開放性、協(xié)同性的理解和運(yùn)用。這也導(dǎo)致黨建、政務(wù)、公共、增值四大服務(wù)業(yè)務(wù)迄今為止開展得還不順利。

2. 融媒體中心本質(zhì)上是一個(gè)連接性平臺

作為傳播技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合性產(chǎn)物，融媒體浸透著鮮明的開放性、交互性、融合性和社交性，其功能也從新聞宣傳拓展到公共服務(wù)、個(gè)人表達(dá)乃至電商交易。融媒體的業(yè)務(wù)形態(tài)由此超越單向傳播向多元交互傳播發(fā)展，業(yè)務(wù)范疇也逐步由自主內(nèi)容生產(chǎn)向內(nèi)容聚合發(fā)展，并將媒體與政務(wù)、社會服務(wù)等結(jié)合起來，初步形成了“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”“媒體+商務(wù)”的綜合形態(tài)，致力于為用戶提供多樣化的服務(wù)。

實(shí)際上，傳播技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用并不是單純的物理事件，它與中國社會結(jié)構(gòu)變遷和社會治理方式變化相伴相生。開放、交互、融合的技術(shù)應(yīng)用改變了人們交往的方式，也改變了人們的生產(chǎn)和生活關(guān)系。

中國縣域長期以來是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的中間地帶，生產(chǎn)和生活資料需按照行政區(qū)域?qū)蛹壓蜆I(yè)態(tài)條塊進(jìn)行配置，個(gè)體很大程度上被政府所掩蓋。改革開放以來，工業(yè)化和信息化以及兩者融合、城鎮(zhèn)化與智能化結(jié)合的趨勢逐步普及全國，這些“把生產(chǎn)和消費(fèi)從空間制約中解放出來的技術(shù)革命，連同得到提高的克服空間障礙和用時(shí)間消滅空間的能力使地區(qū)的邊界變得非常不牢固”，[4]改變了中國社會的生產(chǎn)方式、資源的配置方式，跨區(qū)域及城鄉(xiāng)之間的人口流動和遷移日益頻繁，縣域范圍內(nèi)的傳統(tǒng)邊界如部分村落、社區(qū)、宗族被逐步消解。

近年來數(shù)字化應(yīng)用終端在中國鄉(xiāng)村廣泛普及，伴隨小鎮(zhèn)青年和返鄉(xiāng)務(wù)工人群結(jié)構(gòu)性增多，作為新的社會空間的網(wǎng)絡(luò)社會也由城市向鄉(xiāng)村延展，逐步改變著傳統(tǒng)以村落為基本單元的縣域社會結(jié)構(gòu)與交往關(guān)系，縣域線下管理體制與線上生活存在的沖突也開始突出?？茖雍蜅l塊的治理方式與網(wǎng)絡(luò)化社會結(jié)構(gòu)之間連接不暢甚至斷裂，成為縣域社會治理不可回避的重大問題。

連接不暢的表現(xiàn)是多方面、全方位的，政府和社會各主體之間的溝通和協(xié)作失靈，在基層宣傳輿論工作領(lǐng)域的直接表現(xiàn)就是整體失效。作為政府管理層面的黨建和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及社會治理層面的公共和增值服務(wù)業(yè)務(wù)，除本身的業(yè)務(wù)屬性外，又具有信息屬性，需政府、社會組織和民眾三方間形成有效的流動、傳播和溝通，現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)縣級媒體大都未能有效履行這些職能。建設(shè)集媒體、黨建、政務(wù)、公共和增值服務(wù)業(yè)務(wù)于一體的平臺化的縣級融媒體中心，可“將媒體生產(chǎn)者和消費(fèi)者連接起來，使得媒體生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠自主地進(jìn)行價(jià)值交換”，[5]促進(jìn)縣域治理的全面化、系統(tǒng)化和深入化。

媒體治理視角下的信息樞紐論、線上政府理論下的協(xié)調(diào)一致說、治國理政新平臺的觀點(diǎn)，以及理想狀態(tài)的縣級融媒體中心，從本質(zhì)上說，都是以建立更加科學(xué)的信息溝通機(jī)制為基礎(chǔ)，為縣域社會治理網(wǎng)絡(luò)化提供更加有效的連接性，促進(jìn)各類治理主體實(shí)現(xiàn)相關(guān)行動的協(xié)同。①

二、縣域社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性及其對社會治理的影響

各類治理主體間形成廣泛而復(fù)雜的聯(lián)系，尤其是在信息化、城鎮(zhèn)化、數(shù)字化發(fā)展趨勢下，縣域內(nèi)人口和信息超流動成為日常。這種變動不居的社會關(guān)系，使傳統(tǒng)政府部門及社會組織的科層式治理面臨諸多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。因應(yīng)這些變化，縣級融媒體中心需超越原有的媒體行業(yè)屬性，成為縣域治理主陣地中的關(guān)鍵并發(fā)揮重要作用。

1. 社會網(wǎng)絡(luò)的連接性及其影響因素

社會網(wǎng)絡(luò)是“社會個(gè)體成員之間因?yàn)榛佣纬傻南鄬Ψ€(wěn)定的關(guān)系體系，它的形成是因?yàn)槿藗冎g存在互動和聯(lián)系，互動和聯(lián)系又影響著人們的社會行為”。[6]每一個(gè)個(gè)體都同時(shí)處在不同的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、工作群、社區(qū)志愿者群等不同的組織中進(jìn)行交往和行動。維持個(gè)人與外部社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流的，其實(shí)是這些社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的規(guī)則，而規(guī)則又是在一個(gè)關(guān)系的運(yùn)行中逐步確立的。

在復(fù)雜多變的社會應(yīng)用中，節(jié)點(diǎn)之間的連接性是構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的條件?；诠?jié)點(diǎn)間的連接性的動態(tài)變化，在一定時(shí)期形成一定的社會結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)同時(shí)又影響著連接性的變化。一個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)中，連接性并不均勻分布，而是呈現(xiàn)聚簇、隔離、等級、強(qiáng)弱等現(xiàn)象。在研究社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形態(tài)與動態(tài)變化時(shí)，麥克法蘭等人發(fā)現(xiàn)“連接性獲得的兩個(gè)主要機(jī)制是同質(zhì)性、平衡性”，“無論是因?yàn)槿?，還是事，抑或興趣，讓人（節(jié)點(diǎn)）做出選擇或接受影響，把兩個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系起來并形成相對封閉關(guān)系的，都是來自同質(zhì)性的影響”。[7]

通俗地理解，同質(zhì)性就是促使個(gè)人之間進(jìn)行交往的某種共同元素，既包括地緣、親緣等傳統(tǒng)元素，也包括現(xiàn)代技術(shù)催生的圈層甚至“掃碼之交”等關(guān)系。同質(zhì)性是節(jié)點(diǎn)之間構(gòu)成連接性的主要因素，但新出現(xiàn)的異質(zhì)性可能會形成社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的新平衡，這種結(jié)構(gòu)性平衡，是隨著新的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系出現(xiàn)和穩(wěn)定而生成的。

隨著信息傳播等科技的發(fā)展和應(yīng)用，規(guī)則建立和維系所依賴的手段和方法動態(tài)地發(fā)生變化，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的規(guī)則也逐步改變。實(shí)際上，信息傳播新技術(shù)的使用及其帶來的全面性社會變化，需要置于時(shí)代背景和社會環(huán)境中考察，不能簡單地將之歸結(jié)于技術(shù)的變革、互聯(lián)網(wǎng)的興起或新媒體的盛行。

2. 縣域社會結(jié)構(gòu)處于超流動的變化中

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化趨勢下，縣域從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以村鎮(zhèn)交往為主的相對緩慢的層級內(nèi)循環(huán)狀態(tài)進(jìn)入超流動狀態(tài)。人口流動的最重要特征是往返流動而非單向遷移，流動返鄉(xiāng)的行為方式成為常態(tài)，城市的生產(chǎn)、生活方式和精神文化通過這些流動的人群傳播到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村從一個(gè)“鄉(xiāng)土中國”走向“城鄉(xiāng)中國”。[8]這種流動使得縣域發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化。一是縣域人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比增大。自第六次全國人口普查至2014年，“縣級單元常住人口達(dá)8.5億人，GDP增量約占全國43%”。[9]二是縣域網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用范圍擴(kuò)大?！暗?020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.49億，中國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%?！盵10]

人口超流動以及社交移動化成為常態(tài)，人們的社會關(guān)系逐步從鄉(xiāng)村宗族和街坊鄰居轉(zhuǎn)換為更加離散的社會化網(wǎng)絡(luò)。市縣所轄城鎮(zhèn)區(qū)域，村鎮(zhèn)居民購房定居，以及村改居、拆遷安置、務(wù)工經(jīng)商租住等，形成了新型社區(qū)。在這種社區(qū)中，個(gè)人行為不再密切追隨鄉(xiāng)親鄰里而更多是使用社交媒體，個(gè)人交往范圍逐步超越時(shí)空現(xiàn)實(shí)。新的社會交往行動逐步以個(gè)人主義的方式呈現(xiàn)出來，以個(gè)人為導(dǎo)向的互聯(lián)社會網(wǎng)絡(luò)由此形成“網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人主義”。如小鎮(zhèn)青年成為網(wǎng)絡(luò)下沉市場的主角，他們每月網(wǎng)購5.8次，平均每天休閑娛樂時(shí)間為4.01小時(shí)，使用手機(jī)5.39小時(shí)，手機(jī)已成為必不可少的“生活伴侶”。[11]這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常交往行為已經(jīng)去傳統(tǒng)化，這也是傳統(tǒng)媒體尤其是縣級媒體輿論宣傳工作結(jié)構(gòu)性式微的一個(gè)注腳。

超流動的社會結(jié)構(gòu)要求縣級融媒體中心對當(dāng)?shù)攸h政部門信息發(fā)布的資源平臺進(jìn)行強(qiáng)化整合，為各類社會組織和個(gè)人的信息交流搭建聯(lián)結(jié)平臺，不斷完善內(nèi)容生產(chǎn)、平臺整合和運(yùn)行管理制度。當(dāng)下，需主動融入鄉(xiāng)村振興等縣域工作大局，大膽探索各類服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)踐方式，進(jìn)一步提高融媒體中心在縣域內(nèi)的傳播力、影響力和服務(wù)力。

3. 縣域社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和社群化

人類社會經(jīng)歷了社會網(wǎng)絡(luò)革命、移動革命與互聯(lián)網(wǎng)革命，①但它們并非依次更替取代而是遞進(jìn)的，主要表現(xiàn)為社交化、移動化、互聯(lián)化，改變了個(gè)人、社會組織、政府機(jī)構(gòu)間的交流方式。處于這三大革命中的個(gè)人節(jié)點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)化個(gè)人之間的連接構(gòu)成了與以往不同的社會網(wǎng)絡(luò)。換句話說，這種異質(zhì)性總是在改變傳統(tǒng)的同質(zhì)性范疇或調(diào)整結(jié)構(gòu)平衡，發(fā)展成為新的同質(zhì)性或平衡性，如粉絲群、后援團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)游戲戰(zhàn)隊(duì)等。

改革開放以來，縣域治理基礎(chǔ)和主體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)社團(tuán)等社會組織及民營經(jīng)濟(jì)組織等市場主體，成為社會治理的重要力量。這些新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“開始在社會各領(lǐng)域發(fā)揮作用，標(biāo)志著一個(gè)多元化、社群化社會的到來”。[12]

超流動、移動化、多元化、社群化，使得整個(gè)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性大大增加。這“意味著基于傳統(tǒng)地緣關(guān)系、血緣關(guān)系、‘單位制’關(guān)系而形成的居民之間的人際關(guān)系和社會信任也在發(fā)生變化，‘熟人社會’性質(zhì)開始消解，‘陌生人社會’特征日益顯現(xiàn)，社區(qū)整合出現(xiàn)問題”。[13]各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會矛盾在縣級層面凸顯出來，如城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡問題、“三農(nóng)”問題、腐敗問題以及各種突發(fā)性群體事件等。[14]

這些問題的疏導(dǎo)和解決，需要縣級政府創(chuàng)新治理方式，而新聞宣傳工作是縣域治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“基層宣傳思想工作做得怎么樣，直接關(guān)系到能否打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的‘最后一公里’，直接關(guān)系到宣傳思想工作的質(zhì)量和成效。”[15]但我國基層實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主，分級管理”的行政管理體制，“強(qiáng)調(diào)對屬地內(nèi)的管理對象按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，主要治理策略還屬于層級治理”。[16]

中國縣域治理結(jié)構(gòu)場域逐漸分化，“市場與社會領(lǐng)域逐漸發(fā)育，政治權(quán)力逐漸歸位，私人領(lǐng)域空間拓寬，治理主體力量不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移”，[17]一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會日益顯形。“網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會顯然無法形成一一對應(yīng)的映射關(guān)系，也就意味著網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會的上下對接無法通過順其自然的方式銜接流暢”。[2]

在2018年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”[18]縣級融媒體中心建設(shè)隨后被寫入《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》。更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，要求縣級融媒體中心建設(shè)不僅是新技術(shù)應(yīng)用下傳統(tǒng)媒體形態(tài)的重組和內(nèi)容生產(chǎn)方式的重構(gòu)，也不僅是互聯(lián)網(wǎng)視域下媒體融合向縱深發(fā)展的“媒體+”等新探索，它的融合創(chuàng)新，必須以適應(yīng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化、建立有效連接為前提。

三、構(gòu)建高效的連接性是縣級融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)社會借由新的技術(shù)應(yīng)用而生成，它既部分遵從傳統(tǒng)社會的運(yùn)行規(guī)則，是現(xiàn)實(shí)社會活動在網(wǎng)絡(luò)空間中的呈現(xiàn)，又對傳統(tǒng)社會關(guān)系進(jìn)行重組和再生產(chǎn)，形成了廣泛連接、群體性弱化和個(gè)人自主性增強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，立足連接性這個(gè)邏輯基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)和應(yīng)用，增強(qiáng)自身接受相關(guān)資源或聯(lián)系的能力，成為當(dāng)前縣域治理特別是縣級融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵。

1. 縣級融媒體中心應(yīng)該發(fā)展成為多向度的平臺

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，互聯(lián)網(wǎng)尚不發(fā)達(dá)，眾多報(bào)紙雜志、頻道頻率，給人們提供多種風(fēng)格類型的信息和娛樂。媒體作為社會治理的重要工具，與線下政府相關(guān)職能部門一起發(fā)揮著積極的作用。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，用戶已經(jīng)習(xí)慣使用社交軟件、電子商務(wù)、在線視頻等應(yīng)用，移動端成為人們信息傳播的常用工具，用戶的基礎(chǔ)觀念與使用習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，各行各業(yè)高度整合數(shù)字資源，形成龐大的平臺經(jīng)濟(jì)，為“生態(tài)體系內(nèi)不同價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)的用戶提供更加便利、高效、優(yōu)質(zhì)的連接服務(wù)”。[19]

數(shù)字化應(yīng)用環(huán)境下，構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)、邊、結(jié)構(gòu)、動態(tài)，都呈現(xiàn)出鮮明的網(wǎng)絡(luò)化連接特點(diǎn)，每個(gè)用戶都可連接并影響其他節(jié)點(diǎn)，社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)日益去中心化和異質(zhì)化，需要依靠現(xiàn)代技術(shù)洞察并協(xié)調(diào)同質(zhì)性和平衡性。去中心化并不是否定政府的管理地位，而是諸多節(jié)點(diǎn)具有更自由地選擇、運(yùn)用和連接中心的權(quán)利?？h級融媒體中心面臨的重大課題是，如何在去中心化的環(huán)境下，有效構(gòu)建專業(yè)化、集中化、規(guī)?；墓芾斫M織和運(yùn)行機(jī)制，從而落實(shí)引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的使命或任務(wù)。

列寧在一百多年前論述報(bào)紙作用時(shí)說：“報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者，就后一點(diǎn)來說，報(bào)紙可以比作腳手架，它搭在正在建造的建筑物周圍，顯示出建筑物的輪廓，便于各個(gè)建筑工人之間的聯(lián)絡(luò)……依靠報(bào)紙和同報(bào)紙聯(lián)系自然而然會形成一種固定的組織。”[20]雖然傳播技術(shù)和社會環(huán)境今非昔比，但報(bào)紙是集體的鼓動員和組織者、建筑物的“腳手架”，建立工人之間的聯(lián)絡(luò)等觀點(diǎn)的理論指導(dǎo)性依然科學(xué)，即媒體機(jī)構(gòu)的本質(zhì)就是建立高效的連接性。

為用戶提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效的連接服務(wù)，開展媒體、黨建、政務(wù)、公共、增值等服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)際上說明縣級融媒體中心已不僅是宣傳輿論工具，更是多媒體和信息服務(wù)商，是縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)題中之義。這就天然決定縣級融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵在于連接性中心這個(gè)結(jié)構(gòu)性元素，而不是把重點(diǎn)放在媒體功能和融合形式上。因此，融媒體中心“自身的信息或媒體生產(chǎn)只是引導(dǎo)性生產(chǎn)或只是媒體生產(chǎn)的一小部分”，[5]它更應(yīng)該有效組織和傳播來自社會各個(gè)方面的信息，政府機(jī)構(gòu)、社會組織、百姓、各行業(yè)乃至自媒體生產(chǎn)的信息，都需要在這樣一個(gè)平臺上實(shí)現(xiàn)傳播和流通。換言之，縣級融媒體中心應(yīng)該是一個(gè)多向度的連接性平臺。

2. 縣級融媒體中心需要建設(shè)廣譜性的連接工具和基礎(chǔ)設(shè)施

傳統(tǒng)媒體的價(jià)值在于組織專門的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，新興媒體平臺則通過提供關(guān)聯(lián)和制造交易獲得認(rèn)可。縣級融媒體中心作為平臺的價(jià)值，不在于能夠把傳統(tǒng)廣播電視、報(bào)刊或新型媒體等傳播形式集于一體進(jìn)行所謂融合式內(nèi)容制造，也不僅是把政府的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)整合到一起，它應(yīng)該是為所有信息生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供全域服務(wù)的供應(yīng)商。這樣的平臺，要具有組織社會生產(chǎn)、促成用戶與ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）直接交易的常態(tài)機(jī)制。

縣級融媒體中心所采用的各種現(xiàn)代化手段，不僅應(yīng)滿足媒體自身的生產(chǎn)，更應(yīng)為用戶的生產(chǎn)或消費(fèi)服務(wù)。平臺應(yīng)該利用現(xiàn)代手段，組織相關(guān)用戶的信息流通聚合于此，并且創(chuàng)造出可供用戶間進(jìn)行交易的鏈接。就縣級融媒體中心平臺化建設(shè)進(jìn)程而言，“中央廚房”或新媒體矩陣主要是整合政府內(nèi)部的傳播資源，構(gòu)建的仍然是新聞媒體功能立場的、線性的媒體生產(chǎn)供應(yīng)鏈或價(jià)值鏈，尚未把黨建、政務(wù)、公共和增值等服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展起來，也未能把各類治理主體的外部資源有效組織起來，建設(shè)一個(gè)健康的信息生態(tài)系統(tǒng)。

縣級融媒體中心需要超越以新聞宣傳性資訊為主的內(nèi)容生產(chǎn)性組織的定位，要發(fā)展成為多媒體化的資訊和服務(wù)交易機(jī)構(gòu)，為外部生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的連接和交易提供便利服務(wù)。換言之，縣級融媒體中心的建設(shè)重點(diǎn)不是自有內(nèi)容生產(chǎn)方式的變革，而是建構(gòu)一個(gè)能夠順暢連接縣域各治理主體的中心，是全面建成一個(gè)廣譜性的連接工具和基礎(chǔ)設(shè)施，支持把廣大用戶和消費(fèi)者連接起來，拓展為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的市場或社群。

結(jié)語

不論是社會治理、線上政府建設(shè)的需求，還是完成中央賦予的五大服務(wù)業(yè)務(wù)功能，縣級融媒體中心都應(yīng)該圍繞引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾這個(gè)目標(biāo)，組織各種信息交換、提供各類信息服務(wù)。這種信息服務(wù)職能要求它的組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)必須是平臺型供應(yīng)商，而不僅僅是傳播新技術(shù)應(yīng)用的集成者。因此，縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)該回到連接性這個(gè)邏輯基礎(chǔ)?？h級融媒體中心需要大力突破以我為中心的運(yùn)行思維和線性生產(chǎn)方式，深刻理解連接性平臺的意義、性質(zhì)和運(yùn)作方式，在縣域各治理主體間發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的連接性效用。有效組織內(nèi)容的社會生產(chǎn)和供應(yīng)，創(chuàng)造便利順暢的連接方式，提供便捷友好的資訊交換方式，是縣級融媒體中心實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展和社會發(fā)展所賦予的多種業(yè)務(wù)和功能的建設(shè)重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王炎龍，江瀾. 社會治理視閾下縣級融媒體中心建設(shè)探究[J].? 南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）：97-101.

[2] 陳國權(quán)，孫韶陽. 線上政府：網(wǎng)絡(luò)社會治理的公權(quán)力體系[J]. 中國行政管理，2017（7）：34-40.

[3] 張誠，朱天. 從“集成媒體的新機(jī)構(gòu)”到“治國理政的新平臺”——縣級融媒體中心的方位坐標(biāo)及其功能邏輯再思考[J]. 四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（2）：127-133.

[4] 德雷克·格利高里，約翰·厄里. 社會關(guān)系與空間結(jié)構(gòu)[M]. 謝禮圣，呂增奎，等，譯. 北京：北京師范大學(xué)出版社，2013：145.

[5] 羅小布.“平臺”才是縣級融媒體中心的未來（下）[J]. 廣播與電視技術(shù)，2018（11）：43-49.

[6] 李夢楠，賈振全. 社會網(wǎng)絡(luò)理論的發(fā)展及研究進(jìn)展評述[J]. 中國管理信息化，2014（3）：133-135.

[7] 邱澤奇，范志英，張樹沁. 回到連通性——社會網(wǎng)絡(luò)研究的歷史轉(zhuǎn)向[J]. 社會發(fā)展研究，2015（3）：1-31.

[8] 周飛舟，吳柳財(cái)，左雯敏，等. 從工業(yè)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化：中國特色城鎮(zhèn)化道路的社會學(xué)考察[J]. 社會發(fā)展研究，2018（1）：42-64.

[9] 縣域人口回流趨勢明顯，將成內(nèi)需增長最大來源[EB/OL].[2019-04-01].https：//www.jiemian.com/article/3000454.html.

[10] 2020年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增至2.55億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.2%[EB/OL].[2020-07-07].中商情報(bào)網(wǎng)，https：//www.askci.com/news/chanye/20200707/1629091163311.shtml.

[11] 58同鎮(zhèn)：《2019下沉市場用戶調(diào)研報(bào)告》[EB/OL].[2019-09-17].https：//www.199it.com/archives/939009.html.

[12] 徐海燕. 縣級治理邊界的歷史探討與現(xiàn)實(shí)邏輯[J]. 學(xué)術(shù)探索，2019（1）：15-19.

[13] 蔡禾，張?zhí)N潔. 城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)整合——基于2014年中國勞動力動態(tài)調(diào)查的分析[J]. 社會科學(xué)戰(zhàn)線，2017（3）：182-193.

[14] 萬明國，陳萌. 縣權(quán)、縣政和縣域治理的邏輯關(guān)聯(lián)與進(jìn)程[J]. 北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（3）：1-8.

[15] 黃坤明. 推動基層宣傳思想工作強(qiáng)起來實(shí)起來暖起來[N]. 新華每日電訊，2019-12-18（003）.

[16] 黃曉星，熊慧玲. 過渡治理情境下的中國社會服務(wù)困境——基于Z市社會工作服務(wù)的研究[J]. 社會，2018（4）：133-159.

[17] 馬正立. 結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化：新中國70年縣域治理場域要素變遷圖譜[J]. 中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2019（6）：29-37.

[18] 習(xí)近平出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].[2018-08-22].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm.

[19] 陳新宇，羅家鷹，等. 中臺戰(zhàn)略：中臺建設(shè)與數(shù)字商業(yè)[M]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2020：17.

[20] 中共中央宣傳部新聞局. 馬克思主義新聞工作文獻(xiàn)選讀[M]. 北京：人民出版社，1990：35.

Back to Connectivity： The Logical Basis for the Construction of County-Level Media Convergence Center

XIONG Zhong-hui1，2 （1. Institute of Literature， Art and Media， Anhui International Studies University， Hefei 231201， China; 2.Institute of Journalism and Communication， Nanjing Xiaozhuang University， Nanjing 210007， China）

Abstract： With the development and application of communication technology， informatization and urbanization， the social structure in China's county-level presents a state of superfluidity. When the social relationship network is increasingly diversified and socialized， the county-level governance subjects are more diversified and the governance is becoming more and more complex. Located in a super mobile and heterogeneous social relationship network， the county-level media convergence center needs to break through the traditional media role， firmly raise the awareness of connection， enhance the ability to connect various governance subjects in order to better guide and serve the public as well as to expand media's service functions. Besides， party construction， government service and value-added services for the public also need to be enhanced. The county-level media convergence center must effectively organize social production and supply of content to create convenient ways of connection for providing convenient means of information exchange and developing into a multimedia information service platform.

Key words： county-level media convergence center; social network; connectivity; platform