趙 升，吳紅芳

1 前言

2020年4月27日中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。提出要樹立“健康第一”教育理念深化體教融合，推動青少年文化學(xué)習與體育鍛煉全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！兑庖姟肥窃谛聲r代國內(nèi)、國際形勢復(fù)雜背景下，站在中華民族偉大復(fù)興國家戰(zhàn)略新高度，對我國教育和體育工作的全面部署和頂層設(shè)計，為深層內(nèi)涵式變革學(xué)校體育和競技體育后備人才培育風貌，促進全體青少年全面健康發(fā)展明確了方向和路徑。其次，“三大球”在《意見》中出現(xiàn)次數(shù)最多，分別出現(xiàn)在“加強學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系”兩部分，不僅說明國家對“三大球”發(fā)展給予了特別重視與期待，還對“三大球”深化發(fā)展提出了具體要求。校園足球作為學(xué)校體育改革先試先行探路工程與育人基礎(chǔ)工程以及具體抓手，率先響應(yīng)對接深化體教融合發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，于2020年8月28日由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、體育總局、中國足協(xié)等聯(lián)合印發(fā)了《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。該計劃是《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》的“升級版”，是面對新形勢新高度新使命的挑戰(zhàn)。落實《意見》的“引領(lǐng)版”，對校園足球進一步深化示范、引領(lǐng)體教融合具有一定的指導(dǎo)意義。但如何推進落實校園足球“體教融合”深層內(nèi)涵式、持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮校園足球探索、示范引領(lǐng)效應(yīng)，諸多基本認知及實踐問題亟待厘清。鑒于以上思考，筆者運用了文獻資料法、專家訪談法，對“體教融合”進行系統(tǒng)解析，對校園足球深化體教融合發(fā)展的一些基本問題進行整理及嘗試性解答，旨在為中國特色校園足球的健康發(fā)展及引領(lǐng)“體教融合”整體化進程提供參考。

2 “體教融合”意見頒布背景溯源

首先，教育現(xiàn)象依據(jù)側(cè)重點不同主要可分為：身體教育與知識教育兩種基本形態(tài)［1］。教育是伴隨著人類出現(xiàn)而存在的現(xiàn)象。人類作為自然之子，在臨界自然的原始狀態(tài)，跟其他動物一樣首先遵從“叢林法則”的適者生存。原始祖先沒有發(fā)達工具與現(xiàn)代科技輔助，主要憑借身體能力和極度有限的生存經(jīng)驗獲得生存權(quán)。這種生存方式與能力主要表現(xiàn)為以肉體與野獸搏斗、與自然對抗等身體實踐活動，且通過不斷總結(jié)形成了人類首要的一些基本生存技能和方法，如跑、跳、投、擊打方式等，傳承給后代并不斷地得以發(fā)展。實質(zhì)上這種最基礎(chǔ)、身體力行的原始實用生存技能教育，即是身體教育或體育的雛形，因此可以說在近乎原始漫長時代，體育即教育的全部。

隨著人類經(jīng)驗、知識積累與文字記載發(fā)展，人類也完成了從人力——獸力工具——機械化到現(xiàn)代化工具的文明進程，與此同時人類相對抽象的知識認知教育不斷興起、繁榮。但回溯中國古代史，除了先秦、盛唐等朝代和戰(zhàn)爭年代(主要由于軍事化需要)體魄教育得到重視外，中華兒女在儒家文化“重文輕武”思想影響下，可以說我們在對青少年成長培育中身體教育與認知智慧教育元素整體上主要處于一種此消彼長或彼此剝離的發(fā)展態(tài)勢。

其次，近代“體育”傳入我國，首先也是作為學(xué)校教育的組成與過程。但隨著時代與社會發(fā)展，不僅體育所涉及領(lǐng)域、內(nèi)涵、功能不斷拓展，同時科技飛速發(fā)展，教育信息極大豐富，使得與其對應(yīng)的高考等應(yīng)試教育不斷走向極端，讓我們在本來就模糊的認知中迷失了體育作為既獨立又具重大教育價值的文化事項本源與初心，導(dǎo)致體育和教育剝離、身心分離的不良發(fā)展態(tài)勢?！绑w教融合”的提出，使體育回歸其本源，服務(wù)于人的全面發(fā)展目標。

回顧新中國建國以來我國體教關(guān)系的發(fā)展歷程，大致可分為三個基本階段：(1)“體教結(jié)合”階段：文革前青少年業(yè)余體育訓(xùn)練基本由教育部門掌控，屬于教育工作組成部分。1966年“文革”開始導(dǎo)致教育與體育工作停頓下來。1972年在周總理倡議下，體育工作開始恢復(fù)，體育部門開始承擔起了“業(yè)訓(xùn)”全部工作，形成了一個自成體系機構(gòu)，包括體校運動員食宿與文化課教育等，同時由于體校運動員不用執(zhí)行上山下鄉(xiāng)政策，使得當時體校辦得如火如荼，而此時中小學(xué)卻遠離了“業(yè)訓(xùn)”工作［2］。1976年“文革”結(jié)束，恢復(fù)了高考制度，家長對體校文化教育不看好，出現(xiàn)了學(xué)員退學(xué)高潮。盡管采取了辦體育運動學(xué)校、體育中專班等辦法，但仍無法較好地挽留學(xué)員和選材。此背景下體育系統(tǒng)提出了“體教結(jié)合”主張，希望教育部門為體校配備教員，為退役運動員安排好出路。1978年國家體委業(yè)訓(xùn)工作會和1979年教育部學(xué)校體育工作會也曾想解決此問題，但最終由于各種原因都不了了之。到20世紀90年代中期，出現(xiàn)了全國業(yè)余體校解散風潮；而后中小學(xué)教改中也出現(xiàn)了排斥競技體育潮流，業(yè)余訓(xùn)練至此陷入低潮，“體教結(jié)合”成了體育部門無人應(yīng)答的尷尬呼聲。于是體育總局成立了“青少年司”，試圖恢復(fù)青少年業(yè)余訓(xùn)練，但教育部門也以“學(xué)生”名義管體育，結(jié)果導(dǎo)致了“雙管雙敗”現(xiàn)象。體教結(jié)合的目標主要是為解決運動員退役前后學(xué)習和就業(yè)保障問題，但多采取簡單掛靠學(xué)籍或送教上門等簡化結(jié)合方式，并存在運動成績傾軋文化學(xué)習的突出問題，未能解決體育后備人才短缺、缺乏文化教育等問題［3］。(2)“教體結(jié)合”階段：20世紀80年代，我國開始了探索“教體結(jié)合”培養(yǎng)高水平運動員模式，但起步階段主要是為了選拔運動員參加世界大學(xué)生運動會需要，而后教育系統(tǒng)高水平競技運動員培養(yǎng)也始終不足，教育系統(tǒng)參賽高水平運動員基本一直以體育系統(tǒng)來源為主［4］；同時學(xué)校體育長期整體停留在學(xué)生跑跑跳跳、身體別太差目標定位階段。近年，教育系統(tǒng)主動提出的“體教結(jié)合”主要源于因“應(yīng)試教育”導(dǎo)致的廣大青少年體質(zhì)多年持續(xù)下降和學(xué)生的嚴重心理健康問題；同時中國足球后備力量培養(yǎng)始終不足、國家隊積弱不振。于是繼2009年國家體育總局啟動校園足球后，2015年改由教育部主導(dǎo)先行開展，以全面推動青少年體育改革；同時2015年3月8日《中國足球改革發(fā)展總體方案》使得校園足球上升為國家戰(zhàn)略，教育系統(tǒng)倡導(dǎo)與體育系統(tǒng)協(xié)作開展校園足球運動。(3)新時代“體教融合”階段：21世紀以來青少年學(xué)生體質(zhì)健康問題日益凸顯，引起了國家、社會廣泛關(guān)注。2020年4月總書記在陜西安康市平利縣考察調(diào)研時表示：“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化是我的隱憂，還有身體健康程度有所下降。文明其精神，野蠻其體魄。我說的野蠻其體魄就是強身健體”［5］；隨著近年教育系統(tǒng)在培養(yǎng)競技后備人才及優(yōu)秀運動員方面的實踐經(jīng)驗積累與日益發(fā)展，同時體育系統(tǒng)文化教育問題依然缺乏改善等，觸發(fā)了“體教融合”新時代命題訴求，并促成了國家層面《意見》的頒布。本次“體教融合”理念是對先前體教思想觀念、體制及執(zhí)行上偏差的矯正與超越，“體教結(jié)合、教體結(jié)合、體教融合”的目標就是要糾正青少年培育中體育與教育分離，促進其身心全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 校園足球深化“體教融合”基本問題的審視及思考

3.1 青少年身心健康發(fā)展與足球?qū)ｍ椉寄芩教岣邌栴}

《意見》指出：樹立“健康第一”教育理念，面向全體學(xué)生加強學(xué)校體育，實現(xiàn)文明其精神、野蠻其體魄；同時要加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，按照“一校一品、一校多品”模式，整合原體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校，由教育、體育部門聯(lián)合評定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校［7］。《計劃》在總體要求和任務(wù)中指出以實現(xiàn)學(xué)校體育“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”為目標，精心布局、夯實校園足球普及推廣，示范引領(lǐng)、打造校園足球樣板體系［8］。

首先，學(xué)校體育“健康第一”的核心理念要求要以青少年體質(zhì)及身心健康作為發(fā)展基石。體育教育不能等同于“身體運動”。作為一種教育的“體育”，擔負著增強體質(zhì)和培養(yǎng)運動精神的重任。其次，依據(jù)物質(zhì)第一性、精神第二性的哲學(xué)思想，學(xué)校體育、校園足球活動落實“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”目標也是有優(yōu)先順序的，應(yīng)堅持增強體質(zhì)為首要目標。2020年9月22日，習近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷r指出：“首要是讓孩子們跑起來，另一方面體育鍛煉要講究科學(xué)”。同時依據(jù)身心發(fā)展有機一體性，身心發(fā)展無疑是相輔相成的有機整體關(guān)系，切忌重蹈不協(xié)調(diào)、極端化不良發(fā)展覆轍。在足球運動領(lǐng)域，習近平總書記多次在不同場合指示：校園足球從國家層面而言，首要目標就是要讓廣大青少年通過足球方式運動起來。2017年6月14日習近平總書記會見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾時指出：中國足球競技水平與足球強國差距還很大，足球運動的真諦不僅在于競技，更在于增強人民體質(zhì)，培養(yǎng)人們愛國主義、集體主義、頑強拼搏的精神［9］。在2020年剛結(jié)束的全國校園足球夏令營活動中，習近平總書記又智慧而冷靜地警示性指出：青少年校園足球現(xiàn)在開始推廣和普及起來，還要久久為功；在扎實普及基礎(chǔ)上，競技水平的提高將會水到渠成。這啟示我們：校園足球開展雖已取得了一些成績，但仍要以“健康第一”為目標“久久為功”開展，切忌急功近利的“競技錦標主義”偏頗思想和做法，規(guī)避在校園足球代表隊建設(shè)上重蹈早期學(xué)校足球代表隊、甚至專業(yè)化足球的覆轍。此外，足球運動作為對人身心發(fā)展近乎全面、完善的一項運動，但也有其運動形式主要特征所引發(fā)的鍛煉效果的局限性。如先前青少年過早大強度足球訓(xùn)練導(dǎo)致的“O型腿”成為足球運動員較普遍不良形象特征［10］；同時作為開放式技能，足球運動參與時運動形式瞬息萬變、豐富多樣，主要是針對場景、對手情況等的應(yīng)用型運動特征，與田徑等基礎(chǔ)性運動形式不同。身心鍛煉雖很全面，但或多或少難于完全控制變化，依然可能導(dǎo)致身體部位不平衡發(fā)展問題。因此，青少年從事足球?qū)ｍ椷\動既要科學(xué)控制運動負荷，也要在專項技能運動前、過程中輔以全面基礎(chǔ)性身心訓(xùn)練和多項目選擇參與，以引導(dǎo)青少年在夯實全面健康成長基礎(chǔ)上不斷提高足球技能發(fā)展空間。

3.2 校園足球師資不足的“體教融合”化解問題

近年，校園足球師資問題雖通過國培、省培及出國留學(xué)等各層次、方式培訓(xùn)交流繼續(xù)學(xué)習有所緩解，但仍存在以下不足：一是足球師資整體數(shù)量不足；二是足球?qū)I(yè)師資隊伍水平薄弱；三是足球師資繼續(xù)培訓(xùn)教育機會較少、質(zhì)量不足。對于以上問題，《意見》提出了要落實《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》。暢通優(yōu)秀教練員、退役運動員進校園兼任、擔任體育教師和教練員渠道，同時學(xué)校要制定設(shè)立專兼職教練員崗位、教練員職稱評定、職業(yè)發(fā)展空間等制度，同時選派優(yōu)秀體育教師進行繼續(xù)教育培訓(xùn)?！队媱潯肪妥闱驇熧Y隊伍建設(shè)也提出了兩項措施：一是為優(yōu)秀退役運動員進入校園擔任體育教師、教練打通通道；二是在學(xué)校里設(shè)立教練員崗位，并提出了到2022年力爭為每所校園足球特色學(xué)校培訓(xùn)至少一名具有中國足協(xié)D級或同等水平教師或教練員的目標。

首先，關(guān)于優(yōu)秀教練員、退役運動員進校園和設(shè)立教練員崗位問題，校園足球本質(zhì)和初衷是教育足球。校園足球教師首先要達到一名教師的基本要求標準。除了具備專業(yè)足球技能外，這應(yīng)成為優(yōu)秀教練員、退役運動員能否達到進校園基本尺度與原則底線。這一點著名球星和教練員約翰·克魯伊夫曾頗為感嘆地說過：“在足球的世界里，接受訓(xùn)練并不等于接受教育。好的教練員有很多，但好的教育者卻很少，雖然一些教練能夠使球員取得比分上的勝利，但僅此而已，他們并不能夠在球員的靈魂中留下任何有價值的東西，教育、精神財富和比賽風格”［11］。這啟示我們足球運動縱有潛在的豐富教育內(nèi)涵功能，但也并不一定能發(fā)揮“立德樹人”教育功能。尤其對于校園足球普及而言，需要面向全體學(xué)生，規(guī)模巨大，則更需嚴謹師資標準底線保障，循序漸進地合理推進融合發(fā)展。其次，促進優(yōu)秀足球教練員、退役運動員進校園的教育文化提升、考核評價、選拔平臺建設(shè)，為其制度化保障質(zhì)量、有序進入校園提供條件與可能。這方面廣州市教育局的做法具有一定的先試先行的探索啟示意義，并已收到初步效果。廣州市作為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，為了強化師資力量，2019年10月至2020年9月廣州市教育局聯(lián)合市足協(xié)向社會公開招聘了60多名持有中國足協(xié)D級以上證書退役足球運動員，進行了嚴格的教育文化培訓(xùn)和考核，擇優(yōu)篩選出50名作為校園足球“精英指導(dǎo)員”，分別派駐到指定學(xué)校開展足球指導(dǎo)工作。據(jù)調(diào)查50名校園足球精英指導(dǎo)員不僅進行足球訓(xùn)練，還擔任上足球課，每周到校4次以上，每次訓(xùn)練1.5—2.0小時不等；個別指導(dǎo)員還帶隊參加了區(qū)級、市級、省級比賽并獲得不錯成績。派駐學(xué)校反饋各精英指導(dǎo)員態(tài)度積極、授課認真，得到了所在學(xué)校及家長的高度認可［12］。廣州市教育局體衛(wèi)藝處李哲洋表示：“教育部門與體育部門合作制定較高標準培訓(xùn)準入資格、嚴格培訓(xùn)與考核擇優(yōu)選拔及購買服務(wù)的形式措施，對當前校園足球緩解師資不足及發(fā)展具有一定的積極意義，未來三年將繼續(xù)向?qū)W校派遣50名精英指導(dǎo)員”。再次，教育部門應(yīng)鼓勵學(xué)校為新入職的足球?qū)I(yè)教練員建立穩(wěn)定完善的工作崗位設(shè)置，健全工作評價及激勵機制和職稱評定、職業(yè)發(fā)展空間等制度保障體系，以盡快引導(dǎo)他們走上可持續(xù)發(fā)展之路。最后，對于足球師資繼續(xù)教育培訓(xùn)問題，應(yīng)完善線下培訓(xùn)，并適當結(jié)合線上培訓(xùn)協(xié)同開展，同時充分發(fā)揮高等足球?qū)I(yè)院校專業(yè)資源和科研高地優(yōu)勢，為各級各類培訓(xùn)提供專業(yè)智庫支撐。此外，在校園足球引入外教方面，應(yīng)從中國足協(xié)和教育部層面健全統(tǒng)一完善的高標準制度和配套引入后的過程質(zhì)量監(jiān)控保障制度，以促進外教確實能起到一定的引領(lǐng)發(fā)展效應(yīng)。

3.3 青少年足球競賽平臺一體化設(shè)計、推進的問題

競賽作為彰顯足球項目全面、深刻文化內(nèi)涵魅力的基本形式，是全面實現(xiàn)校園足球目標的有力杠桿［13］。王登峰多次強調(diào)指出：比賽是體育最基本的形式。足球綜合育人功能只有通過競賽才能發(fā)揮出來。在當前校園足球“教會、勤練、常賽”指導(dǎo)思想下，競賽將成為校園足球核心。進行足球運動就得打比賽，沒有競賽就沒有可能健全人格、錘煉意志，那意味著教育是不完整的”?！兑庖姟分兄赋觯毫x務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織；合并全國青年運動會和全國學(xué)生運動會，由教育部牽頭、體育總局配合組織；教育、體育部門為在校學(xué)生運動水平等級認證制定統(tǒng)一標準并共同評定；對參加世界大學(xué)生、世界中學(xué)生運動會、世界單項學(xué)生賽事等項目運動員成績納入體育、教育部門雙方獎勵評估機制等?！队媱潯芬蔡岢隽送苿痈鞯亟ㄔO(shè)城市內(nèi)青少年統(tǒng)一聯(lián)賽體系；與體育總局、中國足協(xié)共商一體化、開放性競訓(xùn)體系，教育部、體育總局、中國足協(xié)要支持校園及足協(xié)、體育部門組織的訓(xùn)練營和競賽活動，形成教育、體育、足協(xié)、社會足球青訓(xùn)大系統(tǒng)；共同發(fā)布青少年競賽等措施。

首先，普及層次比賽應(yīng)以實現(xiàn)“提高興趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”基本目標為指向，通過利用課上、班級、年級之間的聯(lián)賽和周末校際比賽等營造足球運動氛圍，應(yīng)注重興趣激發(fā)培養(yǎng)。在校園足球提高方面，可利用假期組織區(qū)縣內(nèi)、地市內(nèi)、跨市及全省、全國比賽、冬夏令營等進一步交流活動。其次，通過頂層設(shè)計，推進構(gòu)建適應(yīng)體育部門和教育部門兩體系發(fā)展要求的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級比賽與專業(yè)、職業(yè)梯隊青少年比賽融合交流的競賽平臺體系，并最終與職業(yè)競賽有機銜接。由體育和教育部門聯(lián)合進行賽事組織管理，統(tǒng)一參賽資格注冊、統(tǒng)一運動等級認證標準并共同認定；在競賽融合基礎(chǔ)上，逐步完善教育、體育足協(xié)及社會系統(tǒng)青少年后備人才培養(yǎng)全程暢通“互通轉(zhuǎn)化”的整體青訓(xùn)管理體系體制、機制構(gòu)建。再次，應(yīng)強化足球競賽的文化內(nèi)涵，為廣大足球教師、教練員升華足球認知，在比賽常態(tài)化背景下厘清“立德樹人”思路與方法措施提供依據(jù)。

3.4 挖掘、發(fā)揮高等體育專業(yè)院校足球?qū)I(yè)與科研高地優(yōu)勢，推進體教融合升級

高等體育院校是國家體育“專家智庫、智囊團”科研高地，是孕育、創(chuàng)新科學(xué)思想、提升學(xué)科發(fā)展和參與、引領(lǐng)實踐不可替代的寶貴資源。在我國擁有北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院等15所獨立建制的高等體育院校，但至今不同程度地面臨著學(xué)科發(fā)展較單一、學(xué)科融合不足、實踐與理論發(fā)展脫節(jié)和整體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量受限等問題［14］。青少年足球“體教融合”在實踐方面，應(yīng)發(fā)揮教育平臺高地作用，通過在校學(xué)生、師資繼續(xù)教育培訓(xùn)等形式為社會發(fā)展培養(yǎng)體育及相關(guān)專業(yè)“應(yīng)用型”人才。其次，在足球運動科研方面，發(fā)揮科研高地效應(yīng)，勇?lián)w育學(xué)科建設(shè)、體育強國建設(shè)“國家智庫”等實踐引領(lǐng)使命，科學(xué)把握體育學(xué)科和國家體育事業(yè)發(fā)展方向與進程；同時強化專業(yè)碩士和學(xué)術(shù)型研究生教育，夯實、提升科研高地基礎(chǔ)建設(shè)。再次，利用體育競技與科研高端“龍頭”資源優(yōu)勢，引領(lǐng)、融合體校、足校、職業(yè)俱樂部梯隊等足球競技后備人才培育資源，推進高水平競技人才聚集、培養(yǎng)高地構(gòu)建。這方面北京體育大學(xué)以其附屬體校、中國足球?qū)W院及職業(yè)足球隊的探索建設(shè)已走在了前列，具有一定的啟示及引領(lǐng)發(fā)展意義。第四，在繼續(xù)穩(wěn)步拓展現(xiàn)有高等體育專業(yè)院校足球?qū)W院建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，探索拓展在優(yōu)質(zhì)高等體育職業(yè)技術(shù)院校建立足球?qū)W院。二者可通過專業(yè)優(yōu)勢資源協(xié)同共享等共建高職?？?、本科層次應(yīng)用型專業(yè)足球人才培養(yǎng)平臺，不斷滿足社會各領(lǐng)域不同層次足球人才需求及實踐。此外，高等體育院校應(yīng)進一步融合、推進教育及密切相關(guān)學(xué)科發(fā)展，提升體育專業(yè)特色及完善學(xué)科綜合發(fā)展水平。

3.5 足球特色幼兒園足球體教融合問題

2019年8月教育部通過綜合評定確定了全國3 570所幼兒園為首批全國足球特色幼兒園，這標志著普及重心下移，以培養(yǎng)興趣為主的全國幼兒足球啟蒙教育正式啟動。王登峰司長強調(diào)，2020年將再創(chuàng)建3 000所全國足球特色幼兒園。當前幼兒體育工作諸多問題亟待化解：(1)幼兒體育教師培養(yǎng)無渠道。體育專業(yè)和幼教專業(yè)都不培養(yǎng)體育幼教老師。目前在崗幼兒體育教師基本不懂體育或幼兒教育，缺乏體育教育專業(yè)或缺乏幼教專業(yè)背景，“小學(xué)化、甚至成人化”開展體育課現(xiàn)象較普遍，針對性不足，同時絕大部分幼兒教師為女性，對足球運動更是知之甚少，更難上好幼兒足球課。(2)多數(shù)幼兒園足球運動場地設(shè)施嚴重不足，難以滿足幼兒開展足球運動需要。(3)幼兒足球雖已開展一年多，但缺乏統(tǒng)一、可行性的足球特色幼兒園評價體系和有效激勵機制，難于激發(fā)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、老師對足球工作開展的熱情。

針對以上問題，首先以培育足球運動感受、興趣情感為核心，以游戲方式體驗足球運動、激發(fā)興趣、享受樂趣為目標定向進行幼兒足球師資培養(yǎng)以緩解師資不足問題。一方面應(yīng)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上加強幼兒足球、幼兒體育專業(yè)師資培養(yǎng)；同時當前要積極強化、完善現(xiàn)有師資足球、體育專業(yè)或幼教專業(yè)知識與實踐能力結(jié)構(gòu)不足的繼續(xù)教育培訓(xùn)提升，可采取線上、線下相結(jié)合培訓(xùn)方式；此外，可借助外聘、購買社會幼兒體育培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)等多渠道改善師資問題。其次，應(yīng)加強足球場地設(shè)施改建和新建，改善幼兒足球運動環(huán)境。在如何因地制宜利用有限空間開展校園足球方面，如著名足球評論員張路推廣的“圍欄足球”具有一定的探索啟示意義。第三，亟待加強對國外幼兒足球發(fā)展經(jīng)驗借鑒。一方面德國、西班牙等幼兒足球發(fā)展已較成熟，如西班牙認為應(yīng)為每個孩子個性化最大發(fā)展營造環(huán)境，要求教練員動作示范“少而精”，避免過多示范限制孩子個性化發(fā)展，而主要在于興趣激發(fā)、保持和進行必要、重點指導(dǎo)［15］；另一方面當前幼兒足球科研處于薄弱起步階段，應(yīng)借鑒現(xiàn)有幼教專業(yè)科學(xué)理論，結(jié)合足球、體育理論展開交叉研究，盡快推進幼兒足球認知及實踐健康發(fā)展。

3.6 高校高水平足球隊伍建設(shè)問題

20世紀80年代初，教育系統(tǒng)就已開始探索培養(yǎng)高水平運動員模式，目的是為了選拔隊員參加世界大學(xué)生運動會。經(jīng)過30多年探索，我國高校培養(yǎng)運動員在世界大運會屢創(chuàng)佳績，涌現(xiàn)出了王宇、胡凱、劉天佑、曹逸飛等大學(xué)生優(yōu)秀運動員。實踐證明教育系統(tǒng)培養(yǎng)高水平運動員的路是可行的［16］。為了落實深化教育改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，2015年7月22日教育部等6部門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，要求重點建設(shè)200所左右高等學(xué)校高水平足球隊。截至2020年足球項目高水平運動隊招生高校已增至188所。高校日益成為足球后備人才聚集地和足球文化氛圍沃土?！兑庖姟分赋鲆訌姼咝８咚竭\動隊建設(shè)，通過鼓勵高校申報設(shè)立高水平運動隊；教育、體育部門聯(lián)合建設(shè)高校高水平運動隊；教育部門完善高水平運動員文化教育政策，確保質(zhì)量前提下，為運動員完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件；體育、教育部門推進國家隊、省隊建設(shè)與高校高水平運動隊建設(shè)相銜接構(gòu)建高校高水平競技體育人才陣地。這使得高校高水平運動隊定位又發(fā)生了變化。在國民教育體系培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀競技運動員成為新時代發(fā)展的必然趨勢與選擇。建議首先教育部和體育總局、中國足協(xié)要嚴格規(guī)范高校入學(xué)考試評價標準、考試程序、招生規(guī)模等制度化管理，通過學(xué)分制、延長學(xué)制、個性化授課、補課等靈活教育政策制度變革，在確保教育質(zhì)量前提下，為優(yōu)秀運動員緩解學(xué)業(yè)與競訓(xùn)矛盾提供必要的條件。其次，要發(fā)揮體育專業(yè)院校或設(shè)有體育院系的高等綜合院校專業(yè)資源和科研優(yōu)勢，發(fā)揮985和211高校教育資源優(yōu)勢引領(lǐng)高水平足球隊伍建設(shè)。再次，因校制宜地外聘體育系統(tǒng)優(yōu)秀足球教練員和利用師資培訓(xùn)，緩解高校足球師資不足問題；因地制宜地整合、共享教育和體育系統(tǒng)教練員、場地設(shè)施等優(yōu)勢資源，探索一體化協(xié)同建設(shè)高水平足球隊伍的途徑。

3.7 社會足球機構(gòu)利用市場機制促進校園足球發(fā)展問題

《意見》指出教育部、體育總局要共同制定社會體育俱樂部等機構(gòu)組織進校園“準入標準”政策制度。由學(xué)校自主選擇合作俱樂部，同時落實事中、事后監(jiān)管和相關(guān)稅收、場地等政策激勵，激發(fā)市場機制活力，支持社會體育組織為學(xué)校體育教學(xué)、競訓(xùn)提供指導(dǎo)；有條件地方可通過政府向社會體育組織購買體育服務(wù)方式，緩解中小學(xué)體育師資不足等矛盾。對于當前校園足球開展而言，首先隨著青少年足球興起，當前廣大社會青少年足球俱樂部組織教學(xué)、競訓(xùn)市場發(fā)展已初具規(guī)模，成為校外銜接校園足球、兩者相輔相成及學(xué)生個性靈活發(fā)展的有效補充機制。應(yīng)由體育總局、足協(xié)進一步積極規(guī)范、完善社會培訓(xùn)機構(gòu)有序準入和質(zhì)量監(jiān)管，并落實相關(guān)稅收、場地建設(shè)等方面的激勵政策制度支持。其次，建議由教育部、體育總局共同制定社會體育俱樂部組織進校園“準入標準”，并由有條件學(xué)校自主選擇優(yōu)質(zhì)社會資源進入校園服務(wù)，或通過教育政府部門購買服務(wù)形式緩解校園足球師資問題；同時要多部門加強服務(wù)過程監(jiān)管制度建設(shè)，全面激發(fā)社會青少年足球市場資源競爭與質(zhì)量化發(fā)展活力、潛力，全面優(yōu)化青少年足球體教融合環(huán)境。最后，可就近利用社會足球俱樂部組織、社區(qū)及公共足球場地設(shè)施資源，可緩解大城市人口密集區(qū)校園足球場地資源問題。

4 結(jié)語

“體教融合”意見頒布和校園足球大力開展，是體育、教育“雙向回歸、一體化融合”青少年成長培育理念認知及實踐的里程碑式變革，是站在新時代國家戰(zhàn)略新高度層面，對接塑造全體青少年成為德智體美勞全面發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興合格接班人和建設(shè)者時代使命擔當呼聲使然。校園足球作為先試先行改革探路工程與基礎(chǔ)工程，雖已取得了不少成績，但在《意見》頒布背景下如何保持繼續(xù)走在最前沿，持續(xù)發(fā)揮試驗、示范、引領(lǐng)發(fā)展效應(yīng)，亟待聚焦、厘清校園足球深入“體教融合”所面臨的基本認知與實踐問題，旨為不斷科學(xué)有序推進我國特色校園足球久久為功地整體發(fā)展提供參考。