牛艷秋

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

自古以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲便擁有得天獨(dú)厚的自然條件，長(zhǎng)江流入東海，在入?？谛纬傻囊黄瑳_積平原。春秋時(shí)期，吳越崛起，后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)重心南移，這里成為了江南經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)繁榮發(fā)展的核心區(qū)域；明清時(shí)期，以蘇州為中心的江南地區(qū)的城市群已經(jīng)初具雛形，長(zhǎng)三角的大部分城市在那時(shí)便非常繁盛。當(dāng)時(shí)的江南省和浙江省，即現(xiàn)在的滬蘇浙皖地區(qū)，人口占全國(guó)的15.9%，面積占10.2%，向中央政府繳納糧食占52.3%，繳納銀兩占32.9%。[1]近代以后，上海成為中國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易口岸，并且率先成為國(guó)際化大都市。目前，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中，長(zhǎng)三角地區(qū)是創(chuàng)新能力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，雖然僅擁有4%的國(guó)土面積，不到10%的人口，卻貢獻(xiàn)了全國(guó)近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。[2]

8月18日至21日，習(xí)近平總書記深入安徽考察調(diào)研，并在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)。在此次考察中，總書記關(guān)注的兩大重點(diǎn)：一是防汛救災(zāi)和治河治江治湖，二是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)中，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，要求緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

安徽省作為長(zhǎng)三角地區(qū)的腹地，還處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。一直以來(lái)，習(xí)總書記都在深入思考和積極推動(dòng)長(zhǎng)三角發(fā)展的問(wèn)題，曾在首次長(zhǎng)三角發(fā)展座談會(huì)上指出，把安徽加進(jìn)來(lái)，主要考慮是拉兄弟一把。因此，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化便成為安徽省發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向。

（一）安徽省融入長(zhǎng)三角一體化的歷史進(jìn)程

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，與長(zhǎng)三角其他地區(qū)之間存在著一定的差距。安徽在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中處于“不東不西”的尷尬地位。[3]早在滬蘇浙一體化逐漸明朗之時(shí)，安徽便時(shí)常舉目瞻望，而且積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化的步伐從未停止。

從建國(guó)以后到改革開(kāi)放初期，安徽主要作為上海的資源供應(yīng)地，為其輸送工業(yè)原料，而上海則向安徽輸入工業(yè)制成品，并通過(guò)包括工廠轉(zhuǎn)移、派遣科技人員等在內(nèi)的多種形式對(duì)安徽進(jìn)行援助。1990年7月，在中央作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東這一決定的兩個(gè)月以后，安徽省委、省政府便作出了“抓住機(jī)遇、開(kāi)發(fā)皖江、強(qiáng)化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、帶動(dòng)全省”的戰(zhàn)略決策。到了90年代中期以后，江浙兩省經(jīng)歷了高速發(fā)展以后實(shí)現(xiàn)了全面崛起，這時(shí)安徽與江浙兩地的經(jīng)濟(jì)差距開(kāi)始逐漸拉大。1995年，為了加入長(zhǎng)三角這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，盡快擺脫發(fā)展瓶頸，安徽制定了《安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃綱要》，安徽省開(kāi)始“東進(jìn)突圍”。2005年，安徽明確提出了“東向戰(zhàn)略”的重大決策，希望乘勢(shì)加入到長(zhǎng)三角的發(fā)展快車道之中。2008年初，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“泛長(zhǎng)三角”的概念，為安徽融入長(zhǎng)三角敲開(kāi)了大門，安徽開(kāi)始出現(xiàn)在“泛長(zhǎng)三角”的名單中。2013年4月，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十三次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，吸收了安徽省的蕪湖、滁州和淮南三市成為了長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的成員。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出沿江五個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略定位，首次明確了安徽省作為長(zhǎng)江三角洲城市群的一部分，安徽開(kāi)始了融入長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展階段。2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽省全域納入到長(zhǎng)三角一體化的范圍之中。2018年4月，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十八次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，吸納了銅陵、安慶、池州、宣城四市加入長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)。2020年8月，在合肥召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)后，安徽已經(jīng)從全面參與走向了深度融合長(zhǎng)三角一體化的時(shí)期。

從1988年的“遠(yuǎn)學(xué)閩粵、近學(xué)江浙”，到2005年的“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，再到“泛長(zhǎng)三角”發(fā)展和全域“入長(zhǎng)”，安徽省一步步由旁聽(tīng)生，過(guò)渡到插班生，成為了正式生。

（二）安徽省融入長(zhǎng)三角一體化的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大

對(duì)外而言，以長(zhǎng)三角三省一市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，安徽與滬蘇浙三個(gè)地區(qū)有著較大的差距。2019年，上海市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值38155.32億元，年增速6.0%[4]；2019年，江蘇省全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值99631.5億元，年增速 6.1%[5]；2019年，浙江省全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值為62352億元，年增速6.8%[6]；2019年安徽省全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37114億元，年增速7.5%[7]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，安徽省的GDP總量與滬蘇浙三個(gè)地區(qū)的差距較大、實(shí)力懸殊。特別是安徽在年增速較高的發(fā)展形勢(shì)下，2018年才使GDP總量首次突破三萬(wàn)億的大關(guān)，反觀江蘇省，2019年江蘇省蘇錫常三市GDP總量已經(jīng)達(dá)到了38488億元。安徽作為一個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)體量卻還未超過(guò)江蘇省一個(gè)蘇錫常地區(qū)。再?gòu)?020年剛剛公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單來(lái)看，江蘇省全省上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的有25個(gè)，浙江省有18個(gè)，安徽只有3個(gè)——肥西縣、長(zhǎng)豐縣和肥東縣，而且排名靠后。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣是一個(gè)充分反映全國(guó)范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性榜單，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有著重要的參考價(jià)值。安徽省在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單上無(wú)論是從上榜數(shù)量還是從榜上排名來(lái)看，與蘇浙都有著明顯的差距。

對(duì)內(nèi)而言，從安徽省省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布來(lái)看，區(qū)域差異明顯。省內(nèi)除了與長(zhǎng)三角聯(lián)系緊密的皖江沿江城市帶和合肥都市圈處于工業(yè)化中后期的加速發(fā)展階段，其他外圍地區(qū)還僅僅處于工業(yè)化初期或中期階段。而且安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍單一，發(fā)展不均衡情況顯著。以安徽省青陽(yáng)縣和石臺(tái)縣為例，安徽省石臺(tái)縣地處山區(qū)，交通不便，為發(fā)展帶來(lái)了極大的阻礙，2019年全縣GDP僅27.9億[8]。而與石臺(tái)縣僅有一山之隔的青陽(yáng)縣，地處長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)，緊靠長(zhǎng)江黃金水道，坐擁九華山風(fēng)景區(qū)，毗鄰?fù)钅现行某鞘惺徍噍^石臺(tái)而言，具有更多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，2019年全縣GDP是135億[9]，是石臺(tái)縣的近5倍。類似青陽(yáng)縣與石臺(tái)縣這樣毗鄰縣域發(fā)展差距較大的現(xiàn)象在安徽省內(nèi)不在少數(shù)，這也從另一個(gè)側(cè)面反映出了安徽省區(qū)域間發(fā)展差距之大。

2.創(chuàng)新能力存在短板

從安徽省目前的情況來(lái)看，在創(chuàng)新政策、創(chuàng)新投入、承載平臺(tái)的創(chuàng)新帶動(dòng)等方面都與長(zhǎng)三角其他地區(qū)存在著較大的差距。安徽省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較高，安徽省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占GDP之比為2.03%，江蘇為2.79%，浙江為2.68%，除上海4.0%[10]以上外，安徽省雖然平均值與江浙的差距不大，但R&D經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值與滬蘇浙地區(qū)相比處于絕對(duì)劣勢(shì)，而且自身內(nèi)部也存在著不平衡性；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量方面，上海有53.5件，江蘇有30.16件，浙江有28.0件，而安徽僅有11.8件，低于全國(guó)水平的13.3件；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，安徽更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于滬蘇浙地區(qū)，安徽省高企總量為6636家[11]，而僅2019年一年的新增高企數(shù)量，上海為5950家[12]，江蘇為10689家[13]，浙江為4806家[14]。而且，安徽省的研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)知名度不夠高，難以同其他的地區(qū)形成協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。除此之外，安徽在科技創(chuàng)新方面還存在著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技資源共享不足等問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

對(duì)比滬蘇浙的科創(chuàng)能力與發(fā)展活力來(lái)看，安徽省要想在夾縫中尋求突破的難度較大。其中最主要的原因是產(chǎn)業(yè)分工不明確，同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較多，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中內(nèi)耗嚴(yán)重。而對(duì)安徽省而言，相同或相似的產(chǎn)業(yè)實(shí)力是根本無(wú)法同滬蘇浙相媲美的。歸根到底，還是在產(chǎn)業(yè)政策一體化方面缺乏協(xié)作分工機(jī)制，導(dǎo)致沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的合理劃分，致使無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，伴隨而來(lái)的也只是行政成本的大量消耗。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，是安徽省融入長(zhǎng)三角一體化的重要課題。利用好扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的寶貴機(jī)遇，建立一個(gè)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)安徽省而言是亟待解決的問(wèn)題。

4.營(yíng)商環(huán)境缺乏協(xié)同

雖然，安徽省目前在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了各種產(chǎn)業(yè)政策，而且在產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面提供了資金支持和具體舉措。但是，就政策的整合性來(lái)看，缺乏與滬蘇浙等地區(qū)形成有效的產(chǎn)業(yè)銜接，尚未建立政策互惠互利機(jī)制，因此導(dǎo)致“碎片化”“區(qū)域化”特征明顯，特別是在共建共享和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等方面，仍未樹立起有效整合資源的意識(shí)，片面的側(cè)重傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)政策的重視不足、吸引不強(qiáng)。而且，省內(nèi)各地市之間的協(xié)同效應(yīng)也有待提高，省內(nèi)的“一網(wǎng)一門一次”的改革仍未全部完成，與上海的“店小二”模式、滬蘇浙的“一網(wǎng)通辦”機(jī)制等相比較，安徽還未形成互聯(lián)互通的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。

（三）安徽省融入長(zhǎng)三角一體化的優(yōu)勢(shì)定位

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

安徽省地處我國(guó)東南部，承東啟西，歷史上被稱之為“吳頭楚尾”之地。東鄰蘇浙，南接江西，西靠鄂豫，北接齊魯，既是“華東六省一市”之一，又是中部六省之一，素有“天河掛綠水，秀出九芙蓉”的美稱。

安徽地形地貌多樣，自然與文化遺產(chǎn)較多，沿江平原河湖交錯(cuò)。全省有8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、12個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、20個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園、2個(gè)世界級(jí)自然文化遺產(chǎn)區(qū)、35個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園等眾多自然生態(tài)資源；地跨長(zhǎng)江、淮河和新安江三大水系，其中長(zhǎng)江流域的戰(zhàn)略意義格外重大，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。

安徽自古商業(yè)發(fā)達(dá)，是重要的貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。得益于長(zhǎng)江與淮河兩條黃金水道的優(yōu)勢(shì)，皖北和皖南差異較大，為安徽區(qū)位的兼容性提供了更多的可能。并且，皖北和江淮大地有遼闊的平原，使安徽自古就是“國(guó)之糧倉(cāng)”，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)作物品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，安徽在國(guó)家整體交通網(wǎng)中的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位不斷凸顯。隨著2020年商合杭的順利通車、蕪宣機(jī)場(chǎng)工程的迅速推進(jìn)，安徽省在已有的以合肥為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了蚌埠作為全國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中重要樞紐地位，打造皖南片區(qū)交通運(yùn)輸新樞紐蕪湖市，在《安徽省現(xiàn)代鐵路交通體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2021）》中提出，預(yù)計(jì)到2021年，我省的高鐵運(yùn)行里程將達(dá)到2800公里。[15]安徽民航機(jī)場(chǎng)中有6個(gè)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)投入使用，多座機(jī)場(chǎng)在建或正在規(guī)劃中。屆時(shí)，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)自貿(mào)區(qū)城市將形成北—中—南、淮河—長(zhǎng)江—新安江交相呼應(yīng)的全新布局。安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)之間的交通聯(lián)系日益緊密，合肥市成為全國(guó)性的綜合交通樞紐，省域內(nèi)部間的交通網(wǎng)絡(luò)也逐步完善。

從地理位置與交通格局可以看出，當(dāng)前安徽不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)與中部地區(qū)連接的橋梁，也是長(zhǎng)三角戰(zhàn)略中的廣闊腹地。安徽省也將在不斷融入長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中，不斷鞏固自己作為橋梁和紐帶的作用，利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展、鞏固、壯大自身，為突破安徽省發(fā)展瓶頸謀求破局。

2.文化聯(lián)系密切

自古以來(lái)，長(zhǎng)三角的文化都是密切相連、水乳交融的。從語(yǔ)言體系方面來(lái)說(shuō)，安徽的皖中和沿江地區(qū)與江蘇的中南部地區(qū)都屬于“吳語(yǔ)”體系；從經(jīng)商文化方面來(lái)說(shuō)，特別是皖南的徽文化對(duì)浙商的影響較大。當(dāng)時(shí)的徽商主要以從事茶與鹽業(yè)商貿(mào)為主，奉行著亦儒亦賈的從商原則，浙商文化當(dāng)中的處事原則至今仍然保留著徽商的影子；從文化文學(xué)方面來(lái)說(shuō)，安徽文化中的桐城派對(duì)長(zhǎng)三角其他區(qū)域的文學(xué)創(chuàng)作，特別是當(dāng)時(shí)的“江南才子”影響頗大；從行政區(qū)劃方面來(lái)說(shuō)，安徽與江蘇曾經(jīng)均屬于江南省，政務(wù)文化上可謂是同根同源。

3.政策扶持良好

目前，在習(xí)近平總書記的大力支持和推動(dòng)下，安徽已成為中部崛起、“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略部署疊加覆蓋的省份，安徽“左右逢源”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加突出。依靠國(guó)家的多方政策扶持，安徽正在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇良好的時(shí)期。作為中部地區(qū)的一員，安徽依托中部崛起戰(zhàn)略，可以在發(fā)展中與中部的其他五省相互依靠；作為長(zhǎng)三角地區(qū)的一員，安徽依托廣闊江淮大地為長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展縱深，可以借助東部沿海的改革開(kāi)放與先行先試的契機(jī)，助推東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；作為長(zhǎng)江中下游地區(qū)的一員，可以通過(guò)皖江城市帶以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為機(jī)遇，進(jìn)一步承接?xùn)|部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，助力工業(yè)的發(fā)展。借政策扶持的東風(fēng)，迸發(fā)出安徽的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

4.人力資源豐富

安徽是勞動(dòng)力大省，每年均會(huì)向東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出大規(guī)模勞動(dòng)力，勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提升也為勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了一定的條件。安徽的高校資源豐富，培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。截至到2020年6月，安徽省共有普通高等學(xué)校120所，良好的教育使得人才培養(yǎng)更加規(guī)模化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，為長(zhǎng)三角發(fā)展提供源源不斷的人才動(dòng)力。特別是創(chuàng)新型、復(fù)合型人才眾多，不僅有注重于基礎(chǔ)研究方向的，也有偏向?qū)嵱眯图夹g(shù)的，還有服務(wù)于國(guó)家的大科學(xué)工程與導(dǎo)向戰(zhàn)略性領(lǐng)域的。人才是第一資源，安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，可以通過(guò)人才要素的流動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的深度融合和可持續(xù)發(fā)展。如何利用好省內(nèi)高校云集的人才優(yōu)勢(shì)，成為安徽在融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中能否打好人力資源這張牌的關(guān)鍵。安徽在下一步的發(fā)展中，不僅僅應(yīng)該把目光放在如何培養(yǎng)人才上，而更應(yīng)該著眼于如何留住人才，進(jìn)而變成如何吸引人才。林尚安早在上世紀(jì)末就斷言，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是高科技的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然放眼于正在融入長(zhǎng)三角一體化的安徽而言，如何利用好人才優(yōu)勢(shì)和滬蘇浙形成互補(bǔ)，互惠共贏，共同發(fā)展，才是真正契合安徽需求的人才策略。

（四）安徽省融入長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展路徑

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既可以解放生產(chǎn)力，又可以提升地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力、提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，厘清政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，持續(xù)深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)解決企業(yè)的突出問(wèn)題，提振企業(yè)信心，釋放發(fā)展活力。2020年9月30日，安徽省印發(fā)了《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分赋鲆獔?jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。安徽省行政許可事項(xiàng)進(jìn)一步減少，壓縮至192項(xiàng)，成為全國(guó)行政許可事項(xiàng)最少的省份?！斗桨浮烦雠_(tái)以后，安徽省提出了包括提升投資建設(shè)便利度、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制等六個(gè)方面，其中包含20項(xiàng)工作內(nèi)容和57條改革措施，不僅將新冠疫情對(duì)省內(nèi)企業(yè)的影響降到了最小，更進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，在2020年第三季度使省內(nèi)企業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2.緊扣高質(zhì)量與一體化

在一體化發(fā)展中，安徽應(yīng)該以更加主動(dòng)地姿態(tài)全面融入，與滬蘇浙尋求實(shí)現(xiàn)全方位、高層次的對(duì)接與合作，搭建起更多地合作交流平臺(tái)，促進(jìn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。2020年1月1日起，安徽省撤銷了26個(gè)省界收費(fèi)站，其中與包含與江蘇的10個(gè)和與浙江的4個(gè)，占到全部撤銷的省界收費(fèi)站的一半以上，簡(jiǎn)化過(guò)境手續(xù)，為交通通行提供了便利；安徽省進(jìn)一步加強(qiáng)與滬蘇浙聯(lián)動(dòng)，在共建長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多涉企事項(xiàng)“跨省通辦”、長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”。2020年9月12日在安徽省舉辦的數(shù)字政府論壇發(fā)布了《長(zhǎng)三角地區(qū)電子證照互認(rèn)應(yīng)用合作共識(shí)》和“皖事通辦一源五端”，通過(guò)進(jìn)一步豐富服務(wù)渠道、拓展服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化平臺(tái)功能，為企業(yè)提供了更優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)辦事平臺(tái)。以習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)指出的高質(zhì)量與一體化兩個(gè)關(guān)鍵詞為發(fā)展方向，促進(jìn)各城市之間的資源整合，進(jìn)一步推動(dòng)各地之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)方面的共建共享。

3.打造人才高地

相對(duì)長(zhǎng)三角其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，安徽省具有豐富的人力資源，因此更要打好人才這張牌，既要做到善引才，還要做到能育才。在其他地區(qū)人才相對(duì)飽和的情況下，利用好溢出效應(yīng)，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用方面下大決心、花大力氣，特別是對(duì)高層次、高技能人才既要能“筑巢引鳳”，又要能“引鳳筑巢”，創(chuàng)新特色育才模式和人才培養(yǎng)模式，探索出一條科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合之路，不斷完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。除了出臺(tái)住房、資金和服務(wù)等優(yōu)惠政策以解決人才當(dāng)下的基本需求以外，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，搭建好適合人才發(fā)展上升的渠道和施展才華的平臺(tái)，讓他們實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，使每一個(gè)來(lái)皖發(fā)展的人才和團(tuán)隊(duì)都能夠有 “現(xiàn)在有甜頭，以后有盼頭”的歸屬感，真正做到引得來(lái)人也留得住人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平、高質(zhì)量的人才保障。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

安徽省要利用好自身優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中與滬蘇浙進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，做好滬蘇浙產(chǎn)業(yè)承接的工作。首先，要明確自身實(shí)際發(fā)展需求，避免產(chǎn)業(yè)趨同化，不搞盲目性擴(kuò)大，對(duì)于落后產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)工業(yè)和淘汰產(chǎn)能進(jìn)行精準(zhǔn)研判、杜絕引入。同時(shí)，改造提升以“銅墻鐵壁”為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“芯屏器合”為標(biāo)識(shí)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“融會(huì)觀通”為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“大智移云”為牽引的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其次，在把產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)上，還要能“養(yǎng)得大”，安徽省各地要根據(jù)自身實(shí)際情況，利用好皖南以蕪湖為中心的“數(shù)字高地”，皖中以合肥為中心的“人才高地”和皖北以蚌埠為中心的“勞動(dòng)力密集地”的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力、因地制宜的引進(jìn)適合的產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊省內(nèi)的發(fā)展短板，充分激發(fā)安徽省的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，參與專業(yè)化、精細(xì)化地分工與協(xié)作。最后，以旅游業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。針對(duì)省內(nèi)眾多的自然、人文景觀以及紅色資源，打造出一批特色旅游精品項(xiàng)目。利用好長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的良好契機(jī)，抓住安徽省發(fā)展的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)轉(zhuǎn)型，助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展更上一層樓。

從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，對(duì)安徽而言便是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。2020年，習(xí)近平總書記考察安徽之行特意為安徽帶來(lái)了 “大禮包”，是加快建設(shè)美好安徽，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的又一重大機(jī)遇期。安徽應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展形勢(shì)，把握好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)皖所長(zhǎng)，聚力融合，根據(jù)安徽在長(zhǎng)三角一體化中的總體定位，致力于打造成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新型產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色發(fā)展樣板區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)和改革開(kāi)放新高地，向強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求不斷邁進(jìn)。