□陳寶玲，羅 敏，國(guó)萬(wàn)忠

（1.廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門361005；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定071000）

消費(fèi)扶貧是在精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展后，國(guó)家針對(duì)未來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作面臨的系列困難和挑戰(zhàn)，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，確保全面小康社會(huì)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力舉措。2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[1]。2019 年1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑[2](p3-4)。2020 年1 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，深入開展消費(fèi)扶貧，深化扶志扶智，以消費(fèi)扶貧行動(dòng)為抓手，以銷售扶貧產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市“菜籃子”“米袋子”有效供給，促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[3]。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

不同于捐款捐物“一捐了之”、送錢送物“一送了之”、派駐干部“一派了之”、訪貧問(wèn)苦“一問(wèn)了之” 等簡(jiǎn)單幫扶模式[4]，消費(fèi)扶貧激活了市場(chǎng)機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的作用，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)需求同貧困地區(qū)商品供給的有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)了貧困地區(qū)人口穩(wěn)定脫貧，帶動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[5]。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，已有研究主要集中于：第一，理念構(gòu)想。依托消費(fèi)扶貧，整合供給和需求兩端資源，構(gòu)建“一站式”電商平臺(tái)和O2O商業(yè)框架[6](p42-49)[7](p69-71)。第二，路徑探索。結(jié)合社會(huì)力量特點(diǎn)，探究多主體在消費(fèi)扶貧領(lǐng)域的作用和功能[8](p137-158)[9](p55-56)。第三，經(jīng)驗(yàn)提煉?？偨Y(jié)各地改革實(shí)踐，凝練消費(fèi)扶貧模式經(jīng)驗(yàn)[10](p44-45)[11]。第四，保障優(yōu)化。剖析消費(fèi)扶貧困境機(jī)理，尋求保障措施和優(yōu)化策略[12](p102-103)[13](p104-105)[14](118-131)?？傮w而言，已有成果實(shí)踐總結(jié)和理論分析并舉，就消費(fèi)扶貧的系列問(wèn)題展開了積極探討，但研究大多集中于政策特定階段，分析視角以靜態(tài)為主，基于系統(tǒng)性、全局性和動(dòng)態(tài)性視角解讀消費(fèi)扶貧的研究相對(duì)不足。特別是未深入剖析消費(fèi)扶貧背后潛藏的商品供給與市場(chǎng)需求變量，對(duì)扶貧政策緣起與發(fā)展進(jìn)程中兩個(gè)變量間的關(guān)系變遷探究相對(duì)闕如。

消費(fèi)扶貧進(jìn)程中，以消費(fèi)者為主體的市場(chǎng)需求和以政府、企業(yè)與農(nóng)戶為核心的商品供給，始終伴隨政策全程。作為特定地區(qū)生產(chǎn)者提供商品的數(shù)量和消費(fèi)者購(gòu)買商品的意愿（能力），商品供給與市場(chǎng)需求受政策紅利、偏好和交易成本等多重因素的影響，雙方關(guān)系隨環(huán)境場(chǎng)域的起伏波動(dòng)而動(dòng)態(tài)變遷，反映了特定地區(qū)商品供銷和經(jīng)濟(jì)收益狀況，同扶貧成效息息相關(guān)。從商品供給與市場(chǎng)需求視角出發(fā)，消費(fèi)扶貧相關(guān)問(wèn)題引人深思：商品供給與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)關(guān)系是怎樣的，同消費(fèi)扶貧的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是什么？理論層面，動(dòng)態(tài)的商品供需關(guān)系如何成為解釋消費(fèi)扶貧政策成效的重要變量，可否構(gòu)建有效的分析框架？實(shí)踐層面，分析框架得出的系列發(fā)現(xiàn)和結(jié)論是否可以被檢驗(yàn)？特別是能否結(jié)合理論分析及個(gè)案考察，尋得提升消費(fèi)扶貧政策績(jī)效的策略和方案？以理論框架分析為基礎(chǔ)，結(jié)合寧夏L 縣消費(fèi)扶貧實(shí)踐，本文擬就上述問(wèn)題展開探討。

二、從失衡到均衡：消費(fèi)扶貧進(jìn)程中商品供需關(guān)系變遷的一個(gè)分析框架

基于宏觀性視角考察，從前期到初期，再到深化期，消費(fèi)扶貧是一個(gè)前后銜接的線性政策鏈條，商品供給與市場(chǎng)需求則是貫穿整個(gè)政策鏈條的兩個(gè)基本變量。作為特定地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者提供的可用于銷售的服務(wù)，商品供給具有強(qiáng)弱之分。同理，作為反映消費(fèi)者在特定地區(qū)內(nèi)對(duì)某種商品愿意而且可以購(gòu)買的數(shù)量，市場(chǎng)需求擁有大小之別。消費(fèi)扶貧進(jìn)程中，受政策環(huán)境等諸多因素的影響，商品供需關(guān)系并非靜態(tài)，而是在結(jié)構(gòu)上漸進(jìn)調(diào)整，動(dòng)態(tài)變遷[15](p81-87)。聚焦于貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧政策全程，創(chuàng)新性引入商品供給（強(qiáng)，弱）和市場(chǎng)需求（大，?。﹥蓚€(gè)變量，可構(gòu)建起一個(gè)貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧進(jìn)程中商品供需關(guān)系變遷的分析框架①為確保概念落在“同一范圍水平”內(nèi)，便于研究，模型以及下文中的“商品供給”指的是特定（貧困）地區(qū)生產(chǎn)者提供的商品服務(wù)數(shù)量，“市場(chǎng)需求”對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)者對(duì)特定（貧困）地區(qū)商品購(gòu)買的意愿或能力，商品供需關(guān)系也是限定在特定（貧困）地區(qū)展開探討。（如圖1）。

消費(fèi)扶貧前期，貧困地區(qū)商品供給與市場(chǎng)需求關(guān)系處于低度平衡（Ⅲ象限）或失衡狀態(tài)（Ⅱ象限）。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性供過(guò)于求和供給不足并存的局面，使得貧困地區(qū)商品面臨供給和需求的雙重壓力。一方面，市場(chǎng)需求受空間距離、基礎(chǔ)設(shè)施和交易成本等要素影響，衛(wèi)生隱患和安全顧慮等問(wèn)題抑制消費(fèi)積極性，顧客需求受限，有品無(wú)優(yōu)和商品替代等現(xiàn)象分散消費(fèi)偏好，顧客需求分流。另一方面，商品供給受生產(chǎn)要素、幫扶政策和產(chǎn)業(yè)科技等因素掣肘，市場(chǎng)需求的有限性和替代性挫傷生產(chǎn)積極性，農(nóng)戶供給意愿不足，商品生產(chǎn)的低效性和粗糙性抑制供給能動(dòng)性，農(nóng)戶供給能力低下，自產(chǎn)自銷和自給自足、供給過(guò)剩和需求不足現(xiàn)象并存。

消費(fèi)扶貧初期，貧困地區(qū)商品供給與市場(chǎng)需求間的張力被進(jìn)一步拉大（Ⅳ象限）。消費(fèi)扶貧實(shí)施以來(lái)，直供直銷、以購(gòu)代捐、以買代幫和訂單幫扶等幫扶措施使得市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)商品的需求被相應(yīng)激活。然而，囿于政策環(huán)境和體制機(jī)制等要素掣肘，貧困地區(qū)政府、企業(yè)和農(nóng)戶等主體在反應(yīng)上的時(shí)滯性以及舉措上的滯后性，導(dǎo)致商品供給能力提升相對(duì)緩慢，無(wú)法及時(shí)對(duì)接并“消化”激增的市場(chǎng)需求，商品供需張力增大。

消費(fèi)扶貧深入期，貧困地區(qū)商品供給與市場(chǎng)需求關(guān)系逐步趨于高度均衡（Ⅰ象限）。消費(fèi)扶貧實(shí)施后期，激增的市場(chǎng)需求刺激、倒逼商品供給升級(jí)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于供給端和生產(chǎn)端管理和制度構(gòu)建，對(duì)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、分配和區(qū)域等一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行化解，對(duì)束縛要素供給和市場(chǎng)配置資源功能的制度障礙進(jìn)行剝離[16]，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)增量供給，消弭了特定地區(qū)商品供需關(guān)系的內(nèi)在約束力，優(yōu)化了土地、勞動(dòng)力和資本等存量資源配置，在提升商品供給能力的同時(shí)以創(chuàng)新供給帶動(dòng)了需求擴(kuò)展[17](p75-88)，實(shí)現(xiàn)了供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡。

三、消費(fèi)扶貧實(shí)踐中商品供需關(guān)系的變遷：基于寧夏L縣的個(gè)案分析

寧夏L縣地處我國(guó)西北地區(qū)六盤山西麓、寧南邊陲，下轄13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.3 萬(wàn)（農(nóng)業(yè)人口13.9萬(wàn)），種植業(yè)包括小麥、玉米、馬鈴薯、果蔬和中藥材等，養(yǎng)殖業(yè)則涉及牛、羊、豬和雞鴨等。L縣種養(yǎng)作物品質(zhì)優(yōu)良，但由于天氣冬長(zhǎng)夏短，風(fēng)大雨少，嚴(yán)寒沙多，當(dāng)?shù)啬贻p勞動(dòng)力大多“用腳投票”前往江浙等沿海地區(qū)務(wù)工。中老年人是當(dāng)?shù)氐闹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，受教育程度以中小學(xué)水平為主，種養(yǎng)規(guī)模以家庭為基本單位，缺乏規(guī)模種養(yǎng)的能力和專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)。與此同時(shí)，L 縣在2018 年前一直是國(guó)家貧困縣，在道路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)和治安管理等固本領(lǐng)域供給不足，在招商引資、人才引進(jìn)和數(shù)字發(fā)展等強(qiáng)基方面底氣不足。經(jīng)濟(jì)、金融、人力和社會(huì)等結(jié)構(gòu)性資本羸弱問(wèn)題誘發(fā)硬件薄弱和軟件不足的雙重發(fā)展阻力[18](p82-93)，使得L 縣商品雖品質(zhì)優(yōu)良，但對(duì)外宣傳疲軟，潛在市場(chǎng)需求難以被有效激活；物美價(jià)廉，但交易成本高昂，供給積極性不足。當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)商品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，要么只能自產(chǎn)自銷、自給自足，供需關(guān)系低度平衡造成資源閑置；要么只能村產(chǎn)縣銷、就近甩賣，供需關(guān)系失衡導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

消費(fèi)扶貧為打破當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系失衡或低度平衡的現(xiàn)狀提供了政策契機(jī)。2018 年以來(lái)，中央先后提出要積極推進(jìn)以購(gòu)代捐、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新試點(diǎn)，深入開展消費(fèi)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。中央對(duì)自身能力有限性的坦誠(chéng)促使其有意愿向地方放權(quán)，地方改革的實(shí)驗(yàn)性舉措成為可能[19](p196)。此外，央地政府在長(zhǎng)期互動(dòng)博弈中逐漸衍生出容錯(cuò)機(jī)制和“分散燒鍋爐”機(jī)制，有效地消解了地方政府的創(chuàng)新顧慮，增強(qiáng)了改革自主性。2018 年9 月以來(lái)，在區(qū)市政府的引導(dǎo)助推下，L 縣一方面對(duì)內(nèi)擴(kuò)需，由自治區(qū)政府出面，動(dòng)員各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和金融等機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本區(qū)貧困地商品，建立貧困地產(chǎn)品直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂等活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以購(gòu)代捐，以買代幫，拉大市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)的商品需求。另一方面對(duì)外延伸，將消費(fèi)扶貧納入閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作政策框架，依托福建省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、商貿(mào)流通和學(xué)校等企事業(yè)單位的需求窗口，對(duì)接建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作供銷關(guān)系。

內(nèi)擴(kuò)外延的雙重舉措使得市場(chǎng)對(duì)L 縣商品的需求與日俱增，在激發(fā)企業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也持續(xù)拉大了商品供需張力。供需關(guān)系失衡倒逼商品增量供給，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高經(jīng)濟(jì)體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑[20](p75-88)。21 世紀(jì)以來(lái)，隨著公權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，技術(shù)進(jìn)步、晉升和考核壓力等要素的交互作用促使政府對(duì)民意的感知度和回應(yīng)性顯著提升[21](p995-1012)。與西方國(guó)家為獲得選票而增強(qiáng)政府回應(yīng)力的邏輯不同，我國(guó)黨政部門對(duì)民眾需求回應(yīng)性的顯著增強(qiáng)，更多是為了聯(lián)合社會(huì)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定和增強(qiáng)合法性[22](p30-39)。而且，集體性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)訴求往往更易獲得（地方）政府的重視和積極回應(yīng)[23](p52-67)。2016年以來(lái)，黨和國(guó)家響應(yīng)地方發(fā)展需求，先后提出了要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求[24]，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)[25]。頂層設(shè)計(jì)為地方改革提供了合法遵循，經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了政策創(chuàng)新動(dòng)力，2018年底，在上級(jí)政府的引導(dǎo)助推下，L縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為依托，“技術(shù)—資金—人力” 三位一體聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面成功將貧困地區(qū)人口納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，緩和了商品供給與技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、市場(chǎng)間的矛盾[26](p147-150)，增強(qiáng)了黨委、政府、社會(huì)和公眾之間的粘性，多主體協(xié)同互動(dòng)，以靈活高效的商品供給模式催化引領(lǐng)市場(chǎng)需求潛力[27](p190-194)，驅(qū)動(dòng)商品供需關(guān)系逐步走向均衡（如圖2）。

（一）技術(shù)支撐，降低商品供給成本

技術(shù)是商品高效供給的核心支撐。2015 年，寧夏回族自治區(qū)政府率先出臺(tái)了《全區(qū)千村電商工程實(shí)施方案》，在全區(qū)建成了15個(gè)縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心和1000 個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。2018 年10月，為進(jìn)一步降低商品交易成本，L縣借力打力，將電子商務(wù)和消費(fèi)扶貧深度結(jié)合，在縣設(shè)立閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園，在鄉(xiāng)設(shè)立電商物流服務(wù)點(diǎn)，在村設(shè)立電商物流服務(wù)站，以園帶點(diǎn)，以點(diǎn)蓋站，形成了“縣—鄉(xiāng)—村”電商扶貧網(wǎng)格。扶貧網(wǎng)格拓寬了商品銷售渠道，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為村民提供了相對(duì)完整的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)[28](p102-106)。

2019年2月，L縣對(duì)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站進(jìn)行全面升級(jí)改造。改造工程優(yōu)先覆蓋70 個(gè)貧困村，在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品難買難賣問(wèn)題的同時(shí)，依托“工業(yè)品下鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行”模式釋放村級(jí)電商服務(wù)站發(fā)展活力。同年4 月，L 縣以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，時(shí)空壓縮和網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)并舉，優(yōu)化了商品生產(chǎn)手段，規(guī)范了商品加工程序，簡(jiǎn)化了商品流通環(huán)節(jié)，降低了商品供給成本，進(jìn)一步激活了L縣運(yùn)用電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)增收致富的潛能。

（二）資金幫扶，激活商品供給活力

資金是商品充分供給的保障前提。消費(fèi)扶貧實(shí)施以來(lái)，為補(bǔ)齊農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金短板，L 縣進(jìn)一步深化金融扶貧和商貿(mào)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目，雙措并舉，完善了資金鏈條，縫合了商品供給缺口。金融扶貧受益群體主要是農(nóng)戶，意在幫扶有能力、有技術(shù)和有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民脫貧致富。以L縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為例，通過(guò)全面排查和實(shí)地調(diào)研等手段相結(jié)合的形式，聯(lián)社精準(zhǔn)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金訴求，努力踐行“三個(gè)銀行”和信貸支農(nóng)政策，按需提供十余種信貸金融服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)社下設(shè)分社，分社包干服務(wù)各個(gè)片區(qū)，可結(jié)合片區(qū)實(shí)際情況申請(qǐng)開設(shè)各類專項(xiàng)金融服務(wù)。金融扶貧解決了傳統(tǒng)扶貧中存在的目標(biāo)偏移問(wèn)題，提高了小額信貸瞄準(zhǔn)精度[29](p79-88)，在消解農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富啟動(dòng)資金顧慮的同時(shí)，有效地盤活了商品增量供給的積極性。

商貿(mào)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目針對(duì)對(duì)象主要是大中企業(yè)，旨在支持企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)和高效的冷鏈物流場(chǎng)所和設(shè)備，提升物流輸送效率，保障輸送商品質(zhì)量。以2018年為例，G市政府組織開展評(píng)審，共計(jì)通過(guò)4個(gè)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予50萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金①獲得資金支持的4個(gè)現(xiàn)代物流發(fā)展項(xiàng)目是：豆制品共同配送體系建設(shè)、冷鏈物流信息化建設(shè)、黃牛肉冷鏈物流配送體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、500噸農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目。其中，2個(gè)針對(duì)市一級(jí)，1個(gè)針對(duì)L縣所在的片區(qū)，1個(gè)專項(xiàng)作用L縣。。幫扶資金的注入，激活了企業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新活力，松動(dòng)了商品供給的技術(shù)瓶頸，打通了市場(chǎng)需求的時(shí)空梗阻，顯著彌合了L 縣商品供需矛盾。

（三）人力動(dòng)員，夯實(shí)商品供給能力

人力是商品持續(xù)供給的要素根本。為保留和吸引優(yōu)質(zhì)人力資本，L縣企業(yè)策動(dòng)，創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)，雙管齊下增設(shè)崗位，帶動(dòng)就業(yè)。企業(yè)策動(dòng)。一是緊密結(jié)合“政府支持、企業(yè)建設(shè)、聯(lián)合招商、共同發(fā)展” 的東西部產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作新思路，依托閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園招商引資。產(chǎn)業(yè)園建成以來(lái)，L縣結(jié)合一定年限內(nèi)廠房無(wú)償使用、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，共計(jì)吸引果蔬加工、中藥種植和塑料生產(chǎn)等企業(yè)62家，年產(chǎn)值達(dá)4.2億元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)1200余人。二是創(chuàng)新性推進(jìn)“企業(yè)廠房下村”政策，鼓勵(lì)企業(yè)將加工包裝等低技術(shù)性車間下設(shè)至貧困山村，廠房建設(shè)和場(chǎng)地租賃費(fèi)用由政府財(cái)政補(bǔ)貼?！捌髽I(yè)廠房下村”不僅增加了貧困地區(qū)就業(yè)人員，而且擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低了商品生產(chǎn)成本。

創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)。一是結(jié)合信貸金融服務(wù)政策，由基層黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在各村推進(jìn)“致富帶頭人工程”。工程以加快農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，在資金借貸方面實(shí)行村級(jí)兩委聯(lián)合擔(dān)保原則，增強(qiáng)信貸力度，便于致富帶頭人在畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植和中藥培育等生產(chǎn)項(xiàng)目上形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)帶動(dòng)方面遵循聯(lián)戶幫扶原則，提升生產(chǎn)合力，便于致富帶頭人發(fā)動(dòng)村民共同從事特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是結(jié)合閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作政策，深入發(fā)展實(shí)體商店和電商銷售。2018年9月以來(lái)，L縣政府一方面依托當(dāng)?shù)仉娚叹W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)包裝宣傳力量實(shí)施企業(yè)農(nóng)戶商品在線銷售；另一方面通過(guò)黨團(tuán)組織對(duì)接，在福建部分高校設(shè)立愛(ài)心門店，確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作供銷關(guān)系。結(jié)合政策內(nèi)外對(duì)接和商品線上線下銷售，L縣上下一盤棋，形成了集生產(chǎn)、加工、宣傳和銷售為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在激活勞動(dòng)資本的同時(shí)，穩(wěn)步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)。

四、高層次動(dòng)態(tài)均衡梗阻：寧夏L 縣消費(fèi)扶貧進(jìn)程中商品供需關(guān)系的新困境

消費(fèi)扶貧擴(kuò)大了L縣商品供需張力，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的嵌入，技術(shù)支撐、資金幫扶和人力動(dòng)員增強(qiáng)了商品供給，助推供需關(guān)系逐步走向均衡。L 縣全方位呈現(xiàn)了消費(fèi)扶貧進(jìn)程中商品供需關(guān)系由失衡或低度平衡向均衡變遷的動(dòng)態(tài)演進(jìn)邏輯，證實(shí)了消費(fèi)扶貧進(jìn)程中商品供需關(guān)系變遷的分析框架具有一定的現(xiàn)實(shí)解釋性和驗(yàn)證合理性。然而，進(jìn)一步訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，囿于改革實(shí)踐的短促性以及相關(guān)體制機(jī)制的掣肘，L 縣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)稚嫩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力羸弱，制度程序偏差，商品供給難以及時(shí)跟進(jìn)波動(dòng)的市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需求難以精準(zhǔn)匹配優(yōu)質(zhì)的商品供給，導(dǎo)致商品供給低效、欠優(yōu)和失序的現(xiàn)象頻發(fā)，低層次的商品供需均衡關(guān)系面臨動(dòng)搖、失衡乃至裂解的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)稚嫩，商品供給低效

電商網(wǎng)絡(luò)是L 縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)商品供需關(guān)系動(dòng)態(tài)均衡的重要保障。2015 年以來(lái)，L 縣雖已建成覆蓋“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)的電商網(wǎng)絡(luò)，但技術(shù)不成熟、商品供需鏈條不完整問(wèn)題凸顯。一是電商操作和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，阻滯當(dāng)?shù)厣唐芳皶r(shí)對(duì)外供給。L 縣地處偏遠(yuǎn)，電商網(wǎng)絡(luò)雖然覆蓋全縣，但惡劣的環(huán)境導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，頻繁的網(wǎng)絡(luò)維修費(fèi)用持續(xù)擠壓政府的財(cái)政預(yù)算。而且，由于人力外流多和人才引進(jìn)難的問(wèn)題，L 縣電商維護(hù)人員技術(shù)能力相對(duì)有限，當(dāng)面臨系統(tǒng)大規(guī)模崩盤或死機(jī)故障時(shí)，人員緊缺和技術(shù)受限的現(xiàn)實(shí)難題使得電商網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作往往進(jìn)展緩慢。在農(nóng)村，村民技能水平整體偏低的現(xiàn)實(shí)也抑制了電商網(wǎng)絡(luò)實(shí)際運(yùn)行效果。以X 村為例，基層兩委班子僅婦女主任擁有大專學(xué)歷，具備計(jì)算機(jī)基本操作能力的只有村會(huì)計(jì)。技能短板使得X 村電商扶貧站虛化為快遞簽發(fā)站，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)功能。

二是電商網(wǎng)絡(luò)尚未形成完整的商品溯源機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息的實(shí)時(shí)反饋。目前，L 縣電商網(wǎng)絡(luò)水準(zhǔn)尚處于接單發(fā)貨式的初級(jí)階段，不具備統(tǒng)一抽查質(zhì)檢的功能。針對(duì)農(nóng)戶提供的種養(yǎng)作物，由于物出多門，商品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量把關(guān)和安全保障等主要依靠農(nóng)戶的主觀拿捏和道德自覺(jué)，具有較大的隨意性和不確定性。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)并反饋商品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，電商網(wǎng)絡(luò)難以及時(shí)啟動(dòng)有效的產(chǎn)品溯源程序，對(duì)商品來(lái)源和質(zhì)量的把控缺乏快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處理的高效機(jī)制。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力羸弱，商品供給欠優(yōu)

消費(fèi)扶貧以來(lái)，L 縣對(duì)外供給牛羊肉、果蔬和小麥等商品，有效迎合了人們生活水平日益提高后對(duì)綠色有機(jī)食品的關(guān)注和偏好。但由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，L縣商品銷售仍面臨有效需求不足的困境。一是政策捆綁顧客消費(fèi)，市場(chǎng)需求存在泡沫現(xiàn)象。2018 年，L 縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.12億元，同比增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)近五年總產(chǎn)值新高①數(shù)據(jù)來(lái)源：《L縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》。。訪談發(fā)現(xiàn)，2018 年L 縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之所以能實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，很大程度上是因?yàn)橛唵问较M(fèi)扶貧的帶動(dòng)①L縣團(tuán)委書記接受采訪時(shí)表示，消費(fèi)扶貧是L縣2018年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的重要原因，在消費(fèi)扶貧獲得的數(shù)億元收入中，有一半以上是來(lái)自政府、事業(yè)單位、企業(yè)和其他對(duì)接單位的訂單。。企事業(yè)單位積極發(fā)起訂單購(gòu)貨的原因，主要是源于上級(jí)部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的行政指派和鼓勵(lì)號(hào)召，以及部門成員“扶貧”“助農(nóng)”或“行善”的心理作用，同商品品牌或質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性相對(duì)有限。由此，近年來(lái)L縣訂單式消費(fèi)扶貧業(yè)績(jī)陡增的事實(shí)很大程度上難以準(zhǔn)確客觀地反映市場(chǎng)需求，也并非完全是品牌效應(yīng)帶動(dòng)的結(jié)果，可能是以購(gòu)代捐和以買代幫等自愿性政策異化為強(qiáng)制性指令后帶來(lái)的市場(chǎng)泡沫。L 縣商品銷售額在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，但持續(xù)性和穩(wěn)健性面臨考驗(yàn)。

二是供給商品知名度不足。由于電商覆蓋時(shí)間較短，加上硬件薄弱，軟件不足，消費(fèi)扶貧實(shí)施以來(lái)，L縣一直未能打造出良好的品牌效應(yīng)。關(guān)于商品銷售去向，對(duì)內(nèi)，L 縣商品主要銷往毗鄰市縣企事業(yè)單位，而且多以訂單為主；對(duì)外，則主要依托閩寧合作項(xiàng)目，由縣團(tuán)委牽頭向福建部分高校和超市定點(diǎn)供應(yīng)。除此之外，在實(shí)體店和電商等銷售平臺(tái)上，L 縣商品因名不見(jiàn)經(jīng)傳，消費(fèi)者青睞度相對(duì)不足，難以和知名商品抗衡競(jìng)爭(zhēng)；因缺乏特色，容易被同類商品替代，無(wú)法占據(jù)有效的固定市場(chǎng)份額。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力羸弱和知名度不足等問(wèn)題抑制了商品有效需求，在商品供給過(guò)剩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的買方市場(chǎng)情境下，為了保障企業(yè)的生產(chǎn)積極性和農(nóng)戶的生產(chǎn)最低利潤(rùn)，也為了凸顯消費(fèi)扶貧績(jī)效，L縣政府通常的做法是充分利用扶貧自主權(quán)和決策自主性，在適當(dāng)壓低農(nóng)戶種養(yǎng)作物收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，自掏腰包購(gòu)買商品或?qū)οM(fèi)者予以返利補(bǔ)貼，薄利多銷，刺激消費(fèi)。然而，作為消費(fèi)扶貧的推進(jìn)者和主導(dǎo)者，L縣政府的行為一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)排斥和商品供給內(nèi)卷化問(wèn)題[30](p78-81)，引發(fā)了質(zhì)優(yōu)價(jià)低和谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，一定程度上打壓了企業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，弱化了企業(yè)農(nóng)戶保障乃至提升商品質(zhì)量的自覺(jué)性。

（三）制度程序偏差，商品供給失序

一是商品生產(chǎn)良莠不齊。目前，中老年農(nóng)戶是L 縣商品生產(chǎn)供給的主力軍。走訪考察4 個(gè)行政村發(fā)現(xiàn)，種養(yǎng)農(nóng)戶年齡大多分布在40周歲以上，受教育程度以中小學(xué)和（半）文盲為主。2017年以來(lái)，L 縣政府在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了25 個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地和35個(gè)田間學(xué)校，面向13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放，旨在提升農(nóng)戶種養(yǎng)技能，促進(jìn)增收。然而，由于田間學(xué)校規(guī)模小，每期只能招收30名學(xué)員，面對(duì)全縣13.9 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，農(nóng)戶受教育機(jī)會(huì)供不應(yīng)求。此外，田間學(xué)校自主性不足以及課程設(shè)置循環(huán)往復(fù)②以訪談?wù){(diào)研的X村為例，2017年至今，該村田間學(xué)校共計(jì)開設(shè)葡萄課程10次，辣椒課程13次，百合課程13次。另外，田間學(xué)校采用學(xué)員點(diǎn)單設(shè)課的模式，在保障課上課下、理論實(shí)踐供需匹配的同時(shí)，也造成了課程設(shè)置短視和缺乏整體連貫性問(wèn)題，學(xué)校消極定課和倉(cāng)促開課的窘境很大程度上導(dǎo)致知識(shí)供給同政策紅利與市場(chǎng)需求相脫節(jié)。等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)戶技能需求同學(xué)校知識(shí)供給匹配失衡，教學(xué)成效受限。村民在作物灌溉、農(nóng)藥用量和日常管護(hù)等方面缺乏科學(xué)指導(dǎo)，商品質(zhì)量缺乏保障。再者，由于技術(shù)短板和資金短缺，L 縣至今尚未建立起完整統(tǒng)一的商品安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量溯源系統(tǒng)。由此，農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)相對(duì)傳統(tǒng)單一，食品安全監(jiān)管技術(shù)不到位，技能層面的弱項(xiàng)連同衛(wèi)生安全方面的短板，倒逼壓縮L縣商品市場(chǎng)輻射覆蓋面。

二是商品供給制度偏差。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從確立初即處于急行軍狀態(tài)，改革的急促性和緊迫性引發(fā)政府重激勵(lì)輕管控和企業(yè)農(nóng)戶重收益輕責(zé)任的制度偏差。政府重激勵(lì)輕管控方面，以購(gòu)代捐和訂單幫扶等形式導(dǎo)致商品供需脫節(jié)進(jìn)一步加大。L縣迅速開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是順勢(shì)而為的積極作為，也是形勢(shì)倒逼的應(yīng)對(duì)之舉。實(shí)踐中，L 縣政府在政策傾斜，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的同時(shí)，也承諾優(yōu)先收購(gòu)和銷售農(nóng)戶種養(yǎng)作物，保障企業(yè)商品銷路。照單全收的策略有效填補(bǔ)了商品供需缺口，但同時(shí)也導(dǎo)致政府在商品質(zhì)量管控方面程序?qū)捤珊蜆?biāo)準(zhǔn)低下等問(wèn)題，難以有效保障商品供給質(zhì)量。企業(yè)農(nóng)戶重收益輕責(zé)任方面，供給缺口刺激生產(chǎn)活力，寬松管控誘發(fā)逆向選擇。在商品生產(chǎn)供給過(guò)程中，政府與企業(yè)農(nóng)戶天然存在著兩套相互矛盾的關(guān)系。一方面，在商品供銷問(wèn)題上，政府、企業(yè)和農(nóng)戶一致對(duì)外，具有脫貧致富、強(qiáng)縣富農(nóng)的共同愿景，是促進(jìn)基層繁榮復(fù)興的核心力量。另一方面，在商品管控問(wèn)題上，政府和企業(yè)農(nóng)戶是監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，行政懲處同違規(guī)生產(chǎn)間的內(nèi)在矛盾使得利益圍獵場(chǎng)的劇目持續(xù)上演。這一矛盾關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，此消彼長(zhǎng)，在事實(shí)與規(guī)范的邏輯中保持韌性。消費(fèi)扶貧以來(lái)，L縣在產(chǎn)品管控技術(shù)上的薄弱和商品監(jiān)管力度上的寬松，為企業(yè)農(nóng)戶違規(guī)生產(chǎn)提供了操作空間。在違規(guī)收益同違規(guī)成本比值較大的情境下，企業(yè)農(nóng)戶有意或無(wú)意地弱化了生產(chǎn)供給責(zé)任，魚目混珠，以次充好，商品供給“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象暗流涌動(dòng)。

五、邁向商品供需關(guān)系高層次動(dòng)態(tài)均衡：未來(lái)消費(fèi)扶貧的一種可能性路徑

從消費(fèi)扶貧前期商品供需關(guān)系失衡或低度平衡，到政策實(shí)施初期商品供需關(guān)系張力擴(kuò)大，再到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嵌入后商品供需關(guān)系均衡，L縣系統(tǒng)全面地呈現(xiàn)了消費(fèi)扶貧進(jìn)程中商品供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程。進(jìn)一步訪談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，L 縣低層級(jí)的、脆弱性的商品供需均衡關(guān)系難以完全承載起助脫貧、促發(fā)展和強(qiáng)振興的偉大使命。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消費(fèi)扶貧良性有序的發(fā)展，不僅要注意規(guī)避商品供需均衡關(guān)系裂解的風(fēng)險(xiǎn)，還要求著力打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，在堅(jiān)持和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，逐步完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范制度程序，推進(jìn)商品供需關(guān)系實(shí)現(xiàn)高層次的動(dòng)態(tài)均衡。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升商品供給效率

商品供需鏈條不完整是制約商品增量供給的重要短板，未來(lái)改革應(yīng)加強(qiáng)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，堅(jiān)持“拉上來(lái)”和“走下去”，內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，提升商品供給能力。一是堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。在加強(qiáng)財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升電商網(wǎng)絡(luò)設(shè)備環(huán)境抗擊打能力的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員自身的投入，增加外出交流、集中學(xué)習(xí)和實(shí)地培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，設(shè)立績(jī)效考核和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)技術(shù)人員技能學(xué)習(xí)、實(shí)踐創(chuàng)新和共同進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，以收入、住房和醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策吸引專業(yè)技術(shù)人才，提升人才儲(chǔ)存和運(yùn)用能力。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新思路，線上線下對(duì)接技術(shù)公司或?qū)I(yè)人才開展遠(yuǎn)程合作，引進(jìn)“外腦”加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仉娚叹W(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)技能提升和理論更新。

二是堅(jiān)持“拉上來(lái)”和“走下去”。在加快成立并建成電子商務(wù)公共服務(wù)部門的前提下，提升基層電商工作人員的技術(shù)操作能力和水平。以電商部門為平臺(tái)依托，全縣覆蓋，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程的形式，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)站工作人員的操作指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，深化其對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助力脫貧的理解，加強(qiáng)其技術(shù)操作能力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能。同時(shí)，增強(qiáng)電商部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局的功能，將電商部門業(yè)務(wù)（技能）能手下派至鄉(xiāng)村，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難加快鄉(xiāng)村電商服務(wù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)度。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造優(yōu)質(zhì)特色商品

一是加大商品宣傳力度，豐富商品宣傳途徑。新時(shí)代背景下，電商同新媒體結(jié)合，是商品宣傳的新路徑。因此，除了以淘寶、京東和實(shí)體店為銷售平臺(tái)外，貧困地區(qū)商品宣傳還可以進(jìn)一步向微信、QQ、微博、抖音和論壇等領(lǐng)域拓展，同B 站、微博、知乎和大V 等新媒體以公益扶貧的形式開展長(zhǎng)期的宣傳合作，實(shí)現(xiàn)商品宣傳銷售同步在線，互為一體。此外，可創(chuàng)新開展商品聯(lián)銷模式，如依托閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作政策，融合各地區(qū)特色商品進(jìn)行相關(guān)的公益扶貧合作，擴(kuò)大宣傳力度，拓寬市場(chǎng)銷路。

二是打造和推廣特色商品。在立足本地資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，是貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧可持續(xù)發(fā)展的前提條件。貧困地區(qū)可對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，識(shí)別、學(xué)習(xí)和借鑒品牌創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新可復(fù)制、可持續(xù)的消費(fèi)扶貧模式。與此同時(shí)，貧困地區(qū)應(yīng)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)品牌的扶持力度，加快對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等品牌創(chuàng)建主體的培育，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍[4]。通過(guò)黨建引領(lǐng)、品牌故事打造、顧客與生產(chǎn)者面對(duì)面等形式，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力和特色性的商品實(shí)施重點(diǎn)打造，并借助黨委、政府、社會(huì)和公眾等多元主體協(xié)同推廣。另外，貧困地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)商品供給同現(xiàn)代科技的有效銜接，通過(guò)技術(shù)嵌入對(duì)特色商品的生產(chǎn)、加工、包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施全程化的管控和精細(xì)化的管理。在商品包裝和宣傳設(shè)計(jì)上加大資金投入和智庫(kù)助推，形成幾款具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛市場(chǎng)需求的特色商品，以城帶鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面，做大銷量，做強(qiáng)口碑，進(jìn)而拓寬市場(chǎng)商品需求。

（三）規(guī)范制度程序，落實(shí)主體責(zé)任

一是落實(shí)企業(yè)農(nóng)戶商品供給責(zé)任。首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大田間學(xué)校和人才實(shí)訓(xùn)基地等機(jī)構(gòu)規(guī)模，放大機(jī)構(gòu)知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)的功能，確保機(jī)構(gòu)知識(shí)供給同農(nóng)戶技能需求相互匹配，提升企業(yè)農(nóng)戶商品生產(chǎn)供給能力。同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)嵌入，提升機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家“三農(nóng)”政策以及市場(chǎng)行情的掌控、分析和預(yù)測(cè)能力，引導(dǎo)農(nóng)戶種養(yǎng)技能更新升級(jí)，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。其次，以電商網(wǎng)絡(luò)為依托，通過(guò)數(shù)字賦能增強(qiáng)商品生產(chǎn)、加工、包裝和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的規(guī)范化和智能化。加深主體間的內(nèi)在耦合與外在關(guān)聯(lián)，教育宣傳與獎(jiǎng)懲激勵(lì)并舉，建立并強(qiáng)化企業(yè)農(nóng)戶等商品供給主體一榮俱榮、一損俱損的共生理念。在黨政引領(lǐng)、政府管控規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)商品供給主體自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，以民間自組織的形式消解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)困境。

二是增強(qiáng)政府商品監(jiān)管力度。政府應(yīng)打破重激勵(lì)輕管控的格局，技術(shù)賦能補(bǔ)齊短板，打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間無(wú)縫共享對(duì)接，提升商品供給透明度，降低供需交易成本。同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)重收益輕責(zé)任行為依法予以引導(dǎo)，對(duì)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象依規(guī)加以管制，增加商品供給違規(guī)成本和循規(guī)收益。在堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新的前提下，夯實(shí)配套措施，健全體制機(jī)制，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，建立健全消費(fèi)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)貧困地區(qū)商品供需關(guān)系邁向高層次動(dòng)態(tài)均衡，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。