胡玉鴻

(華東政法大學(xué) 法律學(xué)院，上海 201620)

“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容之一，而其中如何保障人民的生存權(quán)又是習(xí)近平法治思想的閃光之處。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。幸福生活的前提自然要依賴于人的生存權(quán)的確立，正因?yàn)槿绱?，“中?guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增強(qiáng)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵1]288可見，在習(xí)近平法治思想之中，生存權(quán)是作為首要的基本人權(quán)而被提及，探討這一思想的理論意義，是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

一、生存權(quán)是首要的基本人權(quán)

早在2016年，習(xí)近平總書記就明確了生存權(quán)是首要的基本人權(quán)這一觀念。在“致‘紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過三十周年國(guó)際研討會(huì)’的賀信”中，習(xí)近平總書記明確指出：“發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。作為一個(gè)擁有十三億人口的世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。多年來，我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路?！盵2]14細(xì)繹這一段話的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其中非常重要的幾個(gè)法律問題：第一，人權(quán)的根本特征，即在于其“不可剝奪”，這說明人權(quán)是屬于生而為人者所固有的基本權(quán)利；這一權(quán)利并非源于國(guó)家和法律的恩賜，而是對(duì)于每一社會(huì)成員來說固有的、無條件的、不能以暴力和法律來對(duì)之加以限制和剝奪的權(quán)利。第二，同發(fā)展權(quán)一樣，生存權(quán)是人們生存、生活中首要的基本人權(quán)。第三，要使生存權(quán)落實(shí)到位，就必須在治國(guó)理念上堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)人民福祉，保障人民當(dāng)家作主的政治地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第四，人權(quán)雖然在世界范圍內(nèi)有基本的價(jià)值共識(shí)和通行標(biāo)準(zhǔn)，但并不排除各國(guó)結(jié)合自己的特殊情況，來對(duì)包括生存權(quán)在內(nèi)的人權(quán)在法律規(guī)定與實(shí)踐保障上探索可取的方法與路徑。這正如習(xí)近平總書記一再指出的那樣，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式?！镏积R，物之情也?！鲊?guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！盵3]286正如我們?cè)诤笪闹兴约暗木珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等典型具有中國(guó)特色的人權(quán)保障措施一樣，中國(guó)共產(chǎn)黨人正是根據(jù)本國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，闖出了一條極具中國(guó)國(guó)情特色的人權(quán)保障之路。

那么，為什么要將生存權(quán)定位為“首要的基本人權(quán)”呢？眾所周知，生存是人類的第一需要?！白鳛閭€(gè)人的每一位國(guó)民，要使自己的生存得以維持下去，即為了延續(xù)生命的需要，必須需要一定數(shù)量的食物、衣物和居室等物質(zhì)性條件，以果腹、蔽體和抵御風(fēng)雨之侵?！盵4]298生存條件不能滿足，人不但會(huì)失去尊嚴(yán)，還可能無法正常生存。就此而言，生存權(quán)在社會(huì)權(quán)中是最為重要也是最為基礎(chǔ)的權(quán)利。換言之，生存既然是人們?nèi)绱酥匾目陀^需要，在法律上就必然會(huì)有生存權(quán)這一特定的權(quán)利類型。有學(xué)者解釋道：“所謂生存權(quán)，是人類為保持自己的生存，以不可缺少的財(cái)物及勞動(dòng)，請(qǐng)求于國(guó)家或公共團(tuán)體，使?jié)M足其欲望之必要權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利，是人民在社會(huì)上享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種，為其他自由的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵5]229這一界定，強(qiáng)調(diào)了生存權(quán)是源于最低限度的生存條件缺乏而引發(fā)的權(quán)利需要，也正確地將生存權(quán)作為其他一切權(quán)利和自由的基礎(chǔ)。

但生存權(quán)對(duì)人們來說其重要性還不止于此，如日本學(xué)者覺道豐治就指出：“社會(huì)國(guó)家的生存權(quán)立腳于‘個(gè)人尊嚴(yán)的維持’、‘人格的自由發(fā)展’等觀念，對(duì)于本來的自由權(quán)不予否認(rèn)，抑且可視為這種自由權(quán)的發(fā)展。故生存權(quán)又可稱為免于饑餓的自由或追求幸福的權(quán)利。生存權(quán)雖意味著國(guó)家應(yīng)負(fù)擔(dān)創(chuàng)設(shè)適于實(shí)質(zhì)的個(gè)人尊嚴(yán)之維持與人格之發(fā)展的環(huán)境、設(shè)備、制度等的義務(wù)，但它不同于慈善或恩惠，故不為國(guó)家保護(hù)政策的對(duì)象。蓋因?qū)τ谶@種環(huán)境的要求乃為個(gè)人之當(dāng)然的權(quán)利，或基本權(quán)利之故。在這意義下，國(guó)家不但應(yīng)以各個(gè)人為個(gè)人尊嚴(yán)的主體予以看待，同時(shí)對(duì)于個(gè)人的權(quán)利亦應(yīng)承認(rèn)其得依法律的手段尋求保護(hù)?！盵6]92根據(jù)這一界定，生存權(quán)不僅是讓人活下去，并且要以“人的尊嚴(yán)”和“人格自由”為依歸，保證人不僅活著，而且還要體面地活著。職是之故，國(guó)家就需要采取積極的行動(dòng)，為弱者最低限度的生存條件提供保障。正如社會(huì)權(quán)是作為一項(xiàng)正當(dāng)?shù)娜藱?quán)那樣，國(guó)家盡保護(hù)民眾生存權(quán)的義務(wù)也不是家長(zhǎng)主義的慈善或恩惠，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、須加履行的職責(zé)?！皣?guó)家保障社會(huì)權(quán)利的主要作用，在于使廣大居民能夠被包容進(jìn)全社會(huì)所有重要的福利體系之中。因此，這關(guān)系到要求分享社會(huì)中的各種生存手段的權(quán)利的普遍化?！盵7]25換句話說，要讓生存權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家不僅要有以民生為念的執(zhí)政倫理，更要有扎扎實(shí)實(shí)、富有成效的保障行動(dòng)。以中國(guó)為例，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終尊重和保障人權(quán)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合于中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路?！盵8]100人權(quán)若無法律和制度的保障，自然也只是字面上的抽象權(quán)利，而難以為人的生存和幸福帶來切實(shí)的利益與好處。

必須注意的是，在人權(quán)理論中，否定生存權(quán)是一種人權(quán)者也大有人在。如范伯格提到：“人的生命是在任何時(shí)候、任何合理的手段、法律都要加以保護(hù)的寶貴的東西，但生存權(quán)本身不會(huì)自然賦予特定的人任何特定的權(quán)利，它也不能獨(dú)自要求審判者和立法者對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊緣性問題提出任何特定的解決辦法。它并不是正當(dāng)有效要求的特定集合的名稱，更確切地說，它是向立法愿望發(fā)出的一種有關(guān)理想的指令，它要求我們作為立法者、審判者、道德行動(dòng)者，在面臨各種要求的時(shí)候，要為人的生存而盡最大的努力?！盵9]103按照這一說法，生存權(quán)只是人們可以提出的一項(xiàng)“正當(dāng)有效要求”，而國(guó)家也只是盡“最大的努力”即可，當(dāng)事人無法通過法律途徑要求和主張這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)生存權(quán)被承認(rèn)為首要的基本人權(quán)時(shí)，它就不能再是一種道德方面的承諾，而是必須付諸實(shí)踐的國(guó)家行動(dòng)。當(dāng)然也需要指出的是，生存權(quán)僅指國(guó)家為那些不能維持基本生存者提供幫助，換句話說，是源于生存的基本需求，也即“接近生存所需的最低水平，是生物和社會(huì)生活的基本條件”，如食物、住宿和安全等，并不包括那些非基本需求如對(duì)休閑的需求、自我實(shí)現(xiàn)，滿足感，還有文化的自身發(fā)展等。[10]13-14因此如學(xué)者提到生存權(quán)不僅包括物質(zhì)的生存，還包括精神生活的保障，似乎對(duì)國(guó)家提出了太高的要求。[11]236同樣，將生存權(quán)擴(kuò)展延伸至“生命權(quán)、人格尊嚴(yán)自由權(quán)”[12]162，也可以視為是對(duì)生存權(quán)的過度擴(kuò)張解釋，并不可取。實(shí)際上，國(guó)際法上的共識(shí)，是將生存權(quán)限定在“諸如基本的食物、用水、住房、衣物以及醫(yī)療權(quán)利等對(duì)生存必不可少的最基本的核心性生存權(quán)利”，并且認(rèn)為這些權(quán)利的“最低限度核心性”對(duì)于為保障生存或存活所必需的條件，已經(jīng)是相當(dāng)?shù)退降囊?guī)定。[13]219正因?yàn)槿绱耍髧?guó)家履行保護(hù)人們生存權(quán)的職責(zé)，理論上和實(shí)踐上而言均不為過。實(shí)際上，在習(xí)近平法治思想中，生存權(quán)同樣也是圍繞著基本的生存條件來加以闡述的：“在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。人民群眾關(guān)心的問題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、垃圾焚燒能不能不有損健康、養(yǎng)老服務(wù)順不順心、能不能租得起或買得起住房，等等。相對(duì)于增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，這些問題更受人民群眾關(guān)注。如果只實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)目標(biāo)，而解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題沒有進(jìn)展，即使到時(shí)候我們宣布全面建成了小康社會(huì)，人民群眾也不會(huì)認(rèn)同。”[14]47在這里，“群眾所想”“群眾所急”“群眾所困”這些人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，才是生存權(quán)的核心內(nèi)容。

然而必須說明的是，我國(guó)現(xiàn)行憲法中目前并無“生存權(quán)”的權(quán)利條目，只是在第45條規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。同樣，《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》這兩部重要的國(guó)際人權(quán)文獻(xiàn)里，也沒有直書“生存權(quán)”，只是以生活水準(zhǔn)、社會(huì)保障的形式涵括了生存權(quán)的內(nèi)容。《世界人權(quán)宣言》第25條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。”這一原則性規(guī)定在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的第11條有了更為具體的規(guī)定，即“一、本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件……”；“二、本公約締約各國(guó)既確認(rèn)人人享有免于饑餓的基本權(quán)利……”可見，在《公約》中，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是從高、低兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來加以界定的：從高標(biāo)準(zhǔn)說，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是指有“足夠的食物、衣著和住房”等生活條件；而從低標(biāo)準(zhǔn)說，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是“免于饑餓”，即解決食物權(quán)的問題?？傮w而言，圍繞生存權(quán)的具體權(quán)能，主要包括適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、適足住宅權(quán)、環(huán)境權(quán)這樣幾個(gè)主要方面，習(xí)近平總書記在其相關(guān)著述中，對(duì)這些方面不僅予以高度重視，還從“以人為本”“以人民為中心”的角度，進(jìn)行了極富中國(guó)特色內(nèi)涵的法理闡釋。

二、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)

雖然“適當(dāng)”并非確切的法律術(shù)語，但適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)卻為人們所廣泛認(rèn)同。推究其原因，主要包括：第一，該種權(quán)利訴求滿足了社會(huì)上絕大多數(shù)人追求幸福生活的心理訴求。生活固然需要當(dāng)事人自己的勞動(dòng)與創(chuàng)造，但是，很多情況下缺少國(guó)家的輔助，人們難以達(dá)致生活的目標(biāo)。適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的確立，能夠使人們?cè)趪?guó)家的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)個(gè)人的生活計(jì)劃，是一種社會(huì)上所有人均可“利益均沾”的權(quán)利類型，當(dāng)然也能夠?yàn)槿藗兯С?、認(rèn)同。第二，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的成立，也與人們對(duì)尊嚴(yán)的需求息息相關(guān)。“人類如要生存得有尊嚴(yán)，就必須擁有相當(dāng)?shù)纳嫖镔|(zhì)，始能過著異于禽獸，而符合作為一個(gè)‘人’所應(yīng)享有最起碼的生活水準(zhǔn)?！盵15]171如果說尊嚴(yán)是每個(gè)人都會(huì)有的內(nèi)在的心理訴求，那么，確立適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)自然也就滿足了人們的內(nèi)心渴望。第三，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的確立，還有利于表達(dá)人們的慈善意識(shí)與博愛情懷。正如孟子所說的那樣，“惻隱之心，人皆有之”，面對(duì)同類的苦難，正常的人都會(huì)伸出援助之手。從權(quán)利所主要針對(duì)的對(duì)象來說，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)更多的是向窮人賦予利益的權(quán)利，而針對(duì)弱者的權(quán)利賦予，很大程度上能夠確立社會(huì)上人們共渡危艱的意識(shí)，彰顯人性的光輝。這也是該種權(quán)利具有極強(qiáng)的道義性的根源。

對(duì)于適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的具體涵義，學(xué)者結(jié)合相關(guān)的人權(quán)公約，進(jìn)行了內(nèi)涵上的比較，指出：“有關(guān)國(guó)際文書沒有給‘適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)’這個(gè)詞下更準(zhǔn)確的定義，但聯(lián)系上下文可以在某種程度上知道其含義。在《世界人權(quán)宣言》第25條中，該詞指‘足以維持他本人和家屬的健康和福利，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)’；在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條中，它包括‘足夠的食物、衣著和住房’；而兒童權(quán)利則是指‘足以促進(jìn)兒童的生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平’?！盵16]111可見，從免于饑餓的角度而言，食物權(quán)自然是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的核心。在食物方面，聯(lián)合國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為：“適當(dāng)?shù)氖澄餀?quán)的核心內(nèi)容是指能夠獲得在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個(gè)人飲食需要的權(quán)利。食物不得含有害物質(zhì)并能為某一特定文化環(huán)境所接受。此外，食物還必須是可持續(xù)地獲得的，這是指長(zhǎng)期的可提供性和可獲取性，可獲取性須不得妨礙其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！盵16]112與食物有關(guān)的用水同樣是極為重要的。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)2002年第15號(hào)一般性意見指出：水是一種有限的自然資源，是一種對(duì)維持生命和健康至關(guān)重要的公共物品；水權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，對(duì)人的有尊嚴(yán)生活來說必不可缺。水權(quán)也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的一個(gè)前提條件。源于此，“作為人權(quán)的水權(quán)使人人有權(quán)獲得供個(gè)人和家庭生活使用的充足、安全、可接受、便于汲取、價(jià)格合理的飲用水。為防止因缺水死亡、減少與水有關(guān)的疾病以及消費(fèi)、做飯和滿足個(gè)人與家庭衛(wèi)生需要，足夠的安全用水是必需的”[13]772-773。當(dāng)然，食物和水只是免于饑餓的需要，人還需要與社會(huì)和他人交往，因而《公約》中特別提及“衣著”問題。自然，在人們對(duì)生存權(quán)的闡釋中，“衣服權(quán)在很大程度上未能維持一種獨(dú)立地位，或者被忽視，或者實(shí)際上被一般的有容身之處的權(quán)利以及專門的住房權(quán)所吸收”，[13]792然而這并非說明衣著權(quán)就不重要。如果人們窮得衣不蔽體，羞于參與社會(huì)生活，那么國(guó)家自然就有提供救助的必需，使人們能夠正常地開展社會(huì)交往。這也正是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的核心價(jià)值：“每個(gè)人都應(yīng)該完全參與和他人普通、日常的活動(dòng)，不會(huì)因此感到羞愧，也沒有不合理的障礙。尤其，這意味著他們應(yīng)該能夠在保有尊嚴(yán)的條件下享有自己的基本需求。”[17]170沒有食物和水，人們難以獲取生存必需的資源；沒有衣服，人們無法參與社會(huì)的日常生活，由此可以說，衣食行是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)必須重點(diǎn)保障的內(nèi)容。

從民生的角度說，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)也就是要給全體社會(huì)成員提供最基本的生活保障，在他們無力改善自己所處的困境時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)施予援手，幫助他們渡過難關(guān)。在習(xí)近平總書記有關(guān)生存權(quán)的論述中，這主要是通過社會(huì)保障形式，來緩解貧困民眾所處的生活困境。習(xí)近平總書記指出，貧窮不是社會(huì)主義，相反，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”[18]189。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，應(yīng)當(dāng)把人民群眾的冷暖始終放在心頭，這是其初心，也是其使命。而眾所周知，幸福生活的最大天敵就是貧困，由于自然的、社會(huì)的等各種因素，不少地區(qū)屬于貧困地區(qū)，不少群眾屬于困難群眾，因而，要根治貧困，使全體社會(huì)成員都能免于困乏之苦?！胺簇毨枪沤裰型庵螄?guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵19]279在具體措施上，主要是要建立基本生活保障制度，確保人民群眾最低生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)地區(qū)，要通過各種制度、政策的實(shí)施，下大力氣解決困難人群的生活問題。習(xí)近平總書記指出：“我們有1 800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對(duì)他們而言，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活；對(duì)1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對(duì)900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等。總之，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題?！盵20]80在此，幫扶的對(duì)象既包括低保人口，也包括老年人、農(nóng)民工、大學(xué)生、失業(yè)者，需要國(guó)家在他們難以解決面臨的實(shí)際困難之時(shí)，通過資源供給助其渡過難關(guān)，體現(xiàn)政府的溫暖和人道的關(guān)愛。在農(nóng)村地區(qū)，則是以“兩不愁、三保障”作為具體目標(biāo)，解決貧困人口的最低生活水準(zhǔn)問題。“兩不愁”，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；“同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。”[19]282

我國(guó)現(xiàn)行的法律制度也圍繞著最低生活水準(zhǔn)的保障，出臺(tái)了相關(guān)制度和措施。如《社會(huì)救助暫行辦法》第9條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障?！迸c此類似的則有特困人員供養(yǎng)制度?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》第14條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)?！倍硗鈨蓚€(gè)專門的規(guī)定，則為《城市居民最低生活保障條例》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，分別對(duì)城市和農(nóng)村的困難個(gè)人和家庭提供國(guó)家?guī)椭Ｐ枰f明的是，這種幫助在行政法規(guī)上是以權(quán)利的形式來加以定位的，例如《城市居民最低生活保障條例》第2條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！迸c憲法第45條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”稍有不同的是：一是憲法以個(gè)人為保護(hù)對(duì)象，而《條例》則是以家庭為對(duì)象，這更符合當(dāng)代中國(guó)以家庭為基本生活單位的現(xiàn)實(shí)；二是憲法將義務(wù)主體確定為國(guó)家和社會(huì)，但《條例》的義務(wù)主體則較為單一，是地方人民政府，也即國(guó)家。

三、適足住房權(quán)

至于適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)中包含的“住房”，人權(quán)理論上通常以“適足住房權(quán)”來加以獨(dú)立表述。與食物、水和衣著一樣，“適足的住房之人權(quán)由來于相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)之權(quán)利，對(duì)享有所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是至關(guān)重要的”[16]512。作為個(gè)人棲居的“城堡”，住房的首要功能就是給人們提供安全空間，以應(yīng)對(duì)來自大自然的威脅和社會(huì)上的侵?jǐn)_；而從社會(huì)權(quán)的角度來說，如學(xué)者所言：“住房作為人的棲身與生活之地，對(duì)我們的生存的許多方面至關(guān)重要，也與其他一些人權(quán)密切相關(guān)，尤其是第11條中與其‘同行’的食物權(quán)和水權(quán)。如杰西·霍曼所說，住房意味著個(gè)人之社會(huì)存在著空間、隱私和身份的基本要素。也就是說，一所房子，或甚至只是容身之所，是某個(gè)這樣的地方，即如果這種空間適足的話，應(yīng)該提供最起碼程度的私生活，并且通過個(gè)人與它的聯(lián)系，也構(gòu)成該個(gè)人的社會(huì)身份的主要組成部分。因此并不令人奇怪的是，住房權(quán)在其他國(guó)際人權(quán)文書中也得到了重申?！盵13]793可見，住房不僅是人們的棲身之地，更涉及個(gè)人的隱私和私生活，因而在生存權(quán)的具體權(quán)能中，是極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

那么，適足住房權(quán)中“適足”的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？在這方面，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)作出了非常詳細(xì)的界定，包括：(a)使用權(quán)的法律保障。這類使用權(quán)包括租用(公共和私人)住宿設(shè)施、合作住房、租賃、房主自住住房、應(yīng)急住房和非正規(guī)住區(qū)，也包括占有土地和財(cái)產(chǎn)。無論使用形式屬何種，所有人都應(yīng)有一定程序的使用保障，以保證得到法律保護(hù)，免遭強(qiáng)迫驅(qū)逐、騷擾和其他威脅。(b)服務(wù)、材料、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的提供。合適的住房必須擁有衛(wèi)生、安全、舒適和營(yíng)養(yǎng)必需之設(shè)備。所有享有適足住房權(quán)的人都應(yīng)能持久地取得自然和共同資源、安全飲用水、烹調(diào)、取暖和照明能源、衛(wèi)生設(shè)備、洗滌設(shè)備、食物儲(chǔ)藏設(shè)施、垃圾處理、排水設(shè)備和應(yīng)急服務(wù)。(c)力所能及。與住房權(quán)有關(guān)的個(gè)人或家庭費(fèi)用應(yīng)保持在一定水平上，而不至于使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或造成損害。國(guó)家應(yīng)為那些無力獲得便宜住房的人設(shè)立住房補(bǔ)助并確定恰當(dāng)反映住房需要的提供住房資金的形式和水平，并按照力所能及的原則，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)租戶免受不合理的租金水平或提高租金之影響。(d)樂舍安居。適足的住房必須是適合于居住的，即向居住者提供足夠的空間和保護(hù)他們免受嚴(yán)寒、潮濕、炎熱、刮風(fēng)下雨或其他對(duì)健康的威脅、建筑危險(xiǎn)和傳病媒介。居住者的身體安全也應(yīng)得到保障。(e)住房機(jī)會(huì)。須向一切有資格享有適足住房的人提供適足的住房。必須使處境不利的群體充分和持久地得到適足住房的資源。如老年人、兒童、殘疾人等處境不利群組在住房方面應(yīng)確保給予一定的優(yōu)先考慮。(f)居住地點(diǎn)。適足的住房應(yīng)處于便利就業(yè)選擇、保健服務(wù)、就學(xué)、托兒中心和其他社會(huì)設(shè)施之地點(diǎn)。同樣，住房不應(yīng)建在威脅居民健康權(quán)利的污染地區(qū)，也不應(yīng)建在直接鄰近污染的發(fā)源之處。(g)適當(dāng)?shù)奈幕h(huán)境。住房的建造方式、所用的建筑材料和支持住房的政策必須能夠恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)住房的文化特征和多樣化。[16]513-514

以上所言的“適足”標(biāo)準(zhǔn)，不僅是對(duì)適足住房權(quán)的權(quán)威詮釋，也是對(duì)國(guó)家保障人們適足住房權(quán)義務(wù)的界定。同時(shí)，在誰有資格享有住房權(quán)的問題上，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)還重申了禁止歧視的原則。例如，強(qiáng)調(diào)適足住房權(quán)適用于每個(gè)人，個(gè)人同家庭一樣，不論其年齡、經(jīng)濟(jì)地位、群體或其他屬性或地位以及其他此類因素如何，都有權(quán)享受適足的住房。一定程度上說，與“適足”本身相比，人人能夠享有住房或許更為重要。以我國(guó)香港的租用公屋政策為例，學(xué)者指出：“公平的公屋租住政策需要為那些無法實(shí)現(xiàn)自我滿足住房需求的人提供公屋的平等機(jī)會(huì)，不能帶有性別、宗教或種族歧視。機(jī)會(huì)平等的政策包括：相同的等待公屋分配的時(shí)間；相似的可選擇的公屋和租賃政策；不帶歧視地為有相似住房需求的人提供房齡和設(shè)施相似的公屋。實(shí)施這些無差別待遇是公平住房政策的一個(gè)重要方面?！盵10]65只有保障了享有住房上的公平公正，才能為適足住房權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律基準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記圍繞住房問題的法律論述，也多是從保障“住有所居”這個(gè)方面來予以展開的。首先，在法律的價(jià)值追求上，要把滿足人民群眾的住房需求作為社會(huì)公平正義的基本標(biāo)準(zhǔn)。“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定?！盵21]192從法理上說，追求社會(huì)和諧穩(wěn)定，本身就是法律最為基本的目的之一——“人類社會(huì)從一開始就竭盡全力解決如何維護(hù)社會(huì)內(nèi)部的安定和諧的問題”[22]370。但是，社會(huì)能否和諧穩(wěn)定，很大程度上又與社會(huì)公平正義的程度相關(guān)。住房涉及人民群眾最基本的生活需求，住房占有或住房分配上是否公平公正，直接關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記明確指出，“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。”[21]192正當(dāng)?shù)?、普遍的需求是產(chǎn)生權(quán)利的原動(dòng)力，正是因?yàn)樽》空加泻头峙渖系牟还?，才有適足住房權(quán)這一新型權(quán)利的誕生。

其次，正確處理好政府調(diào)控與房地產(chǎn)市場(chǎng)自主運(yùn)行的關(guān)系。從政策調(diào)控的角度說，要“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，……讓全體人民住有所居”[23]47。所以，政府對(duì)房?jī)r(jià)的管控是必要的、必須的。為此，要“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補(bǔ)好位’，為困難群眾提供基本住房保障?！盵24]133-134質(zhì)言之，既要發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性、積極性，也要加強(qiáng)政府的調(diào)控性與服務(wù)性，從而全方位滿足人民群眾的住房需求。

再者，則是要積極履行國(guó)家責(zé)任，為困難群眾解決住房問題提供支持。正如歐洲人權(quán)法院強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在適足住房權(quán)保障中的重要作用那樣，認(rèn)為“現(xiàn)代社會(huì)將人們的住房視為主要的社會(huì)需求，住房的管理不能完全靠市場(chǎng)來運(yùn)作”。因而要求各國(guó)制定“旨在保證在人們居所方面有更大的社會(huì)公正的立法”。為達(dá)此目的，即便“此立法干涉了私人當(dāng)事人之間的現(xiàn)行合同關(guān)系，而沒有把直接福利給予國(guó)家或整個(gè)社區(qū)”也是合理合法的。[16]33-34因?yàn)榉缮系墓粌H是形式的公正，也要求實(shí)質(zhì)的公正。只有通過國(guó)家的有力干預(yù)，才能穩(wěn)定房?jī)r(jià)，制止無序牟利行為，真正達(dá)致詩圣杜甫所憧憬的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的理想境界。對(duì)此，習(xí)近平總書記提到，“解決群眾住房問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題?！盵21]192因此，政府必須積極施為、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決人民群眾的住房困難問題，保證“住有所居”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

就具體制度和措施而言，習(xí)近平總書記在著述中主要提到了政府需要加強(qiáng)的兩項(xiàng)工作：一是“加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求”[21]193。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，保障住房上的民生需求同樣要盡力而為、量力而行。即一方面以民生為念，采取切實(shí)措施加強(qiáng)廉租房建設(shè)；另一方面則要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力，有序推進(jìn)，切忌提出不切實(shí)際的政策目標(biāo)。二是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。“保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件事辦好、真正使需要幫助的住房困難戶群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞，加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處?！盵21]194換句話說，在保障性住房建設(shè)方面要加強(qiáng)法治建設(shè)，既要形成公平合理的規(guī)范機(jī)制，又要依法懲處非法占有保障性住房的違法行為，確保保障性住房真正使該保障的群眾獲得益處。

四、環(huán)境權(quán)

人的生存離不開自然環(huán)境，因而環(huán)境權(quán)也可以在生存權(quán)的子項(xiàng)之下。我國(guó)憲法第26條規(guī)定的“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，同樣可以視為對(duì)保障人們生存權(quán)的莊嚴(yán)承諾。按照學(xué)者的界定，環(huán)境權(quán)有狹義和廣義兩種不同理解：狹義的環(huán)境權(quán)指公民對(duì)健康、整潔、良好環(huán)境的享受權(quán)；而廣義的環(huán)境權(quán)包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。[12]171無疑，從社會(huì)權(quán)的角度來說，狹義的環(huán)境權(quán)概念更為可取，它意味著國(guó)家必須擔(dān)當(dāng)起保護(hù)人們生存環(huán)境的法律義務(wù)，使人們能夠有更好的生存、生活質(zhì)量。例如，針對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記就專門指出：“我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。為此，我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！盵25]198-199可見，不把人們的生存環(huán)境治理好、改善好，人民群眾的生存質(zhì)量明顯地就會(huì)受到負(fù)面的影響，生存權(quán)也由此會(huì)成為支離破碎的“不完整權(quán)利”。

需要明確的是，環(huán)境問題歷來就是習(xí)近平總書記念茲在茲的關(guān)懷話題，而從人民群眾生存權(quán)的角度來說，實(shí)則因?yàn)槿藗兯幼〉沫h(huán)境直接影響著他們的生存質(zhì)量?！皩?duì)人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?。”[26]163正是從這個(gè)意義上而言，“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)”[27]372。不僅如此，習(xí)近平總書記將環(huán)境權(quán)作為一類與政治、經(jīng)濟(jì)等相并列的獨(dú)立權(quán)利類型，強(qiáng)調(diào)要“協(xié)調(diào)增強(qiáng)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[1]288?？梢哉f，這是對(duì)環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立人權(quán)類型的中國(guó)主張與中國(guó)支持。因?yàn)樵谏鐣?huì)權(quán)利的譜系中，環(huán)境權(quán)還處于相當(dāng)尷尬的境地之中?！妒澜缛藱?quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》里都沒有環(huán)境權(quán)的規(guī)定，目前所能見到的權(quán)威文書只有1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中規(guī)定的“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利”。然而，對(duì)于環(huán)境權(quán)是否就是人權(quán)或者社會(huì)權(quán)，質(zhì)疑的聲音仍然較大。例如學(xué)者指出：“聲稱具有普遍性、實(shí)體性而非程序性的環(huán)境人權(quán)可以成為環(huán)境保護(hù)的有效工具的主張，其可信性建立在兩個(gè)假定之上：其一，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是通過人權(quán)術(shù)語表述的，所以環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)相應(yīng)比其他的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更居于優(yōu)先地位。其二，如果有必要，這些以人權(quán)為基礎(chǔ)的目標(biāo)可以通過建立人權(quán)程序和機(jī)構(gòu)得到保障。但與此種明確的假設(shè)相對(duì)的檢驗(yàn)表明，很難看出實(shí)體性的環(huán)境人權(quán)(如果將其視為第三代或連帶性的人權(quán))如何在上述意義上發(fā)揮有效工具的作用。對(duì)于這樣一項(xiàng)‘權(quán)利’來說，一般的理解認(rèn)為，它意指國(guó)家、國(guó)際組織以及其他實(shí)體為有關(guān)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行合作努力的一種承諾表示。從定義的角度，這樣的一項(xiàng)‘權(quán)利’很難具備真正規(guī)范性概念的品質(zhì)，并借以確定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治目標(biāo)中的優(yōu)先事項(xiàng)。同樣的道理，由于其規(guī)范性先天不足，加之環(huán)境權(quán)利內(nèi)涵也并不明確，因而它也無法在任一國(guó)際人權(quán)論壇加以援引?！盵16]253由此而論，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)或社會(huì)權(quán)的內(nèi)容，其規(guī)范性還有待提高，相關(guān)內(nèi)涵也應(yīng)進(jìn)一步明確。但無論如何，環(huán)境作為人類生存的伴生物，其質(zhì)量如何直接關(guān)系到人們的生存、生活質(zhì)量。當(dāng)環(huán)境被嚴(yán)重破壞時(shí)，人們必定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重身體疾病，直接影響著人們生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因而，可以將環(huán)境權(quán)視為一種正在逐漸長(zhǎng)成的新型社會(huì)權(quán)，以在國(guó)家的積極保護(hù)下，造福于全體社會(huì)成員。

實(shí)際上，環(huán)境權(quán)內(nèi)容也并不是那么抽象或欠缺規(guī)范的特質(zhì)，習(xí)近平總書記就以通俗的語言描述了在人們生存的意義上環(huán)境權(quán)應(yīng)有的內(nèi)容，那就是：“要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代?！盵28]210在這里，空氣、水、食物、宜居這些環(huán)境要素，無疑就是人們的環(huán)境權(quán)所要著力建構(gòu)的基本內(nèi)容，也是國(guó)家必須通過法律制度來加以管控和治理的重點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！盵23]23-24特別值得指出的是，環(huán)境資源的保護(hù)還不僅是從現(xiàn)世的人類生存著眼，同樣必須關(guān)注子孫后代的環(huán)境權(quán)益，為此，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！盵29]396這就將“代際公平”的理念貫徹于環(huán)境保護(hù)之上，體現(xiàn)了對(duì)后代人環(huán)境權(quán)的尊重與維護(hù)。

要維護(hù)和保障人們賴以生存的優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，必須充分發(fā)揮法治的功能與作用，因?yàn)椤胺ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式”[30]138，這在環(huán)境治理上同樣如此。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵31]168-169然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不少地方盲目追求經(jīng)濟(jì)指數(shù)，甚至以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致“多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，老百姓意見大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問題，必須下大力氣解決好?！盵32]392正因?yàn)槿绱?，一是要確立綠色發(fā)展的法律理念，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。為此，要充分認(rèn)識(shí)到，“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵29]394從法學(xué)原理上說，基本國(guó)策可視為高于法律原則的規(guī)范，它直接影響著國(guó)家法律的制定和施行。正如德沃金對(duì)“政策”的定義那樣，政策“規(guī)定一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，一般是關(guān)于社會(huì)的某些經(jīng)濟(jì)、政治或者社會(huì)問題的改善?！盵33]41把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，有利于將其置于國(guó)家強(qiáng)制力的維系之下，對(duì)社會(huì)發(fā)出具有權(quán)威性的指令。二是厲行法治，將環(huán)境保護(hù)貫穿于法治建設(shè)的全過程：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。”[34]393所謂“四梁八柱”，也就是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的基本法律制度和法治機(jī)制，以法治化來規(guī)范和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，法治是涉及立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督全過程的動(dòng)態(tài)體系，相關(guān)領(lǐng)域必須緊密配合、相輔相成，這樣才能真正保護(hù)好、維護(hù)好人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的環(huán)境權(quán)，為人民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)自然基礎(chǔ)。

以上我們結(jié)合習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，就生存權(quán)為何作為首要的基本人權(quán)以及生存權(quán)主要涵括的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、適足住房權(quán)以及環(huán)境權(quán)作了一些粗淺的探討。不難看出，生存權(quán)作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一，寄寓著人們對(duì)安全生存、幸福生活的美好向往，也承載著黨和國(guó)家為人民謀幸福的理想追求。實(shí)際上，在習(xí)近平總書記的法治論述中，還有許多和生存權(quán)相關(guān)聯(lián)的制度和機(jī)制建設(shè)，諸如精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感；促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)；發(fā)展教育事業(yè)，提升人民的社會(huì)生存能力；實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)措施；等等，也無一不關(guān)涉到人民群體生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障?？紤]到本文是僅就生存權(quán)本身進(jìn)行理論闡述，上述相關(guān)內(nèi)容就未再作詮釋，特此說明。