廖 奕

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、問題的提出

“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義?！盵1]111中國特色社會主義法治體系是人類制度文明發(fā)展的重大成果，是當(dāng)代中國國家治理的基本依憑，是政治文明與經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的持久保障。作為學(xué)術(shù)概念，它可以描述當(dāng)代中國法治要素整全化、規(guī)范化、有序化程度，表征法治運行各環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)，凸顯法治規(guī)范與運行、理論與操作、價值與實踐的整體均衡。[2]作為治國戰(zhàn)略，其話語生成和思想內(nèi)涵則更為復(fù)雜。歷經(jīng)百年風(fēng)云，中國共產(chǎn)黨在時代變革中澄清疑義、破解謎題、探索真理，從實踐上開創(chuàng)了中國特色社會主義法治道路，從理論上確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，提煉出中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略命題，不僅為法治和人治問題的解決貢獻了中國方案，而且從制度和文化上為人的全面發(fā)展夯實了法理基礎(chǔ)。

在習(xí)近平法治思想語境下，“中國特色社會主義法治體系”是一個話語結(jié)構(gòu)復(fù)雜、理論內(nèi)涵深刻的關(guān)鍵概念。黨的十八大以來，圍繞全面依法治國的系統(tǒng)推進，習(xí)近平總書記在深入調(diào)研、充分論證、凝聚共識的基礎(chǔ)上，提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的戰(zhàn)略命題，形成了富有主體性、原創(chuàng)性和時代性的概念和理論。[3]2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央依法治國工作會議上強調(diào)指出：“要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展?！盵1]4透過“中國特色社會主義法治體系”的話語棱鏡(1)“話語不僅反映和描述社會實體與社會關(guān)系，話語還建造或‘構(gòu)成’社會實體與社會關(guān)系；不同的話語以不同的方式構(gòu)建各種至關(guān)重要的實體。”[英]諾曼·費爾克拉夫：《話語與社會變遷》，殷曉蓉譯，華夏出版社2003年版，第3頁。，不僅可見中國法治回應(yīng)百年未有之大變局的新舉措，而且可為法治中國的“發(fā)展大歷史”尋找內(nèi)生性演進的新路標(biāo)。

作為全面依法治國的“總抓手”，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”以其重要的戰(zhàn)略地位和獨特的話語表達，迅速引起社會各界普遍關(guān)注，正在成為哲學(xué)社會科學(xué)研究的“標(biāo)識性的學(xué)術(shù)概念”。[1]176總體來看，現(xiàn)有研究緊密圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，立足于黨的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，討論了中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略地位、基本構(gòu)成、理論基礎(chǔ)及重點內(nèi)容。(2)參見李龍：《建構(gòu)法治體系是推進國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第3期；張文顯：《建設(shè)中國特色社會主義法治體系》，載《法學(xué)研究》2014年第6期；付子堂：《法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析》，載《中共中央黨校學(xué)報》2015年第3期；李龍：《中國特色社會主義法治體系的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和基本構(gòu)成》，載《中國法學(xué)》2015年第5期；等等?，F(xiàn)有研究形成的共識是：第一，應(yīng)從體系視角認知法治，并從法治體系視角認知當(dāng)代中國；第二，應(yīng)認清中國法治實踐的系統(tǒng)均衡特點，從總體環(huán)境、核心邏輯、關(guān)鍵戰(zhàn)略等多維視角，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家和社會的寶貴經(jīng)驗，特別是中國特色社會主義法治體系的實踐規(guī)律；第三，針對從西方中心主義意識形態(tài)出發(fā)，對中國法治成就漠然視之、盲目批判乃至徹底否定的做法，應(yīng)面向世界講述中國的法治體系原理，在充分揭示和深刻認知自由主義法治理論乖謬的基礎(chǔ)上，提升中國的法治實踐在全球治理中的話語權(quán)和影響力，加強法治意識形態(tài)的自主化建設(shè)。[4]這些理論目標(biāo)的達成，需要我們在習(xí)近平法治思想語境中，結(jié)合價值理想、文本分析和實踐研判等方法，全方位澄明事實，立體化疏證法理，拓展深化中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵認知，從話語生成的角度凸顯法治戰(zhàn)略研究的要義。

二、作為戰(zhàn)略話語的“中國特色社會主義法治體系”

在中國共產(chǎn)黨的治理話語中，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”是一個新的戰(zhàn)略命題。大致而言，新的法治戰(zhàn)略話語出現(xiàn)，一般要滿足幾個條件：一是法治大環(huán)境發(fā)生深刻變化。當(dāng)人類欲望需求上升到某個臨界點，社會競爭加劇，制度體系通常會有大的變革，而此種變革會影響到已有法律系統(tǒng)的安定性。二是各類主體利用法律方式的博弈日漸普遍，產(chǎn)生了法律體系在運行中的協(xié)同難題。理性博弈策略與法制系統(tǒng)工程，在本質(zhì)上可以溝通，都反映了人在有限資源條件下的利益協(xié)調(diào)規(guī)律，都內(nèi)涵某種“元法”的預(yù)設(shè)，但二者也會發(fā)生應(yīng)然與實然、理性與情感層面的激烈沖突。三是在法制自然演進的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了整合型法治規(guī)劃的強烈需求。法制發(fā)展不可能自生自發(fā)，法治規(guī)劃必須符合實踐理性的基本要求。整合型法治規(guī)劃必須在對象、主題、方法、內(nèi)容、主體、利益等多方面實現(xiàn)高難度的復(fù)合集成，其政策藍本的實施，往往是新法律機制形成的契機，也是解決各方利益沖突的原則引領(lǐng)，有助于維護法律和政令的統(tǒng)一。

因應(yīng)時代變化和法治的內(nèi)容需求，作為戰(zhàn)略話語的“中國特色社會主義法治體系”正逐步建構(gòu)形成。首先，黨的十八大以來，中國面對百年未有之大變局，法治建設(shè)需要轉(zhuǎn)向整體主義的內(nèi)生自主發(fā)展，以回應(yīng)戰(zhàn)略大環(huán)境的深刻變革。[5]其次，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使得中國社會格局愈益復(fù)雜，利益競爭加劇，這一方面為改革和發(fā)展增添了活力，另一方面則對穩(wěn)定和秩序構(gòu)成威脅。在較長一段時間內(nèi)，“官”與“民”、“維權(quán)”和“維穩(wěn)”、法律與人情，似乎成為天然矛盾。利益相關(guān)方都傾向于按照自己意愿利用法律，囿于體制機制局限，官方產(chǎn)出的“法律公正”與民眾感受殊難合契，民眾的“私力救濟”又容易偏離法律規(guī)范的軌道。[6]面對體制內(nèi)外的錯位困境，執(zhí)政黨須以適時合宜的體系戰(zhàn)略，開局破冰，再造法治。最后，當(dāng)法治發(fā)展到一定階段，整合化的體系均衡戰(zhàn)略成為必需。[7]此前，中國法律規(guī)范體系的形成，屬于自上而下與自下而上相結(jié)合的法制規(guī)劃成果。而今，中國法治體系的建設(shè)，也將承繼并強化頂層設(shè)計和分層規(guī)劃對于國家治理的一體化效用。(3)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確指出：“中央全面依法治國委員會做好法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對本地區(qū)法治建設(shè)的牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實等工作?！薄吨泄仓醒胗“l(fā)法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，載《人民日報》2021年1月11日第1版。

(一)國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的話語并行

中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義法治體系戰(zhàn)略話語生成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面60余年的努力，中國特色社會主義法律體系在2010年底形成。這一成就，被譽為“中國社會主義民主法制建設(shè)的一個重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義”[8]。從性質(zhì)上看，中國特色社會主義法律體系屬于國家法律規(guī)范體系，它為國家各項事業(yè)發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。國家性質(zhì)及政體的穩(wěn)定性，決定了法律規(guī)范體系框架不會也不應(yīng)有大的變動。但這并不意味著“法律體系”的概念在實踐中不能擴容，或者說，它并不是涵攝一切的超級概念。在法律體系話語基礎(chǔ)上，政治家和法學(xué)家共同構(gòu)造出“法治體系”概念，就主要是為了因應(yīng)社會發(fā)展與法治戰(zhàn)略變革的需要。

全面依法治國戰(zhàn)略的系統(tǒng)整體協(xié)同要求，是中國特色社會主義法治體系戰(zhàn)略話語生成的核心動力。隨著全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)確立，“五位一體”的總體布局形成，中國共產(chǎn)黨的治國理政方略發(fā)展為“四個全面”戰(zhàn)略布局。在這一總戰(zhàn)略中，全面依法治國居于戰(zhàn)略舉措的樞紐環(huán)節(jié)，從制度上連結(jié)著全面深化改革和全面從嚴治黨。重大改革必須于法有據(jù)，這是中國共產(chǎn)黨在多年改革實踐中摸索出的一條基本經(jīng)驗；全面從嚴治黨首先要依法執(zhí)政、依規(guī)治黨，這是黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重大成果。對中國共產(chǎn)黨治國理政而言，全面依法治國戰(zhàn)略如同一個交通樞紐，承擔(dān)溝通、銜接、集散、中轉(zhuǎn)功能，將各種利益要求匯集起來形成制度，將各種制度關(guān)聯(lián)起來形成規(guī)范，將各種規(guī)范銜接起來形成程序，將各種程序統(tǒng)合起來形成秩序。黨的建設(shè)工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)，都離不開全面依法治國的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。此種戰(zhàn)略功能定位，同時要求社會主義法治國家建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性必須有顯著提升。在此背景下，社會主義法治國家頂層設(shè)計的系統(tǒng)集成色彩日漸鮮明。也正是在此情境下，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系成為一項關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措，它將國家立法層面的法律體系完善和黨執(zhí)政興國層面的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)協(xié)調(diào)一體、共同推進。

黨內(nèi)法規(guī)制度從零散到系統(tǒng)的集成化發(fā)展，是中國特色社會主義法治體系戰(zhàn)略話語生成的關(guān)鍵支撐。為達成法律穩(wěn)定與社會變革、法律形式與實質(zhì)公平、法律精神與人民需求等方面的戰(zhàn)略均衡，讓依法治國基本方略發(fā)揮其應(yīng)有的體系功能，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了有針對性的一體化、以增量推存量改革新舉措，以黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)為戰(zhàn)略突破口，更好地保證了黨的主張、人民意志和國家法律的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)法治的理念強化和制度優(yōu)化?！鞍隧椧?guī)定”之所以能改變中國，奧秘正在于黨內(nèi)法規(guī)有不同于國家法律的戰(zhàn)略特質(zhì)，可以全面帶動國家法律創(chuàng)制、實施和運行過程中的難題化解，為實現(xiàn)“有法必依”“良法善治”提供更有力的領(lǐng)導(dǎo)和更堅實的支撐。近年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成績有目共睹，實踐成效反映出某些“法治體系”的固有認識亟待更新。“黨規(guī)之治”成為中國特色社會主義法治體系話語的時代亮點，它的興起，絕非一時之需、權(quán)宜之計，而是植根于中國革命傳統(tǒng)和社會主義制度本質(zhì)要求的戰(zhàn)略演化。作為此種戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，中國特色社會主義法治體系建設(shè)的目標(biāo)定位，包括層次分明的“兩個形成”，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這樣的目標(biāo)正在實現(xiàn)。

(二)法律規(guī)范體系與法治運行體系的話語銜接

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“法律的生命力在于實施”[1]20-21、74。中國特色社會主義法律體系形成，及黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本形成，可以表明中國必要的法制框架業(yè)已構(gòu)造完成，但并不意味著法治體系的徹底建成，更不代表法治中國建設(shè)的終了。法律規(guī)范體系是“骨架”，而法律治理實踐則是“血肉”。在此意義上，“從法制向法治”“從紙面法到行動法”，與其說是轉(zhuǎn)變，毋寧說是銜接。黨的八大確立的“有法可依、有法必依”的法制建設(shè)方針，實際上已經(jīng)關(guān)涉了西方經(jīng)典法治理論的兩層內(nèi)涵：法律普遍遵守和法律良好制定。黨的十一屆三中全會重啟社會主義法制建設(shè)，中心思想也在于民主制度化、法制權(quán)威化?！耙婪ㄖ螄笔窃谑兰o之交的時間節(jié)點上，黨和國家為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展所作的重大戰(zhàn)略決策，著力凸顯全面實現(xiàn)民主法制化、法制權(quán)威化的決心?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法制國家”的話語，最早出現(xiàn)在1996年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標(biāo)》中。在黨的十五大報告里，“法制國家”改為“法治國家”，使得此種戰(zhàn)略表達在話語邏輯上更為順暢，讓法律制度的運行體系建設(shè)正式上升為黨治國理政的基本方略。所以，法治與法制根本上是一致的，不同的只是“法治”更強調(diào)實踐，但它最終還是要依靠并且回歸于法制的體系建構(gòu)中。于是，中國共產(chǎn)黨對民主法制建設(shè)的表達，有了前后銜接的話語系統(tǒng)：一是黨的十一屆三中全會確立的經(jīng)典范式，即“加強社會主義民主，健全社會主義法制”；二是黨的十五大形成的“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家”，民主建設(shè)與法制建設(shè)進一步統(tǒng)合于“建設(shè)中國特色社會主義政治”范疇話語。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，全面推進依法治國需要進一步從戰(zhàn)略上進行話語整合，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、治黨與治國、改革與法治、法治與德治、黨規(guī)與國法等關(guān)系更為協(xié)調(diào)。黨的十八屆四中全會形成“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”戰(zhàn)略，將之定位為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總抓手”，與“建設(shè)社會主義法治國家”共同列為“總目標(biāo)”話語。對此，習(xí)近平總書記作出了重點說明：“全會決定提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并對這個總目標(biāo)作出了闡釋：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”[1]92-93

此種戰(zhàn)略定位的理論邏輯在于，法治重在運行，目標(biāo)具有動態(tài)性或曰多重性。就近期目標(biāo)而言，它現(xiàn)實可及，因而可以成為各項具體工作的聚合樞紐，或曰總抓手。就遠期目標(biāo)而言，近期目標(biāo)的實現(xiàn)又是必不可少的戰(zhàn)略步驟。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，正是著眼統(tǒng)合性的戰(zhàn)略要求，既有宏觀指引功能，也有具體指標(biāo)要求。中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略話語，將法律規(guī)范體系納入法治運行系統(tǒng)，可以強化法律規(guī)范生成過程的實踐指向，避免空頭立法、紙面造法。將立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、護法各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來，可以讓法律保障人權(quán)、維護正義的核心價值更好地實現(xiàn)，讓人民對法制的權(quán)威和實效有更直觀的體察，對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的決心和能力有更深切的認同。

(三)法治體系與制度體系、國家治理體系的話語均衡

“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”[9]3中國特色社會主義法治體系與制度體系和國家治理體系的話語均衡，映射了更大格局的制度治國理念，以及中國共產(chǎn)黨將社會制度、國家制度和法律制度充分耦合的政治愿景?！胺ㄖ误w系是國家治理體系的骨干工程”[1]112，“中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”[1]229?？倳浀闹匾摂啵沂玖朔ㄖ误w系與國家治理體系及制度體系的均衡一體，對于準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治體系的思想內(nèi)涵，具有長遠的指導(dǎo)意義。

改革開放以來，社會主義法制建設(shè)謀求長足發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系漸趨理順。為保障社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，更好地維護社會公平正義，依法治國的功能范圍不斷拓展，原有的以國家立法為中心的法律規(guī)范體系建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)人民日益增長的權(quán)利保障需求。于是，話語上有了從“法制”到“法治”、從“法律體系”到“法治體系”等變化，但這并非超越基本法律制度和規(guī)范的理念之變，本質(zhì)上屬于中國法治發(fā)展進程中的戰(zhàn)略調(diào)整。

法治體系與法制體系、法律體系，在概念上各有側(cè)重，不能相互涵攝或替代。在當(dāng)代中國，法制作為宏觀的規(guī)則整體，具有多樣的制度形式；法律是基本國家制度和公民權(quán)利的規(guī)范載體，主要以國家立法為表現(xiàn)形式；法治落腳于法制和法律的具體治理，反映了社會主義法制系統(tǒng)和法律體系的實踐向度，接受法律規(guī)范質(zhì)量、法制權(quán)威性與有效性等指標(biāo)的評價。易言之，法制是基本法則的建構(gòu)，法律是總體穩(wěn)定的規(guī)范，法治則是動態(tài)演進的實踐。在西方法學(xué)中，意識形態(tài)化的法治成為評價法制和法律的理想標(biāo)準(zhǔn)，但在中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐中，法治評價標(biāo)準(zhǔn)不是它本身，而是廣大人民的集中意志及其制度形式，亦即人民民主與法制的均衡一體。中國共產(chǎn)黨堅持一切從實際出發(fā)的思想路線，對法治評價標(biāo)準(zhǔn)審慎對待，對法治運行過程重點謀劃，堅持的是歷史唯物主義的法治觀。在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中，法治主要不是一種理念或精神，它是運行中的權(quán)威制度和有效規(guī)范，其評價標(biāo)準(zhǔn)不是從西方法學(xué)理論中搬運來的，也不是從國際法律文書中復(fù)制來的，而是源于革命、改革和建設(shè)中作為審視、甄別各種理論和制度標(biāo)準(zhǔn)的人民意志。人民對美好生活的向往和需要，是國家治理制度體系的衡量標(biāo)尺，也是靜態(tài)法制基礎(chǔ)、法律框架與動態(tài)法治體系均衡一體的終極動力。

當(dāng)法制基礎(chǔ)奠定、法律基本規(guī)范體系確立后，法制建設(shè)任務(wù)必然發(fā)生重心轉(zhuǎn)移，即從法律制定到法律實施。而法律實施最終還是要回到優(yōu)化規(guī)則、完善制度的軌道，否則，善治與良法的互動便不能維系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，意味著未來中國特色社會主義制度體系的漸進完善，離不開現(xiàn)有社會主義法制和法律體系的共同作用。黨的十九屆四中全會進一步從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步突出中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略地位，一個基本考慮正是保持法制、法律和法治建設(shè)的內(nèi)在均衡，集中力量補齊法律規(guī)范和法治運行體系短板，以使法律規(guī)范和法治實踐既不偏離法制核心基準(zhǔn)，同時能動發(fā)揮完善各方面制度形式的作用。規(guī)范地看，“法律體系”的表述似乎更符合法學(xué)原理，法律體系的形成實質(zhì)上標(biāo)志著法治國家基本建成。但現(xiàn)實地看，“法治體系”的話語效力更強，不僅可以將現(xiàn)階段法律規(guī)范體系建設(shè)納入其中，而且可以容納國家法律規(guī)范之外的黨內(nèi)法規(guī)和社會規(guī)范，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理“多元一體”的格局。選擇這一頗具創(chuàng)意的新概念，并不表明我們放棄了法律體系的概念，更不是否定了原有的法制度系統(tǒng)和法規(guī)范原則。恰好相反，采用這個概念是為了更好地吸納已有成果，同時進一步擴寬法的治理淵源和作用范圍，讓法律體系模型傳播到政黨內(nèi)部、社會領(lǐng)域治理當(dāng)中，最終產(chǎn)生鞏固基本法制效用的話語策略。

從戰(zhàn)略話語演進邏輯看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實際，科學(xué)謀劃法治在“兩個一百年”偉業(yè)中的體系構(gòu)造和戰(zhàn)略框架。首先，著眼于全面實施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的憲法原則規(guī)范，這是尊重社會主義法制權(quán)威、統(tǒng)一和尊嚴的具體表現(xiàn)，為全面推進依法治國從最高法律制度層面立下了路標(biāo)。其次，從社會主義法律體系繼續(xù)完善的延展視角，對國家立法和黨內(nèi)立規(guī)統(tǒng)籌安排，在國家法律規(guī)范體系形成的基礎(chǔ)上復(fù)制經(jīng)驗，重點補齊黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)短板，取得了顯著成效。此種實踐極大地豐富了“法律體系”的概念外延，促使其本質(zhì)內(nèi)涵發(fā)生時代變遷。最后，在總體性的國家治理體系語境中，明確中國特色社會主義法治體系建設(shè)的“總抓手”和“骨干工程”地位，將法律規(guī)范體系、法律制度體系和法治運行體系進一步統(tǒng)合協(xié)調(diào)，促使法的價值、規(guī)范和實踐的均衡要義全面呈現(xiàn)于“法治體系”新話語中。

三、中國特色社會主義法治體系的思想內(nèi)涵

在習(xí)近平法治思想的理論語境下，中國特色社會主義法治體系是中國共產(chǎn)黨人基于人民對美好生活的需求，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，著眼于全面依法治國的辯證關(guān)系，在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的治國理政實踐中形成的“良法善治”戰(zhàn)略系統(tǒng)。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)，依據(jù)法治中國的體系均衡要義精準(zhǔn)推進。這需要我們運用馬克思主義的法治實踐觀和體系方法論，深入考察新時代中國共產(chǎn)黨治國理政實踐，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治體系的本質(zhì)屬性，揭示其戰(zhàn)略層面的深刻思想內(nèi)涵。

(一)以“美好生活”為愿景，以“良法善治”為目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨的法治思維具有一以貫之的人民情懷，在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中，初步形成了以“良法善治”為核心內(nèi)涵的法治戰(zhàn)略體系構(gòu)架。人民對美好生活的向往是黨的永恒奮斗目標(biāo)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)法治體系建設(shè)的理論硬核?！耙匀嗣駷橹行摹弊鳛榱?xí)近平法治思想核心要義之一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對法治基礎(chǔ)、法律目的、法律效果的深刻認識，是當(dāng)代中國社會主義法治體系建設(shè)的重要思想指引。[10]“美好生活”可以作為一種政治修辭，但決定這種修辭話語效用的關(guān)鍵因素，還是法律上的價值承諾能否名實相副?！霸诜ǖ膬r值論方面，美好生活的法律保障要求法律更加重視自由的價值，更加尊重人的尊嚴，更加遵循人性和自然，最終指向了‘良法’的目標(biāo)追求?！盵11]人民對美好生活的向往，雖然是立足集體的主觀建構(gòu)，但其根基在于無數(shù)個體生活的實在狀況。中國人的生活邏輯有其獨特的文化稟賦，遵循一些“只可意會，難以言傳”的內(nèi)在法則。比如，中國人理解的法治與公平正義，不具有西方法學(xué)家理論世界中的道義論元素，這曾被視為缺少宗教情懷，法治信仰難立之根源。但從日用民生的角度觀察，此種實用主義的法治觀，或許正是中國政治形態(tài)在變革中保持穩(wěn)定、在穩(wěn)定中不斷變革的社會心理基礎(chǔ)。任何時候執(zhí)政者都不能無視此種民心，臆造邏輯完美的學(xué)理型法治，用以型構(gòu)或改造民眾的法治情感。尊重人民的執(zhí)政者，必然會將自己的理念建立于大眾的情感需求基礎(chǔ)之上，必定會從多數(shù)人的幸福生活欲念出發(fā)，通過合理的理論抽象建構(gòu)出符合民情民意的發(fā)展圖景。中國共產(chǎn)黨的人民美好生活需求理論，正是在中國特色社會主義事業(yè)進入新時代后，特別針對人民對公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境的需求不斷增長，而現(xiàn)有公共產(chǎn)品供給水平相對不足之矛盾提出的。這一重要理論創(chuàng)新，科學(xué)描述了社會主義初級階段社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，為中國特色社會主義法治體系確定了理念標(biāo)準(zhǔn)。

中國特色社會主義法治體系，不是精英推動的唯理主義法治，亦非大眾主導(dǎo)的欲望主義法治，而是由一個模范秉持法治精神的政黨，通過內(nèi)外一體的治理實踐，將最大多數(shù)人民群眾團結(jié)起來的“良法”之治。隱喻美好生活的“良法”，貌似神秘莫測的至上君王，隱居于把守嚴密的未知宮殿，一個個守門人分別占據(jù)著不同效力的法律要津——其實，“良法”的駐地不在別處，正是人民面對美好生活的共同情感紐帶，打造了它的棲居之所。[12]作為社會事實的集體感情是法律的基礎(chǔ)，情感紐帶發(fā)揮著重要的社會團結(jié)作用。同樣，作為社會團結(jié)的人民情感，在面向美好生活的良法善治進程中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國人固然有千差萬別的“活法”，但基本的“良法”總歸是那么幾條。中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，同時不忘自身歷史使命；堅持人民民主，同時強調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色法治體系正是以情感理性為主軸，將大眾情感欲求轉(zhuǎn)化為法律實踐理性的理論、文化和制度實踐過程，表征著法律治理對精英理性、共同情感和大眾欲望的均衡意義。

“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！盵1]2以人民美好生活的需求為基礎(chǔ)，以人民權(quán)益的依法保障為主干，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系的價值原則。這一根本原則集中反映了長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的生動實踐，設(shè)定了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)。在此意義上，“良法善治”不僅是中國法治實踐的目標(biāo)話語概括，而且符合舉世公認的法治價值理念。為此，首先確立良法權(quán)威，進而強化良法實施；一面優(yōu)化公權(quán)制約，一面強化人權(quán)保障；一面供給優(yōu)質(zhì)的公共品，一面懲治腐化的公權(quán)力；最后實現(xiàn)善治之下的國泰民安，確保國家安全、社會安定、人民安寧。只有通過良法善治的系統(tǒng)化實踐，法治自身的價值、規(guī)范和實效才能形成體系上的融貫和鞏固。

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度在實踐中顯示出巨大優(yōu)勢，以下幾個方面最為重要。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。70年來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。三是堅持全面依法治國的優(yōu)勢。堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。四是實行民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端?！盵1]264-265在此語境下，中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略優(yōu)勢方可全面彰顯。

中國特色社會主義法治體系是中國共產(chǎn)黨以“美好生活”為愿景，領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會的“良法善治”戰(zhàn)略系統(tǒng)，其運作歷程遠遠長于相關(guān)概念的建構(gòu)史。社會主義法治體系作為中國特色制度系統(tǒng)的法律表現(xiàn)形式，其生命過程幾乎與當(dāng)代中國史完全重合。就此意義而言，它的獨特優(yōu)勢與習(xí)近平總書記概括的國家制度和法律制度的巨大優(yōu)勢，具有顯著的直接關(guān)聯(lián)。以總書記講的“四大優(yōu)勢”為中心，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與全面依法治國的有機統(tǒng)一，民主與集中的制度均衡，正是中國特色社會主義法治體系的原則依憑，屬于制度構(gòu)造的價值依據(jù)，具有提綱挈領(lǐng)、照應(yīng)各方的統(tǒng)合作用。

(二)以中國特色社會主義為本體依托，以中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式為基本語義

中國特色社會主義是實現(xiàn)人民美好生活需求的康莊大道，其道路選擇、理論指引、制度安排和文化滋養(yǎng)，都有助于法治在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面保持理念、規(guī)范和實踐的統(tǒng)一和均衡。作為戰(zhàn)略話語的中國特色社會主義法治體系，正是在“中國特色社會主義”的體系化語境中得以形塑。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。”[1]92

中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義在法治領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，既是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也蘊含著中國特色社會主義道路、理論和文化的戰(zhàn)略發(fā)展元素。習(xí)近平總書記指出，“道路問題不能含糊，必須向全社會釋放正確而又明確的信號”[1]106?！皵[在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵13]104-105《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！盵9]14《決定》把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在更加突出的位置，在黨的十八屆四中全會之后進一步系統(tǒng)部署，努力推動中國特色社會主義法治體系在實踐中不斷發(fā)展、完善，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅實的制度保障。[14]與此同時，我們還要“不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”[1]110?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！盵1]166加快完善中國特色社會主義法治體系，不斷從法治上解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的問題，必須依靠中國特色社會主義事業(yè)的整合發(fā)展效應(yīng)，從道路引領(lǐng)、理論指導(dǎo)和文化滋養(yǎng)各方面，為法治體系制度建設(shè)提供實踐支撐、觀念框架和主體動能。與之相適應(yīng)，中國特色社會主義法治體系在實踐中要拓展自身的戰(zhàn)略內(nèi)涵，從道路、理論、制度和文化四個基本方面，為中國特色社會主義事業(yè)的科學(xué)、全面、充分、均衡發(fā)展，發(fā)揮系統(tǒng)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

就當(dāng)前法治體系面臨的基本矛盾而言，人民對公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等需求的增長，與現(xiàn)有制度、體制、機制的供給不足的對立日趨凸顯。正是此種社會主要矛盾，塑造了中國特色社會主義法治體系的核心制度意涵。習(xí)近平總書記指出：“我們一直認為，我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！盵15]289黨的政法工作應(yīng)“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向”[16]。中國特色社會主義法治體系之所以在制度建設(shè)中居于關(guān)鍵地位，成為中國特色社會主義制度體系成熟完善的核心動能，根本原因在于其對中國特色社會主義事業(yè)全面、整體、協(xié)同的戰(zhàn)略支撐功能。

(三)以全面依法治國辯證關(guān)系為重心，以破解不充分非均衡發(fā)展難題為要務(wù)

作為新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的創(chuàng)新性戰(zhàn)略話語，“中國特色社會主義法治體系”具有鮮明的問題導(dǎo)向和實踐回應(yīng)型特征。習(xí)近平總書記指出：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的?！盵1]110在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記用三個重要問題作為實例，牽引出中國特色社會主義法治體系建設(shè)的豐富思想內(nèi)涵?！盀槭裁次覈鼙３珠L期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]223“為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因?！盵1]224“黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當(dāng)保護傘。”[1]225黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系問題、依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系問題、人民美好生活的需求延展和法治薄弱環(huán)節(jié)的矛盾問題等，無不指向發(fā)展與法治的關(guān)系問題，“倒逼”中國共產(chǎn)黨不斷拓展中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)這一黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”在法治進程中得到全面貫徹，整體發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，用協(xié)調(diào)推進的方式研究解決依法治國中的重大事項和重大問題，從而更好地實現(xiàn)人民對美好生活的需求。

作為貫穿全面依法治國的重要主線，中國特色社會主義法治體系思想內(nèi)涵的拓展深化，與習(xí)近平總書記對重大發(fā)展問題的戰(zhàn)略診斷緊密相關(guān)。“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵?！盵15]38“要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展?！盵17]中國特色社會主義事業(yè)進入新時代后，在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，中國共產(chǎn)黨不斷加強自身的法治思維和戰(zhàn)略思維能力，在國家立法和發(fā)展規(guī)劃上更注重人的全面發(fā)展和社會全面進步，通過法治體系與發(fā)展戰(zhàn)略的深度一體化，整體回應(yīng)國家和社會治理面對的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第一，就法治指導(dǎo)思想而言，必須警惕任何背離或放棄馬克思主義指導(dǎo)思想的危險，高度重視馬克思主義中國化、時代化、大眾化的問題?！叭嫱七M依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”[1]105這就需要注重對當(dāng)代馬克思主義思潮中法治理論的研究、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，對資本主義法治體系的結(jié)構(gòu)性矛盾及背后的生產(chǎn)方式矛盾、階級矛盾、社會矛盾進行批判性揭示，對資本主義治理危機、資本主義法制演進過程、資本主義法治國家新形態(tài)及本質(zhì)進行深入分析，同時積極吸收和轉(zhuǎn)化中國本土法治思想，推進中國特色社會主義法治理論建設(shè)。面對外國政要經(jīng)常言及的那種單一化、獨斷論式的“法治”，習(xí)近平總書記告訴他們：“中國是一個法治國家，中國法治有中國特色，我們需要借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但不能照搬別國模式和做法，最好不要用你們那套模式來套我們?！盵1]176歸根結(jié)底，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這條貫穿始終的“紅線”，與作為道路主線的法治體系話語本質(zhì)契合。

第二，就法治的價值觀念而言，道德體系與法治的非均衡狀況，使得社會公平正義的價值追求面臨道德認同度不高、法律執(zhí)行力不足的困境。這就需要從制度上明確社會公平正義對于法治體系建設(shè)的價值指引功能，將法治手段與德治舉措整合為更加協(xié)調(diào)的法治體系?！叭嬉婪ㄖ螄仨毦o緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義?！盵15]129只有以此為前提，方能化解德治與法治的二元對立，逐步解決法律對道德規(guī)范的確認和保障不夠、道德對法治文化的滋養(yǎng)和支撐不足的問題。

第三，就法治的實踐功能而言，“保底線”與“促發(fā)展”在戰(zhàn)略指向上不協(xié)調(diào)、難以同步實現(xiàn)，由此造成法治的價值引領(lǐng)、制度規(guī)范與實踐保障的功能錯位，在運行中相互抵消、難以契合的問題。維護社會秩序，保護人民生命財產(chǎn)安全，是法治的一條基本制度底線。一方面，“非法集資、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件相當(dāng)猖獗，違法犯罪手段日趨信息化、動態(tài)化、智能化，以報復(fù)社會、制造影響為目的的個人極端暴力案件時有發(fā)生，嚴重暴力犯罪屢打不絕”，法治保底線的任務(wù)非常繁重。[15]366另一方面，法治促發(fā)展的問題也非常突出，制約當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重、難點問題，幾乎都與法治實踐功能的體系化不足有關(guān)。比如，發(fā)展理念滯后問題。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“深入分析貫徹落實新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念。”[15]222再如，發(fā)展不平衡不充分的問題。圍繞全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國等戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記多次闡述全面均衡發(fā)展的法治要義。以生態(tài)文明建設(shè)為例，習(xí)近平總書記指出，“在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求盡力補上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中?！盵18]又如，發(fā)展風(fēng)險的法治防控問題。經(jīng)濟發(fā)展水平提高，并不意味著社會矛盾和問題就會減少。習(xí)近平總書記指出：“不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程?！盵18]“甕安、孟連、隴南等事件說明，突出矛盾和突發(fā)事件背后都存在復(fù)雜的利益沖突，都存在干部作風(fēng)問題，也都存在工作上處置不當(dāng)?shù)膯栴}。”[15]147“資本投入、安全生產(chǎn)、股市調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風(fēng)險、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會發(fā)生問題甚至大問題，嚴重的會影響社會穩(wěn)定。一段時間以來，在安全生產(chǎn)、股票市場、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面連續(xù)發(fā)生的重大事件，一再給我們敲響了警鐘?！盵15]220面對風(fēng)險共同體，相關(guān)防控思路和舉措、主體與責(zé)任都應(yīng)及時納入法治體系的范圍，在法治的軌道上推進源頭治理、系統(tǒng)治理。

第四，就法治的運行環(huán)節(jié)而言，立法、執(zhí)法、司法、守法各方面，不同程度上存在體制機制上的非均衡問題，造成立法質(zhì)量不高，司法不公、冤假錯案、司法腐敗，執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等現(xiàn)象。對于這類問題，必須運用改革與法治雙管齊下的體系化方案加以解決。習(xí)近平總書記以環(huán)保執(zhí)法問題為例指出：“現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在四個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)?！盵15]391解決這些問題，應(yīng)當(dāng)有全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略舉措，以法治要求推動體制變革，以體制改革鞏固法治成果。

第五，就法治的領(lǐng)導(dǎo)力量而言，“關(guān)鍵少數(shù)”法治能力的結(jié)構(gòu)性缺失，以及黨自身存在的問題，必須通過融凝新發(fā)展理念的法治體系戰(zhàn)略加以解決。針對“權(quán)大于法”的人治思想觀念和行為慣習(xí)，習(xí)近平總書記正告全黨：“這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實?！盵1]108“我們必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的?！盵1]108-109“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵15]43要讓全面從嚴治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效，必須堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，通過法治體系建設(shè)將黨規(guī)治理推向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記認為，“黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”[15]151。黨規(guī)包括黨章、黨的紀律、國家法律，以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。[15]151-152對于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，習(xí)近平總書記特別指出：“這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！盵15]152近年來，中國共產(chǎn)黨通過黨規(guī)國法均衡一體的法治體系建設(shè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固。

四、結(jié)語

理解中國特色社會主義法治的思想內(nèi)涵，首先要有宏觀的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵15]10“要在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括?！盵15]62-63“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”[15]24“從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大?！盵1]145只有在當(dāng)代中國國家的系統(tǒng)化語境中，我們才能真正理解法治體系話語的演化和突破，全面觀照法治價值、規(guī)范和實踐功能的拓展、沖突與耦合。

其次，要有科學(xué)的辯證思維。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”[1]230。這就需要從法治體系內(nèi)外一體的辯證視角，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國、政治和法治、改革和法治、依法治國和依規(guī)治黨、依法治國和以德治國、發(fā)展和法治等重要關(guān)系，探尋中國法治因應(yīng)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的多重均衡要求，深入領(lǐng)會法治體系如何將全面依法治國的根本原則、根據(jù)、依托與戰(zhàn)略布局、重點環(huán)節(jié)、人才保障、領(lǐng)導(dǎo)力量凝集一體，最終塑造法治價值觀、規(guī)范體和實效力有機統(tǒng)合的新發(fā)展格局。

最后，要有創(chuàng)新的發(fā)展思維。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展依然是當(dāng)代中國的第一要務(wù)，中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現(xiàn)共同富裕。”[15]30“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。”[1]224中國特色社會主義法治體系的話語生成和理論創(chuàng)新的基點，是中國國情和社會基本矛盾；新發(fā)展進程中國家治理亟需補齊的制度短板和人民反映突出的普遍性問題，則是當(dāng)下法治實踐創(chuàng)生新的理論話語的源頭活水。