劉以群 徐青 謝經(jīng)偉

摘要本文全面分析了新時(shí)代下教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的思想政治、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)、組織建設(shè)、選任渠道等五個(gè)方面的新挑戰(zhàn)，提出了新時(shí)代直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)路徑構(gòu)想，闡明了社會(huì)主義辦學(xué)方向、特色化內(nèi)涵式發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等四個(gè)部分的發(fā)展構(gòu)想，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 直屬高校 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 發(fā)展構(gòu)想

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.22.007

The Challenge of the New Era to the Construction of the Leading Group of the Directly Subordinate Universities

LIU Yiqun[1]， XU Qing[2]， XIE Jingwei[2]

（[1]Schoolof Continuing Education， ZhongnanUniversityof Economics and Law， Wuhan， Hubei 430064；[2]Vocational Education Center， Naval University of Engineering， Wuhan， Hubei 430033）

AbstractThis article comprehensively analyzes the five new challenges of ideological and political， work style， comprehensive quality， organization construction， and selection channels faced by the leadership team construction of directly affiliated colleges and universities in the new era. The development concept of four parts： the direction of running a socialist school， the development of distinctive connotation， the structure of the leadership group， and the principal responsibility system under the leadership of the party committee are conducive to improving the ability of the leadership group， and has certain theoretical value and practical significance.

Keywordsnew era； directly affiliated colleges and universities； leadership team building； development concept

0引言

高校領(lǐng)導(dǎo)班子體制機(jī)制建設(shè)是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向、實(shí)現(xiàn)又好又快創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的制度保障。教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，取得了令人矚目的成效，但發(fā)展的不平衡不穩(wěn)定的一些突出問題尚未解決，高校領(lǐng)導(dǎo)離“社會(huì)主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn)，還存在著一定差距。[1]新時(shí)代有新要求，然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏在思想政治建設(shè)方面深刻的認(rèn)知和具體的實(shí)踐，缺乏抵御各種政治灰塵和腐朽思想的侵蝕的自覺性和主動(dòng)性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)和可操作性的發(fā)展建設(shè)性規(guī)劃，工作不夠深入扎實(shí)、效果不夠理想。

因此，健全良好的高校領(lǐng)導(dǎo)班子體制運(yùn)行，是確保辦學(xué)方向、實(shí)現(xiàn)高校科學(xué)管理、變革創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保證。針對(duì)該問題，本文深入分析新時(shí)代下教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步思考和探索直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。

1新時(shí)代下教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

1.1思想政治層面

在思想建設(shè)方面，直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子政治學(xué)習(xí)應(yīng)得到足夠的重視，將抓好理論學(xué)習(xí)中心組工作作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、推動(dòng)學(xué)校事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，不斷提高學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)劃范和科學(xué)化水平。而當(dāng)前直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子離起到真正的表率要求，與面臨的重要任務(wù)之間還存在較大距離。一方面是源于政治理論學(xué)習(xí)不夠深入，理論修養(yǎng)不到家。學(xué)習(xí)的自覺性和積極性不高，加之工作繁忙壓力大，依然存在著以干代學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)效果不佳。此外，長(zhǎng)期從事本校行政事務(wù)性的工作，視野局限于本校和兄弟院校之間不夠開闊，不能深刻把握國(guó)情、黨情和社情的新變化，影響學(xué)校頂層設(shè)計(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)。另一方面，與“武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐”的要求還有差距，還不能達(dá)到指導(dǎo)實(shí)踐的目的，把宏觀要求轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動(dòng)自覺，離融會(huì)貫通、學(xué)以致用的目標(biāo)還存在距離。[2]

1.2工作作風(fēng)層面

高校領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化政績(jī)觀和宗旨意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，肩負(fù)起組織和人民的期待，通過勤奮扎實(shí)的工作，用突出貢獻(xiàn)留下政績(jī)。此外，尊重規(guī)律，一切按規(guī)律辦事，要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不搞主觀臆斷，杜絕形式主義和急功近利，既立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有腳踏實(shí)地，才能真正把教育事業(yè)推向前。而現(xiàn)實(shí)中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部離目標(biāo)還有較大差距，一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)仍然只停留在書本上，并未完全把想法落實(shí)到具體工作實(shí)踐中去，未能把黨的方針政策實(shí)實(shí)在在、不打折扣的貫徹落實(shí)。二是一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部在密切聯(lián)系群眾，深入教育教學(xué)一線調(diào)研不夠。三是部分“雙肩挑”干部上任后，在申報(bào)課題、發(fā)表文章等方面利用自身權(quán)利謀取不正當(dāng)利益，產(chǎn)生學(xué)術(shù)不端行為，而在學(xué)校日常行政管理上精力較少。[3]

1.3綜合素質(zhì)層面

聚焦高校領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，補(bǔ)足弱項(xiàng)和短板，關(guān)系到辦學(xué)治校的水平提升，符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要。政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，有助于協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部復(fù)雜關(guān)系，挖掘校內(nèi)外各種資源，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心帶動(dòng)作用。目前，多數(shù)高校的領(lǐng)導(dǎo)干部是從本校成長(zhǎng)起來的，對(duì)本校情況較為熟悉，但同時(shí)也表明思維較容易固化，工作開展缺乏創(chuàng)造性思維，在發(fā)展思路、管理模式、應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面存在一定局限。此外，高校領(lǐng)導(dǎo)班子中有較多的專家學(xué)者，因有科研壓力，他們并不能將全部精力用在學(xué)校管理發(fā)展中，管理治校和開拓創(chuàng)新上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。而有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員更偏重于政務(wù)，對(duì)教學(xué)科研并不熟悉，更多的是直接將行政管理方式方法直接用于高校中，忽視教學(xué)和科研水平的提高。

1.4組織建設(shè)層面

落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。[4]高校領(lǐng)導(dǎo)班子組織的科學(xué)優(yōu)化配置，是影響班子整體合力發(fā)揮功能的重要因素，需要考慮包括年紀(jì)、性別、專業(yè)、學(xué)術(shù)等多重要素。建設(shè)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，貫徹執(zhí)行民主集中制，優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮不同年齡段、不同性別、不同專業(yè)學(xué)術(shù)背景組成的班子成員優(yōu)勢(shì)和作用，根據(jù)能力特點(diǎn)開展工作，切實(shí)做到搭配合理、職責(zé)分明、提高效率。學(xué)校機(jī)構(gòu)工作、干部人事工作等都涉及黨政關(guān)系，在具體實(shí)踐中，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子存在黨政關(guān)系還沒有理順，還未完全建立起一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代的黨政關(guān)系新模式，不能科學(xué)合理地配置權(quán)利資源，強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。部分高校民主議事規(guī)則、范圍和決策程序并不規(guī)范，有的不分大小事情，民主和集中的度缺乏有效把握，既消耗了精力，也影響了效率的提高。其次，部分高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行不夠理想，管得過細(xì)過于具體，民主決策機(jī)制不夠健全，渠道不夠暢通。

1.5選任渠道層面

年輕人有精力充沛、思維活躍等優(yōu)勢(shì)，更利于成功，黨和政府在選人、用人上，提出選任德才兼?zhèn)淠贻p化干部的政策，使一批優(yōu)秀人才走向了直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。但與新時(shí)代直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展要求相比，選任渠道缺乏更為靈活的體制和機(jī)制。[5]一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部來源單一，絕大程度依賴于高校之間互相流轉(zhuǎn)，而高校、機(jī)關(guān)、企業(yè)三方之間的干部交流互通較少，這使得領(lǐng)導(dǎo)班子成員長(zhǎng)期固定在相對(duì)穩(wěn)定的高校環(huán)境中，不利于視野開闊和業(yè)務(wù)能力的提升。另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部的任命方式上，以直接任命為主，民主推薦和公開選拔的方式較少。但以崗位需求為條件，以工作成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，競(jìng)聘上崗選拔干部，更利于人崗匹配度的優(yōu)化，拓寬選人用人的渠道，提高選任結(jié)果的公平公開公正性。

2新時(shí)代教育部直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)路徑構(gòu)想

2.1牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向

新時(shí)代高校“立德樹人”的根本任務(wù)和歷史使命要求高校必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，這也是由社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)、高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境等多方面決定的。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。從這個(gè)意義上說，高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向與中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)息息相關(guān)。黨的十九大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。要準(zhǔn)確把握教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)，貫徹落實(shí)關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的新部署新要求，高質(zhì)量推動(dòng)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。未來教育的發(fā)展，不管什么時(shí)候，為黨育人和為國(guó)育才的初心和立場(chǎng)都不能改，不能忘。

2.2實(shí)現(xiàn)高校特色化內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十九大報(bào)告中提出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中之一是“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”。我國(guó)的大學(xué)數(shù)量從改革開放以來大幅度增加，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)水平持續(xù)提高，服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。目前，我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已是世界第一，高等教育毛入學(xué)率增加到42.7%，逐步向普及化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也在逐年增加，成為名副其實(shí)的教育大國(guó)。但不可否認(rèn)，人民群眾對(duì)高等教育發(fā)展的需要和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要與實(shí)際之間仍然存在一定的差距，高校發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，發(fā)展也是高校面臨的最重要的問題。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，要從幾個(gè)理念著手，一是堅(jiān)持以人民為中心，二是堅(jiān)持發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，三是堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，四是注重提高教育教學(xué)質(zhì)量，五是積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展不均衡的問題，六是注重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

2.3構(gòu)建科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮是辯證統(tǒng)一的，結(jié)構(gòu)的合理性決定了功能能否有效發(fā)揮，是否發(fā)揮到最大化；功能的變化會(huì)反過來影響結(jié)構(gòu)的變化。雖然個(gè)人的知識(shí)能力是有限的，但構(gòu)建合理科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次、政治素質(zhì)等方面達(dá)到合理配置，實(shí)現(xiàn)群體效果最優(yōu)化，結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性程度越高，群體整體發(fā)揮的作用效能越大。領(lǐng)導(dǎo)班子選配優(yōu)化實(shí)踐證明，尤其要注重黨政一把手的關(guān)系，這也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)上需要重點(diǎn)研究的問題。黨政一把手的配置除了考慮年齡、專業(yè)等方面的互補(bǔ)，更要注重氣質(zhì)性格搭配，達(dá)到和諧互補(bǔ)。

2.4貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1998年8月通過的《高等教育法》中，以法律的形式明確了“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。制度的評(píng)價(jià)衡量，關(guān)鍵看其是否符合實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制經(jīng)多年實(shí)踐證明，這是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，只能加強(qiáng)不能削弱。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是有機(jī)統(tǒng)一體，不能分割的，二者相輔相成。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在北京舉行，作出了改革開放的偉大決策，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)也發(fā)生了巨大變化。從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制（1978-1985年），到部分高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1985-1989年），再到1990年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》中，明確指出高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，首次以中央文件的形式寫入。1996年，這種領(lǐng)導(dǎo)體制寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨普遍高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，直至后來寫入《高等教育法》。對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有些簡(jiǎn)單的理解為黨委書記統(tǒng)攬全部，而行政事務(wù)歸校長(zhǎng)，這種把二者徹底割裂開的理解其實(shí)是錯(cuò)誤。黨委在高校中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的位置，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)決策學(xué)校的工作，而不是簡(jiǎn)單的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)代表校長(zhǎng)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在接受黨的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全校的日常教學(xué)行政科研等工作，在管理層面讓學(xué)校運(yùn)行更有效率和水平。作為高校制度建設(shè)最為核心的優(yōu)秀成果，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是經(jīng)過不斷探索的優(yōu)秀成果，它體現(xiàn)了廣大人民的意志，能夠較好的履行大學(xué)的使命、職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

3小結(jié)

在我國(guó)從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，大學(xué)現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)的步伐日益加快。當(dāng)前高校改革創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)更新、更具挑戰(zhàn)性的階段，高校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境具有更多的復(fù)雜性和不確定性。本文全面分析了新時(shí)代下直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的思想政治、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)、組織建設(shè)、選任渠道等五個(gè)方面的新挑戰(zhàn)，提出了新時(shí)代直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)路徑構(gòu)想，深入闡釋了高?！傲鶄€(gè)好”之一的“班子建設(shè)好”的建設(shè)要求，是對(duì)習(xí)近平教育思想的進(jìn)一步延伸和探索，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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