劉翼

摘要：行政法思想，多被認為是十八世紀西方現(xiàn)代國家建立和文官體制發(fā)展催生的產(chǎn)物。在我國，行政法思想的產(chǎn)生與發(fā)展也深受改革開放背景下，政府轉(zhuǎn)型過程中所受的西方相關(guān)行政法思想的影響。本文意在總結(jié)我國近、現(xiàn)代的幾類典型的行政法思想，探究我國行政法思想的自發(fā)性歷史淵源，由此論證我國行政法思想的延續(xù)性，反對我國行政法思想只是照搬國外已有的思想理論的論調(diào)。

關(guān)鍵詞：行政法;行政法思想;歷史淵源

一、引言

國際上普遍認為現(xiàn)代行政法發(fā)端于十八世紀，為迎合現(xiàn)代國家發(fā)展、行政權(quán)日益擴大的需要而產(chǎn)生，用以規(guī)范和制約行政權(quán)力。思想上，英美等國家長期受戴雪和韋德的影響，導(dǎo)致英美法系行政法更偏向于“控權(quán)論”。自二戰(zhàn)后，以法國為代表的國家所奉行的大陸法系開始盛行。隨著國家干預(yù)市場的失靈，兩種法系出現(xiàn)爭斗。但是，由于客觀上行政權(quán)力的膨脹、政府行政管理的專業(yè)化發(fā)展趨勢、政府管理的內(nèi)容日趨全面等原因，原先相互對立的兩種法系開始由對立走向統(tǒng)一，出現(xiàn)了一定程度的交融。

我國的現(xiàn)代行政法，在建國初期通過模仿蘇聯(lián)的管理模式建立了初步的雛形。自上世紀八十年代，以《行政訴訟法》的出臺為標志，我國行政法體系開始走向正軌。我國的行政法思想經(jīng)歷了由行政中心到行政控權(quán)，再到如今“管、放、服”背景下，追究控權(quán)與效率的平衡的模式。1993年，羅豪才先生提出了“平衡論”，這可以說是一種擺脫西方影響、站在矛盾對立統(tǒng)一的辯證思維基礎(chǔ)上提出的新觀點，對我國現(xiàn)代行政法思想擺脫全盤受西方影響具有深遠意義。我們必須清楚認識到的是，我國行政法思想發(fā)展具有自發(fā)性和內(nèi)因性，自近代以來，行政管理方與相對方權(quán)利與義務(wù)的變遷矛盾運動共同構(gòu)成了現(xiàn)代行政法思想淵源。為論證這一觀點，筆者將在下文著重討論近現(xiàn)代幾種典型的行政理念，探尋其對我國行政法思想發(fā)展的重要意義。

二、我國近現(xiàn)代行政法思想

（一）孫中山行政法思想

孫中山先生可以說是近代行政法第一人。他以其“民權(quán)”理論為基礎(chǔ)，主張官民平等、依法行政、建設(shè)官員隊伍的思想品德等問題。這一切都給了現(xiàn)代中國行政法制建設(shè)有益啟示。

（1）平衡論的始祖

政治中的兩個力量：一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量，那么應(yīng)該如何對待這兩個力量呢？孫中山先生指出：“在民權(quán)發(fā)達的國家，多數(shù)的政府都是無能的;民權(quán)不發(fā)達的國家，政府多是有能的。”民權(quán)、政府權(quán)在很多時候是矛盾的，而孫中山主張把這兩種權(quán)力分開，互相制約而不互相干擾，這實際上與羅豪才先生提出的“平衡輪”有異曲同工之妙。

（2）依法行政

依法行政思想包括兩個方面的內(nèi)容，一是“依憲行政”，二是“依法行政”?！胺ㄖ巍痹瓌t是孫中山在建立民主國家的過程中所一貫倡導(dǎo)的。他首重憲法的建設(shè)。在《臨時約法》中，政府的組織和權(quán)限有了明確的劃定，總統(tǒng)和政府各級官員皆被置于人民的監(jiān)督之下，中國自古以來無上權(quán)威的行政權(quán)力第一次有了根本大法的依托。

在根本大法之外，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時政府在短短三個月的時間里頒布了大量的行政法規(guī)，如《財政部通則》、《大總統(tǒng)禁煙令》等。他也十分關(guān)注行政法制的建設(shè)，堅決反對法外行政的現(xiàn)象。

（3）官員思想道德意識的重視

孫中山還十分注重官吏隊伍的道德建設(shè)。他要求民國的官吏要樹立“公仆”意識，官員“乃人民之公仆”。孫中山還要求官吏加強自身的道德修養(yǎng)?！罢?、修身、齊家、治國、平天下”，這些都是他所認為的官員應(yīng)當具備的思想道德品質(zhì)。

（二）中國共產(chǎn)黨早期行政法思想

（1）行政服務(wù)意識的萌芽

在戰(zhàn)爭環(huán)境極其困難的條件下，我國社會建設(shè)的嘗試也未曾停止。邊區(qū)政府通過設(shè)立專屬部門開展重點活動、創(chuàng)辦醫(yī)護學(xué)校培養(yǎng)醫(yī)護人才、建立軍民兩用的醫(yī)院、修建多所公立小學(xué)等措施，有力保障了革命地民眾在思想、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的現(xiàn)實需求。這些無不體現(xiàn)了以民為本的思想，可以看作是由政府通過行政手段提供公共產(chǎn)品的思想萌芽。

（2）依法行政的框架雛形

中華蘇維埃共和國是按照職權(quán)法定的原則來建立自己的行政組織體系的。在當時的一些法律規(guī)定中，都賦予了政府行政之權(quán)，確立了行政機關(guān)與其他國家機關(guān)之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上建立起了一整套行政管理體制。同時，在具體行政行為中，大多是按照先立法再執(zhí)行的原則來進行，這就是標準的依法行政理念。

（3）初步形成了民主和廉潔的行政意識

在這個時期，中華蘇維埃共和國仍然堅持提高干部的隊伍素質(zhì)。同時，賦予了工農(nóng)群眾監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的權(quán)利，例如對黨、議事機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督等，形成了早期民主監(jiān)督機制的雛形。

（三）鄧小平的行政法思想

鄧小平行政法思想泛指改革開放時期的行政法思想。直到這一時期，才算是迎來了行政法真正的春天。

1.職權(quán)法定思想

鄧小平認為行政管理者的權(quán)力是人民以法律形式賦予的，權(quán)出于法，且行政程序必須由法律規(guī)定和制度規(guī)定。他強調(diào)，必須建立嚴格的行政責(zé)任制，“什么責(zé)任，歸哪個部，歸哪個人承擔，都要明確”;所有黨政軍機構(gòu)改革，都要“按照體制改革的要求，建立完善的規(guī)章制度、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！彼麍猿中姓皆瓌t，“不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。該思想迄今仍具有十分重要的法律意義。

2.行政立法思想的提出

改革開放后，我國加快了行政立法。自五四憲法起，立法權(quán)就被牢牢把控在中央，但單靠中央立法是無法適應(yīng)全國各地不同的現(xiàn)實情況的。因此，實現(xiàn)合理分權(quán)、建立完備的行政法立法體系顯得迫在眉睫。鄧小平強調(diào)，必須加快立法步伐，集中力量制定一系列法律、法規(guī)和規(guī)章。按照這一立法思路，改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了大量的行政法律、法規(guī)，初步形成了有中國特色的社會主義行政法律體系。

3.行政權(quán)力監(jiān)督及控制制度

鄧小平反復(fù)強調(diào)監(jiān)督的重要性。他指出： “要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！彼J為社會和群眾不僅有監(jiān)督權(quán)，還要有專門的機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，同時加強制度建設(shè)。鄧小平多次強調(diào)應(yīng)當發(fā)揮人大監(jiān)督行政的作用，加強機關(guān)監(jiān)督，其中包括法院的監(jiān)督。

三、結(jié)語

本文借用羅豪才先生的分法，只簡單截取了幾個不同時期的行政法思想，但也能看出我國的行政法淵源是具有一定自發(fā)性的。且重視公職人員的素質(zhì)培養(yǎng)、重視依法行政、重視對于行政權(quán)的監(jiān)督等內(nèi)核思想，超越了時間的界限，在我國行政法思想體系中始終是一脈相承，根植在我們自己的文化精神里。

我國現(xiàn)代意義的行政法起步較晚，受國外已經(jīng)成熟的思想體系影響比較大，這都是不可否認的。但我們?nèi)匀粦?yīng)當挖掘我國自有的歷史淵源和文化內(nèi)核，以此為基準發(fā)展出適合我們實際的思想和成果。筆者堅信，我們終有一天能跳脫出西方行政法理論和思維的框架，在行政法理論層面走出自己的中國特色。

參考文獻

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