劉麗

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），引發(fā)社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注。《意見》的出臺(tái)，猶如一顆石子，激起了教育界片片漣漪。有贊嘆的，也有擔(dān)憂的，甚至有人擔(dān)心到頭來又是“一紙空文”“一陣風(fēng)”。筆者作為一名教師，認(rèn)為要想有效落實(shí)“雙減”政策，還要從“五加”出發(fā)，把學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)融為一體，多聽一聽學(xué)生、家長和教師的心聲，才能促進(jìn)“雙減”政策落地見效。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。因反對(duì)教師給孩子布置過多的書面作業(yè)，貴州某小學(xué)一名家長與教師發(fā)生了沖突，并遭到全班39名家長中37名家長聯(lián)名“請(qǐng)?jiān)浮?，要求該家長為孩子轉(zhuǎn)學(xué)。對(duì)于此次“雙減”政策目標(biāo)，家長、教師兩大群體都有不同程度的焦慮。家長對(duì)“雙減”特別是對(duì)作業(yè)的“減少時(shí)長”“控制總量”是不是“買賬”？是不是會(huì)出現(xiàn)新的“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”？如有的家長“眾籌私教”，一起高價(jià)聘請(qǐng)教師給孩子補(bǔ)課;有的教師變身“高端家政”，“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)提供校外培訓(xùn)服務(wù)。所以，要確?！半p減”政策落地見效，就要在宣傳引導(dǎo)上下功夫，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持，以多種形式解讀政策，用家長和教師聽得懂的語言、看得見的時(shí)勢(shì)，增進(jìn)家長和教師對(duì)“雙減”政策的理解和認(rèn)同，盡量做到家喻戶曉。把“雙減”政策講清講透，減輕他們的焦慮，幫助他們卸掉心理負(fù)擔(dān)，才能在源頭上確保“雙減”政策的生根。

二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。“雙減”新政再次對(duì)“課后服務(wù)”提出了明確要求。從以往的實(shí)踐看，課后托管雖然有效解決了“三點(diǎn)半”“四點(diǎn)半”難題，但在一定程度上卻增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助也標(biāo)準(zhǔn)不一。根據(jù)“課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間”的新要求，課后服務(wù)成本明顯增加。因此，有必要建立省級(jí)政府統(tǒng)籌學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加地方政府對(duì)課后服務(wù)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資預(yù)算和校外人員勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，盡量不要出現(xiàn)同一設(shè)區(qū)市幾種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況。省級(jí)政府要制定好學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，確保經(jīng)費(fèi)到位。只有在基本的財(cái)政保障下，學(xué)校才放心配足配齊教師，“5+2”的課后服務(wù)、寒暑期學(xué)校托管，才能真正成為家長放心、教師自愿、學(xué)生受益的民心工程。

三是加強(qiáng)校外監(jiān)管。有些家長會(huì)問，學(xué)?！皽p”了，校外能不能“減”？這是一個(gè)大問題。校外管理包括家庭教育管理和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩大主體，這兩個(gè)都不能忽視，兩個(gè)都必須管住。如果有條件的社區(qū)，在寒暑假還要發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)教育作為校外教育管理的一個(gè)重要組成部分，真正實(shí)現(xiàn)家校社的有機(jī)協(xié)同配合?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布，正是符合社會(huì)協(xié)同的體現(xiàn)。當(dāng)然，適當(dāng)作業(yè)、家務(wù)勞動(dòng)、體育鍛煉等，必須成為家庭作業(yè)的主體。在校內(nèi)和家里“吃飽”“吃好”之后，作業(yè)豐富了，孩子也就沒有時(shí)間去校外上學(xué)科類培訓(xùn)班了，參加校外培訓(xùn)需求自然就會(huì)減少。其實(shí)，校外管理的一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理?！半p減”政策已經(jīng)堵住校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)休息日開展學(xué)科補(bǔ)習(xí)的大門，讓家長無“旁門”可入，這才是有利于解決“校內(nèi)減、校外補(bǔ)”怪圈的治本之策。

四是加強(qiáng)課后服務(wù)。自2017年教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作以來，江西省先后出臺(tái)了《關(guān)于做好全省中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等多個(gè)文件，課后服務(wù)工作取得重要進(jìn)展。但在實(shí)施的過程中，也出現(xiàn)不少問題，特別是在執(zhí)行時(shí)，各地工作進(jìn)展不平衡、課后服務(wù)時(shí)間偏短、經(jīng)費(fèi)保障不到位、課后服務(wù)吸引力弱、教師工作負(fù)擔(dān)加重等問題也暴露出來。因此，課后服務(wù)有些問題必須明確：誰來提供服務(wù)，為誰提供服務(wù)，由誰負(fù)擔(dān)服務(wù)經(jīng)費(fèi)等。如果要實(shí)現(xiàn)學(xué)校課后服務(wù)全方面高質(zhì)量發(fā)展，就需要明確各參與主體的權(quán)力、義務(wù)等責(zé)任邊界，并在此基礎(chǔ)上各盡其責(zé)、協(xié)同合作。課后服務(wù)是一項(xiàng)“順民意、暖人心”的民生工程，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)教育服務(wù)能力、有效減輕家長負(fù)擔(dān)的重要舉措。義務(wù)教育階段學(xué)校提供課后服務(wù)，是對(duì)課內(nèi)與課外時(shí)空的有效銜接，是課后育人與延時(shí)托管的有效融合，可解決全面整頓校外培訓(xùn)市場(chǎng)后暴露出來的新問題。學(xué)校是責(zé)任主體，應(yīng)找準(zhǔn)辦學(xué)特色，打造課后服務(wù)課程體系。學(xué)校作為課后服務(wù)的提供者，其主要職責(zé)在于開發(fā)有特色的課后服務(wù)課程體系，突破學(xué)科、教室、班級(jí)壁壘，以校本課程和興趣社團(tuán)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)性、多元性、實(shí)踐性、趣味性為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性來研制校本課程，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)項(xiàng)目的吸引力。

五是加強(qiáng)督查考核。無論是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，還是親身實(shí)地接觸，我們都不難發(fā)現(xiàn)，如今校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可謂是“開枝散葉、遍地開花”。其中，又以一些處于監(jiān)管“真空地帶”“名不見經(jīng)傳”的地下培訓(xùn)市場(chǎng)居多，這些也真正成了“雙減”政策落地的“攔路虎”。因此，只有形成部門聯(lián)合監(jiān)管督查，共同發(fā)力、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，才能對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，在實(shí)際督查過程中，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，采取明察暗訪、實(shí)地核查等方式，力戒形式主義和官僚主義，做到直奔主題、直插現(xiàn)場(chǎng)、不留死角、不走過場(chǎng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。各級(jí)黨委和政府更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，把觸角伸向基層、走向鄉(xiāng)村，真正做到應(yīng)排盡排、應(yīng)查盡查。只有依法依規(guī)打掉違規(guī)經(jīng)營的“地上地下”培訓(xùn)市場(chǎng)，才能確?！半p減”政策的順利推行。當(dāng)然，學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容、完善作業(yè)管理機(jī)制、推廣“智慧作業(yè)”等這些也不可忽視，更要加強(qiáng)對(duì)這些內(nèi)容的督查考核，真正實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)作用，真正發(fā)揮督查考核的威懾功能。

“雙減”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，看似關(guān)乎的是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的問題，實(shí)則是教育結(jié)構(gòu)的深層次巨大變革和綜合治理。不越界、不越位，各盡其責(zé)、各司其職。我們要從孩子的健康成長、全面發(fā)展出發(fā)，攜手育人，共創(chuàng)家校社協(xié)同育人的理想狀態(tài)。只有久久為功，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，步步穩(wěn)妥推進(jìn)，這樣才能促進(jìn)“雙減”政策落地見效，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生減負(fù)、群眾滿意的目標(biāo)?！簦ㄗ髡邌挝唬耗喜娇沾髮W(xué)附屬小學(xué)紅谷灘分校）