陳金霖

（歐邦工程管理集團有限公司，福建 泉州 362000）

1 工程概況

工程為萬虹路（河市中學(xué)至馬甲新庵嶺）市政道路拓改工程，位于福建省泉州市洛江區(qū)。道路全長3.467km，路面寬50m（雙向6車道），局部路面寬33m（雙向4車道），道路等級為城市主干線。按照規(guī)劃設(shè)計，該工程包括道路、橋涵、排水、電力、照明、景觀綠化等多項工程。

2 市政道路工程造價特點

市政道路工程造價是指市政道路工程項目建設(shè)所產(chǎn)生的費用總和。因道路工程包括路基工程、橋涵工程、隧道工程、互通工程、路面工程及管網(wǎng)、綠化等配套建設(shè)內(nèi)容，其建設(shè)難度受地質(zhì)環(huán)境、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等因素的影響，導(dǎo)致工程造價管理與控制的復(fù)雜性、隱蔽性、技術(shù)方案造價差異較大。

2.1 造價管理的復(fù)雜性

該市政道路工程線路長、工程量大，受地形地貌、地理位置、氣候、水文、地質(zhì)等因素影響較大，不確定因素較多，且市政道路工程相互交叉、關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致工程造價管理和控制難度大。以土方工程為例，路基、管網(wǎng)、橋涵、綠化等分部分項工程均涉及土方挖填方量計算內(nèi)容，且土方開挖工程量大、時間性強、施工條件較復(fù)雜，實測工程量和核算難度大，施工單位可能利用其隱蔽性虛報工程量，導(dǎo)致市政道路工程造價增加。

2.2 造價核算的隱蔽性

在市政道路工程建設(shè)過程中，施工單位為提高項目的經(jīng)濟效益，有可能利用分部分項工程的隱蔽性高估冒算工程量，造成工程量增加。例如，在土方量核算中，施工單位以建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表簽證單的工程量代替設(shè)計圖紙中的工程量，在工程結(jié)算時，以原設(shè)計不準確為由虛增工程量。同時，一些施工單位存在故意隱瞞工程減少、工程量重復(fù)計量等情況，造成市政道路工程造價增加，如路基土方核算時未扣除橋梁工程土方量、管網(wǎng)溝槽挖土與路基挖方重復(fù)計量等。借助市政道路工程隱藏工程多的特點，施工單位虛增或重復(fù)計量工程量，影響工程造價管理與控制效果。

2.3 造價差異大

在市政道路工程中，受路基路面結(jié)構(gòu)、填方技術(shù)方案、橋梁結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)方案差異影響，其造價差異較大。例如，在該市政道路工程跨線橋工程設(shè)計中，設(shè)計單位提出了三種技術(shù)方案，包括下穿建設(shè)21.4m×7.6m箱涵、上跨建設(shè)2m×20m預(yù)制預(yù)應(yīng)力混凝土板梁橋、上跨建設(shè)40m簡支橋，三種技術(shù)方案均可滿足通行要求，但工程造價成本差異較大，分別為1 700萬元、640萬元和530萬元。經(jīng)對比技術(shù)方案的技術(shù)性和經(jīng)濟性，建設(shè)單位采用上跨40m簡支橋的技術(shù)方案。由此可以看出，不同的技術(shù)方案對市政道路工程造價的影響較明顯。

綜合分析市政道路工程造價控制特點，涉及工程設(shè)計、工程施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，尤其是道路工程設(shè)計階段對工程造價影響最為明顯。為合理控制市政道路工程造價，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實施過程深入研究工程造價控制要點，將造價控制融入市政道路工程建設(shè)全過程。

3 市政道路工程建設(shè)各階段造價控制要點

3.1 決策階段

（1）詳細收集項目資料并編制可行性報告。編制可行性報告時，應(yīng)充分考慮城市居民動遷、交叉作業(yè)、地下管網(wǎng)遷移等因素的影響，結(jié)合城市交通系統(tǒng)規(guī)劃和政府行政指令等要求，廣泛調(diào)研道路工程規(guī)劃建設(shè)的可行性，形成道路工程建設(shè)可行性研究報告，內(nèi)容包括道路現(xiàn)狀、沿線地質(zhì)地貌條件、沿線建設(shè)條件、道路規(guī)劃測量、通行量預(yù)測、環(huán)境評價等。

（2）比選技術(shù)方案。對于市政道路工程中投資較大的分部分項工程，邀請專業(yè)設(shè)計單位初步設(shè)計技術(shù)方案、估算工程投資總額，以此作為市政道路項目投資決策依據(jù)。

（3）編制投資估算。投資估算是可行性研究的重要內(nèi)容，投資估算的準確度直接影響市政道路工程投資總價，因此，在編制該工程投資估算時，造價咨詢單位要詳細列明估算依據(jù)，盡量保證投資估算細致、全面。同時，針對市政道路工程中可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險，如地質(zhì)變化、市場價格波動等，要通過市場調(diào)研、工程技術(shù)方案論證等途徑，合理確定分部分項工程造價，預(yù)留5%～10%的價格浮動系數(shù)，為招標、評標提供有效依據(jù)。

（4）重視經(jīng)濟評價。市政道路工程經(jīng)濟評價是對可行性研究報告經(jīng)濟效益、社會效益的總體評估，是市政道路工程決策階段的重要環(huán)節(jié)。在該工程經(jīng)濟評價中，建設(shè)單位根據(jù)城市交通通行量預(yù)測、城市長期規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措等，預(yù)測工程經(jīng)濟效益，并以此作為工程投資決策論證評價依據(jù)。

3.2 設(shè)計階段

市政道路工程中，設(shè)計階段確定工程技術(shù)方案，直接影響市政道路工程總體造價。設(shè)計階段進行造價控制時，應(yīng)合理平衡工程質(zhì)量、道路功能與工程造價之間的關(guān)系，在保證工程質(zhì)量和道路功能的前提下，合理控制工程造價，避免因工程設(shè)計不合理、不科學(xué)而造成市政道路工程造價超額。為合理控制市政道路工程造價，建設(shè)單位推行限額設(shè)計，根據(jù)市政道路工程批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，在保證市政道路工程使用功能的前提下，將工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算控制在市政道路工程靜態(tài)投資總額以內(nèi)。在限額設(shè)計時，針對該市政道路工程分部分項工程多、造價控制難度大等實際問題，可篩選建安費用的關(guān)鍵影響因素，造價咨詢單位提取市政道路造價影響指標，主要包括路基工程、橋隧工程、路面工程等。路基工程包括橫斷面類型（路塹、路堤、半挖半填）、橫斷高度、橫斷面寬度、地基處理類型等；橋涵工程包括互通立交數(shù)量、隧道數(shù)量、橋梁數(shù)量等；路面工程包括瀝青路面、混凝土路面等。在審核具體設(shè)計方案時，需要從路線方案選擇、路線縱斷面設(shè)計、高填深挖方案、土方量核算等方面進行綜合設(shè)計。

（1）比選路線方案時，以土地占用為工程設(shè)計評價指標，技術(shù)方案應(yīng)優(yōu)先使用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地設(shè)計道路，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)，如不可避免地占用耕地時，優(yōu)先采用橋梁方案，橋梁占地按正投影面計算，不預(yù)留寬度，最大限度地減少市政道路工程對耕地的占用。

（2）設(shè)計縱斷面時，應(yīng)在滿足《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ 37-2012）和《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》（CJJ 193-2012）中對防洪、道路通行凈空等要求的基礎(chǔ)上，降低路基標高，優(yōu)先選擇低路堤和淺路塹方案，減少土方量。選擇主線上跨和支線上跨時，優(yōu)先選擇支線上跨。通過耕地路段時，采用擋墻措施收縮道路坡腳。

（3）確定土方量時，要充分考慮取土和回填土方量，通過調(diào)整坡腳、合理放坡等措施，優(yōu)化土方量分配，減少該工程土方轉(zhuǎn)運、取土、棄土的工程量。

3.3 招標階段

在市政道路工程招標環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)按照《招標投標法實施條例》規(guī)范招標評標程序、編制工程量清單、發(fā)布招標公告、組織投標單位現(xiàn)場勘察和招標答疑會，完善工程量清單，保證工程量清單無遺漏，為投標、評標環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。另外，建設(shè)單位要組織造價咨詢單位根據(jù)施工設(shè)計圖紙和工程量清單編制招標控制價，以此作為招標限額。評標時應(yīng)根據(jù)投標單位報價進行評審，重點評審工程量大、隱蔽性強的分部分項工程單價，結(jié)合投標單位商務(wù)標、技術(shù)標、經(jīng)濟標得分情況，合理確定中標單位。與中標單位簽訂合同時，應(yīng)在合同中明確工程總價款、支付方式、約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)和工程索賠細則，以保證市政道路工程合同造價管理與控制有據(jù)可依。

3.4 施工階段

施工階段是市政道路工程費用支出的主要階段，在工程量清單和總價合同模式下，施工單位為追求經(jīng)濟效益，可能通過虛報工程量和工程變更等方式增加工程造價。針對這一問題，造價咨詢單位應(yīng)加強對工程量的現(xiàn)場確認，重點測量工程量大、單價高、隱蔽性強的工程，并要求施工過程中及時、準確地對實際發(fā)生的工程量進行現(xiàn)場簽字確認。該工程土方量現(xiàn)場勘察時，根據(jù)工程設(shè)計圖紙、地質(zhì)勘察資料、施工例會紀要等資料，重點確定土方類別、原始標高、設(shè)計標高和開挖回填后實際標高。原始標高采用監(jiān)理單位、施工單位實測數(shù)據(jù)，設(shè)計標高采用設(shè)計單位提供的數(shù)據(jù)，開挖回填標高以現(xiàn)場測量記錄為準，所有記錄均應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位簽字確認。同時，加強土方工程施工技術(shù)方案和土方運距等信息的確認，現(xiàn)場調(diào)查踏勘，及時發(fā)現(xiàn)土方工程量疑點，防止施工單位虛增工程量。工程變更審核時，應(yīng)在施工前加強圖紙會審，盡量使工程變更前置，降低工程變更對工程造價的影響。針對該工程施工期間發(fā)生的工程變更，造價咨詢單位應(yīng)加強對工程變更技術(shù)方案的經(jīng)濟核算，規(guī)范工程變更手續(xù)，避免“先施工、后審批”現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段造價控制主要是根據(jù)對工程結(jié)算材料的審核，及時發(fā)現(xiàn)單價錯誤套用、計算規(guī)則錯誤、虛增工程量等問題。

（1）單價套用審核時，應(yīng)根據(jù)當?shù)匚飪r部門市政道路工程定額審核單價，結(jié)合工程實際技術(shù)方案確認單價，防止施工單位套用高價。該工程中，施工單位提交的結(jié)算材料中路面材料為AC-13改性瀝青路面，套用定額為410.30元/t。但根據(jù)施工組織設(shè)計和現(xiàn)場踏勘結(jié)果，確定該工程路面為AC-25瀝青混凝土路面，套用單價應(yīng)為354.42元/t。

（2）計算規(guī)則審核時，造價咨詢單位應(yīng)重點審核易出現(xiàn)錯誤的項目，如土方類別為天然密實土方，但實際為虛方，應(yīng)按0.77系數(shù)換算后結(jié)算，或在道路綠化帶土方回填時簡單以面積乘以厚度計量，未考慮造型和地形起伏的影響等問題，結(jié)合現(xiàn)場踏勘和工程量清單反復(fù)校核計算規(guī)則。

（3）工程量核算時，根據(jù)招標文件、工程量清單、工程變更資料，現(xiàn)場復(fù)核、勘察工程量，針對市政道路工程量交叉的問題，應(yīng)重點審核分部分項工程總量，防止施工單位虛增工程量。針對流砂、淤泥等工程設(shè)計中工程量清單標注為“暫估值”的項目，造價咨詢單位需要根據(jù)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽字確認的工程量為準，其運距由于不可具體測算，應(yīng)由施工單位和建設(shè)單位協(xié)商定價。

4 結(jié)語

在市政道路工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程特點，加強造價管理與控制，將造價管理與控制融入工程建設(shè)全過程。應(yīng)著重加強投資決策階段可行性研究、設(shè)計階段經(jīng)濟性評價、招標階段合理確定中標價、施工階段加強現(xiàn)場測量和復(fù)核和竣工結(jié)算階段核算確認，確保在滿足市政道路工程建設(shè)質(zhì)量和功能目標的前提下，將工程造價控制在投資限額內(nèi)。