賀先國

(長沙市委黨校,湖南 長沙 410004)

基層組織是民主黨派的組織基礎、工作基礎,更是其發(fā)展壯大的活力源泉。加強民主黨派基層組織建設,調(diào)動其積極性,激活其能量,一直以來都是參政黨建設的重點、難點和薄弱點。[1]2018年兩會期間,習近平總書記明確提出“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度”的重要論斷,強調(diào)各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,明確要求中國共產(chǎn)黨各級黨組織要支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。中共中央《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》要求,以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障,建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。這對民主黨派基層組織建設提出了更高更為明確的要求。

自2016年以來,湖南省長沙市天心區(qū)結(jié)合實際對民主黨派基層組織建設進行了積極探索,在湖南省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)首創(chuàng)了民主黨派基層組織活力指數(shù)評價體系,促進了民主黨派基層組織建設,激活了民主黨派基層組織能量。這一探索獲得了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部的關注和認可。致公黨湖南省委和貴陽市白云區(qū)也學習和借鑒了這一做法。本文按照案例研究的思路,剖析天心區(qū)民主黨派基層組織活力指數(shù)評價體系的做法、成效,汲取經(jīng)驗和啟示。

一、激活之行:天心區(qū)民主黨派活力指數(shù)評價體系的醞釀出臺

天心區(qū)地處長沙的南大門,因天心古閣而得名。這里歷史底蘊深厚,統(tǒng)戰(zhàn)資源豐富,為天心區(qū)創(chuàng)新民主黨派基層組織建設提供了良好基礎。

(一)民主黨派活力指數(shù)評價體系出臺背景

1、工作基礎良好。天心區(qū)在黨派工作方面有著獨特優(yōu)勢。天心區(qū)不僅擁有7個民主黨派,而且各黨派組織健全、人數(shù)較多。7個民主黨派在天心區(qū)有基層組織,包括區(qū)工委和支部,人數(shù)達1300多人。同時,天心區(qū)黨派工作特色突出、成績顯著,在創(chuàng)建同心社區(qū)、致力參政議政方面作出了不少成績。例如,自2002年以來,民建天心區(qū)工委積極參與白沙井社區(qū)治理,深入群眾征集社情民意,發(fā)揮優(yōu)勢服務基層民生,經(jīng)過十多年的努力,將一個老舊小區(qū)打造成第一個省級同心社區(qū),成為在全省乃至全國都有影響的典范社區(qū)。

2、共性問題顯現(xiàn)?？傮w上看,基層組織建設是民主黨派自身建設中的比較薄弱的環(huán)節(jié)。雖然天心區(qū)的黨派資源優(yōu)勢明顯,也取得了一些成就。但是在實施活力指數(shù)之前,基層組織建設面臨著不少共性問題。如一些民主黨派出現(xiàn)了“僵尸黨員”“僵尸支部”,支部常年不開展工作和活動,民主黨派成員常年無作為等。這些都是民主黨派基層組織建設的短板。有關部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當時的民主黨派基層組織主要存在四個問題:一是民主黨派成員政黨意識不強。他們甚至認為所在的黨派不是一個政黨,組織歸屬感不強,對待黨派工作較隨意。有民主黨派成員說:“大家對于黨派,參加之前有神秘感、參加之時有光榮感,參加之后應該有使命感;實際上,我參加之后卻有失落感,黨派沒有我想象得那么好?！倍菂⑴c黨派活動的積極性不高。當時的民主黨派比較突出的問題是缺乏凝聚力,民主黨派成員參加黨派活動的積極性普遍不高,多數(shù)情況是被動參與。據(jù)某黨派的工作人員反映,有個別黨派的年底評優(yōu)條件是全年參加了黨派兩次活動,工作的參與度之低,由此可見一斑。三是履職能力存在短板。每個黨派的工作人員僅兩三個人,沒有時間和精力開展深入調(diào)研,甚至撰寫提案也是為了完成任務,提出的提案往往大而化之,沒有針對性和影響力。四是黨派活動的規(guī)范性參差不齊。不管是社會服務活動,還是黨派自身的組織生活,有些黨派比較嚴謹規(guī)范,有些卻存在娛樂化、隨意化、分散化的問題。民主黨派基層組織的黨務工作者都是兼職的,難以保障足夠的時間和精力做黨務工作。一位黨派成員說:“以前的民主黨派,在基層是有它不多、沒它不少,組織非常松散,沒有起到應有的作用,平常搞活動都是吃喝玩樂、看看文件,根本不像個政黨的樣子?！边@些問題影響基層民主黨派的形象,動搖民主黨派存在的根基,制約民主黨派的功能發(fā)揮。

(二)創(chuàng)設民主黨派活力指數(shù)評價體系

2016年下半年,為了加強參政黨建設,天心區(qū)按照中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例要求,支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。同時,下大力氣解決民主黨派基層組織存在的問題,推出活力指數(shù)評價體系。

1、細化要求,出臺活力指數(shù)。中共中央關于民主黨派建設的目標、要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關政策,最終要落實到基層。基層組織建設需要務實的辦法和舉措,解決“做什么”和“怎么做”的問題。民主黨派基層組織也普遍反映基層組織工作中缺少一個整體的、明確的指南。天心區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派共同研究和實施了民主黨派活力指數(shù)評價體系,其主要目的是改變原來較為模糊、難以橫向比較的定性評估,以量化評估的方式,將民主黨派基層組織建設要求具體化、操作化。他們經(jīng)過多方協(xié)商,按照政治引導、科學設置和實效指導的原則,用活力指數(shù)將參政黨建設的要求進行了細化并賦分值。其中,自身建設30分、參政議政和民主監(jiān)督30分、社會服務20分、民主測評10分、創(chuàng)新工作10分。具體指標體現(xiàn)在五個方面:

一是用標準完善自身建設,找到激活能量的立足點。民主黨派自身建設涵蓋思想建設和組織建設等內(nèi)容。怎么體現(xiàn)和衡量民主黨派的思想建設和組織建設?比較直觀的指標是要有計劃、有學習、有活動、有成員發(fā)展、有會議。天心區(qū)把相關的要求進行細化并賦分,各黨派開展中國特色社會主義的學習實踐活動5分、年度工作計劃和年終工作總結(jié)10分、組織發(fā)展和后備干部培養(yǎng)5分、黨派工作經(jīng)費使用情況一年一通報5分、人員花名冊和會議活動的資料整理信息化5分。如果相關工作沒完成或完成情況不理想,每項要扣一至兩分。

二是用規(guī)范提高參政能力,找到激活能量的根本點。履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職能,是民主黨派的主要工作,也是其價值所在。但是在現(xiàn)實中,尤其是在基層,民主黨派面臨著不會參政、不善參政的問題。天心區(qū)的做法是將參政議政、民主監(jiān)督的指標進行細化,黨派中的代表和委員建言獻策每年人均1條以上10分;黨派每年向各級反映社情民意4條以上5分;全年完成高質(zhì)量調(diào)研報告1篇以上5分;每月上報活動信息和專業(yè)建議1篇且全年采納1條以上5分。未完成相應工作或完成質(zhì)量不高則要扣分。

三是用聯(lián)建加強社會服務,找到激活能量的關鍵點。社會服務是民主黨派凝聚黨員,擴大社會影響的主要方式。天心區(qū)將社會服務指標細化為兩個內(nèi)容:一是根據(jù)黨派自身優(yōu)勢開展有特色、有實效的社會服務活動;二是每個黨派分別聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)(村),開展“同心社區(qū)(村)”聯(lián)創(chuàng)共建工作,共同參與基層社會治理。

四是用競爭優(yōu)化民主測評,找到激活能量的借力點。開展開放式的民主測評,包括上級評價、內(nèi)部成員測評,要求兩項測評滿意率均要在90%以上,每降低10個百分點扣1分。民建天心工委還專門對擔任各級人大代表、政協(xié)委員的黨派代表人士建立了年終述職制度,凡開展建言獻策、社情民意、社會服務不多的人大代表或政協(xié)委員,下一屆換屆中不予推薦。

五是用品牌鼓勵工作創(chuàng)新,找到激發(fā)活力的吸引點。鼓勵民主黨派根據(jù)自身實際結(jié)合中心工作進行創(chuàng)新、打造品牌。天心區(qū)每個民主黨派基層組織都培育了自己的社會服務品牌,如民進天心工委的“成長陽光+”、民革的“老兵,你好”等特色品牌。

2、有效激勵,完善配套措施。建成民主黨派之家,解決辦公地點問題;多渠道保障民主黨派工作經(jīng)費。天心區(qū)政府每年向轄區(qū)內(nèi)各民主黨派基層組織撥付的經(jīng)費由原來的3萬元增加到5萬元,增加了60%。鑒于有些黨派成員人數(shù)較多的現(xiàn)實情況,天心區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極與上級部門及財政部門溝通,在基礎經(jīng)費5萬元的基礎上,又按照每人300元活動經(jīng)費的標準給予新的核算,確保每個民主黨派基層組織的活動都有足夠的經(jīng)費保障。此外,將黨派成員的政治安排、參與重大政治活動與活力指數(shù)的評價結(jié)果掛鉤。

3、形成機制,推進工作落實。民主黨派基層組織評價方案出臺后,天心區(qū)委要求轄區(qū)內(nèi)各民主黨派基層組織每半年就活力指數(shù)規(guī)定內(nèi)容的完成情況向區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在收到各民主黨派基層組織的情況匯報后,及時與區(qū)內(nèi)相關部門核實,并反饋給各民主黨派基層組織負責人及統(tǒng)戰(zhàn)部各分管副部長,強力推進工作落實。

二、激活之效:天心區(qū)民主黨派活力指數(shù)評價體系的實效透視

天心區(qū)推行的活力指數(shù)評價體系使各民主黨派及成員的面貌發(fā)生了比較大的變化,豐富了民主黨派活動,提升了民主黨派工作規(guī)范化水平,加強了民主黨派參政議政能力建設,激活了民主黨派基層組織的活力,使民主黨派基層組織建設更加堅實有力。

(一)政治方向更加堅定

自2016年以來,天心區(qū)民主黨派堅持重心下移、全員參與,深入開展“兩學一助”(學系列講話、學優(yōu)良傳統(tǒng),助力新長沙)、“不忘合作初心,繼續(xù)攜手前進”主題教育活動。在這些教育活動中,廣大黨派成員通過現(xiàn)場學習、座談交流和撰寫心得,從生動豐富的歷史和當前的偉大事業(yè)中汲取前進力量,更加堅定了跟著中國共產(chǎn)黨走的信心和定力。以活力指數(shù)評價體系為導向,推動民主黨派基層組織重視民主黨派成員的政治學習及思想引導,通過完善學習教育方式,豐富學習教育內(nèi)容,調(diào)動了民主黨派成員的學習積極性。民主黨派成員的政治方向更加堅定,在新冠肺炎疫情防控中得到了充分體現(xiàn),7個民主黨派被完全組織動員起來,有人逆行出征武漢,也有人捐款捐物。

(二)自身建設更加規(guī)范

加強和規(guī)范自身建設是民主黨派基層組織建設的重點。活力指數(shù)對自身建設設定了具體化、標準化的路徑。天心區(qū)委托專業(yè)公司研發(fā)了天心區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員信息系統(tǒng),建立了全區(qū)民主黨派成員信息數(shù)據(jù)庫,不同的部門和組織擁有不同的錄入、查詢、管理和統(tǒng)計權限。各民主黨派加強支部花名冊管理,建立健全支部各項制度,加強隊伍建設規(guī)劃性。例如,民進天心區(qū)工委建立了“優(yōu)才入會工程”,有計劃有步驟地發(fā)展會員,去年上半年發(fā)展了一位會員,考察了四位擬入會對象,自身建設更加有計劃。

(三)參政議政能力更加突出

中國新型政黨制度的效能根本上取決于執(zhí)政黨建設與參政黨建設的和諧互動。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央堅持把全面從嚴治黨擺在突出位置,深入推進黨的建設新的偉大工程。這對民主黨派自身建設提出了新的課題,需要民主黨派加強作風、紀律、能力、制度等建設。參政議政能力建設是民主黨派工作的核心。基層民主黨派組織的參政議政能力集中體現(xiàn)為提案工作。在天心區(qū),原來每個民主黨派一年提出一兩個提案,且提案大而化之,缺少針對性和實效性。但活力指數(shù)評價措施實施后,2016至2017年度,提案增加到58件,質(zhì)量也有明顯提升。2019年,完成區(qū)委、區(qū)政府重點委托課題17個。2020年,天心區(qū)有兩個建議刊登在省政協(xié)的社情民意上。除此之外,在2019年的項目推進中,天心區(qū)黨外干部主動投身老城區(qū)有機更新工作取得新成效。老城區(qū)存在的各類矛盾問題多,利益訴求紛繁復雜,有些矛盾問題由于歷史原因多年未解決,對加快推進有機更新工作形成一定的阻礙。為解決問題,區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部組織全區(qū)7個民主黨派工委開展了“老城區(qū)有機更新”專題調(diào)研活動,通過走街串戶、專家咨詢、同心圓桌會等方式,主動與居民群眾進行面對面溝通交流。例如,在坡子街,民主黨派牽頭,按照“有事好商量”的原則,讓利益相關方坐到一起,面對面進行溝通,對政府的惠民政策和利益最大化的補償方案進行耐心細致地解釋,逐步使大家達成共識。2020年上半年,僅這項工作共收集采納居民群眾意見600多條、專業(yè)學者意見建議100多條;通過民主協(xié)商化解矛盾糾紛62起,其中征收補償問題31起、停車難問題14起、城市管理問題12起,其他方面的熱點難點問題5起,為老城區(qū)有機更新營造了和諧穩(wěn)定的氛圍。

(四)組織活力更加充沛

從活力指數(shù)的評價情況看,天心區(qū)7個民主黨派活力指數(shù)水平在不斷提高。據(jù)天心區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計,各民主黨派社會服務活動穩(wěn)步提升,活動頻率由原來的一年1次,提高到平均一年6次。社會服務內(nèi)容更豐富,包括聯(lián)創(chuàng)共建工作、捐資助學、社區(qū)服務等。民主黨派成員既在社會服務中進行實踐鍛煉,提高自身能力,又加強與群眾的聯(lián)系,暢通了群眾意見表達渠道,為群眾辦實事,解決群眾的實際困難。

天心區(qū)以活力指數(shù)評價指標為核心,堅持量化管理邏輯,具有工作標準化、制度規(guī)范化、結(jié)果效能化的特征,凸顯了民主黨派的價值,發(fā)揮了民主黨派的作用,在一定程度上解決了天心區(qū)面臨的共性問題,取得了較為明顯的實效。當然,在實際運行中也有需要改進的地方,如活力指數(shù)的指標是按照標準化和規(guī)范化的目標設計的,是“一把尺子量到底”,沒有照顧到基層民主黨派組織的差異性;評價結(jié)果運用不充分,由于民主黨派工作較為敏感,活力指數(shù)評價結(jié)果目前只能在內(nèi)部通報,還不能與各民主黨派組織的經(jīng)費劃撥、黨派成員的政治待遇掛鉤。

三、激活之思:天心區(qū)民主黨派活力指數(shù)評價體系探索的經(jīng)驗及啟示

近年來,為了加強參政黨建設,《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃(2018-2027年)》《各民主黨派中央關于新時代組織發(fā)展工作座談會紀要》等文件相繼出臺,并提出參政黨要加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設等“五大建設”,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力等“五種能力”,注重黨員發(fā)展質(zhì)量,完善自我教育、自我管理、自我監(jiān)督等要求。中共中央明確提出:“中國特色社會主義進入新時代,多黨合作要有新氣象,思想共識要有新提高,履職盡責要有新作為,參政黨要有新面貌?！边@些最新政策和最新要求都要落實到基層。天心區(qū)的做法對于加強參政黨建設,激活民主黨派基層組織活力提供了經(jīng)驗。

(一)尊重民主黨派基層組織的政治地位,突出主體性

習近平總書記指出:“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)的關鍵,是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合,解決的就是人心和力量問題。”民主黨派在國家治理中具有不可或缺的地位和作用,民主黨派基層組織建設要充分發(fā)揮主體作用,激活民主黨派成員的活力。事實上,民主黨派基層組織的主體地位在基層未得到充分重視。為此,對于民主黨派至少要澄清三個錯誤認識[2]。一是“花瓶說”。新中國成立初期,毛澤東在黨的七屆三中全會上提醒中國共產(chǎn)黨的領導干部:“靠我們一個黨是治不好天下的?！盵3]新中國的成立離不開各民主黨派的協(xié)助。各民主黨派的存在,為的就是讓各黨派參政議政,監(jiān)督即將執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。二是“麻煩說”。其認為基層工作本來就多,還要騰出時間和精力去做黨派工作,而且民主黨派的知識分子比較有思想有主見,開展工作比日常的行政工作更為麻煩。劉少奇同志的話對我們有啟發(fā):做統(tǒng)戰(zhàn)工作是找麻煩,但又省麻煩,找來的小麻煩,省去的大麻煩。[4]三是“對手說”。一些基層的領導干部,對于民主黨派行使參政議政、民主監(jiān)督職能不適應,認為他們是要權、爭權,是對手。俞正聲同志曾提出:“民主黨派作為中國特色社會主義參政黨,是幫手不是對手,要多想—些辦法,把他們的作用發(fā)揮出來?！盵5]民主黨派不是花瓶、不是麻煩,更不是對手,而是中國特色社會主義參政黨,是中國新型政黨制度的重要組成部分。歷史表明,各民主黨派在革命斗爭中經(jīng)受嚴峻考驗,先后接受了中國共產(chǎn)黨的領導,為中國革命勝利做出了貢獻。在建設、改革中,各民主黨派積極參政議政,在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。要引領基層民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨的領導、認同中國特色社會主義,發(fā)揮民主黨派作為參政黨的主體性,讓民主黨派基層組織在基層治理中有平臺有舞臺。

(二)遵循民主黨派基層組織建設規(guī)律,彰顯代表性

政黨的舞臺在國家,根基在社會,其存在和發(fā)展的根本是代表性。代表性體現(xiàn)的就是政黨的社會基礎,是政黨生存發(fā)展的根。天心區(qū)的民主黨派在活力指數(shù)評價引導下,在參政議政、聯(lián)建社區(qū)、成員發(fā)展方面體現(xiàn)了黨派特色,強化了成員的歸屬感和使命感,增強了組織的創(chuàng)造力和凝聚力。這啟發(fā)我們,在加強民主黨派基層組織建設中,要立足于做好基礎性的基層治理、社會服務和黨務工作;注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢,代表和反映各自聯(lián)系群眾的具體利益和訴求,彰顯民主黨派的代表性。要更好地激發(fā)黨派成員的參與性,解決民主黨派發(fā)展趨同問題。參政黨建設的“趨同”現(xiàn)象包括:發(fā)展對象趨同、活動趨同、議案趨同。[6]趨同的背后是民主黨派代表性弱化的問題,迫切需要從理論上予以回應,從實踐上解決。這要求民主黨派在發(fā)展黨員、參政議政方面要體現(xiàn)自身特色、聯(lián)系所在界別,服務社會、扎根社會。

(三)落實民主黨派基層組織的建設布局,提升操作性

天心區(qū)活力指數(shù)評價體系探索的最大亮點是工作標準化、制度規(guī)范化和結(jié)果效能化,起到了明確政治方向、提供操作指南、規(guī)范自身建設、激發(fā)政黨積極性的作用?；鶎由倭康拿裰鼽h派的主委和黨員,不知道如何加強基層組織建設。通過出臺明確而具體的實施方案和操作指南,是比較恰當?shù)淖龇?。各地可以借鑒活力指數(shù)評價體系的做法,結(jié)合自身特點科學設置指標,進一步優(yōu)化指標,實現(xiàn)分類分層精準激活。

天心區(qū)的探索為加強民主黨派基層組織建設提供了思路。一是高度重視民主黨派基層組織建設,壓實主體責任;二是將標準要求細化,具體化,制定出科學的實施方案、督查機制、評價體系;三是發(fā)揮各民主黨派基層組織和成員的主體性,聚焦基層的重難點問題,突出黨派特色、地域特色,發(fā)揮民主黨派基層組織的作用?；A不牢、地動山搖。民主黨派基層黨組織是各黨派工作的基礎。基層有了活力,民主黨派才真正有活力,才能在實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中發(fā)揮出好參謀、好幫手、好同事的作用。