方亦園 楊愛杰
(1.2.武漢理工大學,湖北 武漢 430070)
農(nóng)村社區(qū)作為社會治理系統(tǒng)的微觀單元,是國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的重要領域,對于構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局,全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有特殊重要的意義。2021年中央一號文件強調(diào),“加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導,將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制,強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束”。中國的鄉(xiāng)村振興應在繼承、堅持并發(fā)展馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”問題理論成果的基礎上,立足鄉(xiāng)村實際,進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢,創(chuàng)新治理模式,暢通智力、技術(shù)、管理、金融等通道,走出一條中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。
“鄉(xiāng)賢”的最初形態(tài)可以追溯至商代,在當時的“皇權(quán)不下縣”的國家治理體系中,宗族長作為村邑管轄者,在統(tǒng)治集團與基層組織間的聯(lián)系中起著至關(guān)重要的作用,標志著貫穿傳統(tǒng)中國的治理基層鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)賢群體正式成型,在此后幾千年的歷史中,鄉(xiāng)賢一直作為基層治理的重要力量。
隨著時代的發(fā)展和進步,優(yōu)勢更突出、內(nèi)涵更豐富、外延更廣泛的“新鄉(xiāng)賢”作為農(nóng)村社區(qū)治理的“主力軍”,重新進入大眾視野?!靶锣l(xiāng)賢”指的是新時代背景下,有德、有才、有奉獻精神并能夠影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)的賢達之士,其中包括有名望的專家學者、以身作則的先進模范、衣錦榮歸的商界精英、扎根故土的能人代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生、海外華人華僑等。新鄉(xiāng)賢資源、德行、學識、能力出眾,在村民中具有較高的感召力和凝聚力。在農(nóng)村空心化日趨嚴重的當下,新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理,帶領村民共同致富,傳承弘揚鄉(xiāng)土文化,成為推動建立法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、加快推進鄉(xiāng)村振興的重要群體。
當前,學界關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與社會治理提出了一些路徑,主要有三個方面:一是注重黨建引領。曹帥(2017)認為,政治吸納為精英流動提供了體制空間和合法路徑。劉生琰(2020)強調(diào)要警惕“精英俘獲”現(xiàn)象,將其納入黨建軌道。二是用好鄉(xiāng)情紐帶。王文峰(2016)提出,通過保留鄉(xiāng)村風貌和田園鄉(xiāng)愁,同時增加社會大眾對新鄉(xiāng)賢的認可和接納,形成良好的社會氛圍,從而鼓勵新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村治理貢獻力量。顏德如(2016)指出要繼承與光大古鄉(xiāng)賢的精神遺產(chǎn),以文化建設來推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。三是建立激勵機制。李思琪(2018)提出,一方面可通過互聯(lián)網(wǎng)對新鄉(xiāng)賢的事跡加以宣傳,另一方面可增加新鄉(xiāng)賢群體的儀式感和認同感,借此調(diào)動新鄉(xiāng)賢參與治理的積極性。王國煒(2020)提出把新鄉(xiāng)賢載入村史縣志、功德榜、公益捐建冠名等一系列名譽中以激勵他們積極作為?;诖?本文從理論層面展開探討新鄉(xiāng)賢在政治、經(jīng)濟、文化、社會、技術(shù)等各個領域參與農(nóng)村社區(qū)治理的行為邏輯,并從實踐層面探索新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的工作機制。
新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社區(qū)治理中的多領域參與行為有其內(nèi)在邏輯,在這種邏輯框架之下,新鄉(xiāng)賢這一角色深深影響著農(nóng)村社區(qū)治理格局與村民行為方式,探求這種內(nèi)在邏輯對于推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要意義。
當前,廣大農(nóng)村社區(qū)的治理以村“兩委”干部為主體,擔負著行政和服務雙重職能,既要嚴格按照規(guī)章制度辦事,同時也要兼顧村民的滿意度,在履職過程中,需要在這雙重職能中尋求平衡,即追求治理的規(guī)范性與有效性的均衡狀態(tài)。然而,在實踐中,治理策略存在“過左”或“過右”的現(xiàn)象,即過于強調(diào)有效性而使權(quán)力運行的規(guī)則缺失,過分強調(diào)規(guī)范性而脫離多樣化的村情民情,后者在一定程度上表現(xiàn)出機械化特征,缺乏變通,將上級政策無差別運用于基層治理中,而忽視基層治理的情感屬性,使得農(nóng)村社區(qū)治理缺乏彈性,導致基層治理低效甚至失效,造成政策落實與村民認同之間的二元對立。
蓋伊·彼得斯提出彈性化政府概念,“彈性化是指政府及其機構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應的政策,而不是用固定方式回應新的挑戰(zhàn)”。面對復雜多變的村情民情,基層治理的彈性顯得尤為重要,彈性化的治理模式強調(diào)參與主體的多元化、治理過程的民主化,在這一背景下,具有突出德、智、才優(yōu)勢且與家鄉(xiāng)存在濃厚情感聯(lián)結(jié)的新鄉(xiāng)賢,可以作為地方政府和村“兩委”的輔助角色進入基層治理領域,發(fā)揮紐帶和參謀作用,通過更加通俗的話語幫助村民更好地理解大政方針,降低治理過程中沖突矛盾的發(fā)生概率,彌補機械治理傾向的生硬,從而增添必要的情感治理因素,以達到農(nóng)村社區(qū)治理的彈性,實現(xiàn)更高效的上情下達與下情上達。
在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中,以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性日益顯現(xiàn),其面對自然災害或大的市場波動時所表現(xiàn)出的較差抗風險力,表明發(fā)展村集體經(jīng)濟的必要性和重要性。只有將農(nóng)村社區(qū)的資源集中整合、盤活利用,發(fā)揮集體優(yōu)勢,才能具有更強的抵御市場風險的能力。因而,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,是夯實農(nóng)村社區(qū)治理的根基。
吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過其與多元主體間的社會關(guān)系網(wǎng)絡,實現(xiàn)鄉(xiāng)際縣域間的互助乃至農(nóng)村社區(qū)與社會組織間的溝通與合作,能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。新鄉(xiāng)賢大多具有豐富的學識和資源,其本身可作為一種珍貴的人力資源,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展引入大量優(yōu)惠政策、資金及技術(shù)支持。此外,伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢,新鄉(xiāng)賢可以憑借自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和先進生產(chǎn)技術(shù),依靠過人的戰(zhàn)略眼光、先進的市場理念,積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,發(fā)揮集體行動效益,提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。
費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出,中國傳統(tǒng)社會是一個熟人社會。受小農(nóng)經(jīng)濟和宗法制的文化影響,傳統(tǒng)禮俗中的“私人的道德”“自己人好辦事”是農(nóng)村社會的普遍共識。隨著市場經(jīng)濟體制的沖擊和法治建設的推進,加之鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型背景下大規(guī)模自然村向行政村的流動,使這種“關(guān)系社會”的行為模式有所改善,逐漸向半熟人社會過渡,但其文化意義仍舊在很大程度上影響著村民的價值判斷和行為選擇,以致減緩農(nóng)村社區(qū)法治化進程。破除傳統(tǒng)“關(guān)系社會”桎梏,需要正能量的治理主體作為法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約之間溝通的橋梁。
具有較高道德素養(yǎng)的文化精英作為新鄉(xiāng)賢隊伍的重要組成部分,他們既是宗族體系的成員,也是法治體系的擁護者,同時受傳統(tǒng)文化的浸潤和現(xiàn)代文化的熏陶,有責任有能力做社會主義先進文化的傳承者和弘揚者。思想活、覺悟高、技術(shù)強是他們的文化特質(zhì)。他們可以充分利用自身特有的道德素質(zhì)和文化稟賦,起到文化教導作用和示范引領作用,幫助村民破除陳規(guī)陋習和守舊觀念,維護道德規(guī)范,引導群眾主動學習新思想、新技術(shù)、新理念,使他們更好地融入鄉(xiāng)村振興的時代大潮中。同時,利用自身掌握的資源,深入發(fā)掘潛在的歷史文化價值,發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè),宣傳黨的政策和先進模范事跡,使正能量充盈村民的精神世界,為農(nóng)村社區(qū)治理培育良好的道德文化氛圍。
隨著改革開放和城鎮(zhèn)化進程推進,大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市務工,老弱病殘婦孺留守農(nóng)村,“空殼化”現(xiàn)象嚴重,從而導致農(nóng)村社區(qū)精英人才缺乏,城鄉(xiāng)人才分布極度失衡,少數(shù)地方村代會、村監(jiān)會等流于形式,村級事務監(jiān)督缺位,村民自治有名無實。
新鄉(xiāng)賢本身具有政治、經(jīng)濟和社會等方面的優(yōu)勢,在農(nóng)村社區(qū)中具有很強的號召力和影響力,能夠影響村民的價值取向。一方面,新鄉(xiāng)賢擁有廣博的學識且深入全面理解國家方針政策,可以參與到農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃、重大項目籌劃、財務預算和收支公開、村黨組織換屆選舉等重大事項中,推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)科學發(fā)展。另一方面,他們來自農(nóng)村,對于村情民情有著更加充分的了解,能夠協(xié)助合理配置有限的公共資源以及引入外部資源,并且發(fā)揮模范帶頭作用,激發(fā)村民參與公共事務的主動性和積極性,壯大農(nóng)村社區(qū)工作人才隊伍,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的多元主體參與,使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督真正落到實處,促進鄉(xiāng)村基層民主自治。
當前,我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”工作的重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是鄉(xiāng)村振興的總目標,而且對于縮小城鄉(xiāng)差距,維護社會公平正義,實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著特殊重要的意義。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,孤立保守的小農(nóng)經(jīng)濟和思想觀念已不適應現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式在信息化智能化的大環(huán)境下瀕臨淘汰,因此,急需將科學技術(shù)大規(guī)模地運用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型升級。
新鄉(xiāng)賢作為城市和鄉(xiāng)村結(jié)合鏈條的重要一環(huán),具備鮮明的雙重優(yōu)勢。一方面,熟悉當?shù)氐泥l(xiāng)土人情,在村民群體中具有較高的認同感和號召力,與村民的溝通更加有效,對于現(xiàn)代理念的傳播和先進技術(shù)的普及發(fā)揮著不可替代的作用。另一方面,城市經(jīng)歷和經(jīng)驗使他們掌握了現(xiàn)代知識和先進技術(shù),并具有一定的現(xiàn)代化治理經(jīng)驗,可以將這些技術(shù)和經(jīng)驗引入農(nóng)村,廣泛投入生產(chǎn)和治理中。
基于多維度的內(nèi)在邏輯分析,新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理有其必要性與合理性,能夠在一定程度上化解農(nóng)村社區(qū)治理難題,并實現(xiàn)對村民的有效引領。在強調(diào)鄉(xiāng)村人才振興的趨勢下,需要進一步構(gòu)建和完善從引賢、留賢、育賢到用賢的全過程長效工作機制。
第一,選育在場鄉(xiāng)賢,組建多元人才隊伍。參照鄉(xiāng)賢的地域性特質(zhì),可以將其分為在場鄉(xiāng)賢和不在場鄉(xiāng)賢兩類,不在場鄉(xiāng)賢的地域性可能局限為在農(nóng)村出生和成長,但他們的居住地和工作地大都在城鎮(zhèn),而在場鄉(xiāng)賢不但生在農(nóng)村,長在農(nóng)村,其經(jīng)濟基礎、社會基礎和文化基礎都在鄉(xiāng)村,在農(nóng)村社區(qū)中社會認同感較強,他們根在鄉(xiāng),人也在場。因此,應該高度重視在場鄉(xiāng)賢的作用,將他們作為新鄉(xiāng)賢中的主力軍,重點發(fā)掘、培育和組織,從而激發(fā)農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)賢群體的內(nèi)生動力。
新鄉(xiāng)賢類別眾多,涉足的領域廣泛,包括生產(chǎn)技術(shù)、文藝文化、經(jīng)營管理等方面,根據(jù)其多元身份又可將其分為經(jīng)濟鄉(xiāng)賢、政治鄉(xiāng)賢、文化鄉(xiāng)賢、道德鄉(xiāng)賢和技術(shù)鄉(xiāng)賢等,對于不同類型的鄉(xiāng)賢應加強識別和分類,構(gòu)建鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫,分析各類鄉(xiāng)賢的作用和價值,在此基礎上進行分類引導和培育,合理分配職責,充分發(fā)揮其主體功能和作用。此外,培育本土鄉(xiāng)賢應該堅持可持續(xù)發(fā)展眼光,即對他們進行專業(yè)的教育與培訓,創(chuàng)造外派學習的機會和條件,不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?提高綜合本領,以發(fā)揮示范引領作用,實現(xiàn)輻射帶動效應,提高參與農(nóng)村社區(qū)治理的能力與服務村民的效能。同時,對于這一類扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)賢應給予政策上的支持和生活上的照顧。
第二,鼓勵“歸雁還巢”,團結(jié)和吸納不在場鄉(xiāng)賢。對于一些較不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說,在場鄉(xiāng)賢毫無疑問是推動鄉(xiāng)村振興的中堅力量,但由于地區(qū)發(fā)展水平的限制以及自身長期扎根農(nóng)村,其現(xiàn)代化視野和經(jīng)濟優(yōu)勢不夠突出,沒有較多的信息和資源帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興與帶領村民共同致富中所能發(fā)揮的作用有限。而不在場鄉(xiāng)賢多為在外打拼,有所成就之后返鄉(xiāng)發(fā)展的青壯年和各界精英,他們具備較多的資源和較為廣闊的發(fā)展視野,并且對于故土有著深厚的情感,有意愿也有能力參與到鄉(xiāng)村振興中來。因此,應該加強政策引導和幫扶,為新鄉(xiāng)賢的回歸創(chuàng)造條件,激發(fā)他們“歸雁反哺”的情懷。
對于新鄉(xiāng)賢的回歸,要重點解決他們的住房、醫(yī)療等基本生活問題。一般情況下,新鄉(xiāng)賢離鄉(xiāng)多年,在農(nóng)村的住所可能已經(jīng)老舊甚至流轉(zhuǎn)出去,回歸后居住問題成為他們面臨的首要困境。因此,農(nóng)村社區(qū)應當積極向上級政府爭取,在政策允許的范圍里,給予返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢生活保障,壯大他們回鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)鄰的底氣和后勁。政府牽頭為他們翻新舊宅、加蓋宿舍,合理利用公共資源為他們創(chuàng)造生活、活動和工作場所;通過資金支持,給予他們一定的用地、用電、用工優(yōu)惠,促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);放寬戶籍政策限制,鼓勵在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)立戶,強化歸屬感;推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新型農(nóng)村合作醫(yī)療一體化,解決他們看病難、異地報銷難等問題。
第一,留住鄉(xiāng)愁基因,激發(fā)情感依托。在新農(nóng)村建設中,要警惕“去農(nóng)村化”現(xiàn)象,保留鄉(xiāng)村味道,活用歷史資源,挖掘和保護歷史遺存、古居村落和傳統(tǒng)技藝等物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn),保留新鄉(xiāng)賢的情感依托。在對特色古居村落進行保護的過程中,要講求策略,秉承“整舊如舊”原則,盡量保留古建筑原有風格、手法,保持歷史風貌。挖掘民間文藝瑰寶,堅持在“揚棄、引導、提升”的方針領導下繼承和開展民俗文藝活動,活躍農(nóng)村傳統(tǒng)文化陣地。積極利用現(xiàn)代科技手段保護民間傳統(tǒng)技藝,充分運用大數(shù)據(jù)、云智能、VR等技術(shù)手段,使一些瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入生活、留于生活。要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀念,堅持土地資源開發(fā)與生態(tài)保護并重,完善農(nóng)村社區(qū)活動廣場、娛樂設施等基礎設施建設,加大農(nóng)村旱廁改造力度,對農(nóng)村人居環(huán)境進行綜合整治,打造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。
第二,挖掘本土特色,活用歷史資源。珍惜和利用豐富的古代鄉(xiāng)賢文化資源,既要留存和整理相關(guān)的文物資源,也要傳承非物質(zhì)形態(tài)的故事、歌謠。重點保護現(xiàn)有鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn),修繕烈士陵園、宗祠家廟及名人故居,發(fā)掘背后的文化底蘊和精神價值。大力宣傳和弘揚古代先賢的先進事跡,拓寬宣傳渠道,創(chuàng)新傳播形式,用時代話語講述古鄉(xiāng)賢故事,樹立榜樣示范,以故居宗祠為陣地,通過傳頌他們的事跡品格,培塑鄉(xiāng)賢文化,營造“學習前人,爭做先鋒”的社區(qū)氛圍,激發(fā)新鄉(xiāng)賢的服務熱情與學習動力,增強鄉(xiāng)賢文化凝聚力。加大宣傳力度,開展“優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢”評選活動,利用媒體對做出重大貢獻的模范鄉(xiāng)賢進行系列報道,宣傳弘揚典型事跡,在村民中塑造“迎賢敬賢學賢”的價值觀。
第一,培育鄉(xiāng)賢生長土壤,不斷注入新鮮血液。在人才資源較為貧乏的地區(qū),新鄉(xiāng)賢組織普遍存在發(fā)展后勁不足的問題,具體表現(xiàn)為老齡化。由于一些新鄉(xiāng)賢年齡偏大,雖然他們具有豐富的實踐經(jīng)驗,但接納新知識、解讀新政策、掌握新技能的水平較低,而年輕的新鄉(xiāng)賢在這些方面具有天然優(yōu)勢。因此,新鄉(xiāng)賢組織應注重因情施策,老少結(jié)合,結(jié)對幫扶,發(fā)揮協(xié)同效應,提升治理效能。利用網(wǎng)絡平臺,建立在場鄉(xiāng)賢與不在場鄉(xiāng)賢的聯(lián)系橋梁,同在外工作的優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢保持緊密聯(lián)系,線上傳達村情村務,遇到治理困境積極尋求幫助,保持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動力。鼓勵年長的新鄉(xiāng)賢將治理經(jīng)驗傳授給下一代,或?qū)⑵涓鞣矫尜Y本傳承給后繼鄉(xiāng)賢,形成優(yōu)秀人才的再生產(chǎn)機制,不斷為新鄉(xiāng)賢隊伍注入新鮮血液。
第二,加強教育培訓,提升新鄉(xiāng)賢治理能力。加強新鄉(xiāng)賢法律知識培訓,提高新鄉(xiāng)賢的法治意識,做到學法、懂法、守法、用法,助力提高農(nóng)村社區(qū)法治化建設水平。同時,通過教育培訓,提高他們使用現(xiàn)代科技手段的能力,提升鄉(xiāng)村治理水平。此外,新鄉(xiāng)賢要適應農(nóng)村社區(qū)治理的實際需要,切實了解鄉(xiāng)村居民對公共服務的需求,并提供相應的公共服務,從而調(diào)動他們的積極性,推進村民自治,加快推進基層民主,實現(xiàn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化。
第一,建立新鄉(xiāng)賢制度,化解身份困境。目前,新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理主要是基于自身的社會道德與鄉(xiāng)愁情懷的自發(fā)行為,作為一種非正式身份其權(quán)威缺乏合法性保障,加之農(nóng)村問題的多樣性與復雜性,在處理農(nóng)村社區(qū)公共事務中難免出現(xiàn)公共利益與村民個人利益的沖突,新鄉(xiāng)賢作為治理主體的權(quán)威性和合法性容易面臨質(zhì)疑。因此,需要建立相應制度予以確認,新鄉(xiāng)賢的參與行為才能更加名正而言順。將新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村社區(qū)治理的重要一環(huán)納入國家治理體系,建立健全新鄉(xiāng)賢治理體系,推進新鄉(xiāng)賢的選拔、賦權(quán)、參與治理再到監(jiān)督的全過程制度化、規(guī)范化,為新鄉(xiāng)賢提供全方位的制度保障,讓他們留得住、站得穩(wěn),從而化解新鄉(xiāng)賢的身份困境,改善治理環(huán)境,增強社會認同感。
基層民主自治制度是暢通民意、民情表達的渠道,而新鄉(xiāng)賢是反映民情民意的重要代表。因此,各級政府需要拓寬新鄉(xiāng)賢以及普通村民參與治理的渠道,為新鄉(xiāng)賢有效參與農(nóng)村社區(qū)治理搭建平臺,通過制度化途徑保障新鄉(xiāng)賢有序化常態(tài)化參與,從而提高治理工作的實效性,提升農(nóng)村發(fā)展和治理的質(zhì)量與水平。各地政府可以牽頭成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事廳,以制度規(guī)范引導治理實踐。新鄉(xiāng)賢也可以以掛職村官、村長助理、鎮(zhèn)長助理等身份靈活參與鄉(xiāng)村事務。
第二,強化基層黨建,構(gòu)建多元監(jiān)督格局。目前,農(nóng)村社區(qū)對于新鄉(xiāng)賢的定位較為模糊,并未將新鄉(xiāng)賢與“經(jīng)濟能人”等單一型精英區(qū)別開,并且過多強調(diào)經(jīng)濟效能的發(fā)揮,忽視德行門檻。因此,在鄉(xiāng)賢治村的實際過程中,容易產(chǎn)生“精英俘獲”現(xiàn)象,即精英們憑借自身優(yōu)勢及接觸資源的便利性謀取個人私利。如在鄉(xiāng)村扶貧中,少數(shù)精英依靠自己掌握的權(quán)力、財富及資本優(yōu)勢,將一部分公共資源攫取或者轉(zhuǎn)移,使得扶貧資源無法真正落實到扶貧對象,侵害了位于受益終端的弱勢群體的應得權(quán)益;少數(shù)精英依靠獲取扶貧政策信息的優(yōu)先性,干預村莊治理,左右資源的分配,利用宗族和家庭關(guān)系網(wǎng)絡,侵占和控制公共資源,以致影響扶貧的總體進程。
在對這一現(xiàn)象進行分析時,國內(nèi)學者胡聯(lián)、陳泠璇認為有效監(jiān)管體系的缺失是“精英俘獲”的主要成因之一。因此,必須加強基層黨組織建設,將新鄉(xiāng)賢納入黨建軌道,建立完善的鄉(xiāng)賢組織,并在鄉(xiāng)賢組織中成立黨支部,在書記和村委會主任一肩挑的運行機制下,使其與基層政權(quán)達成協(xié)調(diào)合作、雙軌運作;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督負責制,健全上級政府、村“兩委”、其他新鄉(xiāng)賢及本村村民多維一體的監(jiān)督體系,對各類新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社區(qū)治理各領域的參與行為進行動態(tài)監(jiān)督,形成過程性評價,提升新鄉(xiāng)賢的參與效能。
綜上所述,新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社區(qū)治理場域中的參與行為符合制度、經(jīng)濟、文化、社會、技術(shù)多維邏輯框架,要在遵循其行為邏輯的基礎上,構(gòu)建參與農(nóng)村社區(qū)治理的多元立體工作機制;通過內(nèi)生外引雙管齊下選育和吸納賢才,注重加強在場鄉(xiāng)賢與不在場鄉(xiāng)賢間的聯(lián)系與信任建構(gòu);充分利用包括鄉(xiāng)賢文化在內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體系,鑄牢新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)土鄉(xiāng)民之間的情感鏈接。新鄉(xiāng)賢既是鄉(xiāng)賢家國情懷的繼承者,也是鄉(xiāng)村振興政策的響應者,要在黨和政府的領導下,科學引導新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理,實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢對村民的有效引領和組織,推進鄉(xiāng)村治理主體多元化,不斷提升農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。