范前鋒 毛 磊

(1.武漢市社會主義學(xué)院,湖北 武漢 430015;2.中南財經(jīng)政法大學(xué),湖北 武漢 430073)

學(xué)界一般認(rèn)為,現(xiàn)行的人民政協(xié)制度脫胎于1946年在重慶召開的政治協(xié)商會議(俗稱“舊政協(xié)”)?！罢螀f(xié)商”一詞是從這時開始使用的。但是如果再把時間軸向前延伸幾年,將視野放在1938年在武漢舉行的國民參政會,可以說,國民參政會初步具備了今天人民政協(xié)的“雛形”,是人民政協(xié)的源頭。在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育及全社會學(xué)習(xí)“四史”的背景下,深入探討人民政協(xié)制度的源頭及與“舊政協(xié)”、國民參政會三者之間的內(nèi)在貫通性,挖掘和利用武漢國民參政會舊址資源,不僅具有深刻的理論意義,而且有著重要的現(xiàn)實意義。

一、人民政協(xié)與國民參政會、“舊政協(xié)”的相同或相似之處

1938年7月6日,為紀(jì)念盧溝橋事變一周年,在中國“戰(zhàn)時首都”武漢召開了國民參政會一屆一次會議(暨成立大會)。國民參政會初步具備了今天人民政協(xié)的“雛形”,今天的人民政協(xié)與當(dāng)初的國民參政會、“舊政協(xié)”相比較,有許多相同或相似的地方。

(一)三者成立或召開之時,都是中國正處在歷史發(fā)展的最緊要關(guān)頭

1938年抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在中華民族面臨亡國滅種還是共同抗戰(zhàn)到底的存亡絕續(xù)的關(guān)鍵時刻召開了國民參政會。1946年抗戰(zhàn)勝利后,在中國面臨和平民主還是打內(nèi)戰(zhàn)的“向何處去”的關(guān)鍵抉擇時刻召開了“舊政協(xié)”。1949年解放戰(zhàn)爭勝利,在建立民主聯(lián)合政府、成立新中國的關(guān)鍵時刻召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。

1、國民參政會是在炮火連天、兵兇戰(zhàn)危,中華民族面臨生死存亡的歷史緊要關(guān)頭召開的。1931年日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭,叫囂“三個月滅亡中國”。中國共產(chǎn)黨最早提出抗日主張并率先開展抗日斗爭,成為奮起抵抗日本帝國主義侵略的民族先鋒。中國共產(chǎn)黨在西安事變和平解決后,為了發(fā)動全民抗戰(zhàn),于1937年2月致電國民黨,“須盡速召集各黨各派各界各軍的代表大會,集中全國之人才及力量,共同抗日救國”“建立民意機(jī)關(guān)已成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急”[1](P798)。各黨派和社會賢達(dá)也紛紛要求國民黨成立真正的民意機(jī)構(gòu),以集中全國智慧和力量共同抗日。國民黨鑒于日益深重的軍事危機(jī)及外交困局,也深感有必要尋求全社會的支持、加強(qiáng)團(tuán)結(jié),以求得抗戰(zhàn)勝利,“戰(zhàn)端一開,地?zé)o分南北,人無分老幼,皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)任,皆抱定犧牲一切之決心”。[2]于是,在國民黨五屆三中全會《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中決定,“組織國民參政機(jī)關(guān),集中全國思慮與識見,以利國策之決定與推行”[3](P92-93)。1938年6月14日,日軍自安慶直撲武漢,“寇深禍亟,神州有陸沉之憂”。在中華民族面臨生死存亡的危難時刻,國民參政會一屆一次會議于1938年7月6日在武漢召開,極大地激發(fā)了全國人民的抗戰(zhàn)斗志,增強(qiáng)了戰(zhàn)勝日本侵略者的信心,起到了凝心聚力的作用。

2、“舊政協(xié)”是在抗戰(zhàn)勝利后中國“向何處去”的關(guān)鍵時刻召開的。1945年8月15日,日本宣布投降。中國向何處去?中國正處在關(guān)鍵的十字路口。以中國共產(chǎn)黨為代表的全國進(jìn)步力量,包括各民主黨派、進(jìn)步人士及四億飽經(jīng)戰(zhàn)亂、顛沛流離的中國人民都迫切希望迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,重建家園,實現(xiàn)國內(nèi)和平與民主。毛澤東應(yīng)邀赴重慶與蔣介石談判,簽訂《雙十協(xié)定》,其中一條內(nèi)容就是召開政治協(xié)商會議,共商國是,討論解決國家的前途命運問題。1946年1月10日,政治協(xié)商會議在重慶開幕,史稱“舊政協(xié)”。會議通過了《和平建國綱領(lǐng)》等5項議案。盡管不久后蔣介石撕毀了協(xié)議,內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),抗戰(zhàn)勝利后曾一度短暫出現(xiàn)的和平民主曙光曇花一現(xiàn),但它是在中國前途命運處在十字路口、面臨何去何從的緊急時刻召開的,為中國人民指明了前行的方向。

3、中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議是在解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利、籌備建立新中國的關(guān)鍵時刻召開的,史稱“新政協(xié)”,以區(qū)別于1946年國民黨在重慶召開的有“協(xié)商”之始而無“民主”之終的“舊政協(xié)”。國民黨撕毀政協(xié)協(xié)議,悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn),宣告“舊政協(xié)”的解體。隨著中國人民解放軍軍事上的節(jié)節(jié)勝利,1947年7月,劉鄧大軍渡過黃河,掀開解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略反攻的大幕。經(jīng)過近一年的反攻,國民黨軍敗局已定,中國革命離徹底勝利已為期不遠(yuǎn)。為迎接勝利,1948年4月30日,中共中央發(fā)布“五一口號”,其中第五條提出,“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá),迅速召集政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派和無黨派人士紛紛響應(yīng)中國共產(chǎn)黨號召,投奔解放區(qū),籌備“新政協(xié)”。渡江戰(zhàn)役取得勝利后,1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京隆重召開,人民政協(xié)正式成立,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。會議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會,中央人民政府宣告成立,這是劃時代的偉大時刻?！靶抡f(xié)”因協(xié)商建國而誕生,是在中國處在新舊交替、為鞏固新生人民政權(quán)的關(guān)鍵時刻召開的,從此,人民政協(xié)走上服務(wù)社會主義建設(shè)和改革發(fā)展道路。

(二)三者的組成人員或會議代表大體上都是由協(xié)商產(chǎn)生的

無論是國民參政會,還是“舊政協(xié)”“新政協(xié)”,其大部分組成人員不是由選舉產(chǎn)生的,而是由有關(guān)方面共同協(xié)商產(chǎn)生的。

1、國民參政會的參政員多數(shù)由協(xié)商產(chǎn)生。依照《國民參政會組織條例》,第一屆參政員由各省市代表、蒙藏代表、僑界代表、各人民團(tuán)體中的“卓有信望或努力國事者擔(dān)任”,其名額由各地方政府提出,交國防最高會議審定,再交國民黨中央執(zhí)行委員會裁定。中國共產(chǎn)黨出席國民參政會一屆一次會議的參政員,由中共中央長江局和國民黨協(xié)商,最后由國民黨中央決定,共7人:毛澤東、陳紹禹(王明)、秦邦憲(博古)、林祖涵(林伯渠)、董必武、吳玉章、鄧穎超。自1939年部分省市相繼成立臨時參議會,至1948年參政會解散期間,國民參政會部分省市參議員以無記名投票方式選舉產(chǎn)生,這在當(dāng)時不能不說是一種進(jìn)步。但從全國范圍看,國民參政員大多仍是由協(xié)商產(chǎn)生。

2、“舊政協(xié)”的參會代表是由協(xié)商產(chǎn)生的。根據(jù)國共兩黨簽署的《雙十協(xié)定》,在重慶召開的“舊政協(xié)”,會議代表共38人,代表社會各個方面,均由協(xié)商產(chǎn)生。盡管在協(xié)商過程中,國民黨設(shè)置重重障礙,在人員名單及配額上討價還價,但在中國共產(chǎn)黨及各民主黨派共同努力下,在最終協(xié)商確定的38名代表中,國民黨有8人,共產(chǎn)黨有7人,青年黨有5人,民盟有9人,無黨派有9人,他們代表著中國當(dāng)時存在的三種主要政治力量。

3、“新政協(xié)”的會議代表(即政協(xié)委員)是由各方共同協(xié)商確定的。1949年9月在北京召開的政協(xié)會議,代行人民代表大會職權(quán),通過了《中華人民共和國共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國中央人民政府組織法》。來自45個參加單位的662名代表均是由協(xié)商確定的,即由中共中央與各民主黨派、無黨派人士共同協(xié)商確定,充分保障了代表的廣泛性。正如毛澤東所言:“我們的會議,是一個全國人民大團(tuán)結(jié)的會議。”[4]1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會召開,人民政協(xié)把國家最高權(quán)力移交全國人大。人民政協(xié)則設(shè)立全國委員會,作為國家政權(quán)以外各民主黨派、各人民團(tuán)體的專門協(xié)商機(jī)關(guān),成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)構(gòu)和在政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。全國及地方各級政協(xié)委員均由協(xié)商產(chǎn)生,其中屬于中國共產(chǎn)黨界別的政協(xié)委員匯總到組織部,非中國共產(chǎn)黨界別的政協(xié)委員匯總到統(tǒng)戰(zhàn)部,由組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門分別同有關(guān)黨派、團(tuán)體和界別反復(fù)磋商,考察把關(guān),提交同級政協(xié)黨組會議研究和主席會議討論。最后,送同級中共黨委審議,形成建議名單,提交同級政協(xié)常務(wù)委員會正式公布。政協(xié)委員絕大部分是在換屆時產(chǎn)生的,但在每屆任期內(nèi),由于形勢變化、工作需要、人事變動、自然減員等原因,政協(xié)常務(wù)委員會經(jīng)過協(xié)商討論,有權(quán)根據(jù)需要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選。增補(bǔ)委員時,必須經(jīng)過有關(guān)方面慎重提名,由中共中央組織部和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯總名單,提交政協(xié)常務(wù)委員會決定;原則上哪個界別缺名額,哪個界別補(bǔ),新增補(bǔ)的政協(xié)委員必須在政協(xié)全委會召開之前對外公布。

(三)三者性質(zhì)的相似之處

除了“新政協(xié)”從1949年10月至1954年9月代行人大職權(quán)這段時期外,從1954年10月至今的人民政協(xié)的性質(zhì)是可以與國民參政會和“舊政協(xié)”進(jìn)行比較的。以下“新政協(xié)”特指從1954年10月至今的人民政協(xié)。

1、國民參政會的性質(zhì)。國民黨賦予國民參政會的職權(quán)包括:決議權(quán)、提案權(quán)、詢問權(quán)及聽取政府工作報告,以后又增加調(diào)查權(quán)、審議權(quán)。由此可知,國民參政會的性質(zhì)已不單是政治咨詢機(jī)關(guān),也非法律上的技術(shù)機(jī)關(guān),它一定程度上是反映民意的代表機(jī)構(gòu)。蔣介石在國民參政會開幕演講中說:“國民參政會不是一個臨時的會議,但也不是議會。有賴在座各位先生的努力,為國家建立一個真正的民主政治基礎(chǔ)?！盵5](P501、609)國民參政會雖然不是國會和立法機(jī)關(guān),但代表來自各方面,也能反映大部分的社會民意。國民參政會所擁有的決議權(quán)、提案權(quán)、詢問權(quán)、調(diào)查權(quán)、審議權(quán)等,則代表人民監(jiān)督政府,因而有學(xué)者認(rèn)為國民參政會是作為抗戰(zhàn)非常時期、過渡時期的準(zhǔn)中央民意機(jī)關(guān)。毛澤東等7名中國共產(chǎn)黨參政員從全民利益出發(fā),著眼于抗戰(zhàn)大局,積極評價國民參政會,認(rèn)為“是我國政治生活走向民主制度的開端,是各黨派、各民族、各階層、各地域團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個進(jìn)步”,表示要在國民參政會內(nèi)與各界代表“友好和睦地商討和決定抗戰(zhàn)建國大計,為達(dá)成戰(zhàn)勝日寇、進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各種力量,建立獨立、自由、幸福的新國家的目標(biāo)而努力”[6](P381)。民主黨派參政員對國民參政會表示無保留的擁護(hù),認(rèn)為“這是一個新事物,是中國民主政治的曙光,標(biāo)志著中國民主政治的開端”,國共兩黨相爭,“與其決于槍桿,不如決于選票;與其決于疆場,不如決于議場”[7]。國民參政會的召開,也產(chǎn)生了較好的國際影響。一些國際援華組織和海外華僑華人紛紛致電祝賀。如蘇聯(lián)《真理報》評價說:“召開參政會表明中國聯(lián)合反日統(tǒng)一戰(zhàn)線之偉力業(yè)已形成,這是戰(zhàn)勝日本的重要保證。”[8]

總之,國民參政會作為政治的新生事物,為中國政治協(xié)商制度開創(chuàng)了一種新的形式,標(biāo)志著中國政治的進(jìn)步。

2、“舊政協(xié)”的性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨最早提請國民黨召開的是各黨派政治會議,但國民黨壓制其他黨派,不同意使用這個名字。最后由王世杰擬定改為政治協(xié)商會議,其性質(zhì)仍是召集各黨派協(xié)商討論國家大事。《政治協(xié)商會議召開辦法》第一條載明會議目的,“國民政府為在憲政實施前,邀集各黨派代表及社會賢達(dá)共商國是起見,特召開政治協(xié)商會議”。第三條規(guī)定會議的任務(wù),“本會議協(xié)商范圍如下:1、和平建國方案;2、國民大會召集的有關(guān)事項”。第六條規(guī)定會議的執(zhí)行,“本會議商定之事項,交由國民政府實施”[9]。也就是說,“舊政協(xié)”協(xié)商的都是國家大事,但提交國民政府后,是否執(zhí)行則是另一個問題。這表明,“舊政協(xié)”的性質(zhì)仍是一個協(xié)商機(jī)構(gòu),但其職能比國民參政會又有所發(fā)展。

3、人民政協(xié)的性質(zhì)?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》載明,人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。這是總結(jié)中國80年來政治協(xié)商制度經(jīng)驗的科學(xué)界定。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。人民政協(xié)是中國特色社會主義民主政治的源頭活水,深刻詮釋了中國特色政治發(fā)展道路的深厚歷史底蘊(yùn)和獨特政治基因。人民政協(xié)既不是民意機(jī)關(guān),也不是立法機(jī)構(gòu),更不是政權(quán)機(jī)關(guān),而是一種由各種社會力量組成的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

從以上三者的性質(zhì)來看,人民政協(xié)、國民參政會和“舊政協(xié)”都不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān),而是政治協(xié)商組織。從這個意義上說,國民參政會是人民政協(xié)的歷史源頭。從這個層面分析,在武漢召開的國民參政會在中國政治協(xié)商史上具有重要的意義。

(四)三者發(fā)揮的職能作用相似

1、國民參政會在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了調(diào)動各階級階層團(tuán)結(jié)抗日的積極作用。一是加強(qiáng)了各民族團(tuán)結(jié),擁護(hù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)。由中國共產(chǎn)黨7名參政員提出的《擁護(hù)國民政府實施抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)案》,得到67位參政員“聯(lián)署”,成為參政會一屆一次會議上聯(lián)署人數(shù)最多的提案,充分表達(dá)了全國人民團(tuán)結(jié)一致抵御外辱、“保衛(wèi)大武漢”的心愿,極大地鼓舞了全國人民的抗戰(zhàn)熱情,堅定了抗戰(zhàn)必勝的信心。二是參政員在會上痛斥“亡國論”“速勝論”等論斷,聲討汪精衛(wèi)叛國行徑,為堅持抗戰(zhàn)奠定了共同的思想基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后,對日妥協(xié)的逆流甚囂塵上,在一屆二次參政會上,陳嘉庚參政員致電提出:“日寇未退出我國土之前,凡公務(wù)員對任何人談和平條件,概以漢奸國賊論處”,這封電報在反對投降妥協(xié)的斗爭中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)大漢奸汪精衛(wèi)投敵后,毛澤東等中國共產(chǎn)黨參政員向參政會一屆四次會議提出,中國政治方面的第一項任務(wù)就是“動員全國力量反對妥協(xié)投降,擴(kuò)大反汪運動,肅清抗戰(zhàn)營壘中的暗藏汪系余孽及一切妥協(xié)投降分子”[10]。隨之,在全國掀起了討汪鋤奸運動。三是推動了國內(nèi)憲政運動。19位參政員組成了憲政期成會,協(xié)助政府、促成憲政。在1939年9月召開的一屆四次參政會上,憲政期成會通過了《請政府定期召集國民大會實行憲政決議案》。1940年3月,由張君勱、羅隆基、黃炎培、董必武等人提議完成憲草修正案,史稱期成憲草。由于適應(yīng)了全國人民要求政治民主的強(qiáng)烈愿望,在會后掀起了第一次全國性憲政運動的高潮。盡管這場運動最終被國民黨頑固派破壞,但它仍然在中國現(xiàn)代政治史上具有重要的意義。四是探索民主政治。按《國民參政會議事規(guī)則》規(guī)定,詢問權(quán)是參政員擁有的一項有效追責(zé)的權(quán)力和方式,體現(xiàn)了民主政治的本質(zhì)。當(dāng)時,在武漢舉行的參政大會上,會場氣氛一直都十分熱烈,出現(xiàn)了在中國政壇罕見的民主問政局面。一直到1943年,國民參政會參政員的詢問權(quán)都落實得較好,有時會場的詢問和答復(fù)緊張激烈,直擊問題要害,有的甚至還釀成風(fēng)波。五是參政員的調(diào)查權(quán)執(zhí)行得有聲有色。其中最引人注目的調(diào)查行動,當(dāng)屬1945年7月1日由參政員黃炎培、章伯鈞、左舜生、傅斯年等6人組成的“延安視察團(tuán)”考察延安。當(dāng)天到延安機(jī)場迎接“延安視察團(tuán)”的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人有毛澤東、朱德、林伯渠、吳玉章、周恩來、鄧穎超、秦邦憲、張聞天、林彪、葉劍英、徐特立、李富春、謝覺哉、楊尚昆等。7月4日,毛澤東與黃炎培兩位參政員關(guān)于“歷史周期律”的長談,史稱“窯洞對”,成為政權(quán)建設(shè)的經(jīng)典之談,至今對于探索民主新路仍有鞭策和警示意義。1945年7月7日,黃炎培向國民參政會主席蔣介石報告延安之行情況,并寫成《延安歸來》一書。這次參政員的延安之行對于抗戰(zhàn)勝利后“舊政協(xié)”的召開,發(fā)揮了積極作用。

2、“舊政協(xié)”也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。舊政協(xié)于1946年1月31日閉幕時通過了《政府組織案》《國民大會案》《和平建國綱領(lǐng)》《軍事問題案》和《憲法草案》等五個決議案。這五個決議案以國民黨、共產(chǎn)黨、民盟、青年黨及無黨派社會賢達(dá)五個方面的代表一致同意通過,五方各有一票權(quán),而非決于簡單多數(shù)。這是國民黨自執(zhí)掌全國政權(quán)以來第一次不能僅憑一黨意志決定國家大事?！芭f政協(xié)”的五個決議均承認(rèn)各黨派的合法地位,允許各黨派在法律范圍內(nèi)公開活動,規(guī)定各黨派參加國民政府;規(guī)定政治民主化、軍隊國家化以及黨派在法律上地位平等;規(guī)定召開國民大會,制定憲法。這些決議曾給中國人民帶來和平、民主、團(tuán)結(jié)的希望。但對于國民黨蔣介石來說,卻意味著失去其獨裁專制統(tǒng)治。因而,蔣介石表面上承認(rèn)各項決議,實際上卻是以此掩人耳目,為他準(zhǔn)備打內(nèi)戰(zhàn)贏得時間。五個月后,1946年6月,蔣介石挑起并發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)。政協(xié)決議墨跡未干,即被他公然撕毀。雖然“舊政協(xié)”決議未能實施,但它卻有重要的意義。一是蔣介石撕毀政協(xié)決議,發(fā)動內(nèi)戰(zhàn),在全國有良知的人面前徹底輸了理,不得人心,而中國人民解放軍師出有名,是正義之師。蔣介石陷入日益孤立的局面,這就大大縮短了解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程,原來預(yù)計用五年時間結(jié)束戰(zhàn)爭,結(jié)果僅用了三年多時間就推翻了蔣介石的統(tǒng)治。二是中國的中間階層看清了蔣介石國民黨反動集團(tuán)的獨裁真面目,與之徹底決裂。在中國共產(chǎn)黨耐心細(xì)致的工作下,中間階層出現(xiàn)了分化。除了青年黨、民社黨中的少數(shù)人投靠蔣介石參加國民大會外,第三方面的大多數(shù)人都站穩(wěn)了立場,即爭取民主、反對獨裁,公開舉起了反蔣旗幟,使蔣介石處于徹底孤立的境地,大大加速了解放全國的步伐。三是“舊政協(xié)”成為召開“新政協(xié)”的一次卓有成效的預(yù)演。周恩來說,“協(xié)商”就是因為有不同意見,各黨派和無黨派人士聚集一堂,把自己的意見提出來,讓各方充分了解?！罢谓鉀Q”就是互相容讓和妥協(xié)。當(dāng)然,妥協(xié)也講原則?！昂椭C”就是不敵視,不要有惡意。只有這樣,才能解決問題。周恩來與中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)參加“舊政協(xié)”的經(jīng)歷,為加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作,探索一條通過政治協(xié)商、和平解決政治問題的新途徑,成功召開“新政協(xié)”,提供了寶貴的經(jīng)驗。

3、“新政協(xié)”的偉大作用?！靶抡f(xié)”是同新中國一起誕生的。人民政協(xié)的成立,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的共同綱領(lǐng)起著臨時憲法的作用。黨的十一屆三中全會后,這項基本政治制度進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化,被寫入黨章、載入憲法,以法規(guī)及法律形式固定下來,成為人民政協(xié)的法理依據(jù)。從此,中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士建立了廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,在中國人民建設(shè)新生活的征程中,人民政協(xié)廣集民智、廣求良策,為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動各項社會改革,為推動社會主義革命和建設(shè)、促進(jìn)改革開放、全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用,并且將在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中作出更大貢獻(xiàn)。這是國民參政會和“舊政協(xié)”無法比擬的。

從以上三者的相同或相似點可以看出,它們之間存在著客觀的聯(lián)系,具有一致性。我們不能割斷歷史,要從三者之間的邏輯發(fā)展去研究彼此之間的內(nèi)在規(guī)律性。

二、人民政協(xié)與國民參政會、“舊政協(xié)”的不同之處

盡管這三者有許多相似點、共同點,但由于時代背景的不同,三者間又不可避免地存在著重大的區(qū)別。

(一)三者的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者不同

國民黨中央制定的《國民參政會組織條例》第一條規(guī)定,“國民政府在抗戰(zhàn)時期,為集思廣益,團(tuán)結(jié)全國力量起見,特設(shè)國民參政會”。就是說,國民參政會是由國民黨發(fā)起的,并附屬于國民政府,國民黨是這個組織的最高領(lǐng)導(dǎo)者。1944年9月,中國共產(chǎn)黨在國民參政會三屆三次會議上,正式提出結(jié)束國民黨一黨專政,建立聯(lián)合政府的主張,引起強(qiáng)烈反響和廣泛支持。這是中國共產(chǎn)黨連續(xù)7年承認(rèn)國民黨一黨當(dāng)政后,第一次向國民黨政權(quán)的合法性公開提出挑戰(zhàn)。1945年6月17日,中國共產(chǎn)黨宣布退出國民參政會,抗戰(zhàn)期間由各黨派聯(lián)合開展政治協(xié)商的平臺遂不復(fù)存在。

“舊政協(xié)”的召開辦法第一條明確規(guī)定,“國民政府為在憲政實施前,邀集各黨派社會賢達(dá)共商國是起見,特召開政治協(xié)商會議”?！秶矔劶o(jì)要》提出,“由國民政府召開政治協(xié)商會議,邀集各黨派及社會賢達(dá),協(xié)商國是、討論和平建國方案及召開國民大會各項問題”。就是說,“舊政協(xié)”是由國共兩黨共同發(fā)起的,但領(lǐng)導(dǎo)者是國民政府。這在周恩來“舊政協(xié)”閉幕會的致詞可以看出來,“我們一致同意在國民政府的基礎(chǔ)上,在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)下,組成各黨各派、社會賢達(dá)合作的舉國一致的國民政府,來結(jié)束訓(xùn)政,籌備憲政”。[11](P257)

“新政協(xié)”是中國共產(chǎn)黨于1948年4月發(fā)出“五一口號”后,和各民主黨派與各人民團(tuán)體共同籌備召開的。各民主黨派和無黨派人士表示接受和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),共同建立一個獨立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國。

(二)三者的發(fā)展前途殊異

國民參政會是臨時性的政治協(xié)商組織。國民黨臨時全國代表大會《關(guān)于組建國民參政會的決議案》第六條明確規(guī)定,“抗戰(zhàn)停止、國家恢復(fù)常態(tài)或召集國民大會時,國民參政會應(yīng)即解散”。事實也是如此。國民參政會于1938年7月6日在武漢成立,到1948年3月28日宣布正式解散為止,歷時9年8個月23天,總共召開了四屆十三次全體會議?！芭f政協(xié)”為非固定組織,開會時則存,會議結(jié)束時則散,其發(fā)展前途可想而知。蔣介石公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)決議,于1946年6月進(jìn)攻中原解放區(qū),悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)。1946年11月15日,國民黨召開了共產(chǎn)黨、民盟缺席的國民大會。此時中國共產(chǎn)黨已經(jīng)下定決心要與國民黨決裂,通過國內(nèi)革命戰(zhàn)爭奪取全國政權(quán)?！芭f政協(xié)”前后存在不到半年的時間。

“新政協(xié)”的發(fā)展前途極為廣闊光明?！爸鶑膩?思所將往”,在1954年一屆全國人大會議召開后,對于人民政協(xié)及民主黨派是否有必要繼續(xù)存在的討論,毛澤東指出,人大的代表性當(dāng)然很大,但還不能包括所有的方面,政協(xié)仍有存在的必要性,并提出了“共產(chǎn)黨萬歲!民主黨派萬歲!”,提出共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。黨的十一屆三中全會后,八字方針發(fā)展為十六字方針,即“長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”,人民政協(xié)煥發(fā)出新的生機(jī)活力,與中國的快速發(fā)展同步攜行。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入黨章、載入憲法,新時代人民政協(xié)事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

(三)三者的組成人員或參會代表結(jié)構(gòu)不同

1938年第一屆國民參政會召開時,民主氣氛還比較好,但是在組成的200名參政員中,國民黨89人,占44.5%;無黨派人士89人,占44.5%(其中相當(dāng)一部分立場傾向于國民黨);其它抗日政黨只有22人,只占11%(共產(chǎn)黨7人,青年黨7人,國社黨6人,社民黨1人,第三黨1人)。到了1941年,參政員增加到240人,其中國民黨就有140人,占58%,并將這140人分為12個小組,分別參加各小組的活動。國民黨還對其參政員進(jìn)行專門培訓(xùn),大大加強(qiáng)了對參政會的實際控制。到1945年7月抗戰(zhàn)勝利前夕,國民黨為抵制聯(lián)合政府的正確主張,在參政會內(nèi)增派反動分子,大肆排擠進(jìn)步分子,以維護(hù)其一黨專政,參政員由240人增加到290人,增加名額幾乎全是國民黨員。對于中國共產(chǎn)黨提出恢復(fù)救國會的參政員名額(沈鈞儒、陶行知、史良等),增加文化人(郭沫若、茅盾等)主張,均不予理睬,只是象征性地恢復(fù)了吳玉章、周恩來的參政員身份。此時,國民黨員已占到參政員總數(shù)的84%,中國共產(chǎn)黨與民盟等只占4%。國民參政會幾乎為國民黨所獨占,成為國民黨的政治工具。

“新政協(xié)”吸收大量非中共人士,與國民參政會形成了鮮明對比。僅就1954年以后的人民政協(xié)組成人員就能看出其代表的廣泛性。在1954年12月召開的政協(xié)第二屆第一次會議中,共有政協(xié)委員559人,其中中共黨員150人,只占約四分之一,而其他黨派和無黨派人士卻占到70%以上。中共中央始終高度重視和積極支持人民政協(xié)工作,推動人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展壯大,多次印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)及人民政協(xié)工作的意見,強(qiáng)調(diào)非中共人士不僅在政協(xié)委員中的比例要不斷提高,而且在政協(xié)常委、政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部中都要有一定的比例。這說明中國共產(chǎn)黨是真誠地希望與黨外人士團(tuán)結(jié)合作,同心同德,群策群力,共同治理國家。

(四)三者的地位和作用不同

國民參政會、“舊政協(xié)”的提案和決議,對國民黨政府沒有約束力,不被國民黨采納,作用發(fā)揮有限。國民參政會的提案與決議,必須要經(jīng)過最高國防委員會同意后才能執(zhí)行。也就是說,國民參政會和“舊政協(xié)”這兩個政治協(xié)商組織在國民黨政治體系中沒有那么重要的地位和功能,只是國家機(jī)器的點綴和裝飾品。人民政協(xié)成立之初代行全國人民代表大會職權(quán),1954年以后至今,其作用不斷得到提升。人民政協(xié)事業(yè)已是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項國家基本政治制度已寫入黨章、載入憲法,政治協(xié)商納入決策程序已有法制保障,人民政協(xié)的地位和作用更加顯著。

三、結(jié)論

通過比較人民政協(xié)、國民參政會、“舊政協(xié)”三者的異同,可以得出以下結(jié)論。

(一)國民參政會具備了中國政治協(xié)商制度的“雛形”,是人民政協(xié)的歷史起點和源頭

雖然國民參政會的性質(zhì)是國民黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時機(jī)構(gòu),但單就其召集形式來說,已經(jīng)具備了中國政治協(xié)商制度的“雛形”,即由執(zhí)政黨邀集全國各階級、各階層、各黨各派及無黨派社會賢達(dá)等多方面的代表人物,聚集一堂,共同商議抗日救亡大計。參政員都是來自各界的精英人物,他們對非常時期國家和民族面臨的各種重大迫切問題,提出具有真知灼見的提案,供當(dāng)政者參考,為贏得抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了積極的作用。人民政協(xié)吸取其中的精華,在組成人員及發(fā)揮作用的表述上就有相似之處,如參政會稱其組成人員為“參政員”,與人民政協(xié)發(fā)揮民主黨派及無黨派人士三大職能之一的“參政議政”作用,在“參政”這個名詞上兩者是相通的;還有參政會和人民政協(xié)性質(zhì)上都是政治協(xié)商組織,等等。

總之,國民參政會是中國式政治協(xié)商制度的雛形,這個“胚芽”于1938年抗戰(zhàn)時期在武漢孕育出來。某種意義上說,武漢是中國政治協(xié)商制度的發(fā)源地。

(二)研究人民政協(xié)與國民參政會、“舊政協(xié)”三者關(guān)系,是服務(wù)于祖國和平統(tǒng)一的現(xiàn)實考量

2005年,中國國民黨主席連戰(zhàn)率團(tuán)訪問大陸,國共兩黨實現(xiàn)自1949年以來的第一次握手。2015年,習(xí)近平總書記在新加坡與馬英九進(jìn)行會談。中國共產(chǎn)黨和國民黨的會談交流也為2015年兩岸共同紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年營造了良好氛圍,建立了國共兩黨反獨促統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

武漢抗戰(zhàn)時期是國共兩黨關(guān)系最融洽的時期之一,國民參政會這一中國的政治協(xié)商制度就是在1938年抗戰(zhàn)處于緊要關(guān)頭時刻在武漢創(chuàng)立的,深刻表明國共兩黨具有深厚的歷史合作淵源。在第二次國共合作中,國共兩黨共同創(chuàng)造了“國民參政會”這種形式并進(jìn)行政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨又創(chuàng)新政治協(xié)商形式,召開人民政協(xié),把它發(fā)展成中國的一項基本政治制度。這說明兩黨在許多問題上是有共識的,更說明中國共產(chǎn)黨海納百川,對國民參政會與“舊政協(xié)”進(jìn)行了揚棄,吸收了其中的積極成分。由此可見,研究國民參政會、“舊政協(xié)”與人民政協(xié)之間的關(guān)系,具有重要的現(xiàn)實意義。我們應(yīng)該放下歷史包袱,以科學(xué)的態(tài)度研究國民參政會、“舊政協(xié)”。不管是哪個黨派創(chuàng)立的政治制度,只要是對中國人民有利,特別是對祖國和平統(tǒng)一有利,都應(yīng)該拿來加以研究和利用。