喻迎春

(南通市通州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部,江蘇 南通 226399)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二2三五年遠景目標的建議》提出,要“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”“鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進一步明確了構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的總體要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,適應(yīng)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展趨勢的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)舉。其核心理念是按照“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維整合多方資源,凝聚多方合力,最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

一、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的深刻內(nèi)涵

中國特色社會主義進入新時代,不論是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域及對象,還是統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容、目標和要求,都在發(fā)生重大而深刻的變化,其廣泛性、多樣性特征愈加明顯。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,前提是加強黨的領(lǐng)導(dǎo),重點是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),關(guān)鍵是有關(guān)方面團結(jié)協(xié)作。這是完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的一大創(chuàng)新,突顯了“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做”[1]的時代要求,破除了統(tǒng)戰(zhàn)工作“部門化”模式。從某種意義上講,這是統(tǒng)戰(zhàn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制外延擴展和結(jié)構(gòu)重塑的實踐探索,具有豐富的時代內(nèi)涵。

第一,大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào),“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,本質(zhì)要求就是要全面增強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”、“思想引領(lǐng)力”、“群眾組織力”和“社會號召力”[2]。統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣量大,統(tǒng)戰(zhàn)成員包括各黨派、各階層、各民族、各團體在內(nèi)的社會各界人士。要把他們廣泛團結(jié)起來,把他們的智慧和力量凝聚起來,聽黨話、感黨恩、跟黨走,自覺信黨愛黨,單純依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是不夠的,必須組織動員各部門、各單位以及社會各方面力量共同參與、共同來做。這就必須推動統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制由統(tǒng)戰(zhàn)部“一家獨管”向各部門、各單位、各團體“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。通過強化黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士團結(jié)在中國特色社會主義旗幟下,心往一處想,勁往一處使,共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高事業(yè)。

第二,大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是強化統(tǒng)戰(zhàn)部門與有關(guān)方面聯(lián)系協(xié)作的互動機制。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是在統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)下,多個黨政部門、群眾團體和社會組織的共同參與下構(gòu)建的,離不開各部門、各單位、各團體的團結(jié)協(xié)作。這樣的協(xié)作,是統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)單位、群團組織就某一統(tǒng)戰(zhàn)人群開展的聯(lián)系協(xié)作,也可以是統(tǒng)戰(zhàn)部門與多個政府部門或社會團體,就相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作進行的整體聯(lián)動。既包括橫向的部門協(xié)同,也包括縱向的上下聯(lián)動,以及由點及面的平面鋪展。其本質(zhì)要求是通過完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作空間布局上的拓展、行業(yè)領(lǐng)域的覆蓋和內(nèi)涵要素上的提升。通過多方聯(lián)動,齊抓共管,凝聚工作合力。

第三,大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是強化統(tǒng)戰(zhàn)工作與有關(guān)方面有機融合相互促進的運行體系。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成,關(guān)鍵在于如何將統(tǒng)戰(zhàn)工作理念、方法、措施與各部門、各單位、各團體的職能工作無縫對接、有機融合,這是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的關(guān)鍵,也是實際工作的難點。不同的政府部門、群團組織和社會團體都有不同的工作職能。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中,統(tǒng)戰(zhàn)工作相對其他部門工作絕不是“孤立的存在”,也不是“為做統(tǒng)戰(zhàn)工作而做統(tǒng)戰(zhàn)工作”,更不是“對部門工作的干預(yù)和干擾”或者“游離在部門工作之外”。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,只有堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他部門工作有機融合、相互促進,豐富和拓展“統(tǒng)戰(zhàn)+N”工作模式,使各部門各單位在做好本職工作的同時,自覺把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入其中,潛移默化地做好團結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)工作,大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局才有生命力。否則,這個格局只能浮于表面,很難深入,也沒有實質(zhì)性意義。

二、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的主要特征

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,不僅是對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、特點和發(fā)展規(guī)律的深刻洞察,也是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用的時代要求,需要我們對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、形勢任務(wù)、地位作用作出科學(xué)的判斷和深刻的理解。大統(tǒng)戰(zhàn)格局之“大”,不僅表現(xiàn)為理念思維“大”、目標定位“大”、領(lǐng)域范圍“大”、主題格局“大”,還表現(xiàn)為思想境界“大”、包容胸襟“大”和推進力度“大”[3],是對新時代下“建設(shè)什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個重大理論和實踐問題的時代探索,既表現(xiàn)為時間上的與時俱進,又表現(xiàn)為空間上的范圍拓展,具有鮮明的時代特征。

第一,總體布局具有全局性。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的重要體現(xiàn),是立足黨和國家戰(zhàn)略全局進行思考、謀劃、研究和部署。這樣的格局,一方面是基于國際國內(nèi)形勢任務(wù)的深刻把握,“越是變化大,越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”的時代要求。另一方面,也是基于統(tǒng)一戰(zhàn)線“為落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局作出貢獻”的時代重任和“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強大力量”的歷史使命而作出的戰(zhàn)略布局。其格局之大,突顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的法寶地位和獨特的政治優(yōu)勢。

第二,政治站位具有戰(zhàn)略性。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào),做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,“實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位”。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,就要更加注重強化統(tǒng)一戰(zhàn)線在治國理政中的戰(zhàn)略地位,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的執(zhí)政地位,擴大黨的群眾基礎(chǔ),作為工作的出發(fā)點和落腳點,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合主題,組織動員各部門、各黨派、各團體以及社會各方面力量,實現(xiàn)“全黨重視,大家共同來做”的目標。在增加參與的主體、深化工作的力度、拓展聯(lián)系的廣度等方面下功夫,尋求最大公約數(shù),畫好最大同心圓。

第三,涉及范圍具有廣泛性。新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成正在發(fā)生新的變化,不論是橫向擴展還是縱向延伸都不同以往,統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍已經(jīng)從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等各個領(lǐng)域,從大中城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居、社區(qū),而且統(tǒng)戰(zhàn)工作對象也從傳統(tǒng)領(lǐng)域向“創(chuàng)二代”、留學(xué)生、華裔新生代等新興領(lǐng)域拓展,統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)涵也在發(fā)生新的變化,現(xiàn)實空間與虛擬空間、物質(zhì)形態(tài)與意識形態(tài)相互交織,分布行業(yè)之廣、涉及領(lǐng)域之多、空間范圍之大前所未有。毫無疑問,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,必須橫向到邊、縱向到底,實現(xiàn)廣領(lǐng)域、全覆蓋,不留盲區(qū)和死角。

第四,方式方法具有多樣性。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下,明確了地方各級黨委(黨組)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任和職責(zé)任務(wù)。這就使各部門單位的工作職責(zé)被賦予了“部門業(yè)務(wù)+統(tǒng)戰(zhàn)職能”的雙重屬性。統(tǒng)戰(zhàn)工作也就跨越了部門行業(yè)所限,可以結(jié)合不同部門、不同單位、不同行業(yè)的特點,與各自的工作結(jié)合起來,采取更加靈活有效的方式推進,更有利于從不同行業(yè)領(lǐng)域的實際出發(fā),豐富載體,創(chuàng)新形式,因地制宜,守正創(chuàng)新,增強工作的針對性和實效性,提升統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚力。

第五,運行機制具有系統(tǒng)性。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是多方參與的格局、工作聯(lián)動的格局、團結(jié)協(xié)作的格局,一般包括橫向與縱向兩大方面。橫向上主要分為三個層次:一是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi),統(tǒng)戰(zhàn)部與民宗局、僑辦、臺辦、工商聯(lián)、僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)部門的緊密合作,整體聯(lián)動。二是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外,統(tǒng)戰(zhàn)部門與體制內(nèi)的有關(guān)政府部門、群團組織的部門協(xié)同,工作協(xié)作。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門與體制外的有關(guān)社團組織良性互動,支持配合?？v向上主要表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的上下聯(lián)動、工作協(xié)同。其運行機制是在追求一致性與多樣性相統(tǒng)一、原則性與靈活性相協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)性與社會性相融合基礎(chǔ)上,廣泛動員系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外、體制內(nèi)與體制外一切積極因素,共同致力于凝聚思想、凝聚智慧、凝聚力量的目標,主要特點是工作謀劃上的整體性、行動上的協(xié)同性和目標上的一致性。

三、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實困境

雖然各地近年來在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中經(jīng)過理論上的研究和實踐上的探索取得了顯著成效,但在實際工作中,由于多方面因素,大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成、發(fā)展和深化在思想認識和操作層面還存在諸多矛盾和問題,必須補齊短板、提質(zhì)增效。

第一,傳統(tǒng)觀念與新的形勢任務(wù)不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作“部門化”問題持續(xù)存在,成為困擾統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”。不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部一直認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是“統(tǒng)戰(zhàn)部的工作”,導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作站位不高、格局不大,給大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建帶來了思想認識上的障礙。一些領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)意識薄弱,習(xí)慣按傳統(tǒng)思維看問題,對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、法律法規(guī)仍然缺乏較為深入的認識和理解,對統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法、目標任務(wù)、重點難點還難以全面正確地作出判斷,始終存在“統(tǒng)戰(zhàn)工作重心在上層,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好與不好,影響不了大局”“做得好,看不出大成績;做不好,看不出大問題”的錯誤認識,因而,對統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)心不夠、支持不多、推進不力。

第二,牽頭協(xié)調(diào)與多方協(xié)作要求不相適應(yīng)。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局以黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為組織框架,雖然依托聯(lián)席會議搭建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作平臺,民族宗教、非公經(jīng)濟、新的社會階層等工作領(lǐng)域也建立了專項協(xié)調(diào)機制,但各部門、各單位、各團體同心協(xié)力、齊抓共管的氛圍還不濃厚。主要原因有兩個方面:一方面,統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用有待進一步增強,有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)作用,形成工作合力還缺乏深入思考和研究,沒有創(chuàng)新的思路和得力的舉措。另一方面,各部門、各單位、各團體落實黨委(黨組)的主體責(zé)任不到位,工作簡單應(yīng)付,協(xié)調(diào)推進不力。不少黨政部門、群團組織仍然缺少主動作為的積極性、主動性,統(tǒng)戰(zhàn)意識不強、方法舉措不多,統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考和謀劃往往游離在部門職能工作之外,統(tǒng)戰(zhàn)元素難以融入。此外,各部門、各單位之間聯(lián)系協(xié)作的廣度和深度還遠遠不夠,亟需進一步優(yōu)化工作機制,加大推進力度,形成工作合力。

第三,作用發(fā)揮與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位賦予了統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)中心大局方面的獨特優(yōu)勢和功能定位,需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量、勇于擔(dān)當、主動作為,自覺承擔(dān)起致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代重任。然而,實際工作中,不論是承擔(dān)的責(zé)任、推進的力度、創(chuàng)新的舉措,還是實際取得的成效,統(tǒng)戰(zhàn)部門都與組織、宣傳、政法等其他黨委部門存在差距,其根本原因主要還是統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委政府的中心工作貼得不緊,難以適應(yīng)時代發(fā)展要求,“老辦法不管用,新辦法不會用”,工作缺乏有力有效的抓手,凝聚力、向心力、引導(dǎo)力不強,在服務(wù)中心大局方面優(yōu)勢作用難以充分發(fā)揮。

第四,創(chuàng)新能力與現(xiàn)實目標要求不相適應(yīng)。一是工作思路不寬。對統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考和謀劃沒想法、也沒辦法,缺乏全局視野和大局眼光,在實際工作中難以把統(tǒng)戰(zhàn)工作與時代發(fā)展、形勢任務(wù)緊密聯(lián)系起來,進行綜合研判,精準施策。二是工作機制不優(yōu)。不少地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組除了每年召開一兩次聯(lián)席會議以外,常態(tài)化工作機制還不健全,對各成員單位責(zé)任落實、評先選優(yōu)、考核獎懲、監(jiān)督檢查等工作機制執(zhí)行還不到位。三是工作載體不活。以大統(tǒng)戰(zhàn)思維推動統(tǒng)戰(zhàn)工作多方聯(lián)合,提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和影響力沒有創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的舉措,工作因循守舊,難以樹品牌、創(chuàng)特色,開創(chuàng)新局面。

第五,力量配備與支撐保障需求不相適應(yīng)。由于多方面原因,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量還比較薄弱?？h(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部不少職能科室還是單人科室,臺辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位人員更少,除了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),往往只有一兩個工作人員負責(zé)具體事務(wù)。雖然黨政機關(guān)機構(gòu)改革對統(tǒng)戰(zhàn)部門工作職能進行了調(diào)整,但不少縣(市、區(qū))之間仍有較大差別,統(tǒng)戰(zhàn)力量整合還不到位。黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也僅僅是具體負責(zé)黨建工作的職能科室(大都為辦公室)個別人員兼職從事統(tǒng)戰(zhàn)工作,敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象還比較突出,不想做、不愿做、不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題持續(xù)存在。同時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和村居(社區(qū))層面,統(tǒng)戰(zhàn)委員普遍身兼數(shù)職,或者分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、文教衛(wèi)生等多個領(lǐng)域工作,很難把主要時間精力放在統(tǒng)戰(zhàn)工作上,這就使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作推進不力,與構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求不相適應(yīng)。

四、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的對策思路

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,需要從具體工作實際出發(fā),把握問題導(dǎo)向,堅持對癥下藥,進一步增強各級地方黨委對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認識,強化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、整體思維、開放思維、發(fā)散思維,以改革創(chuàng)新精神推動形成強大的組織力、凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和影響力。

第一,增強戰(zhàn)略思維,提高政治站位,著力解決思想認識不足的問題。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分,具有全局性、戰(zhàn)略性、探索性的特點。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當在更高層面上對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線有全新的認識,胸懷“國之大者”,把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在事關(guān)全局和戰(zhàn)略高度來思考、研究和謀劃。一要加強對國際大勢的把握。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,大國戰(zhàn)略競爭日趨激烈,國際力量對比正在發(fā)生深刻變化,不穩(wěn)定性不確定性因素增多,新冠肺炎疫情更加劇了世界格局的演進,涉港、涉臺、涉疆、涉藏等問題常常成為以美國為首的西方國家打壓遏制中國發(fā)展的重要法碼,民族、宗教、民主、人權(quán)、疫情等也成為西方反華勢力“惡炒”中國的重要議題。這些問題大都跟統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相關(guān),更需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢,整合多方資源,把各黨派、各階層、各民族、各團體緊密團結(jié)起來,凝聚政治共識,聽黨話、跟黨走,保持戰(zhàn)略定力,共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。二要加強對歷史方位的把握。當前我們正站在全面建成小康社會之后,開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段,社會主要矛盾發(fā)生重大變化,經(jīng)濟社會發(fā)展正進入由“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升的高質(zhì)量發(fā)展時期。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,成為當代中國不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。與此同時,發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)等問題更加突顯。時與勢的變化更需要各級黨和政府從大局出發(fā),凝聚各方面智慧力量,聚焦社會矛盾問題,聚力推進共同富裕,齊心協(xié)力深化改革,萬眾一心共謀發(fā)展,共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國夢想。三要加強對統(tǒng)戰(zhàn)使命的把握。新發(fā)展階段,統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負的使命任務(wù)也在發(fā)生重大變化,概括地講,就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性前所未有、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有、多元思想文化交流交融交鋒前所未有”[4]。這四個“前所未有”決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。這就要求各級黨組織提高站位,總攬全局,整合多方力量,堅持高起點謀劃、高站位思考、高標準推進,切實增強“統(tǒng)”的格局、“戰(zhàn)”的能力、“聚”的水平,科學(xué)應(yīng)對時與勢的變化帶來的機遇和挑戰(zhàn),把工作重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標任務(wù)上來,提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作實效。從這個意義上講,基于對世情、國情和統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢的深刻把握,必然要求各級黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以更宏大的格局、更廣闊的視野,充分認識做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性,廣泛凝聚共識,廣交天下英才,匯聚中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

第二,增強整體思維,強化責(zé)任擔(dān)當,著力解決工作推進不力的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。凝聚統(tǒng)戰(zhàn)工作合力,必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧、總攬全局、協(xié)調(diào)各方,通過多方參與,凝聚工作合力。一要強化主體責(zé)任,在提升統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)力量上下功夫。全面落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確的黨委(黨組)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé),真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策作為黨委(黨組)學(xué)習(xí)內(nèi)容,把統(tǒng)戰(zhàn)工作重要事項作為黨委(黨組)議事決策的重要議題,壓實各部門各單位黨委(黨組)主要負責(zé)同志“第一責(zé)任人”[5]的責(zé)任,狠抓黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“三個帶頭”工作要求,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)之有方、導(dǎo)之有力、行之有效。二要強化牽頭責(zé)任,在深化統(tǒng)戰(zhàn)工作溝通協(xié)調(diào)上下功夫。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)作用,以統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺,真正把各部門、各單位、各團體組織起來、動員起來,加強常態(tài)化溝通聯(lián)系,因勢利導(dǎo),發(fā)揮所長,強化統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時,結(jié)合各成員單位工作實際,精心組織,認真籌劃,搭建“統(tǒng)戰(zhàn)+”活動平臺和相互協(xié)作機制,加強工作聯(lián)動。三要強化督查責(zé)任,在推進統(tǒng)戰(zhàn)工作落實落細上下功夫。組建統(tǒng)戰(zhàn)工作督查小組,建立常態(tài)化機制,加強統(tǒng)戰(zhàn)工作督促、檢查和指導(dǎo)。強化各級黨委(黨組)和主要負責(zé)同志統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價,并將評價結(jié)果作為評優(yōu)表彰和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

第三,增強系統(tǒng)思維,注重提質(zhì)增效,著力解決作用發(fā)揮不好的問題。把握大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的整體性、協(xié)同性和多樣性,從黨委政府工作大局出發(fā),加強整體謀劃、系統(tǒng)謀劃,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的運行體系。一要統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)工作與中心工作的關(guān)系。加大統(tǒng)戰(zhàn)工作融入中心、服務(wù)大局的工作力度,加強思考、謀劃和推進。堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作與中心工作同頻共振,把統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù),把握新發(fā)展階段的時代特征,全面貫徹落實新發(fā)展理念,從根本上解決統(tǒng)戰(zhàn)工作“邊緣化”“空心化”問題。二要統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)工作與部門工作的關(guān)系。堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作與部門工作融合推進,深化“統(tǒng)戰(zhàn)+N”的豐富內(nèi)涵。自覺把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項政治性工作落實落細,作為履職盡責(zé)的“份內(nèi)事”和“責(zé)任田”,扎實做好黨外人士聯(lián)誼交友、團結(jié)引導(dǎo)工作。三要統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作的關(guān)系。始終堅持以人民為中心的重要思想,把統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作結(jié)合起來,扎實做好社會各界人士特別是黨外代表人士的聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)、廣交朋友、團結(jié)引導(dǎo)工作,暢通利益表達渠道,反映社會民生訴求,促進社會公平正義,照顧和維護黨外人士合法權(quán)益,求同存異,體諒包容,協(xié)調(diào)關(guān)系,化解矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。四要統(tǒng)籌建立健全各項工作機制。不斷完善與大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局相適應(yīng)的聯(lián)系協(xié)作機制、定期會商機制、溝通協(xié)調(diào)機制、情況通報機制、共享交流機制、表彰激勵機制、督查推進機制、職責(zé)考核機制等,推動統(tǒng)戰(zhàn)部門與有關(guān)方面相互協(xié)同、團結(jié)協(xié)作,為統(tǒng)戰(zhàn)工作提檔升級、提質(zhì)增效創(chuàng)造有利條件。

第四,增強開放思維,堅持多方參與,著力解決工作格局不大的問題。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是多方參與、協(xié)同發(fā)力的統(tǒng)一體,不論是參與主體,還是工作客體,參與部門越多、推進力量越大、涉及范圍越廣越有利。這就必須充分發(fā)掘各方面資源,凝聚統(tǒng)戰(zhàn)工作最強合力。一要激發(fā)黨政部門力量。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中,黨政部門承擔(dān)著統(tǒng)戰(zhàn)工作“領(lǐng)導(dǎo)者”“組織者”“踐行者”“推進者”等多重角色,一方面要起示范帶動作用,另一方面要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,動員各方面力量,加強團結(jié)協(xié)作,形成良性互動的良好氛圍。二要用好黨派團體力量。充分發(fā)揮各黨派、各團體團結(jié)聯(lián)系社會各界人士的橋梁紐帶作用,建強組織、壯大隊伍、優(yōu)化機制,通過搭建多元化社會平臺,創(chuàng)新活動載體,豐富活動內(nèi)容,引導(dǎo)黨派團體更好地發(fā)揮作用。三要拓展社會組織力量。以共同的興趣、愛好、專業(yè)、特長為標識的各類社會組織匯集了大量不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的黨外人士群體,構(gòu)成了現(xiàn)實社會中獨具特色的“朋友圈”“商務(wù)圈”“工作圈”和“生活圈”。要主動與社會組織對接,將其納入工作視野,綜合運用統(tǒng)戰(zhàn)方式方法,妥善做好社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“領(lǐng)頭人物”團結(jié)引導(dǎo)工作,吸納更多社會力量,推動統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。

第五,增強發(fā)散思維,突出載體創(chuàng)新,著力解決方式方法不活的問題。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,一方面需要各級黨委(黨組)及其相關(guān)部門的行政推動,另一方面還要從統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士不同群體的實際出發(fā),把握不同人群的特點和規(guī)律,通過社會化方式,創(chuàng)新活動載體,豐富活動內(nèi)容,使活動策劃更接“地氣”,提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力、影響力和親和力。一要把握虛擬與現(xiàn)實兩個空間,廣泛聯(lián)誼交友。采用線上與線下相結(jié)合的方式,在主動走訪、座談交流、聯(lián)誼沙龍等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上,用好用活網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺,拓展溝通交流渠道,加強感情聯(lián)絡(luò),擴大黨外人士“朋友圈”。二要關(guān)注不同群體利益訴求,擴大政治參與。通過健全情況通報、項目視察、協(xié)商交流等機制,推動各界人士知情明政;圍繞黨和政府中心工作、重點工程、民生項目和社會熱點等內(nèi)容開展專題調(diào)研,支持他們反映社情民意,積極參政議政;邀請他們參與部門評議、行風(fēng)監(jiān)督等活動,開展社會監(jiān)督。三要保障多方合法權(quán)益,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動挖掘各級黨政部門政治資源,照顧同盟者利益,在政策解讀、人才引進、專利申請、表彰激勵等方面舉辦宣傳、推廣、評選、表彰、獎勵等活動;著力挖掘社會資源,幫助他們參加國內(nèi)外專業(yè)性、行業(yè)性展覽展會、技能展示、研討交流等活動,努力為促進統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士發(fā)展創(chuàng)造有利條件。四要迎合不同人群興趣愛好,展現(xiàn)自身價值。鼓勵支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士積極參與扶危助困、扶殘助殘、扶貧助學(xué)等慈善公益活動和文學(xué)、文藝、讀書、旅游、益智、健身等感興趣的活動,激發(fā)他們的參與熱情,發(fā)揮主觀能動性,增強統(tǒng)戰(zhàn)工作實效。