崔曉彤

(遼陽市社會主義學(xué)院,遼寧 遼陽 111000)

黨的十九屆四中全會指出要“完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法,展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢”[1](P12)。民主黨派反映社情民意信息工作是民主黨派組織或個(gè)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過特定的組織渠道向黨和政府反映情況、提出建議或意見的工作,是民主黨派參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的重要渠道和有效形式。[2]提升民主黨派反映社情民意信息的質(zhì)量,是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨履行“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[3]三項(xiàng)基本職能的必然要求,是不斷激發(fā)新型政黨制度活力、彰顯其制度優(yōu)勢和治理效能的重要途徑。

一、創(chuàng)新民主黨派反映社情民意信息工作的時(shí)代價(jià)值

反映社情民意信息工作是各民主黨派充分履職、提升自身價(jià)值的主要實(shí)踐形式。新時(shí)代,民主黨派反映社情民意信息工作實(shí)踐領(lǐng)域更廣、選材范圍更寬、關(guān)注視角更大,必須注重提升社情民意信息工作質(zhì)效,使其成為各民主黨派更好履職的有效支撐,成為衡量各民主黨派自身建設(shè)、能力提升以及價(jià)值的重要因素。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化之間的深度融合、相互促進(jìn),民主黨派反映社情民意信息工作必然要全面融入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,形成更為規(guī)范的代際交接和傳承創(chuàng)新機(jī)制,不斷助力各民主黨派成長為中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”[3]。

(一)發(fā)揮新型政黨制度效能的重要領(lǐng)域

我國新型政黨制度突破了代表某一階級的狹隘競爭屬性,是代表廣大人民根本利益的、政黨間緊密合作的全新政黨制度。破解發(fā)展過程中的一系列問題,建設(shè)社會主義民主政治,必須要持續(xù)激發(fā)新型政黨制度效能。為此,要充分激發(fā)新型政黨制度主體各民主黨派,在參與基層治理、市域治理以及國家治理各層次治理中的熱情,提升其參與反映社情民意信息工作的主動性和能動性,將各個(gè)領(lǐng)域存在的問題和難點(diǎn)通過社情民意信息的形式反饋,最大限度地轉(zhuǎn)化為黨委政府決策的重要參考。民主黨派反映社情民意信息工作正是在新型政黨制度框架內(nèi),對涉及民生的重要事項(xiàng),從中國特色社會主義參政黨視角反映信息、建言獻(xiàn)策,助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。反映社情民意信息工作做得有章法、有成效,既發(fā)揮了各民主黨派的作用,也密切了民主黨派與社會各界之間的廣泛聯(lián)系。創(chuàng)新民主黨派反映社情民意信息工作機(jī)制,是提升社情民意信息質(zhì)量和多黨合作制度效能的重要舉措。

(二)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是進(jìn)一步完善社會利益分配格局、優(yōu)化社會資源配置,堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重要舉措?！?018年以來,中共中央相繼印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(2018-2027)》《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》。”[4]民主黨派參與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,將有利于中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。反映社情民意信息工作搜集和關(guān)注的內(nèi)容,大多是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)或者暴露出來的薄弱領(lǐng)域及問題,對中國共產(chǎn)黨的治國理政以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)兼具建議和監(jiān)督作用。但質(zhì)量較高、進(jìn)入黨委政府決策視野的社情民意信息在總體數(shù)量、創(chuàng)新程度、挖掘深度等方面還有比較大的上升空間。由此,需要通過創(chuàng)新民主黨派反映社情民意信息工作機(jī)制,將社情民意信息工作嵌入國家治理現(xiàn)代化中,提升治理水平。

(三)發(fā)揮人才智力優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手

民主黨派是中國特色社會主義參政黨,蘊(yùn)含著人才、智力、資源等優(yōu)勢,能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社情民意信息是各民主黨派成員以個(gè)人能力就能完成的,不需要完全依靠黨派力量,具有靈活性、實(shí)效性等特點(diǎn)。高質(zhì)量的社情民意信息不僅呈現(xiàn)出黨派成員的情懷、責(zé)任、能力,更體現(xiàn)其對政治身份以及多黨合作制度的認(rèn)同與自信。但受制于反映社情民意信息工作內(nèi)在激勵(lì)、情感式溝通、全程式跟蹤等機(jī)制不健全的影響,加之部分黨員干部對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要性認(rèn)知不到位、協(xié)商生態(tài)不健全、不完善等因素,導(dǎo)致了黨派成員參與反映社情民意信息工作的深度不夠,面臨精力投入不夠、調(diào)研不深入、問題梳理不透等困境,人才智力優(yōu)勢未充分挖掘出來,未能形成反映社情民意信息工作的合力。進(jìn)一步調(diào)動民主黨派成員的人才智力資源,必須堅(jiān)持以創(chuàng)新反映社情民意信息工作機(jī)制為導(dǎo)向,進(jìn)一步整合民主黨派內(nèi)部力量、挖掘人才,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

二、民主黨派反映社情民意信息工作的基本現(xiàn)狀和制約因素

為了更好地梳理民主黨派反映社情民意信息的基本情況和制約因素,本課題通過開展座談對遼陽市六個(gè)民主黨派進(jìn)行深入調(diào)研,掌握了基本情況。

(一)民主黨派反映社情民意信息工作基本現(xiàn)狀

反映社情民意信息工作是民主黨派成員的重要職責(zé),是民主黨派成員聯(lián)系各自界別群眾、搜集并思考民生熱點(diǎn)難點(diǎn)的重要渠道。

1、成效和經(jīng)驗(yàn)

為了更直觀地闡釋各民主黨派反映社情民意信息工作作用發(fā)揮情況,現(xiàn)將“十三五”時(shí)期部分民主黨派反映社情民意的基本情況進(jìn)行梳理,同時(shí)選取民進(jìn)遼陽市委會和九三學(xué)社2017—2020年度社情民意信息工作予以說明。

表一:“十三五”時(shí)期遼陽部分民主黨派反映社情民意工作總體情況

由以上數(shù)據(jù)可知,成效和經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)為三方面:第一,高質(zhì)量成果的數(shù)量逐年增加,省級以上的采納數(shù)量從2017年到2020年總體上呈增長態(tài)勢。第二,成果質(zhì)量逐年提高。通過定期報(bào)送制度、創(chuàng)新平臺形式不斷聚合黨派力量,使得同一成果得到多層次認(rèn)可。第三,成果影響逐漸擴(kuò)大,社情民意信息展示了黨派活力和能力,提升了遼陽市各民主黨派的知名度和影響力。

2、特色和范疇

第一,實(shí)效性:關(guān)注重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問題。從各民主黨派“十三五”時(shí)期社情民意信息匯總情況可知,這五年的反映社情民意信息工作具有明顯的實(shí)效性特色,更加聚焦重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問題,尤其是更多地聚集于疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、六穩(wěn)六保及“十四五”規(guī)劃等方面,取得良好的社會效益。

第二,延伸性:注重內(nèi)嵌于參政議政品牌。社情民意信息的關(guān)注范疇與民主黨派培育、塑造的參政議政品牌之間的聯(lián)系是非常緊密的。從“十三五”時(shí)期各民主黨派社情民意信息產(chǎn)出情況可知,延伸性特色明顯。例如,民革市委會堅(jiān)持打造“關(guān)注身邊大小事,反映社情民意”參政議政品牌,向民革省委、市政協(xié)等部門共報(bào)送社情民意信息110余條,既為黨派成員參與社情民意信息工作指出了基本方向,又加強(qiáng)了參政議政品牌建設(shè)。

第三,傳承性:圍繞各界別領(lǐng)域持續(xù)拓展?！笆濉睍r(shí)期,遼陽市各民主黨派傳承優(yōu)良傳統(tǒng),秉承先賢、先輩的家國大義和家國情懷,在新時(shí)代發(fā)揮界別優(yōu)勢積極作為。當(dāng)前,各民主黨派依托傳統(tǒng)界別以及既往關(guān)注領(lǐng)域,進(jìn)行了具有時(shí)代特點(diǎn)的拓展研究,深化了反映社情民意信息工作。

第四,敏銳性:專注前沿問題挖掘信息價(jià)值。過去五年,社情民意信息集中在關(guān)系國計(jì)民生、社會發(fā)展的前沿問題領(lǐng)域深入挖掘,成果較突出。

表二:2020年民進(jìn)遼陽市委會專注“營商環(huán)境優(yōu)化”社情民意信息情況匯總

3、問題和表現(xiàn)

第一,重視程度不一,成效差異較大。無論從數(shù)量、質(zhì)量,還是從影響力以及人才隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面看,各民主黨派對反映社情民意信息工作重視程度存在一定差別、發(fā)展不均衡、尚未形成合力,導(dǎo)致民主黨派自身建設(shè)進(jìn)展不快、亮點(diǎn)不多。

第二,成果轉(zhuǎn)化率低,高質(zhì)量成果少。反映社情民意信息工作是培養(yǎng)民主黨派干部能力、素質(zhì)的重要平臺,也是各民主黨派履行職能、展現(xiàn)民主黨派價(jià)值的重要渠道。調(diào)研顯示,遼陽市各民主黨派高質(zhì)量社情民意信息數(shù)量偏低,被省級以上采納情況的占比不高等問題在一些民主黨派相對突出。

第三,關(guān)注領(lǐng)域多變,深入挖掘較少。反映社情民意信息工作涉及領(lǐng)域比較寬泛,并隨著年度關(guān)注重點(diǎn)不斷發(fā)生變化,這成為各民主黨派面臨的現(xiàn)狀。研究領(lǐng)域?qū)挿焊∮诒砻?導(dǎo)致社情民意信息的深度挖掘欠缺。一方面很難聚合黨派內(nèi)部關(guān)注社情民意信息寫作人員的力量,另一方面也不利于黨派合力作用的發(fā)揮。只有長期關(guān)注并且深入挖掘某一個(gè)領(lǐng)域或者某幾個(gè)領(lǐng)域的社情民意信息,才能不斷強(qiáng)化社情民意信息的深度。

第四,參與人員固化,新生力量不多。反映社會民意信息工作是民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督等相對靈活的形式。但是,當(dāng)前無論是迫于考核壓力還是工作責(zé)任感的激勵(lì),參與社情民意信息寫作的人員逐漸呈現(xiàn)固化趨勢,參與社情民意信息寫作新生力量的培養(yǎng)較滯后。

(二)制約民主黨派反映社情民意信息工作質(zhì)效的主要因素

1、獎(jiǎng)懲考核的指揮棒作用發(fā)揮不夠

在工作考核中,對于黨派成員年度、季度、月度提交社情民意信息數(shù)量并未有明確的專門規(guī)定,導(dǎo)致該領(lǐng)域的工作相對隨意、不規(guī)范、不系統(tǒng)。各民主黨派除了機(jī)關(guān)工作人員,其余都是兼職身份,大多數(shù)人員對于社情民意信息興趣不高、參與不足、能力相對欠缺。同時(shí),獎(jiǎng)懲考核這個(gè)關(guān)鍵因素也未能在省內(nèi)各民主黨派反映社情民意信息工作中發(fā)揮指揮棒作用,影響了遼陽市各民主黨派反映社情民意信息的熱情和干勁?？傮w來看,當(dāng)前全省獎(jiǎng)懲考核的指揮棒作用并未發(fā)揮充分,一定程度上制約了黨派成員的反映社情民意信息工作,使之未能持續(xù)關(guān)注、跟進(jìn)某一領(lǐng)域,造成黨派成員不愿意投入反映社情民意信息工作。

2、常態(tài)化、規(guī)范化的制度引領(lǐng)不足

新型政黨制度作為我國重要政治制度,是保障人民群眾根本利益的制度設(shè)計(jì)。近年來,我國各領(lǐng)域工作取得的成就從根本意義上講,就是重視制度建設(shè),積極促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。民主黨派反映社情民意信息工作關(guān)系黨派整體性建設(shè),關(guān)系黨派成員個(gè)人成長,關(guān)系多黨合作制度效能的發(fā)揮。當(dāng)前,民主黨派反映社情民意信息工作尚未形成合力、研究問題深度不足、突出黨派界別特色不夠、關(guān)注問題前瞻性不夠等,直接反映出該領(lǐng)域制度建設(shè)的不健全。

3、智庫作用以及外腦作用不顯

從全國經(jīng)驗(yàn)來看,諸多省份已經(jīng)探索建立參政黨建設(shè)理論研究會,并順利運(yùn)轉(zhuǎn)。例如浙江在該領(lǐng)域先試先行,形成了諸多理論成果,且統(tǒng)戰(zhàn)工作也走在全國前列,起到了較好的輻射作用。另外,湖北、江蘇、山西、陜西、河南、內(nèi)蒙古等社會主義學(xué)院探索以智庫課題的形式進(jìn)行全國招標(biāo)等形式推動相關(guān)工作。就我省而言,大連和遼陽的民盟市委員會建立了參政黨理論研究會,并聘請高校、黨校等研究機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者加強(qiáng)參政黨理論研究。然而,反映社情民意工作發(fā)揮智庫以及外腦作用仍然不夠,導(dǎo)致該項(xiàng)工作缺乏前瞻性和理論深度。同時(shí),省級反映社情民意工作能力較強(qiáng)的專業(yè)人士如黨派成員以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)人員,并未納入反映社情民意信息工作機(jī)制。

4、專業(yè)性研究力量分散且薄弱

民主黨派反映社情民意信息工作并未整合民主黨派成員研究群體力量,并未充分發(fā)揮民主黨派成員的積極性。部分成員由于對黨派工作不了解、參與渠道不暢通,尤其是沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn),缺少專業(yè)化能力,導(dǎo)致民主黨派成員在參與反映社情民意信息工作上存在諸多的障礙。民主黨派內(nèi)成員之間溝通相對不暢通,專業(yè)化研究力量分散且薄弱制約民主黨派成員反映社情民意信息工作的質(zhì)效。

5、數(shù)字化、智慧化、信息化方式利用不足

當(dāng)前,數(shù)字化、智慧化、信息化方式逐漸應(yīng)用于社會各領(lǐng)域。黨派反映社情民意信息工作需要與新一代技術(shù)結(jié)合,用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)該領(lǐng)域工作提檔升級。當(dāng)前,反映社情民意信息工作在調(diào)研資料搜集以及相關(guān)素材交流上還是相對有限,未能通過大數(shù)據(jù)平臺將信息、資源在黨派內(nèi)部進(jìn)行較好的交流,也未能通過線上方式推進(jìn),制約了反映社情民意信息工作的開展。

三、創(chuàng)新民主黨派反映社情民意信息工作機(jī)制的對策

構(gòu)建民主黨派反映社情民意信息工作必須立足大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、破解難題。

(一)構(gòu)建反映社情民意信息工作的動態(tài)獎(jiǎng)懲考核跟蹤機(jī)制

社情民意信息工作的質(zhì)量與獎(jiǎng)懲機(jī)制密切相關(guān)。構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制可以提升民主黨派成員的能動性。首先,要形成良好的氛圍,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn),調(diào)動反映社情民意信息工作力量。其次,出臺明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲實(shí)施體系,加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通,不斷細(xì)化相關(guān)細(xì)則,科學(xué)合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。再次,要以通報(bào)、批評等形式建立懲戒機(jī)制,用負(fù)面清單克服民主黨派成員的思想惰性,推動民主黨派成員積極履職。

(二)構(gòu)建反映社情民意信息工作的領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)機(jī)制

反映社情民意信息工作是民主黨派的重要工作,民主黨派領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,并且成為行家里手。首先,發(fā)揮示范作用。反映社情民意信息工作就相當(dāng)于機(jī)體細(xì)胞,使它活躍起來,充滿生機(jī)和活力,就要不斷地賦予其活力。民主黨派的主委和副主委肩負(fù)著帶領(lǐng)民主黨派前進(jìn)的重要職責(zé)。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)必須不斷提升學(xué)習(xí)、理解、調(diào)研能力,為做好反映社情民意信息工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)民主黨派成員共同進(jìn)步。可以設(shè)定專門的學(xué)習(xí)日,將優(yōu)秀社情民意信息細(xì)化為“選、調(diào)、寫、評、修”等若干環(huán)節(jié),與民主黨派成員交流,在交流中發(fā)現(xiàn)和解決問題。再次,發(fā)揮領(lǐng)航作用。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極主動地與各總支、支部成員,尤其是反映社情民意信息工作成果較少的成員多談心,了解他們的思想情緒,尤其是在反映社情民意信息工作上的困惑,還可以建立結(jié)對幫扶互助組,主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分成員共同做好該項(xiàng)工作。

(三)構(gòu)建反映社情民意信息工作的智庫外腦支撐配合機(jī)制

智庫外腦對于提升反映社情民意信息工作質(zhì)量大有裨益。首先,探索可行方式開展合作。通過多種渠道了解當(dāng)?shù)匾约笆?nèi)相關(guān)人員在參政黨建設(shè)方面的成績,加強(qiáng)溝通,以智庫為平臺開展活動。其次,建立專業(yè)化理論研究組織,與反映社情民意信息工作有機(jī)結(jié)合。反映社情民意信息工作所需要的新選題、新思想可以與理論研究相互支撐、相互促進(jìn)。

(四)構(gòu)建反映社情民意信息工作的研究人員孵化轉(zhuǎn)化機(jī)制

反映社情民意信息工作最關(guān)鍵的是人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。首先,通過專業(yè)培訓(xùn)不斷提升人員能力。要在培訓(xùn)中精選課程、精細(xì)規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)踐、注重成果轉(zhuǎn)化,將民主黨派成員培養(yǎng)成反映社情民意信息工作能手。其次,注重人才隊(duì)伍建設(shè)。反映社情民意信息工作需要更多凝聚黨派合力,而不是單打獨(dú)斗,這樣才能從更廣的視角形成高質(zhì)量的成果。可以將黨派成員進(jìn)行網(wǎng)格化分組,分配具體項(xiàng)目,將部分人員的精力集中到某一個(gè)主題上,進(jìn)行集體攻關(guān)。

(五)構(gòu)建反映社情民意信息工作的先進(jìn)培訓(xùn)溝通平臺機(jī)制

社情民意信息可分為涉密和不涉密兩大類。不涉密的要在專業(yè)化的信息化平臺上進(jìn)行分享和交流。首先,在平臺上開發(fā)專業(yè)化的培訓(xùn)板塊。根據(jù)人員的具體需求,進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。其次,利用信息技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和確定選題指南。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將社情民意信息進(jìn)行分類和甄別,對同類題目的信息進(jìn)行梳理,挖掘有價(jià)值的社情民意信息。同時(shí),根據(jù)界別特性對選題方向進(jìn)行梳理,圍繞“鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化營商環(huán)境”“雙循環(huán)”等主題進(jìn)行指導(dǎo)選題。再次,針對疫情常態(tài)化情況下人員素質(zhì)能力提升的要求,創(chuàng)新形式,進(jìn)行在線培訓(xùn)、交流、研討、答疑等。