朱國華 刁 敏

(1.湖北省社會主義學院,湖北 武漢 430062;2.武漢理工大學,湖北 武漢 430070)

黨的十九屆五中全會明確提出,“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,這是以習近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、適應百年未有之大變局、著眼我國進入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署。深刻認識和把握新發(fā)展格局,對于推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。

一、經(jīng)濟循環(huán)流通是構建新發(fā)展格局的前提和基礎

黨的十九屆五中全會強調(diào),要暢通國內(nèi)大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。這表明“循環(huán)”對于構建新發(fā)展格局的重要性。實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流通是構建新發(fā)展格局的前提和基礎。

古往今來的經(jīng)濟理論都離不開解決經(jīng)濟循環(huán)流通問題。春秋時代,管仲的“準平”政策,主張“民有余則輕之,故人君斂之以輕;民不足則重之,故人君散之以重,凡輕重斂散之以時,則準平?！蚀筚Z富家不得豪奪吾民矣”(《漢書·食貨志》下)?！皽势健闭叩膶嵸|(zhì)就是主張通過政府調(diào)控,在市場供大于求時,讓過剩的產(chǎn)品流通到政府手中以保護市場供給方,在市場供不應求時,讓曾經(jīng)過剩的產(chǎn)品從政府手中重新流通到市場中,避免供給緊張影響經(jīng)濟穩(wěn)定。近現(xiàn)代,西方古典自由主義的代表人物亞當·斯密、薩伊等強調(diào)的“看不見的手”“自我均衡”,揭示了人類社會具有自我循環(huán)流通的需要和規(guī)律,強調(diào)市場在資源配置中的作用。薩伊定律提出的背景是1803-1815年拿破侖統(tǒng)治法國時期,法國與歐洲多國發(fā)生戰(zhàn)爭,連年戰(zhàn)亂使法國的環(huán)境極其惡劣,由于政府重心不在生產(chǎn)上,法國國內(nèi)遭遇嚴重的經(jīng)濟危機,惡性通貨膨脹和蕭條生產(chǎn)是那一時期法國的常態(tài),貨幣急劇貶值,經(jīng)濟下滑嚴重,市場上的產(chǎn)品嚴重供不應求。在這個背景下,市場的“自我均衡”實質(zhì)是對國內(nèi)統(tǒng)治者人為干預產(chǎn)生經(jīng)濟循環(huán)不暢、民不聊生惡果的一種批判。凱恩斯主義理論認為,在有效需求處于一定水平的時候,失業(yè)是可能的。單純的價格機制無法解決失業(yè)問題。在某個特定階段,供給不能自動創(chuàng)造需求,經(jīng)濟也不能自動達到均衡。為了解決有效需求不足的問題,凱恩斯主義主張放棄經(jīng)濟自由主義,主張通過國家干預把經(jīng)濟運行中沒有充分發(fā)揮效用的資金重新用于生產(chǎn)和消費,從而實現(xiàn)供求關系平衡、暢通經(jīng)濟循環(huán),促進經(jīng)濟增長。這個理論的本質(zhì)與管仲的“準平”政策一樣,都是通過調(diào)控市場的需求和供給,讓貨幣在市場的供需各方重新流動循環(huán)起來。

經(jīng)濟學各種理論如果從循環(huán)流通角度來看,實則殊途同歸,都是在市場供給和需求出現(xiàn)問題的時候,對經(jīng)濟循環(huán)中存在的堵點進行疏通。這啟示我們,經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于各生產(chǎn)要素的循環(huán)暢通,但往往因市場本身或者宏觀調(diào)控不當,會出現(xiàn)循環(huán)不夠暢通的情況,需要通過適當?shù)拇胧┐龠M經(jīng)濟循環(huán)。

構建新發(fā)展格局,首要的便是應對國際上人為造成的全球經(jīng)濟的循環(huán)不暢,暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。國民經(jīng)濟循環(huán)在微觀層面主要包括企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品、技術和供應鏈的循環(huán),中觀層面包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)的循環(huán),宏觀層面包括生產(chǎn)、分配、消費、流通、再生產(chǎn)過程的循環(huán)。目前,經(jīng)濟循環(huán)的堵點主要包括六個方面:一是技術“卡脖子”問題。這是構建新發(fā)展格局的關鍵和重點。我國歷來重視對關鍵核心技術的攻關,取得了輝煌的成就。但整體而言,我國目前一些關鍵核心產(chǎn)品仍然高度依賴進口,如高端數(shù)控機床、芯片、光刻機、操作系統(tǒng)、醫(yī)療器械、發(fā)動機、高端傳感器等等,中國制造在這些領域的研發(fā)和生產(chǎn)依然存在亟需攻破的技術難關。[1]二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力不足。新冠肺炎疫情期間,我國的口罩供應一時陷入困難,盡管通過快速調(diào)整,及時解決了問題,但這也提醒我國在某些產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面存在不足。另外,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,許多國家的經(jīng)濟生產(chǎn)活動受其影響,間接影響我國原有的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,進而影響生產(chǎn)體系的內(nèi)部循環(huán)。三是實體經(jīng)濟供給和需求不平衡。當前,我國高端制造相對欠缺,無法滿足人們?nèi)找娑鄻踊€性化的消費需求,發(fā)生許多“需求外溢”現(xiàn)象,導致需求與供給之間的循環(huán)不暢通。四是城市和農(nóng)村雙向流動機制尚未建立。經(jīng)過幾十年努力,我國已經(jīng)全面建成小康社會,消除了絕對貧困,但是城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大,6億農(nóng)民的消費潛力并沒有很好地釋放出來。五是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)沒有完全打通。改革開放初期,基于獨立自主原則的考慮,我國主要以勞動力要素參與國際循環(huán),市場和資源兩頭在外,國際國內(nèi)循環(huán)并沒有完全融合,市場對資源配置的決定性作用并沒有充分發(fā)揮出來。

要實現(xiàn)循環(huán)流通,還要考慮可持續(xù)發(fā)展,在保護生態(tài)過程中實現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果沒有可持續(xù)發(fā)展,循環(huán)流通就無從談起。循環(huán)流通主要著眼于人與人之間的經(jīng)濟關系,可持續(xù)發(fā)展則視野更宏大,著眼于人與自然之間的交換關系。當前,人與自然之間的關系問題突出,自然資源消耗越來越大,自然環(huán)境惡化越來越快,環(huán)境承載力越來越脆弱。黨的十八大把生態(tài)文明建設列入“五位一體”建設的重要內(nèi)容,就是黨中央著眼于中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略考慮。可以說,生態(tài)發(fā)展是循環(huán)流通的前提,是構建新發(fā)展格局必須始終貫徹的基本立場。

同時,我國必須通過改革,破除體制機制障礙,以科技創(chuàng)新解決“卡脖子”問題,以培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈解決穩(wěn)定循環(huán)問題,以供給側結構性改革解決供需不匹配問題,以城鄉(xiāng)一體化解決有效需求問題,以進一步對外開放解決內(nèi)外市場循環(huán)問題,以生態(tài)綠色發(fā)展解決自然資源制約問題。

二、以我為主是構建新發(fā)展格局的目標和重點

黨的十九屆五中全會強調(diào),形成強大國內(nèi)市場,構建新發(fā)展格局。形成強大國內(nèi)市場就是強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主,即以我為主,這也是堅持獨立自主基本國策在經(jīng)濟領域的延伸和體現(xiàn)。

(一)以我為主是主動適應國際環(huán)境變化、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略舉措

一方面,以我為主是主動適應國際環(huán)境變化的需要。新世紀以來,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展,世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整,國際力量對比發(fā)生深刻變化。2008年國際金融危機后,全球市場收縮,世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷,國際經(jīng)濟大循環(huán)動能弱化。近年來,西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護主義抬頭,經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊。加上一些發(fā)達國家的技術壟斷,使我國的經(jīng)濟發(fā)展受到不可忽視的負面影響。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展路徑,努力打通國際循環(huán),進一步暢通國內(nèi)大循環(huán),把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合,提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性,增強韌性。

另一方面,以我為主是發(fā)揮中國市場優(yōu)勢的需要。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展,我國經(jīng)濟快速成長,國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎日益完善。從需求潛力看,我國已經(jīng)形成擁有14多億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的市場,隨著向高收入國家行列邁進,規(guī)模巨大的國內(nèi)市場不斷擴張。從供給能力看,我國儲蓄率仍然較高,擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力,擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才,研發(fā)能力不斷提升。從供求雙方看,我國具備實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件,必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢,使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮。市場是全球最稀缺的資源,我們構建新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需,可以釋放巨大而持久的動能,推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和增長。[2]

(二)以我為主是維護國家主權安全的戰(zhàn)略選擇

堅持經(jīng)濟獨立自主是保障國家獨立自主的戰(zhàn)略需要。歷史上,有很多例子證明保障經(jīng)濟獨立自主的極端重要性。春秋戰(zhàn)國時期,管仲所在的齊國幾次成功通過商戰(zhàn)實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)爭目標。而推行商鞅變法的秦國,則在貫徹“獎勵耕戰(zhàn)”過程中,實現(xiàn)糧食、布匹等基本經(jīng)濟物質(zhì)的自主供給,為征服六國、一統(tǒng)天下奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

進入現(xiàn)代工業(yè)社會,擁有門類齊全的工業(yè)體系,是實現(xiàn)以我為主的重要標志。在小國和大國的戰(zhàn)爭中,大國可以以少數(shù)尖端的產(chǎn)品實現(xiàn)對小國的遏制打壓,但是在大國之間的競爭,尖端技術的差距還沒大到一方完全無力反抗的程度。“所以,完整工業(yè)體系在國家安全方面的意義非常顯著。無論哪個國家想要威脅該國,他們都沒有能力通過貿(mào)易禁運就打垮該國的經(jīng)濟體系。這使得一個國家在國際沖突中占據(jù)了有利地位?！盵3]在對外貿(mào)易競爭中,更完善的工業(yè)體系能夠減少工業(yè)配套生產(chǎn)成本,加強國內(nèi)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。但是,每個國家都有其比較優(yōu)勢,在經(jīng)濟全球化的條件下,從某些具有比較優(yōu)勢的國家進口相關產(chǎn)品、半成品或原料,是提高經(jīng)濟效率的重要選擇。保持100%的工業(yè)體系也沒有必要,反而會加重產(chǎn)品的成本。所以,一般國家不會也很難去建立一個完整的工業(yè)體系。

盡管如此,新中國成立后,為了不受制于人,我國堅持獨立自主發(fā)展經(jīng)濟,成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。這為我國保持對外競爭力及強大國防軍事實力奠定了堅實物質(zhì)和技術基礎。這也是我國立足國內(nèi)的底氣和信心所在。

未來,美國為維持其全球霸權會繼續(xù)遏制中國,包括串聯(lián)其盟友對我國進行圍堵的可能性會越來越大。美國將很有可能組建一個去中國化的全球供應鏈,使我國高質(zhì)量發(fā)展面臨更復雜更艱難的挑戰(zhàn)。因此,必須增強底線思維,做好充足的準備,在構建新發(fā)展格局中繼續(xù)完善和強化工業(yè)體系,努力提高科技自主創(chuàng)新能力。

三、內(nèi)外相互促進是構建新發(fā)展格局的手段和條件

習近平總書記在2020年7月21日企業(yè)家座談會上的講話中強調(diào),“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”。這說明,內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外互促的雙循環(huán)是構建新發(fā)展格局的必要條件和重要手段。

(一)內(nèi)外互促是堅持對外開放經(jīng)驗的延續(xù)

從中國近代史看,閉關鎖國是導致中國落后于世界的重要原因。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出:“40年的實踐充分證明,改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。改革開放以來,中國逐步加大對外和對內(nèi)開放力度,積極利用外資,同時引進世界先進的科學技術和管理經(jīng)驗,國家步入快速發(fā)展的軌道,迅速從一個物資匱乏的國家變成‘世界工廠’,完成了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型升級,由此帶動了社會治理方式全方位的進步,綜合國力顯著增強?！边M入新時代,要建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。促進國際國內(nèi)雙循環(huán)實際上也是在推動和深化開放。

(二)內(nèi)外互促是“中國離不開世界”的現(xiàn)實選擇

我國的發(fā)展離不開國際市場。一方面,我國需要從國際市場獲取重要資源要素,需要通過國際市場購買原材料、勞動力、半成品和商務服務等,還需要向國際市場出口產(chǎn)品、服務或者其他我國所擁有的富余的生產(chǎn)要素。

進入工業(yè)時代,能源、稀土等戰(zhàn)略性資源對外依存度也較高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2019年,我國能源消費總量為48.6億噸標準煤,較2018年增長3.3%。2018年,我國能源進口量約為9.7億噸標準煤,對外依存度再次提高,達到21%。其中,我國原油凈進口量達到4.6億噸,同比增長10%,對外依存度達到71%;我國天然氣凈進口量達到1200億立方米,同比增長32%,對外依存度達43%。我國繼2017年超過美國成為最大原油進口國后,2018年,我國又超過日本成為最大天然氣進口國。[4]稀土也是現(xiàn)代工業(yè)技術的重要戰(zhàn)略性物資。我國稀土占世界儲量的36%,不僅是全球最大的稀土生產(chǎn)國,也是全球最大的稀土消費國。中國僅以36%的稀土儲量卻生產(chǎn)出占全球97%的稀土產(chǎn)品。早在10多年前,美國等發(fā)達國家就充分認識到稀土資源的重要性,采取嚴厲措施,由限制稀土出口到最終完全停止出口,轉而從中國等國家進口稀土。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和戰(zhàn)略認識的變化,我國也開始對稀土出口進行嚴格限制。2019年,中國成為全球最大稀土進口國。未來,隨著科技的不斷發(fā)展,稀土資源的戰(zhàn)略性會越來越凸顯,其不可再生的特點要求我國在保存國內(nèi)存量的基礎上積極統(tǒng)籌國際稀土市場,確保稀土資源的戰(zhàn)略安全。

另一方面,我國依然需要從國際市場獲取技術要素。盡管改革開放以來,我國在科技創(chuàng)新上取得明顯進步,但一些核心技術、關鍵領域仍然落后于西方發(fā)達國家。全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局:第一梯隊是以美國為主導的全球科技創(chuàng)新中心;第二梯隊是高端制造領域,包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領域,主要是一些新興國家,包括中國;第四梯隊主要是資源輸出國,包括OPEC(石油輸出國組織)、非洲、拉美等國。[5]中國仍處于中低端制造領域,需要加強對外科技交流,以更好配置資源,發(fā)揮我國比較優(yōu)勢,通過良性的合作競爭提升國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量。

(三)內(nèi)外互促是“世界離不開中國”的中國擔當

全球化背景下,中國離不開世界,世界離不開中國,資源、市場、技術等要素在全球范圍內(nèi)自由流動和配置。從我國的世界供給服務看,自2001年中國正式加入WTO以來,廉價勞動力、高效的生產(chǎn)能力使中國成為世界工廠,為歐美乃至世界提供物美價廉的產(chǎn)品和服務。中國是世界上最大的出口國、世界第二大進口國,是全球130多個國家和地區(qū)最大貿(mào)易伙伴。從代工服裝到制造汽車,從模仿到創(chuàng)新,中國制造實現(xiàn)從“制造”向“智造”的轉變,且將220多個商品品類做到了全球產(chǎn)量第一。當新冠肺炎疫情在美國迅速蔓延時,醫(yī)療急需的口罩、呼吸機等物資嚴重不足,美敦力公司不得不將呼吸機的知識產(chǎn)權完全公開讓其他國家包括中國在內(nèi)的國家生產(chǎn)。這是因為美國雖然擁有知識產(chǎn)權但生產(chǎn)能力卻嚴重不足:呼吸機的1400多個零件,有1100多個要在中國生產(chǎn),包括用來抗疫的口罩、防護服等醫(yī)用物資,現(xiàn)在也主要是靠中國來生產(chǎn)。[6]

從為世界提供貿(mào)易市場看,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都對中國經(jīng)濟高度依賴,澳大利亞、智利、韓國、巴西和日本等國尤甚。作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴,中國的貿(mào)易占澳大利亞進出口總額的24%;號稱“歐洲經(jīng)濟火車頭”的德國,從1998年到2018年,對華出口額增長了1500%。德國三大汽車品牌大眾、寶馬和奔馳在華銷售分別占其總銷量的37.3%、24.2%和23.2%。

新冠肺炎疫情以及其他全球性問題充分證明,中國離不開世界,世界也離不開中國。習近平總書記指出:“這個世界,各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深,人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！贬槍γ绹髨D讓美國及世界與中國脫鉤、極力打壓中國的情形,中國越需要加快構建人類命運共同體,不斷深化對外開放,積極參與國際大循環(huán),加強與世界各國的聯(lián)系,推進“一帶一路”建設,維護世界多邊貿(mào)易體制機制。

構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革,在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上具有重要意義。面向未來,我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,“立足新發(fā)展階段,堅持新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局”,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的暢通循環(huán)、以我為主、內(nèi)外互促。