黃宇康，米 龍，車(chē)若語(yǔ)，龐 巖

〔1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，北京 100029；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 學(xué)校辦公室，河北 石家莊 050061；3.河北地質(zhì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050030〕

一、引言及文獻(xiàn)回顧

自亞當(dāng)·斯密[1]提出教育支出在財(cái)政支出中非常必要的觀點(diǎn)以來(lái)，有關(guān)教育財(cái)政支出的實(shí)踐探索和理論研究成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。教育作為社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以為全民帶來(lái)收益；政府通過(guò)對(duì)教育領(lǐng)域的財(cái)政投入，能夠提升人才培養(yǎng)質(zhì)量從而助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；[2]政府對(duì)教育支出的合理介入有助于提高教育的質(zhì)量和促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)，并將全社會(huì)教育財(cái)政資源配置到最佳狀態(tài)。國(guó)外專(zhuān)家在認(rèn)可教育支出的公共屬性基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注教育財(cái)政支出的評(píng)估方法及效果，Evert Vedung關(guān)于公共治理的評(píng)估方法及策略為這些研究提供了依據(jù)。[3]國(guó)內(nèi)有關(guān)教育財(cái)政支出的探討主要聚焦在兩個(gè)方面：一是從理論層面分析我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題、原因，并提出相應(yīng)建議對(duì)策；[4-6]二是從實(shí)證角度分析教育財(cái)政支出績(jī)效的影響因素，并以此為依據(jù)構(gòu)建相應(yīng)模型評(píng)估我國(guó)教育財(cái)政支出的效率和效果。[7-9]現(xiàn)有研究對(duì)象和范圍一般包括義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育，或是某區(qū)域教育財(cái)政支出的特征、影響因素、效率和效果等。

2012年我國(guó)教育事業(yè)財(cái)政投入首次實(shí)現(xiàn)“4%”目標(biāo)。2017年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，指出當(dāng)前我國(guó)教育改革已進(jìn)入新的發(fā)展階段，“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署，指引和驅(qū)動(dòng)我國(guó)從教育大國(guó)轉(zhuǎn)為教育強(qiáng)國(guó)的教育方針重大變革，強(qiáng)化內(nèi)涵支撐、加大人才培養(yǎng)投入力度是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必要手段。雖然教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)依然存在教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大、教育資金需求上升、不同主體間教育經(jīng)費(fèi)分配不均勻、教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出效率低等問(wèn)題?；诮逃龔?qiáng)國(guó)視域分析我國(guó)教育財(cái)政支出的典型特征，是進(jìn)行教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和進(jìn)一步提升教育經(jīng)費(fèi)投入使用效率的前提，也是提升教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育公平的基本任務(wù)。

二、當(dāng)前我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出特征分析

2016年至2020年，我國(guó)教育財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，累計(jì)一般公共預(yù)算教育支出為16.21萬(wàn)億元。2019年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為4.0049萬(wàn)億元，占GDP比例為4.04%，實(shí)現(xiàn)自2012年起連續(xù)8年保持4%以上的水平。(1)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，https://data.stats.gov.cn。然而，當(dāng)前我國(guó)依然存在教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡、投入差異明顯、支出結(jié)構(gòu)不合理、評(píng)價(jià)主體面臨制約等問(wèn)題。

1.不同類(lèi)別教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配不均衡

按照《政府收支分類(lèi)科目》規(guī)定，我國(guó)教育財(cái)政支出可以分為普通教育財(cái)政支出和職業(yè)教育財(cái)政支出，其中普通教育財(cái)政支出包括學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出、初中教育經(jīng)費(fèi)支出、高中教育經(jīng)費(fèi)支出和高等教育經(jīng)費(fèi)支出。屠建州等[10]按照不同級(jí)次教育類(lèi)別，將教育財(cái)政支出劃分為五級(jí)，包括針對(duì)小學(xué)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、針對(duì)初中教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、針對(duì)高中教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、針對(duì)大專(zhuān)和本科教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。胡鈴鈺[11]將教育財(cái)政支出細(xì)分為五類(lèi)：學(xué)前教育財(cái)政支出、義務(wù)教育財(cái)政支出、高中教育財(cái)政支出、職業(yè)教育財(cái)政支出和高等教育財(cái)政支出。2018年，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出為16301.87億元，占比54.41%；高等教育財(cái)政支出為5987.35，占比19.98%；普通高中教育和職業(yè)教育支出分別為3214.86億元、2964億元，占比分別為10.73%、9.89%；學(xué)前教育支出為1491.82億元，占比4.98%。從生均支出看，2018年高等教育生均支出36286.97元，職業(yè)教育生均支出21699.90元，義務(wù)教育生均支出15625.23元，(2)參見(jiàn)《2019中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年6月。不同類(lèi)別教育財(cái)政支出并不均衡。我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政支出特征是“以縣為主”，政府與相關(guān)社會(huì)主體共同投入、家庭負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育，縣級(jí)政府是學(xué)前教育財(cái)政支出主體。義務(wù)教育財(cái)政支出特征是“以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌”，中央和地方政府按比例、分項(xiàng)目分別承擔(dān)義務(wù)教育財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)。省級(jí)以下不同級(jí)別政府的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)方法由各省政府制定，縣級(jí)政府統(tǒng)籌安排域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。我國(guó)高中教育財(cái)政支出特征是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，教育經(jīng)費(fèi)投入以財(cái)政支出為主、其他籌措渠道為輔，市、縣兩級(jí)共同負(fù)責(zé)。[12]職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入特征是以地方政府財(cái)政支持和職業(yè)院校學(xué)費(fèi)收入兩類(lèi)為主，輔以相關(guān)社會(huì)主體的資金投入。我國(guó)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出特征則是以省為主，中央、地方政府兩級(jí)管理?？傮w上，在現(xiàn)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出模式和體制下，基層政府承擔(dān)了各級(jí)教育支出的主要責(zé)任，但從權(quán)利歸屬看，各項(xiàng)財(cái)權(quán)集中于中央，地方政府限于財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)別教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配不均衡。一般對(duì)高等教育投入普遍高于基礎(chǔ)教育，且高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入中偏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資本性投入，輕人才引進(jìn)等資金投入，對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，不利于教育的均衡發(fā)展。

2.不同區(qū)域教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差異明顯

依據(jù)地理位置不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，我國(guó)內(nèi)可地劃分為東部地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入存在比較大的差異。這種差異不僅存在于三大區(qū)域之間，同時(shí)存在于同一區(qū)域內(nèi)部的城市和鄉(xiāng)村之間。從現(xiàn)狀看，東部地區(qū)的教育財(cái)政支出明顯高于中部和西部。2018年我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量4.5萬(wàn)億元，其中東部地區(qū)教育財(cái)政投入2.2萬(wàn)億元，占比48.9%，中西部地區(qū)合計(jì)投入2.3萬(wàn)億元，合計(jì)占比51.1%。(3)依據(jù)《2019年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得到。而且，中部地區(qū)教育投入總量比西部地區(qū)教育投入總量還要低，2018年中部地區(qū)教育財(cái)政支出總量為1.13637萬(wàn)億元，占比25.2%，西部地區(qū)教育財(cái)政支出總量為1.19729萬(wàn)億元，占比26.5%。(4)同前③。這是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入高，有能力對(duì)教育領(lǐng)域投入較多經(jīng)費(fèi)；而西部地區(qū)有國(guó)家政策支持，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較多。同時(shí)，東部地區(qū)的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出偏向義務(wù)教育，中西部地區(qū)的教育財(cái)政支出則偏向高等教育和職業(yè)教育。[13]另外，西部地區(qū)的教育財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度明顯高于東部地區(qū)和中部地區(qū)。[14]不同區(qū)域的城鄉(xiāng)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差異較大，尤其在義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入上，各地區(qū)普遍存在重城市義務(wù)教育投入、輕鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入的現(xiàn)實(shí)情況。尤其是中部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)處于中等發(fā)展水平，財(cái)力不充足，地方政府對(duì)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度明顯低于對(duì)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。

3.不同領(lǐng)域教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國(guó)不同領(lǐng)域教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)失衡特征較為明顯。陳純槿等曾指出，我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理，教育經(jīng)費(fèi)支出中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資本性支出比重明顯偏高，而人員經(jīng)費(fèi)支出比重偏低。[15]這種結(jié)構(gòu)性失衡在我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出中更為明顯。2018年我國(guó)高等教育人員工資福利支出占比37.3%，高等教育中人員經(jīng)費(fèi)投入比例不足50%，[11]高校教師待遇低、師資匱乏，教師人員配置數(shù)量遠(yuǎn)低于學(xué)生增長(zhǎng)數(shù)量，學(xué)生與教師之間的比例不能達(dá)到合理預(yù)期。原因有兩方面：一方面，近些年我國(guó)高校擴(kuò)招、生源數(shù)量增幅明顯，導(dǎo)致各高校不得不加大基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)建，甚至部分高校為此負(fù)債嚴(yán)重，無(wú)力增加人員經(jīng)費(fèi)支出。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資的效果更容易評(píng)估和顯現(xiàn)，且當(dāng)權(quán)者更容易從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中謀取私人利益。這些原因?qū)е挛覈?guó)高等教育財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)用支出占比偏低，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，師資緊張，影響了教育財(cái)政支出的效率和效果。

4.不同教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)主體面臨制約

教育財(cái)政支出效率和效果的最終結(jié)果需要通過(guò)評(píng)價(jià)或評(píng)估獲得，當(dāng)前對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)有流于形式之虞，各界公認(rèn)的教育資源不合理配置格局尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，教育財(cái)政支出的效率和效果也未能得以有效提升，主要緣于教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)主體面臨不同制約。

(1)不同級(jí)別政府之間的權(quán)利與支出責(zé)任邊界不清。教育是由中央政府和地方政府共同管理的事務(wù)，屬于跨區(qū)域、跨級(jí)別的公共產(chǎn)品，教育財(cái)政支出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三項(xiàng)權(quán)利并不完全集中于中央或地方某一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而是不同級(jí)別政府的共同事項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)不同級(jí)別政府間的共同事項(xiàng)權(quán)利多采取“上級(jí)主導(dǎo)”模式，該種模式在實(shí)踐中容易導(dǎo)致支出責(zé)任下移，即教育財(cái)政支出的主要責(zé)任主體為地方各級(jí)政府，但地方政府卻無(wú)集中財(cái)權(quán)，導(dǎo)致教育財(cái)政支出在不同級(jí)別政府間的權(quán)利與支出責(zé)任邊界不清。

(2)教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)受托方的非獨(dú)立性。當(dāng)前，我國(guó)教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體包括兩大類(lèi)：一是授權(quán)各單位自查，二是由財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。自查單位傾向于自身財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用有效的前提，很難從獨(dú)立性角度查出相關(guān)問(wèn)題，使得對(duì)教育財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)流于形式。第三方受托機(jī)構(gòu)在進(jìn)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)原則上會(huì)保持中立，但在實(shí)踐中經(jīng)常受到委托方的意愿制約。[16]委托方有時(shí)會(huì)將其對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)估的一些預(yù)設(shè)觀點(diǎn)，如項(xiàng)目的重要程度，維持原預(yù)算或削減原預(yù)算，或哪些支出項(xiàng)目已受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或表?yè)P(yáng)等信息通過(guò)各種方式或渠道傳遞給受托機(jī)構(gòu)，使得教育財(cái)政支出受托評(píng)價(jià)方的立場(chǎng)和獨(dú)立性受到影響和制約。

(3)監(jiān)督主體單一，監(jiān)督力度不足。理論上，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事務(wù)，對(duì)教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督應(yīng)給予足夠的重視。但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效的監(jiān)督明顯不足。一是監(jiān)督主體單一。當(dāng)前，各級(jí)人大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有監(jiān)督權(quán)力，也從不同程度上積極參與了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但對(duì)教育財(cái)政投入支出績(jī)效關(guān)注的受益群體和社會(huì)公眾無(wú)法參與教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)監(jiān)督。二是監(jiān)督力度不足。各級(jí)人大雖然被授權(quán)監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的投入績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但其參與度有限，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作不重視，還有一些人大代表在審核、評(píng)議教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的預(yù)算，以及參與教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的能力不足。加上教育財(cái)政支出項(xiàng)目的相關(guān)利益主體缺乏了解相關(guān)教育項(xiàng)目基本信息的快速、方便渠道，且社會(huì)公眾缺乏對(duì)社會(huì)教育資源配置效率的相關(guān)關(guān)注，導(dǎo)致對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督不足。

三、教育強(qiáng)國(guó)視域下提升我國(guó)教育財(cái)政支出效率的舉措

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，著力提升國(guó)民教育質(zhì)量、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和促進(jìn)全社會(huì)教育公平，這是對(duì)十九大“教育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體規(guī)劃?；谖覈?guó)當(dāng)前教育財(cái)政支出的基本特征，建議從教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、教育財(cái)政支出來(lái)源、教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)幾方面采取相關(guān)措施，提升我國(guó)教育財(cái)政支出效率和優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

1.教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入向基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移

前些年，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的大量需求，我國(guó)將教育經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)放在優(yōu)先發(fā)展高等教育和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力方面，導(dǎo)致不同層級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)投入失衡。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，發(fā)展中國(guó)家的教育財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)著眼于普及初等教育、發(fā)展中等教育，之后有余力再加大對(duì)高等教育的投資。故當(dāng)前我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，在普及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注提高義務(wù)教育質(zhì)量和優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。之后，有步驟地增加對(duì)高中教育的經(jīng)費(fèi)投入，普及高中教育，延長(zhǎng)公眾受教育年限。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在條件具備的前提下可以率先將高中教育納入義務(wù)教育體系，中部地區(qū)待時(shí)機(jī)成熟后可以適當(dāng)延長(zhǎng)義務(wù)教育至高中的一年級(jí)、二年級(jí)，西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)則集中精力發(fā)展小學(xué)、初中基礎(chǔ)教育階段，著力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

2.教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入向中西部地區(qū)傾斜

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》指出，不同區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)教育公平、縮小地區(qū)教育水平差異的根本途徑。鑒于當(dāng)前我國(guó)存在的教育資源區(qū)域不均衡問(wèn)題，建議加大對(duì)中西部地區(qū)的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，將教育資源向中部地區(qū)和西部地區(qū)有意識(shí)地傾斜。根據(jù)不同區(qū)域教育財(cái)政支出的實(shí)際情況進(jìn)行靶向精準(zhǔn)扶持，而非簡(jiǎn)單的秉承不低于“4%”標(biāo)準(zhǔn)。這是由于我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)差異，如果簡(jiǎn)單按不低于區(qū)域GDP的4%比例掌握和分配，東部地區(qū)個(gè)別省份可能存在教育資源投入量大、但實(shí)際效率低等問(wèn)題；中西部地區(qū)即使達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，也存在教育資源投入不足的情況。建議根據(jù)不同區(qū)域的未來(lái)教育發(fā)展需要和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育資源投入現(xiàn)狀，對(duì)全國(guó)教育財(cái)政投入實(shí)施必要的統(tǒng)籌安排，靶向扶持和補(bǔ)貼那些教育資源配置處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域教育事業(yè)的平衡發(fā)展。需要注意的是，在此過(guò)程中還要考慮不同地區(qū)的省域差異，即同一地區(qū)不同省域之間的教育資源差異，將教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到教育資源不足的省份，實(shí)現(xiàn)地域教育資源的相對(duì)均衡。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)性義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，需要國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)予以幫扶和支持，以縮小城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育差距。

3.分區(qū)域均衡教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)

如前所述，我國(guó)不同類(lèi)別教育層級(jí)的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入存在不均衡情況，不同區(qū)域不同類(lèi)別教育財(cái)政支出的重點(diǎn)也存在差異。所以，均衡教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不能采取一刀切模式，應(yīng)根據(jù)這些實(shí)際差異，分區(qū)域從不同側(cè)重點(diǎn)調(diào)整教育財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)。從全國(guó)范圍看，無(wú)論東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都面臨加大對(duì)高等教育人員經(jīng)費(fèi)投入力度，提高高等教育師資薪資水平的任務(wù)，通過(guò)提高全國(guó)范圍的高等教育人員經(jīng)費(fèi)支出比例，吸引和留住優(yōu)質(zhì)師資，為高質(zhì)量人才的培養(yǎng)提供質(zhì)量保障。鑒于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)具備相應(yīng)規(guī)模和條件，后續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入可以重點(diǎn)著眼提高教育其他支出(如人員經(jīng)費(fèi)、事業(yè)公共經(jīng)費(fèi))而降低資本性支出比例。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，其教育基礎(chǔ)薄弱，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，教學(xué)條件差、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，后續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)適當(dāng)提高資本性經(jīng)費(fèi)支出占比，加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支出力度。只有針對(duì)不同區(qū)域的教育資源配置現(xiàn)狀和特征去優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)教育資源配置的真正公平和均衡。

4.開(kāi)拓多元化教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源

當(dāng)前，我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政收入，社會(huì)投資較少。從國(guó)際社會(huì)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育財(cái)政支出增長(zhǎng)速度在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)不同特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府提供幾乎全部的教育支出經(jīng)費(fèi)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，社會(huì)資本開(kāi)始向教育領(lǐng)域投入和增長(zhǎng)，政府投入減少；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，政府需要再次加大對(duì)教育財(cái)政支出的投入，主要用于調(diào)節(jié)教育支出的不均衡問(wèn)題。[17]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，相應(yīng)教育資源配置不均衡問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。政府一方面需要繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)整教育資源配置狀態(tài)；另一方面需要通過(guò)多種途徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本向教育領(lǐng)域投入。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式和機(jī)制，拓寬多元化教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源，不僅能夠緩解高校當(dāng)前教育資金不足、人員經(jīng)費(fèi)偏低無(wú)法留住優(yōu)秀人才的壓力，同時(shí)能夠整合社會(huì)資源，提高高等教育和職業(yè)教育的區(qū)域社會(huì)服務(wù)能力和水平。

5.完善教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作

首先，提高對(duì)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度。從中央到地方，明確教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出評(píng)價(jià)的主體、具體程序、涵蓋內(nèi)容，依據(jù)區(qū)域特征量化當(dāng)?shù)亟逃?cái)政經(jīng)費(fèi)支出的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置評(píng)價(jià)結(jié)果檔次，明確教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出評(píng)價(jià)工作的重要地位。其次，對(duì)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。事前設(shè)置各經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，事中定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行把控，事后進(jìn)行完整的教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益整體評(píng)價(jià)，并與預(yù)設(shè)目標(biāo)相比較，找出差距和問(wèn)題，提升教育評(píng)價(jià)的控制效率。最后，加大對(duì)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督力度。國(guó)家通過(guò)發(fā)布相關(guān)制度，明確規(guī)定各級(jí)教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督主體，可以考慮在原有人大及其常委會(huì)的基礎(chǔ)上，增加當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)、相關(guān)社會(huì)受益群體，對(duì)這些監(jiān)督主體定期進(jìn)行技能和知識(shí)培訓(xùn)，提高他們參與評(píng)價(jià)工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力。定期向社會(huì)公眾公布不同教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，方便民眾了解當(dāng)?shù)亟逃?cái)政支出的實(shí)際效率情況，促進(jìn)相關(guān)主體積極提升教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入使用的效率和效果。