□文/李進芳

（洛陽師范學院商學院 河南·洛陽）

［提要］ 黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，并且黃河流域中上游能源資源驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。綠色金融對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源資源高效配置、新興技術(shù)創(chuàng)新等具有積極影響。根據(jù)黃河流域上中下游地區(qū)的現(xiàn)實特征，綠色金融分區(qū)域引導金融資源合理分布與流動，協(xié)調(diào)優(yōu)化流域內(nèi)環(huán)境治理、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；分階段構(gòu)建驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的綠色金融協(xié)調(diào)機制，逐步向一體化目標體系轉(zhuǎn)換和升級。

一、引言

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，特別是中上游地區(qū)自然條件較差，生態(tài)環(huán)境恢復能力弱，已超過自然資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力，能源資源驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。自然資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境修復優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展迫切需要走生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，自然資源高效利用配置，新興技術(shù)深度創(chuàng)新的綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是激活黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力，而綠色金融為生態(tài)環(huán)境保護及治理，資源節(jié)約高效利用等綠色項目提供必要的金融支持和服務(wù)。綠色金融作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，通過構(gòu)建多層級綠色金融機構(gòu)，創(chuàng)新多元化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強生態(tài)賦能、技術(shù)賦能，引導社會資本流向綠色產(chǎn)業(yè)，推動黃河流域經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、綠色金融對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的積極影響

（一）綠色金融有助于黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復。保護修復黃河流域生態(tài)環(huán)境已擺在流域高質(zhì)量發(fā)展的壓倒性位置，這就需要從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，持續(xù)開展生態(tài)修復和環(huán)境治理項目。黃河流域上游地區(qū)要從源頭上開展生態(tài)環(huán)境保護，實施三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等重大生態(tài)保護和修復工程，提升上游水源涵養(yǎng)功能。發(fā)展綠色金融，政府部門建立起對金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵和監(jiān)督機制，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。黃河中游地區(qū)要加強黃河中游防護林工程，增強黃土高原蓄水保土能力，推進水資源節(jié)約集約利用，發(fā)展高品質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)。綠色金融理念與黃河流域中游地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展高度契合，有助于共同抓好生態(tài)環(huán)境大保護，協(xié)調(diào)推進水沙流失大治理，加強黃河生態(tài)廊道建設(shè)。黃河下游河口濕地、灘地萎縮，迫切需要借助綠色金融修復河湖生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)黃河國家濕地公園。

（二）綠色金融有助于黃河流域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前，黃河流域沿線省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從以往的強調(diào)經(jīng)濟高速增長進入到當前的注重提質(zhì)增效階段，越來越重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境的保護修復。過去以高投入、高能耗、高污染、低效益為典型特征的“三高一低”經(jīng)濟增長方式已不再適應(yīng)當前綠色可持續(xù)發(fā)展的需要。在黃河流域中游地區(qū)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能、去金融杠桿的調(diào)控背景下，銀行業(yè)金融機構(gòu)資金需要及時從“三高一低”產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)向資源集約型的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過融資成本、授信額度等調(diào)節(jié)，促進黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在暢通國內(nèi)大循環(huán)格局下，黃河流域中下游地區(qū)有序承接沿海發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動裝備制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進黃河流域上中下游經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，助推黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展成為流域經(jīng)濟的不二選擇。

（三）綠色金融有助于黃河流域資源配置效率提升。建立健全綠色金融體系，構(gòu)建多層次綠色資本市場，為綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。發(fā)揮資本市場的杠桿作用，引導更多社會資本投入到節(jié)能減排、清潔能源企業(yè)，增強企業(yè)的環(huán)保意識。綠色金融機構(gòu)與政府管理機構(gòu)相結(jié)合，有效解決生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品的市場失靈問題。通過建立環(huán)境權(quán)益交易市場，促進排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)等權(quán)益市場化交易，提升黃河流域資源利用效率。在黃河流域?qū)嵭信盼蹤?quán)許可制度，促進排污權(quán)的有償使用和交易。對黃河流域內(nèi)企業(yè)實施碳排放配額制度，建立碳交易市場，流域內(nèi)碳減排有難度的企業(yè)向碳減排較容易的企業(yè)購買排放權(quán)，減少流域內(nèi)溫室氣體排放，整體降低流域內(nèi)能耗。推動建立黃河流域水權(quán)交易市場，促進水權(quán)的市場化分配，使得用水企業(yè)付出成本獲得水資源指標，節(jié)水企業(yè)獲得資金補償。

（四）綠色金融有助于黃河流域綠色新興技術(shù)創(chuàng)新。綠色金融機構(gòu)通過發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等方式為黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)項目提供綠色融資，促進清潔能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等新興技術(shù)發(fā)展。金融機構(gòu)通過一系列的綠色金融實踐探索，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加企業(yè)綠色項目、清潔能源新興技術(shù)的研發(fā)投入，推動流域內(nèi)綠色環(huán)保技術(shù)的變革。綠色金融分享共擔企業(yè)綠色項目的收益和風險，降低綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)風險，推動企業(yè)的新興技術(shù)創(chuàng)新。綠色金融在促進綠色新興技術(shù)創(chuàng)新過程中，引導和鼓勵社會資金投入到清潔能源企業(yè)、再生能源行業(yè)，支持流域內(nèi)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動流域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立綠色能源體系。

三、綠色金融驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的作用機理

制約黃河流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的因素主要涉及到自然地理條件、自然資源、區(qū)位交通、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等等，黃河上游地區(qū)地廣人稀，是極其重要的水源涵養(yǎng)地，中游地區(qū)能源資源、礦產(chǎn)資源稟賦高，是重要的能源化工基地，下游地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟社會較發(fā)達。總體而言，黃河流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展程度較低、能源資源利用配置效率不高。黃河流域各省市應(yīng)結(jié)合自身的特色優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)合作，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。因此，綠色金融按照分類指導、錯位發(fā)展原則，分區(qū)域引導金融資源合理分布與流動，協(xié)調(diào)優(yōu)化流域內(nèi)環(huán)境治理、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）綠色金融優(yōu)先驅(qū)動流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護修復、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。中央、地方政府成立綠色基金，加強財政轉(zhuǎn)移支付，積極發(fā)展綠色金融驅(qū)動流域生態(tài)環(huán)境保護修復。黃河上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，綠色金融驅(qū)動三江源、祁連山、甘南等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提升上游地區(qū)水源涵養(yǎng)能力。驅(qū)動上游地區(qū)進行農(nóng)牧場制度改革，推進農(nóng)牧場使用權(quán)有效轉(zhuǎn)移，形成青藏高原高品質(zhì)農(nóng)牧業(yè)基地。黃河中游地區(qū)水土流失嚴重，綠色金融加快推進黃河中游防護林工程，強化退耕還林、封山育林工程，加強滴灌技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展河套地區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，形成內(nèi)蒙古高原畜牧業(yè)基地、河套罐區(qū)主產(chǎn)區(qū)和汾渭平原主產(chǎn)區(qū)。下游地區(qū)河口濕地萎縮，綠色金融驅(qū)動河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，建設(shè)黃河生態(tài)廊道，增加濕地面積和生物多樣性。

（二）綠色金融驅(qū)動流域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。

流域內(nèi)各省區(qū)根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求和和綠色金融供給，制訂差異化的綠色金融發(fā)展方案，建立健全綠色金融機構(gòu)，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展方式。黃河下游地區(qū)經(jīng)濟效率較高，綠色金融驅(qū)動裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級，支持科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)綠色發(fā)展，推進綠色產(chǎn)業(yè)和金融資源的深度融合。中游地區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，綠色金融推動能源資源節(jié)約高效利用，向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，推動能源相關(guān)高端制造業(yè)技術(shù)升級，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展。上游地區(qū)充分發(fā)揮其生態(tài)、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綠色金融驅(qū)動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展清潔能源，支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）綠色金融自身數(shù)字化發(fā)展和加強流域內(nèi)金融交流與合作是核心。黃河流域內(nèi)各省區(qū)的金融市場環(huán)境、金融機構(gòu)發(fā)展水平、金融業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異化特征，金融市場化效率不盡相同，不同區(qū)域制訂差異化的綠色金融發(fā)展方案。黃河下游地區(qū)金融市場化水平較高，綠色金融加速推進金融業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品服務(wù)，積極探索實踐綠色金融政策體系，嘗試打造綠色金融物理集聚中心。中游地區(qū)金融綜合競爭力不強，綠色金融加強區(qū)域內(nèi)科技金融開發(fā)與合作，加速推動金融業(yè)數(shù)字化發(fā)展。上游地區(qū)金融生態(tài)明顯較弱，充分利用國家綠色金融政策傾斜優(yōu)勢，推進金融業(yè)整體發(fā)展，積極融入流域內(nèi)數(shù)字金融一體化建設(shè)。

四、驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的綠色金融升級路徑

按照統(tǒng)籌安排、梯次推進發(fā)展路徑，分階段構(gòu)建驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量綠色發(fā)展的綠色金融協(xié)調(diào)機制，逐步向一體化目標體系轉(zhuǎn)換和升級。初期階段建立綠色金融驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“政府主導+民間參與”模式，逐步轉(zhuǎn)向“政府引導+銀行主導”模式，第三階段發(fā)展“市場主導”模式，形成多層級綠色資本市場，第四階段在加快發(fā)展新經(jīng)濟和數(shù)字化綠色金融過程中構(gòu)建形成黃河流域綠色發(fā)展的一體化綠色金融體系。

第一段，建立綠色金融驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的政府主導模式。在黃河流域綠色低碳發(fā)展的初期，綠色金融市場機制不完善，中央政府和地方政府暫時代替市場在綠色金融資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在政府主導型的綠色金融發(fā)展模式下，中央政府聯(lián)合地方政府完善頂層設(shè)計，建立健全流域內(nèi)的綠色金融政策體系，探索完善地方層面的綠色金融法律法規(guī)，加強政策性綠色金融服務(wù)，增加財政資金直接投入，健全黃河流域橫向生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)好縱向補償和橫向補償?shù)年P(guān)系，推動涉及綠色發(fā)展的財政性資金基金化改革，引導和帶動社會資本支持黃河流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展。借助政策性金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融，支持黃河流域制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，構(gòu)建省際綠色金融示范區(qū)。

第二階段，發(fā)展綠色金融驅(qū)動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的銀行主導模式。隨著綠色金融機構(gòu)的建立健全，特別是綠色銀行、綠色支行的發(fā)展壯大，政府財政綠色資金逐步轉(zhuǎn)向財政性涉企資金引導社會資本進入綠色金融領(lǐng)域，發(fā)揮財政性綠色資金的杠桿放大效應(yīng)。在銀行主導型綠色金融模式下，黃河流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展的綠色金融活動參與者主要是銀行業(yè)金融機構(gòu)。綠色銀行創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導社會資金流向綠色產(chǎn)業(yè)項目，提高綠色金融供給，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造、裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融資源支持。由于綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資周期長，收益見效慢，這就需要綠色銀行與地方政府部門、綠色保險機構(gòu)等有效合作，轉(zhuǎn)移分散綠色信貸風險，共同支撐環(huán)保型、科技型、戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展。

第三階段，發(fā)展綠色金融驅(qū)動黃河流域綠色發(fā)展的市場主導模式，形成多層級綠色資本市場。在節(jié)能環(huán)保企業(yè)、新興技術(shù)企業(yè)進入快速成長階段，其融資模式由間接融資渠道轉(zhuǎn)向股權(quán)、債權(quán)直接融資方式，綠色低碳產(chǎn)業(yè)投融資最終交由資本市場主導。創(chuàng)新上中下游各區(qū)域多元化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，譬如綠色證券、綠色債券、綠色信托、綠色基金、綠色風投等一攬子綠色金融產(chǎn)品，發(fā)揮資本市場、類金融機構(gòu)、綠色金融工具在綠色產(chǎn)業(yè)資金配置中的決定性作用，為企業(yè)綠色項目提供組合型綠色金融產(chǎn)品來發(fā)展黃河流域綠色經(jīng)濟。

第四階段，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)創(chuàng)新，在信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推動黃河流域綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、交易機制、投融資風險管理等一體化體系建設(shè)。建立健全綠色金融標準認證體系，探索建立統(tǒng)一的綠色項目評估體系，最終形成黃河流域整體性的綠色金融框架和內(nèi)容體系。在綠色金融一體化體系構(gòu)建中推動流域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)、防護林屏障、濕地等協(xié)同推進，推動跨省生態(tài)廊道建設(shè)，驅(qū)動流域內(nèi)裝備制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作、能源相關(guān)高端制造業(yè)創(chuàng)新升級等。