胡芬芳 李艷霞

（湖北省社會主義學院，湖北 武漢430062）

新的社會階層人士自產(chǎn)生之后，其規(guī)模不斷發(fā)展壯大，作用日益凸顯。在改革開放以來的不同發(fā)展階段，新的社會階層人士的發(fā)展呈現(xiàn)不同的特點，尤其是在我國進入新發(fā)展階段以來，新的社會階層人士發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，面臨新挑戰(zhàn)。適應新發(fā)展階段新要求，探索新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能更好促進新的社會階層人士在中國特色社會主義事業(yè)建設中發(fā)揮更大作用。

一、新發(fā)展階段新的社會階層人士發(fā)展的新趨勢

黨的十九屆五中全會提出我國發(fā)展進入新階段。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，這對中國特色社會主義事業(yè)建設者提出了更高的要求。新的社會階層人士作為體制外的中國特色社會主義事業(yè)建設者，在新發(fā)展階段呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

（一）新的社會階層人士的外延不斷拓展

新的社會階層人士是改革開放之后產(chǎn)生的新的社會群體，其發(fā)展壯大對建設中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生了深遠影響。在不同歷史時期，新的社會階層人士的外延有所不同。2001年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年的講話中指出，“改革開放以來，我國新的社會階層構成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，首次對改革開放后我國產(chǎn)生的新的社會群體進行了概括。黨的十六大報告明確了這六類新產(chǎn)生的群體是中國特色社會主義事業(yè)建設者。2013年，在十二屆全國人大第一次會議上，習近平總書記指出：“一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者”，這表明個體戶和私營企業(yè)主不再屬于新的社會階層人士范疇。由此可見，新的社會階層人士的外延是動態(tài)發(fā)展、不斷擴展的。新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構的升級、科學技術的進步、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會需求的變化促使了新興職業(yè)的產(chǎn)生，包括“人工智能工程技術人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術人員、大數(shù)據(jù)工程技術人員、云計算工程技術人員、數(shù)字化管理師、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員”[1]。新興業(yè)態(tài)、新興職業(yè)、新興群體的出現(xiàn)，將進一步壯大新的社會階層人士隊伍，豐富新的社會階層人士的內(nèi)涵，拓展新的社會階層人士的外延。

（二）新的社會階層人士的社會影響力持續(xù)擴大

當前，我國改革開放和市場經(jīng)濟不斷深化，所有制形式、產(chǎn)業(yè)結構、社會分工、就業(yè)方式以及社會治理方式不斷進行深刻調(diào)整與變化，對新的社會階層人士的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。再加上國家出臺了一系列規(guī)章制度促進新的社會階層人士的發(fā)展壯大，如2017年2月印發(fā)的《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》、2020年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，都對做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、引導新的社會階層人士積極發(fā)揮作用作了具體規(guī)劃，為新的社會階層人士的發(fā)展提供了制度依據(jù)?？傮w來看，新的社會階層人士的實力在逐步增強，主要體現(xiàn)在：規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟實力逐步提升，社會參與意識和社會參與能力逐步增強，這些因素的綜合作用使他們的作用越來越重要，社會影響力越來越大，社會地位越來越凸顯，國家對他們的發(fā)展更加重視。他們的發(fā)展壯大深刻影響了我國各領域的發(fā)展，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉，中介組織和社會組織從業(yè)人員是推進全面依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的重要主體，新媒體從業(yè)人員是影響思想輿論、弘揚社會正能量的重要力量，自由職業(yè)人員在推動社會主義文化建設、提升我國文化自信中發(fā)揮了重要作用。

（三）新的社會階層人士的社會參與度逐步提高

社會參與是指社會成員參與、干預、介入國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活、文化生活和社區(qū)的公共事務從而影響社會發(fā)展?！吧鐣D(zhuǎn)型期，青年社會參與的主體意識和公共精神不斷攀升，參與程度也在不斷深化。”[2]新的社會階層人士處于體制外，他們以中青年為主，思想活躍多元，社交方式網(wǎng)絡化特征明顯，關注國家政策走向和發(fā)展脈絡，社會參與意識在逐步增強。同時，他們的學歷層次較高，專業(yè)素質(zhì)較高，創(chuàng)新意識較強，具備社會參與能力。新的社會階層人士是體制外的中國特色社會主義事業(yè)建設者，在新發(fā)展階段，他們發(fā)揮作用的主動性、積極性、能動性逐步提升，社會主體意識也進一步增強，在網(wǎng)絡的影響下，他們的獨立性、參與性、創(chuàng)造性也進一步提高。

二、新發(fā)展階段新的社會階層人士面臨的挑戰(zhàn)

（一）新發(fā)展階段給新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新要求

做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，能夠?qū)⑿碌纳鐣A層人士團結、凝聚在黨的周圍，引導他們在新階段建設中國特色社會主義事業(yè)中貢獻更大的力量。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展面臨著復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。新的社會階層人士需要積極迎接國際國內(nèi)挑戰(zhàn)，適應國家發(fā)展的新要求，承擔更多的責任和義務。因而，新發(fā)展階段，面對新的發(fā)展主題、新的發(fā)展環(huán)境、新的風險挑戰(zhàn)，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的要求，需要對新的社會階層人士加強思想政治引領、凝聚政治共識，將他們有效組織起來，激發(fā)主人翁意識，強化責任意識，充分利用他們的管理能力和專業(yè)技能優(yōu)勢，將個人價值的實現(xiàn)融入國家發(fā)展中，更好地發(fā)揮他們在建設中國特色社會主義事業(yè)中的作用。

（二）新發(fā)展理念需要新的社會階層人士發(fā)揮創(chuàng)新作用

黨的十九屆五中全會指出，“把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領域和全過程……要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位”。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，需要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。新的社會階層人士是新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子，是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展而逐步成長起來的，具有較強的創(chuàng)新意識，同時，他們掌握了高端技術知識，具備較強的創(chuàng)新能力，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要主體。如民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員大量分布于新業(yè)態(tài)中，具有知識水平高、自主意識強、創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢，他們掌握了企業(yè)的核心技術和經(jīng)營管理專門知識，是企業(yè)發(fā)展的攻堅力量，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)具有重要作用，是落實新發(fā)展理念的重要依靠力量，也是助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要創(chuàng)新主體。新媒體從業(yè)人員負責媒體內(nèi)容的策劃、創(chuàng)作、傳播等，在宣傳新發(fā)展理念中具有顯著的專業(yè)優(yōu)勢，積極引導網(wǎng)民投身到大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的浪潮中。

（三）新發(fā)展格局需要新的社會階層人士提升綜合實力

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！凹涌鞓嫿ㄐ掳l(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷”“構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”[3]。實現(xiàn)高水平的自立自強，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力，需要堅定不移實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)一大批具有國際競爭力的高科技人才。新發(fā)展階段，新的社會階層人士需要順勢而為，增強危機意識和本領恐慌意識，加強學習，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，保持的核心競爭力，為實現(xiàn)高水平自立自強獻計出力。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員需要緊跟科技發(fā)展趨勢，把握科技創(chuàng)新規(guī)律，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力和技術研發(fā)能力。中介組織和社會組織從業(yè)人員，是提供知識性產(chǎn)品服務的專業(yè)機構從業(yè)人員，他們關心社會發(fā)展，關注民生問題，積極投身社會實踐活動，為適應新發(fā)展階段要求，需要提升政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)、實踐能力，涵養(yǎng)品德品行，以提供優(yōu)質(zhì)的知識性產(chǎn)品服務。自由職業(yè)人員不供職于任何經(jīng)濟組織、事業(yè)單位或政府部門，無單位可依，需要不斷豐富自身的知識、技能和專長，在激烈的市場競爭中練就生存和發(fā)展的本領。新媒體從業(yè)人員是弘揚正能量、清朗網(wǎng)絡空間的重要主體，在網(wǎng)絡安全越來越受到國家重視的環(huán)境下，需不斷提升專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

三、適應新發(fā)展階段新要求，加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

（一）完善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論

隨著新的社會階層人士的發(fā)展壯大，國家越來越重視他們的成長，明確了他們的身份地位，逐步出臺了關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關政策。新發(fā)展階段，隨著我國社會結構不斷調(diào)整和新興業(yè)態(tài)、新興職業(yè)、新興群體的出現(xiàn)，新的社會階層人士所涵蓋的范圍和群體將不斷擴大，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和挑戰(zhàn)。完善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論，是適應新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐發(fā)展的需要，有助于對新的社會階層人士加強政治引領，激發(fā)他們發(fā)揮正能量，引導他們發(fā)揮最大作用。

（二）探索新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑

1.推進新的社會階層人士組織化，形成新的社會階層人士發(fā)揮作用的合力。新發(fā)展階段，新的社會階層人士的多樣性、層次性、復雜性的特征更加凸顯，他們表達利益訴求、服務社會發(fā)展的愿望越來越強烈?！敖M織起來不僅要注重黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織?！盵4]將分布于新經(jīng)濟組織、新社會組織中的新的社會階層人士組織起來，推進新的社會階層人士組織化，是滿足新的社會階層人士自我需求和社會需求的重要途徑，有助于增強新的社會階層人士的凝聚力，形成新的社會階層人士發(fā)揮作用的合力。

一是充分發(fā)揮新的社會階層人士實踐基地或聯(lián)誼組織等統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的作用。2017年召開全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導15個創(chuàng)新試點城市結合當?shù)貙嶋H，選準創(chuàng)新重點，先后確定了第一批15個、第二批36個新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，并根據(jù)行業(yè)、興趣、地域等特點建立了新的社會階層人士聯(lián)誼會，無論是實踐基地還是聯(lián)誼會都采取有力舉措，積極進行探索，取得了較大成效，發(fā)揮了典型示范作用。當前，大部分新的社會階層人士聚集的城市已經(jīng)建立了新的社會階層人士實踐基地或聯(lián)誼會，但組織開展的活動主題不突出、方式單一、針對性不強，致使作用發(fā)揮有限。因而，需要新的社會階層人士實踐基地或聯(lián)誼會開展形式多樣、豐富多彩的項目和活動，以達到反映利益訴求、維護自身利益，履行社會責任、服務社會發(fā)展的目標，從而不斷提升新的社會階層人士的組織歸宿感，為新的社會階層人士進行社會參與搭建平臺。二是推進組織化的政治參與。新的社會階層人士通過組織化的政治參與，如當選為各級人大代表、政協(xié)委員，加入民主黨派，加入與新的社會階層人士聯(lián)系密切的工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織和知聯(lián)會、歐美同學會、海聯(lián)會等統(tǒng)戰(zhàn)性社團，加入行業(yè)協(xié)會、商會和其他公益性的社會團體，不斷擴大團結面，實現(xiàn)政治參與集體表達的統(tǒng)一和有效協(xié)調(diào)，使得分散的新的社會階層人士能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛、集中的政治參與。三是發(fā)揮黨組織的主導作用。要不斷提升新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨組織的引領能力，落實新的社會階層人士所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等黨組織的主體責任，積極發(fā)展新黨員，探索發(fā)揮新的社會階層人士群體中的中共黨員的引領、示范和帶動作用的機制和形式，把新的社會階層人士凝聚在黨的周圍。如武漢市新的社會階層人士實踐基地注重發(fā)揮黨建引領作用，其特色是以“人員聯(lián)起來、組織建起來、活動搞起來、代表人士用起來”為目標，以基層黨建“紅色引擎工程”為主導，堅持強化“紅色引領”、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，同時用好“紅色頭雁”、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建設“紅色陣地”、發(fā)揮社區(qū)園區(qū)服務幫助作用，取得了良好效果。

2.分類分眾施策，凸顯新的社會階層人士四類群體各自優(yōu)勢作用。新的社會階層人士規(guī)模龐大且群體構成多樣，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作最具創(chuàng)新性、最具活力的對象。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結構轉(zhuǎn)型，新的社會階層人士四類群體在政治思想傾向、經(jīng)濟收入、自我認同和身份認同等方面存在差異。因此，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作需要分類分眾施策，以凸顯新的社會階層人士四類群體各自優(yōu)勢作用。

一是分類搭建發(fā)展平臺。當前，新的社會階層人士聚集的城市基本都建立了新的社會階層人士實踐基地或聯(lián)誼會，為新的社會階層人士聯(lián)誼交友、資源共享、抱團發(fā)展、培訓咨詢、項目推薦、人才交流、法律維權、參政議政等搭建了平臺，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。但是，專門針對新的社會階層人士四類群體各自建立實踐基地或聯(lián)誼會的地域較少。為適應新的社會階層人士群體不斷分化、新的社會階層人士四類群體差異較大的發(fā)展趨勢，需要在四類群體各自聚集的地方建立專門的實踐基地或聯(lián)誼會，從而更好地發(fā)揮四類群體各自的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，更有針對性地引導四類群體積極參政議政、服務社會。如北京打造了宋莊藝術自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，天津打造了外商投資企業(yè)管理技術人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，重慶打造了新媒體代表人士實踐創(chuàng)新基地，杭州打造了“公羊會”社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。

二是分類培養(yǎng)代表性人士隊伍。新的社會階層人士四類群體的行業(yè)差別較大，需要針對不同群體的職業(yè)特長、知識結構方面的特長以及社會的需求培養(yǎng)選拔代表性人士隊伍。如民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員文化層次較高、專業(yè)性較強，但凝聚力不足、社會參與度較低、代表性不強，因而，需要提升他們的職業(yè)認同感、身份認同感和社會責任意識，有重點、分層次、循序漸進地培養(yǎng)代表性人士隊伍，引導他們發(fā)揮專業(yè)特長，引領科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極進行社會參與，做“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”的中國特色社會主義事業(yè)建設者。針對中介組織和社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格較多、專業(yè)性突出且思想主流積極、責任感較強的優(yōu)勢，要合理做好中介組織和社會組織從業(yè)人員的政治安排、社會安排，積極做好向各級人大、政協(xié)及社會團體的舉薦工作，向政府部門、司法機關推薦特約人員，將他們納入體制內(nèi)軌道，不斷規(guī)范他們的行為，發(fā)揮代表性人士的示范引領作用。自由職業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展變動較大，且分散性和自由度較高，需要在黨委統(tǒng)一領導下，發(fā)揮街道、社區(qū)、群團組織、聯(lián)誼組織的協(xié)調(diào)配合作用，推選出有標志性、代表性、群眾性的代表性人士。新媒體從業(yè)人員是傳播社會正能量、維護網(wǎng)絡安全的重要主體，將政治立場堅定、品德作風優(yōu)良、工作業(yè)績突出的新媒體從業(yè)人員選拔為新媒體代表性人士，既能捍衛(wèi)主流社會的道德觀、價值觀，正確導向網(wǎng)絡輿論，當好網(wǎng)絡輿論的喉舌，又能當好網(wǎng)絡民意的“發(fā)聲筒”“代言人”以及政策法規(guī)的“宣講者”“傳播機”。

三是分類加強學習培訓。社會主義學院對新的社會階層人士進行培訓和教育引導，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求。由于新的社會階層人士四類群體都有各自特點，利益訴求差異較大，若將四類群體放在一起學習培訓，彼此了解不多，交流互動較少，學習效果欠佳。因此，各級社會主義學院需要開設專門針對新的社會階層人士四類群體的專題培訓班，以增強群體認同感，便于交流學習，也有助于他們在工作中加強合作，提升群體的整體實力。