吳少華

〔河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100〕

請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治制度，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的權(quán)威，特別是在統(tǒng)籌“四個(gè)偉大”上發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在多次會(huì)議和重要講話中論及請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，這些重要論述覆蓋了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的各個(gè)方面。2019年1月，《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》頒布，這部單獨(dú)以請(qǐng)示報(bào)告為主體的黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)了請(qǐng)示報(bào)告制度不斷走向法律化和規(guī)范化，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度重要論述科學(xué)內(nèi)涵的深刻體現(xiàn)。本文從理論、實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)和價(jià)值四重維度來(lái)闡釋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述，嘗試對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度“從哪里來(lái)”“為何提出”“有何作用”等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)解讀。

一、理論之源：請(qǐng)示報(bào)告制度是馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在屬性

請(qǐng)示報(bào)告制度作為一項(xiàng)重要的政治、組織和工作紀(jì)律，有著十分深遠(yuǎn)的理論淵源，馬克思、恩格斯和列寧對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度都有過(guò)深入的實(shí)踐和探索。請(qǐng)示報(bào)告制度蘊(yùn)含在馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)之中，通過(guò)對(duì)黨組織和黨組織之間、黨組織和黨員之間的溝通和管理，維護(hù)馬克思主義政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，擁護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在屬性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述，明確回答了請(qǐng)示報(bào)告制度“從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

1.馬克思和恩格斯對(duì)報(bào)告制度的理論奠基

馬克思和恩格斯在共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中，較早認(rèn)識(shí)到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的重要性。馬克思指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)面臨的現(xiàn)實(shí)狀況和自身光榮使命決定的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵1]他們?cè)趯?duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的探索和實(shí)踐中，逐步形成了請(qǐng)示報(bào)告制度的思想雛形。一方面，為反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的殘酷剝削和統(tǒng)治，各黨組織之間需要加強(qiáng)溝通，黨員和下級(jí)黨組織也應(yīng)及時(shí)向上級(jí)組織報(bào)告?zhèn)€人和地方狀況；另一方面，為使全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全人類解放的遠(yuǎn)大理想，同樣需要各國(guó)黨組織之間的交流報(bào)告來(lái)保證各項(xiàng)決議順利執(zhí)行，達(dá)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。馬克思和恩格斯對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的探索是從報(bào)告制度開(kāi)始的。1847年，在他們共同領(lǐng)導(dǎo)下，世界上第一個(gè)工人階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟成立，并制定了由二人共同起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)。這部具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨章性質(zhì)的《章程》以報(bào)告制度為視角，明確規(guī)定了政黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。在政治紀(jì)律上，規(guī)定盟員“不得參加任何反共產(chǎn)主義的(政治的或民族的)團(tuán)體并且必須把參加某團(tuán)體的情況報(bào)告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！盵2]在組織紀(jì)律上，強(qiáng)調(diào)“任何一個(gè)盟員遷居時(shí)須事先報(bào)告本支部的主席”；[2]573“盟員至少每三個(gè)月同所屬區(qū)部委員會(huì)聯(lián)系一次，支部每月聯(lián)系一次。”[2]574-575同時(shí)還規(guī)定每個(gè)區(qū)部向總區(qū)部、總區(qū)部向中央委員會(huì)也要報(bào)告本地區(qū)的工作。通過(guò)盟員之間報(bào)告與溝通的形式加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，不僅加強(qiáng)了同盟的領(lǐng)導(dǎo)，而且也強(qiáng)調(diào)了同盟內(nèi)部的溝通和管理，更為重要的是，它為請(qǐng)示報(bào)告制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

2.列寧對(duì)報(bào)告制度理論的豐富發(fā)展

列寧在繼承馬克思和恩格斯關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)特別是報(bào)告制度的理論。在政治紀(jì)律上，列寧禁止黨組織和黨員發(fā)表任何派別言論，如果對(duì)黨的工作或言論提出批評(píng)應(yīng)該向黨的地方和中央組織報(bào)告。在組織紀(jì)律上，列寧強(qiáng)調(diào)黨的所有負(fù)責(zé)人員必須向黨員報(bào)告工作，同時(shí)“地方組織應(yīng)當(dāng)至少每?jī)蓚€(gè)月提交一次關(guān)于自己活動(dòng)的書(shū)面報(bào)告；縣委員會(huì)提交省委員會(huì)，省委員會(huì)提交黨中央委員會(huì)?！盵3]在財(cái)政紀(jì)律上，針對(duì)共產(chǎn)國(guó)際對(duì)各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨提供的幫助中出現(xiàn)的貪污腐敗等行為，列寧指出：“必須絕對(duì)準(zhǔn)確地執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)的所有指示，特別是要準(zhǔn)確地執(zhí)行向俄共中央絕對(duì)詳盡、迅速、正確地報(bào)告每一戈比開(kāi)支情況的一切必要規(guī)定和條件?！盵4]列寧之所以如此重視以報(bào)告的方式來(lái)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，與其面臨的國(guó)際形勢(shì)和黨員現(xiàn)狀密切相關(guān)。要奪取革命的勝利，需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，建立起有著嚴(yán)格紀(jì)律的組織隊(duì)伍，以統(tǒng)一的行動(dòng)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和沙皇的殘酷統(tǒng)治。此外，在新生的蘇維埃政權(quán)中，小商品生產(chǎn)者占大多數(shù)，渙散、懦弱、盲目等問(wèn)題較為突出，需要加強(qiáng)對(duì)他們的管理，以嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)克服被侵蝕的危險(xiǎn)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。列寧充分認(rèn)識(shí)到了報(bào)告制度對(duì)維護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的巨大作用，因而不論在革命時(shí)期還是在鞏固蘇維埃政權(quán)時(shí)期，都突出強(qiáng)調(diào)通過(guò)報(bào)告制度來(lái)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，從而在黨內(nèi)成功建立起了“鐵”一般的紀(jì)律，維護(hù)了布爾什維克的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，推動(dòng)了蘇維埃事業(yè)的順利發(fā)展。

馬克思恩格斯創(chuàng)立并由列寧繼承發(fā)展的報(bào)告制度，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨請(qǐng)示報(bào)告工作制度的淵源，同時(shí)也為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述奠定了堅(jiān)實(shí)的馬克思主義基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記充分認(rèn)識(shí)到請(qǐng)示報(bào)告制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的重要手段，在借鑒馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于報(bào)告制度的探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將請(qǐng)示報(bào)告制度具體化為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。通過(guò)黨組織和黨員的請(qǐng)示報(bào)告，樹(shù)立黨中央的權(quán)威并實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)肅的黨的紀(jì)律和政治生活來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)?？傮w來(lái)說(shuō)，請(qǐng)示報(bào)告制度滲透在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)之中，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在屬性。

二、實(shí)踐之徑：請(qǐng)示報(bào)告制度是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制

民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是維護(hù)黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制?！盵5]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將集體意志上升為法律意志，把請(qǐng)示報(bào)告制度蘊(yùn)含在黨章和黨內(nèi)法規(guī)之中。從實(shí)踐維度來(lái)看，請(qǐng)示報(bào)告制度作為執(zhí)行民主集中制的工作機(jī)制，對(duì)于落實(shí)“四個(gè)服從”、加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通，起著重要的作用。

1.請(qǐng)示報(bào)告制度是落實(shí)“四個(gè)服從”的重要途徑

堅(jiān)持“四個(gè)服從”是民主集中制的一項(xiàng)基本要求，即黨員個(gè)人服從黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全體各個(gè)組織和黨員服從黨中央。落實(shí)“四個(gè)服從”首先要求全體黨員在思想觀念上樹(shù)立服從意識(shí)，樹(shù)立黨是最高權(quán)威的觀念，自覺(jué)擁護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)示報(bào)告制度要求黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部向所在(屬)黨組織請(qǐng)示報(bào)告、下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，這些要求同“四個(gè)服從”的核心內(nèi)涵是一致的，具體表現(xiàn)在：

一是黨員個(gè)人服從黨組織。每一個(gè)黨員都是黨組織的細(xì)胞，黨員個(gè)人只有服從黨組織，才能形成巨大的合力，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；倘若黨員不執(zhí)行黨組織的決定，各行其是，就如同一盤散沙，一擊即碎。黨章強(qiáng)調(diào)：“黨員個(gè)人代表黨組織發(fā)表重要主張，如果超出黨組織已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級(jí)黨組請(qǐng)示?！盵6]黨員向黨組織請(qǐng)示報(bào)告，其目的就是維護(hù)民主集中制，維護(hù)黨的權(quán)威。只有在思想上樹(shù)立了以黨中央為核心的觀念，才能夠在實(shí)際行動(dòng)中貫徹執(zhí)行。二是下級(jí)組織堅(jiān)決服從上級(jí)組織。上級(jí)黨組織和下級(jí)黨組織之間是幫助指導(dǎo)與堅(jiān)決服從的關(guān)系。黨章規(guī)定：“下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告。”[6]黨中央通過(guò)集體決定將決策部署下發(fā)給地方或基層黨組織，黨的下級(jí)組織以堅(jiān)決服從上級(jí)組織的決定為前提，堅(jiān)決貫徹黨中央的精神，不得隨意改變或變通；下級(jí)黨組織要經(jīng)常主動(dòng)向上級(jí)黨組織匯報(bào)工作，重要事項(xiàng)主動(dòng)請(qǐng)示。三是全黨服從中央。各級(jí)黨組織只有堅(jiān)決服從黨中央的決定，才能在執(zhí)行過(guò)中形成巨大的合力，維護(hù)整體的利益。在黨的歷史上，也曾出現(xiàn)過(guò)不服從黨中央的決定，給黨和人民帶來(lái)巨大危害的事例。例如在1936年紅軍長(zhǎng)征途中，張國(guó)燾帶領(lǐng)紅四方面軍擅自改變黨中央的策略，在重大事項(xiàng)上不執(zhí)行黨中央的決議和報(bào)告，“另立中央”，破壞全黨全軍的團(tuán)結(jié)，給黨和軍隊(duì)造成巨大的損失。全黨服從中央，其重要表現(xiàn)就是，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。[7]以中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組為例，2013年至2018年共向黨中央請(qǐng)示報(bào)告202件次。[8]各級(jí)黨委(組)向上級(jí)組織請(qǐng)示報(bào)告，已經(jīng)成為貫徹執(zhí)行民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.請(qǐng)示報(bào)告制度是溝通上下級(jí)之間的橋梁

黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和群眾的意見(jiàn)，解決群眾生活中的問(wèn)題，這是民主集中制的另一基本原則。這一原則與請(qǐng)示報(bào)告制度的內(nèi)在邏輯相一致，呈現(xiàn)出一種雙向互動(dòng)、相互溝通的過(guò)程，即黨的下級(jí)組織把在工作中收集到的群眾的問(wèn)題、意見(jiàn)向上級(jí)報(bào)告，讓上級(jí)組織聆聽(tīng)群眾的心聲，切實(shí)了解政策執(zhí)行情況；在解決群眾問(wèn)題過(guò)程中一些重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)需要上級(jí)決策的，也要及時(shí)向上級(jí)組織請(qǐng)示或由上級(jí)組織批準(zhǔn)。這種雙向互動(dòng)的過(guò)程，促進(jìn)了上下級(jí)黨組織之間的溝通，有利于政策方針的貫徹落實(shí)，在地方黨組織和基層黨組織之間尤為明顯。

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，一頭連著群眾，一頭連著黨的政策。如果基層黨組織在政策執(zhí)行過(guò)程中不嚴(yán)格遵循請(qǐng)示報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定，那么上下級(jí)組織之間就無(wú)法得到及時(shí)的溝通和反饋，已經(jīng)存在的問(wèn)題和矛盾會(huì)越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)隨意決策，歪曲、偏離政策方針的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害群眾利益，破壞黨的團(tuán)結(jié)和執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織的請(qǐng)示報(bào)告工作，將群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題和呼聲在報(bào)告中反映，才能有效解決群眾中的問(wèn)題。2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第10條規(guī)定：村黨組織“討論和決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重要問(wèn)題并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告?！边@一規(guī)定要求基層黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告工作，從而實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的良性互動(dòng)，最大程度地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)以民主集中制為核心，并將請(qǐng)示報(bào)告制度貫穿在黨內(nèi)法規(guī)之中，體現(xiàn)了黨中央對(duì)民主集中制原則的重視。請(qǐng)示報(bào)告制度以民主集中制為主線，將民主集中制原則貫穿其發(fā)展的始終，促進(jìn)了請(qǐng)示報(bào)告制度的完善；同時(shí)，請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹執(zhí)行又推動(dòng)了民主集中制在具體工作中的落實(shí)。二者相輔相成，相互滲透。將請(qǐng)示報(bào)告制度作為執(zhí)行民主集中制的重要工作方法，有利于黨員干部從思想上和行動(dòng)上形成請(qǐng)示報(bào)告的制度自覺(jué)，推動(dòng)黨的政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、現(xiàn)實(shí)之基：請(qǐng)示報(bào)告制度是實(shí)現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略部署和解決黨內(nèi)問(wèn)題的需要

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述，系統(tǒng)回答了 黨為什么重視請(qǐng)示報(bào)告制度的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮請(qǐng)示報(bào)告制度的作用；此外，目前在黨的建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，也需要進(jìn)一步運(yùn)用請(qǐng)示報(bào)告制度來(lái)加以解決。

1.實(shí)現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略部署的需要

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念?！盵9]國(guó)家戰(zhàn)略部署宏觀龐大，中央通過(guò)集體智慧制定政策，并將主要精神下發(fā)給各個(gè)地方黨組織和基層黨組織，地方組織執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化為若干個(gè)具體的政策，請(qǐng)示報(bào)告制度是保證戰(zhàn)略部署有效執(zhí)行的重要方法。政策執(zhí)行的好壞事關(guān)人心向背。政策在貫徹落實(shí)中并不都會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)遇到許多新情況，面臨許多新問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，遇到的都是一些難啃的硬骨頭，一方面要求我們“膽子要大”，同時(shí)也要“步子要穩(wěn)”?！澳懽右蟆?，就是要用新的發(fā)展理念引領(lǐng)，在這一過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)之前無(wú)明文規(guī)定、需要先行先試的情況，或者是相關(guān)舉措與現(xiàn)行某些規(guī)定相沖突，需要授權(quán)才能實(shí)施的情況。在這種情況下，就必須確?！安阶右€(wěn)”，請(qǐng)示報(bào)告制度則是保證“步子要穩(wěn)”的重要措施之一。通過(guò)將相關(guān)重要事項(xiàng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示，就可以有效避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，有利于沿著黨的正確路線繼續(xù)前進(jìn)。除全面深化改革外，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，都會(huì)涉及一些未出現(xiàn)的需要向上級(jí)黨組織報(bào)告的重大事項(xiàng)，因此需要發(fā)揮請(qǐng)示報(bào)告制度的作用，以此來(lái)保證黨的戰(zhàn)略部署沿著黨的路線不動(dòng)搖、不偏離。

2.解決黨內(nèi)問(wèn)題的需要

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。但與此同時(shí)，在黨的自身建設(shè)特別是請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行方面，仍然存在著一些問(wèn)題。一是漏報(bào)瞞報(bào)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏組織和程序觀念，自己獨(dú)來(lái)獨(dú)往，天馬行空，在工作中我行我素，搞先斬后奏，邊斬邊奏，甚至斬而不奏；個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不重視，漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)時(shí)有發(fā)生。有的下級(jí)黨組織在向上級(jí)報(bào)告時(shí)作表面文章，只報(bào)好事和優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于壞事和問(wèn)題只字不提，弄虛作假、欺上瞞下。二是不請(qǐng)示不報(bào)告。一些黨組織認(rèn)為請(qǐng)示報(bào)告是一項(xiàng)可有可無(wú)的程序，既浪費(fèi)時(shí)間又導(dǎo)致效率低下，因此在處理一些重要事項(xiàng)時(shí)，事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，將請(qǐng)示報(bào)告制度僅停留在口頭上而缺乏貫徹落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，導(dǎo)致這一重要制度成為一種擺設(shè)和形式。三是借請(qǐng)示報(bào)告大作表面文章，掩蓋和推卸責(zé)任。部分黨員干部將一件需要報(bào)告的大事分成若干不用匯報(bào)的小事，逃避上級(jí)的監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)。還有一些黨員干部無(wú)論大事小事還是瑣事都要請(qǐng)示報(bào)告，表面上是在遵守組織程序，實(shí)際上，一方面是借請(qǐng)示報(bào)告工作評(píng)功擺好、搞形式主義，來(lái)應(yīng)付上級(jí)組織檢查，應(yīng)對(duì)考核程序，以便能夠更好地升遷；另一方面是將請(qǐng)示報(bào)告當(dāng)成擋箭牌，將執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度作為掩蓋自己能力短缺、不善作為的短板，出了事將責(zé)任推脫給別人或者上級(jí)組織身上，成為自己明哲保身的護(hù)身符。這些問(wèn)題都對(duì)黨產(chǎn)生了巨大的危害，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞了黨的政治生活和組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞了黨的先進(jìn)性和純潔性。

針對(duì)上述問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面……該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示、該報(bào)告的必須報(bào)告……該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。”[5]767-768黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，帶頭維護(hù)好請(qǐng)示報(bào)告制度，加大對(duì)違反請(qǐng)示報(bào)告制度的監(jiān)督和懲處，對(duì)于違反請(qǐng)示報(bào)告制度的現(xiàn)象，出現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)系統(tǒng)整理黨內(nèi)法規(guī)，并將請(qǐng)示報(bào)告制度融合在紀(jì)律條例、監(jiān)督條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)之中，以黨紀(jì)黨規(guī)的形式固定下來(lái)，推動(dòng)了請(qǐng)示報(bào)告制度的規(guī)范化發(fā)展。

四、價(jià)值之維：請(qǐng)示報(bào)告制度是統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”的重要舉措

“四個(gè)偉大”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大上提出的治國(guó)理政方針，是新時(shí)代引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本遵循。從價(jià)值維度來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的重要論述回答了請(qǐng)示報(bào)告制度“有何作用”的重大問(wèn)題，即請(qǐng)示報(bào)告制度是推進(jìn)“四個(gè)偉大”的重要舉措。

1.請(qǐng)示報(bào)告制度推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，多方面的困難和挑戰(zhàn)倒逼中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的實(shí)踐。通過(guò)部署符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略和舉措，敢于和重重困難做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，以踏石有印、抓鐵有痕的毅力面對(duì)黨內(nèi)外的各種斗爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)等一系列的偉大斗爭(zhēng)時(shí)，通過(guò)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，將斗爭(zhēng)中遇到的新情況、新問(wèn)題向上級(jí)黨組織報(bào)告，一些創(chuàng)新事項(xiàng)或先前未遇到的情況及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。通過(guò)加強(qiáng)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的監(jiān)督，督促請(qǐng)示報(bào)告的主體將包括喜和憂、功和過(guò)、結(jié)果和過(guò)程在內(nèi)的種種事項(xiàng)向上級(jí)黨組織報(bào)告，有利于上級(jí)黨組織了解政策進(jìn)展，分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在保證重大事項(xiàng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告的前提下，鼓勵(lì)政策執(zhí)行中先試先行的創(chuàng)新，并將積累的經(jīng)驗(yàn)逐步向全黨推廣。正是基于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——請(qǐng)示報(bào)告——找準(zhǔn)解決方法這樣的循環(huán)往復(fù)，黨才能更好地解決斗爭(zhēng)中的問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步統(tǒng)籌偉大斗爭(zhēng)的實(shí)踐。

2.請(qǐng)示報(bào)告制度推進(jìn)偉大工程

推進(jìn)“四個(gè)偉大”，核心是統(tǒng)籌好黨的建設(shè)偉大工程。請(qǐng)示報(bào)告制度是推進(jìn)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。發(fā)揮請(qǐng)示報(bào)告制度的價(jià)值，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，深化黨組織對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度重要性的認(rèn)識(shí)，并將其體現(xiàn)在具體行動(dòng)之中，例如相關(guān)重要會(huì)議精神和決策部署落實(shí)情況、“三會(huì)一課”等制度執(zhí)行情況、黨的建設(shè)情況等向上級(jí)黨組織的報(bào)告，有利于解決基層黨組織黨的建設(shè)弱化、虛化等問(wèn)題，促進(jìn)基層黨建工作。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，請(qǐng)示報(bào)告制度加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)了黨員干部進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告的行動(dòng)自覺(jué)，有利于增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨員的先進(jìn)性，有效破解領(lǐng)導(dǎo)干部中的分散主義、圈子文化現(xiàn)象，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，更好發(fā)揮黨的先鋒模范作用。

3.請(qǐng)示報(bào)告制度推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想

實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須推進(jìn)偉大事業(yè)。請(qǐng)示報(bào)告制度在推進(jìn)偉大事業(yè)上的巨大價(jià)值，主要表現(xiàn)在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局上。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中，將遇到的困難向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的一系列難題；在全面深化改革中，通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告把創(chuàng)新和需要先行先試的事項(xiàng)向上級(jí)請(qǐng)示，將加速推動(dòng)全面改革向縱深發(fā)展；在全面依法治國(guó)中，把請(qǐng)示報(bào)告制度貫穿在法律和黨內(nèi)法規(guī)之中，將促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施；在全面從嚴(yán)治黨中，請(qǐng)示報(bào)告制度有利于讓黨員干部在思想上樹(shù)立請(qǐng)示報(bào)告的制度自覺(jué)，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告的制度自覺(jué)，將助推全體黨員牢記初心和使命，將人民群眾的利益放在首位，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)的過(guò)程中積蓄力量，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。