蘇 鐵

2001年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，WTO)，成為該組織的第143個(gè)成員?！叭胧馈辈粌H是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)里程碑，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！叭胧馈?0年，中國(guó)全面履行加入承諾，快速融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中，經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，并取得舉世矚目的成就。中國(guó)的GDP從2001年的1.34萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2019年的14.34萬(wàn)億美元，占全球GDP的比重從4.01%提高至16.34%。到2020年，中國(guó)的GDP已經(jīng)攀升至14.7萬(wàn)億美元。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了近10倍，從以往世界經(jīng)濟(jì)中所占比重不足4%增長(zhǎng)為17%，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%。

中國(guó)“入世”20年間，通過(guò)深度參與國(guó)際分工，使得自身在全球價(jià)值鏈中的地位穩(wěn)步提升，成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家，深度融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要一環(huán)。全球貨物貿(mào)易從2001年的12.6萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2020年的37.1萬(wàn)億美元。迄今，中國(guó)的貨物貿(mào)易總額增長(zhǎng)了8倍，進(jìn)口、出口在全球所占的份額從3.8%和4.3%，分別增長(zhǎng)至11.5%和14.7%，成為全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，穩(wěn)居貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。

在利用外資和對(duì)外投資方面，中國(guó)不但實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的提升，更有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。外商直接投資規(guī)模連續(xù)多年居發(fā)展中國(guó)家首位，規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2020年的1443.7億美元，年均增長(zhǎng)6.9%。中國(guó)對(duì)外直接投資的年度流量在全球的排名也從20年前的第26位上升至2020年的第1位，2020年中國(guó)海外直接投資1330億美元。(1)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議：《2021世界投資報(bào)告》。

這些亮眼的數(shù)據(jù)，正是我國(guó)關(guān)稅法律制度逐步健全，關(guān)稅結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，關(guān)稅職能不斷完善，關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的反映。關(guān)稅政策(包括保稅政策)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作等方面成績(jī)斐然?！叭胧馈敝螅袊?guó)海關(guān)的關(guān)稅政策發(fā)生了以下六大轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變引導(dǎo)和支持了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的發(fā)展。

一、關(guān)稅稅率顯著下調(diào)，完成了向主要經(jīng)濟(jì)體水平看齊的轉(zhuǎn)變

中國(guó)在“入世”之前，貨物進(jìn)口平均約束關(guān)稅居高不下，一度達(dá)到43.2%，既不符合國(guó)際主流，又影響進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大，還刺激走私現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。自“入世”以來(lái)，我國(guó)忠實(shí)履行承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，逐年降低關(guān)稅稅率。2001年當(dāng)年大幅下調(diào)了5332種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降低到12%。2003年1月1日，我國(guó)關(guān)稅算術(shù)平均總水平由12%降低至11%，有3000多個(gè)稅目的稅率有不同程度的降低。農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.1%降低到16.8%，降幅為7.2%；工業(yè)品平均稅率由11.4%降低到10.3%，降幅為9.6%。2004年我國(guó)關(guān)稅總水平由11%降低到10.4%(關(guān)稅配額產(chǎn)品按最優(yōu)惠國(guó)稅率計(jì))，降幅為5.5%，涉及2400多個(gè)稅目的稅率調(diào)整。2005年1月1日起，我國(guó)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由10.4%降至9.9%，降幅高達(dá)35%。(2)2005年1月1日，是中國(guó)履行WTO減稅承諾較大幅度降稅的最后一年。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.6%降低到15.3%，工業(yè)品平均稅率由9.5%降低到9.0%。進(jìn)口稅則中共有980個(gè)稅目的最惠國(guó)稅率有不同程度的下調(diào)，占總稅目數(shù)的13%。零關(guān)稅稅目由535個(gè)增至638個(gè)，凈增103個(gè)。隨著關(guān)稅水平的不斷降低和進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)口的主要稅源商品進(jìn)一步向低稅率區(qū)間集中，占應(yīng)稅商品進(jìn)口總值92.5%的進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率集中在0%～10%，較上年提高42個(gè)百分點(diǎn)。與各發(fā)展中成員對(duì)世貿(mào)組織所承諾的關(guān)稅稅率相比，我國(guó)關(guān)稅總水平明顯低于印度(48.5%)、印度尼西亞(37.1%)、墨西哥(36.1%)、巴西(31.4%)、阿根廷(31.9%)和南非(19%)等多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。

2006年1月1日，中國(guó)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，涉及143個(gè)稅目的商品，占稅目總數(shù)的1.8%，比如，進(jìn)口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關(guān)稅由30%降至28%；部分進(jìn)口化妝品的關(guān)稅由16%降至12.8%。由于稅率下降的幅度和稅目數(shù)都有明顯地減少，因此此次降稅對(duì)關(guān)稅總水平影響不大，2006年的關(guān)稅總水平仍為9.9%。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.3%降低到15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為9.0%。至2007年1月1日，在降低了鮮草莓、堅(jiān)果、燃料液壓油及部分化工初級(jí)產(chǎn)品等44個(gè)稅目商品進(jìn)口關(guān)稅后，工業(yè)品平均稅率維系在8.95%，我國(guó)的絕大部分降稅承諾履行完畢。2008年，我國(guó)關(guān)稅總水平降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.92%。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，就實(shí)際關(guān)稅稅負(fù)水平而言，2009年我國(guó)關(guān)稅收入與進(jìn)口總額比值僅為1.8%，不僅低于印度、阿根廷、埃及等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，也低于澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，與日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相近。2010年1月1日起，在對(duì)聚酯布、黃酒等5個(gè)稅目的最惠國(guó)稅率調(diào)整之后，工業(yè)品平均稅率下調(diào)為8.9%，至此降稅承諾全部履行完畢。2015年，中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。如果考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，我國(guó)實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率更低至4.4%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)成員國(guó)的水平。

黨的十八大以來(lái)，關(guān)稅稅率調(diào)整從側(cè)重穩(wěn)定規(guī)模向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從保障生產(chǎn)向生產(chǎn)與消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，從注重保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩套規(guī)則轉(zhuǎn)變，同時(shí)也基本實(shí)現(xiàn)了多年以來(lái)從“高稅率、窄稅基”向“低稅率、寬稅基”的轉(zhuǎn)變目標(biāo)。2018年5月大幅降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，共涉及1449個(gè)稅目，涵蓋日用消費(fèi)品稅目的70%以上，平均稅率降為7.5%，平均降幅高達(dá)55.9%。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.1%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。

二、關(guān)稅法律制度日益成熟，實(shí)現(xiàn)了向?qū)?biāo)世界先進(jìn)水平的轉(zhuǎn)換

積極應(yīng)對(duì)“入世”對(duì)海關(guān)稅收征管構(gòu)成的挑戰(zhàn)，保證海關(guān)稅收征管制度與國(guó)際慣例接軌成為現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題。按照WTO非歧視性、透明度、貿(mào)易自由化等基本原則，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行立、改、廢清理工作，出臺(tái)了相應(yīng)的關(guān)稅法律法規(guī)，制定了一系列配套的征管制度和作業(yè)流程，有關(guān)海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地確認(rèn)、稅則歸類的法律法規(guī)重新得以修訂。這一時(shí)期的關(guān)稅法制建設(shè)以構(gòu)建和完善基于規(guī)則的關(guān)稅法律法規(guī)體系為主線，密集加快了對(duì)關(guān)稅相關(guān)法律條文的修改和制定。

1.海關(guān)估價(jià)方面。早在2001年12月10日，海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行〈WTO估價(jià)協(xié)定〉有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，自2001年12月11日起，廢止與該協(xié)定相抵觸的有關(guān)條款，意在克服長(zhǎng)期使用最低限價(jià)帶來(lái)的弊端，消除海關(guān)審價(jià)隨意性、武斷性。2002年1月1日起，新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《審價(jià)辦法》”)正式實(shí)施，對(duì)《WTO估價(jià)協(xié)議》中的一些基本規(guī)則，如進(jìn)出口貨物成交價(jià)格的定義及其條件、價(jià)格調(diào)整因素、估價(jià)方法等都作了進(jìn)一步的明確規(guī)定。與“入世”相適應(yīng)，終結(jié)了“最低限價(jià)”制度，提高了法律的透明度，對(duì)“成交價(jià)格”的定義、條件、費(fèi)用因素、估價(jià)方法的運(yùn)用以及進(jìn)口商權(quán)益保障等進(jìn)行調(diào)整，完善了估價(jià)爭(zhēng)議的解決制度，極大地豐富了WTO估價(jià)制度在本國(guó)實(shí)施的內(nèi)在要素。

為保持估價(jià)法規(guī)和規(guī)章的協(xié)調(diào)性和一致性，積極應(yīng)對(duì)WTO估價(jià)委員的過(guò)渡性審議，總結(jié)轉(zhuǎn)化“入世”后我國(guó)海關(guān)估價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決“入世過(guò)渡期”和綜合治稅情況下海關(guān)估價(jià)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，2006年3月28日，新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》(海關(guān)總署令第148號(hào))出臺(tái)(自2006年5月1日起施行)，對(duì)“買方”“賣方”和“向中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售”等概念加以規(guī)定，使成交價(jià)格定義更加完善。148號(hào)令的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)海關(guān)估價(jià)立法進(jìn)入了一個(gè)新階段，體現(xiàn)了估價(jià)立法更新觀念，對(duì)法治觀念、權(quán)利觀念、權(quán)力制約觀念、法律平等觀念予以重新審視和理解，樹(shù)立了對(duì)法律的尊重和信仰。(3)參閱蘇鐵：《中國(guó)海關(guān)估價(jià)立法30年變遷之回望與前瞻》，《改革開(kāi)放30年與海關(guān)建設(shè)論文集》。

2.原產(chǎn)地管理方面。2001年12月11日，根據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的要求，在總結(jié)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地暫行規(guī)定和出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了統(tǒng)一的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，實(shí)施進(jìn)口貨物原產(chǎn)地預(yù)確定制度。2004年9月3日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》(自2005年1月1日正式施行)，明確了實(shí)施最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定規(guī)則；2004年12月6日，海關(guān)總署令第122號(hào)發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(自2005年1月1日起施行)，明確了進(jìn)出口貨物實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn)；2006年5月31日，海關(guān)總署令第149號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理辦法》(自2006年7月1日起施行)；2009年1月，海關(guān)總署令第181號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》(自2009年3月1日起施行)，規(guī)范了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理規(guī)則。

3.稅則歸類方面。2002年1月1日，WCO對(duì)1996年版《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行了全面修訂，打破了原來(lái)的目錄結(jié)構(gòu)。中國(guó)海關(guān)以《協(xié)調(diào)制度》(2002年版)為基礎(chǔ)修訂《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》。2003年12月，海關(guān)總署首次出版《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則——統(tǒng)計(jì)目錄本國(guó)子目注釋》，對(duì)《進(jìn)出口稅則》本國(guó)子目的商品名稱及范圍進(jìn)行解釋，填補(bǔ)了多年來(lái)《進(jìn)出口稅則》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)目錄》在本國(guó)子目商品歸類法律依據(jù)及范圍和解釋方面的空白。2007年，海關(guān)總署公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》，確定了商品歸類應(yīng)當(dāng)遵循客觀、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的原則。

4.稅收征管方面。2003年11月23日，國(guó)務(wù)院令第392號(hào)公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》(自2004年1月1日起施行)。這次修訂的主要目的是平衡享受權(quán)利和履行義務(wù)兩方面，主要內(nèi)容有：對(duì)進(jìn)口關(guān)稅稅率的設(shè)置和適用進(jìn)行了重新定義和表述，進(jìn)口關(guān)稅設(shè)置由原條例的優(yōu)惠稅率、普通稅率兩欄稅率，進(jìn)一步明確為最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率等四欄稅率；為避免國(guó)家稅款流失，明確報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的，委托人為納稅義務(wù)人。因報(bào)關(guān)企業(yè)責(zé)任造成稅款少征、漏征的，報(bào)關(guān)企業(yè)負(fù)有連帶納稅義務(wù)；對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)和海關(guān)總署的職責(zé)作了更加明確的規(guī)定等。2005年，海關(guān)總署修訂了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》，確立了加強(qiáng)海關(guān)稅收管理，確保依法征稅，保障國(guó)家稅收，維護(hù)納稅義務(wù)人的合法權(quán)益的目標(biāo)，確定了進(jìn)出口貨物準(zhǔn)確歸類、正確估價(jià)、依率計(jì)征、依法減免、嚴(yán)肅退補(bǔ)、及時(shí)入庫(kù)的征稅原則，明確了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的征收管理也適用與關(guān)稅相同的征收管理規(guī)定。此外，海關(guān)總署發(fā)布2010年43號(hào)和54號(hào)公告，規(guī)范和統(tǒng)一了個(gè)人郵遞物品和進(jìn)境旅客行李物品海關(guān)驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)和征免稅規(guī)定。

至此，以規(guī)則為基礎(chǔ)、符合WTO要求的稅收征管“四梁八柱”構(gòu)建成型，海關(guān)稅收規(guī)范化和法制化程度大為提高，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。概括而言，在該特定階段，關(guān)稅法律透明度得到提高，關(guān)稅政策不斷完善，內(nèi)涵不斷豐富，確立了發(fā)展與保護(hù)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)稅政策目標(biāo)，即“入世”使我國(guó)的關(guān)稅政策從內(nèi)向保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)平衡的價(jià)值取向徹底破除了之前關(guān)稅政策等價(jià)于保護(hù)政策之片面認(rèn)識(shí)。我國(guó)在制定關(guān)稅政策時(shí)，充分把握關(guān)稅政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的新變化，做出相應(yīng)調(diào)整，促使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化的方向發(fā)展。

三、關(guān)稅政策積極有為，逐步向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、微觀調(diào)節(jié)職能方向轉(zhuǎn)變

“入世”以來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的融合度進(jìn)一步加深。近年來(lái)，在嚴(yán)格履行關(guān)稅減讓承諾的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的要求，我國(guó)海關(guān)稅收政策向加強(qiáng)宏觀調(diào)控及微觀調(diào)節(jié)職能方向轉(zhuǎn)變，海關(guān)稅收杠桿作用力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，通過(guò)著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在關(guān)稅及眾多市場(chǎng)手段和力量的促進(jìn)下，我國(guó)的制造業(yè)體系快速轉(zhuǎn)型，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)(尤其是東亞地區(qū))的生產(chǎn)體系以及價(jià)值鏈創(chuàng)造，逐步變成全球制造以及交易中心，在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位不斷提升。

1.關(guān)稅結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。形成了以資源性產(chǎn)品、零部件、制成品為順序，由低至高較合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，助力基于比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)，并順推競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)逐步過(guò)渡到制造業(yè)中間投入品和資本品。我國(guó)制造業(yè)關(guān)稅設(shè)置基本合理，符合關(guān)稅升級(jí)原理。對(duì)關(guān)稅升級(jí)理論靈活加以運(yùn)用，有序地改變了關(guān)稅稅率分布不均的情況，稅率結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題有所緩解，稅率適度平均，關(guān)稅結(jié)構(gòu)趨于合理，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策配套協(xié)調(diào)。通過(guò)以上措施，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)發(fā)展與關(guān)稅有效保護(hù)水平的變化相一致，關(guān)稅調(diào)整有利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培植，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)階段制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的形成。

2.稅則稅目設(shè)置注重科學(xué)化、精細(xì)化，提高了關(guān)稅政策的針對(duì)性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要，利用世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》全面調(diào)整等時(shí)機(jī)，我國(guó)對(duì)稅則稅目進(jìn)行了較大范圍的調(diào)整和細(xì)化，稅目數(shù)量由2001年的7111個(gè)增至2011年的7977個(gè)，增長(zhǎng)了12.2%?！?016年關(guān)稅實(shí)施方案》實(shí)施后，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)需要對(duì)部分稅則稅目進(jìn)行了調(diào)整，本次調(diào)整涉及稅目數(shù)共計(jì)8294個(gè)。2017年我國(guó)稅則稅目總數(shù)位8547個(gè)，比2016年凈增253個(gè)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，至2021年我國(guó)稅目總數(shù)已達(dá)8580個(gè)。通過(guò)側(cè)重于對(duì)稅則稅目的整理和細(xì)化，保障統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)稅稅制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，較好地適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要。

3.關(guān)稅優(yōu)惠政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面目標(biāo)性增強(qiáng)。一方面，關(guān)稅稅率的調(diào)整以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，總水平調(diào)整為輔。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品名義關(guān)稅得到顯著削減，實(shí)際保護(hù)程度得到有效提升；另一方面，關(guān)稅稅率調(diào)整體現(xiàn)國(guó)家兼顧保護(hù)自然資源、利用充裕資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意圖。同時(shí)，大力發(fā)揮關(guān)稅優(yōu)惠政策的促進(jìn)作用，支持國(guó)內(nèi)化工、冶金、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、向高附加值、低能耗方向發(fā)展。(4)我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不足1%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過(guò)高。對(duì)《規(guī)劃綱要》支持的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家通過(guò)調(diào)整減免稅政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)支持國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)。關(guān)稅稅率的梯形結(jié)構(gòu)和橄欖型分布在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與全球價(jià)值鏈，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。此外，2021年最新的關(guān)稅優(yōu)惠政策對(duì)涉及醫(yī)療、食品等方面的消費(fèi)品關(guān)稅稅率進(jìn)行大幅下調(diào)，體現(xiàn)出國(guó)家以人為本，以民生為重的理念。

四、征稅方式和方法日益多樣，實(shí)現(xiàn)向透明度提高和靈活性增強(qiáng)的轉(zhuǎn)換

在“入世”之前，海關(guān)的關(guān)稅征收方式比較單一，以從價(jià)稅為主?！叭胧馈焙螅ｊP(guān)采取不同的征稅方式，既充分考慮了多方利益，照顧了上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，又綜合平衡了供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)征收方式多樣化，如對(duì)凍雞、感光材料等產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施從量稅。另外，針對(duì)不同商品，根據(jù)宏觀調(diào)控的需要和商品特性，海關(guān)豐富征稅方式，發(fā)揮出組合型關(guān)稅的職能作用，有效增強(qiáng)了關(guān)稅調(diào)控的靈活性、及時(shí)性和有效性，最大限度調(diào)動(dòng)關(guān)稅杠桿作用，在表現(xiàn)在：在嚴(yán)格遵守加入世界貿(mào)易組織關(guān)稅減讓承諾的前提下，對(duì)部分電子攝錄設(shè)備進(jìn)口實(shí)施復(fù)合稅；對(duì)配額外進(jìn)口棉花實(shí)施滑準(zhǔn)稅；對(duì)部分化肥及相關(guān)產(chǎn)品出口實(shí)施季節(jié)稅；對(duì)天然橡膠進(jìn)口實(shí)施選擇稅等。

除此之外，針對(duì)社會(huì)和企業(yè)要求加大海關(guān)稅收信息對(duì)外部披露，提高透明度的呼聲，海關(guān)著手推進(jìn)價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地預(yù)裁定制度化進(jìn)程。2002年1月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》得以實(shí)施。2017年12月26日，海關(guān)總署發(fā)布第236號(hào)令，宣布《中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》已于2017年12月12日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并自2018年2月1日起施行。其中，對(duì)“價(jià)格預(yù)裁定”等工作進(jìn)行了明確和定位。

不僅如此，為應(yīng)對(duì)波譎云詭的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)關(guān)稅手段運(yùn)用的原則性和靈活性的高度統(tǒng)一。例如，反制貿(mào)易霸凌，妥善應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，對(duì)美加征關(guān)稅進(jìn)行數(shù)次反制。第一輪反制，中國(guó)對(duì)美500億美元商品與美方同步分兩次加征25%關(guān)稅，具體安排：2018年6月16日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布2018年第5號(hào)公告，自2018年7月6日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的545項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等約340億美元商品實(shí)施加征關(guān)稅。同年8月8日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布2018年第7號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)333項(xiàng)、約160億美元的商品加征25%的關(guān)稅；第二輪反制，中國(guó)對(duì)美600億美元商品，與美方同步加征10%、5%關(guān)稅，同年9月18日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布2018年第8號(hào)公告，對(duì)3571項(xiàng)商品加征10%的關(guān)稅，對(duì)1635項(xiàng)商品加征5%的關(guān)稅；第三輪反制，中國(guó)對(duì)美750億美元商品，也分兩個(gè)清單與美方同步加征10%、5%關(guān)稅。同時(shí)，為緩解受經(jīng)貿(mào)摩擦影響大的行業(yè)企業(yè)困難，試行開(kāi)展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，稅委會(huì)于2019年9月11日、12月19日公布第一批對(duì)美加征關(guān)稅商品第一次排除清單和第二次排除清單，分別自2019年9月17日和12月26日起實(shí)施；于2020年2月21日、5月12日公布第二批對(duì)美加征關(guān)稅商品第一次排除清單和第二次排除清單，分別自2020年2月28日和5月19日起實(shí)施；同時(shí)還于2020年3月2日起開(kāi)展對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作。

五、稅收減免轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，階段性由本國(guó)法定向雙(多)邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定安排轉(zhuǎn)型

歷史上，除了法定關(guān)稅減免外，我國(guó)對(duì)關(guān)境內(nèi)特定區(qū)域、特定行業(yè)或者特定用途的進(jìn)出口貨物減免關(guān)稅。海關(guān)關(guān)稅減免以特定減免為主，法定減免為輔，臨時(shí)減免為特例。2000年和2001年我國(guó)為“入世”做準(zhǔn)備，對(duì)進(jìn)口稅收政策再次進(jìn)行了清理，僅保留了法律、行政法規(guī)規(guī)定的15項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。(5)王偉：《盡職盡責(zé)三十載財(cái)政關(guān)稅寫(xiě)華章——改革開(kāi)放三十年關(guān)稅改革發(fā)展成果》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2008年11月29日，第4版。中國(guó)“入世”之后，進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策從區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向多邊減免為主。

一方面，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)關(guān)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，基本目標(biāo)是調(diào)整減免稅政策類別比重，更好地引導(dǎo)資源要素的合理配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。在減免稅款總量上呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)下，近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)制定關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)自主創(chuàng)新，有效配合了信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施。對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，支持實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。同時(shí)，關(guān)稅政策進(jìn)一步向科教、衛(wèi)生、文化、公益等公共事業(yè)領(lǐng)域傾斜，支持改善民生。如2009年起實(shí)施的重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，(6)參見(jiàn)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2009〕55號(hào))。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)重大技術(shù)裝備所需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，同時(shí)取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。在此政策支持下，國(guó)內(nèi)200多家裝備制造企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

另一方面，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，以原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)實(shí)施更大規(guī)模的減免稅安排。(7)當(dāng)前，我國(guó)參與最多的是自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的關(guān)稅談判(包括自由貿(mào)易協(xié)定、特惠貿(mào)易安排、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)同盟等多種形式)，其實(shí)質(zhì)是雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的關(guān)稅談判；而WTO項(xiàng)下的關(guān)稅談判主要為加入談判(多邊或諸邊)，以及修改關(guān)稅減讓表涉及的談判。全球多邊貿(mào)易體制的建立并不排斥各成員自愿結(jié)合的雙邊以及區(qū)域性貿(mào)易自由化安排，相反，在全球多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)和樣板參照下建立的各種雙邊以及區(qū)域性貿(mào)易自由化安排與全球多邊貿(mào)易體制共同構(gòu)成了全球貿(mào)易治理體系。(8)裴長(zhǎng)洪、倪江飛：《堅(jiān)持與改革全球多邊貿(mào)易體制的歷史使命》，《改革》2020年第11期。從2001年5月加入《亞太貿(mào)易協(xié)定》(其前身為《曼谷協(xié)定》)以來(lái)，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)達(dá)成了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了協(xié)定。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓是推動(dòng)貨物貿(mào)易開(kāi)放的重要舉措。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貨物貿(mào)易最惠國(guó)平均關(guān)稅是7.5%，而自貿(mào)協(xié)定使我國(guó)與自貿(mào)伙伴之間90%以上的貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，完全實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自由化。2020年我國(guó)已實(shí)施的18項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排享惠共進(jìn)口10340.7億元，同比增長(zhǎng)7.1%，首次突破萬(wàn)億元；稅款減讓832.6億元，增長(zhǎng)9.5%。截止到2020年，自由貿(mào)易協(xié)定伙伴占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重由2012年的12.3%上升近35%；就投資關(guān)系而言，2020年我國(guó)對(duì)外投資的近70%是對(duì)自由貿(mào)易伙伴國(guó)家投資的，吸引外資的84%來(lái)自自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴，這使中國(guó)獲得更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

六、稅收征管實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、正規(guī)化和智能化，征管理念由管理向治理轉(zhuǎn)變

“入世”20年以來(lái)，海關(guān)持續(xù)深化稅收征管改革，打造智慧關(guān)稅。落實(shí)稅收法定原則，在立法層面完善現(xiàn)代稅收制度，關(guān)稅法已被優(yōu)先納入立法項(xiàng)目。一方面，稅收征管扁平化和集約化趨勢(shì)明顯；另一方面，建立科學(xué)、便捷的現(xiàn)代關(guān)稅征管制度。

1.海關(guān)稅收征管理念方面。黨的十八屆三中全會(huì)指出，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，海關(guān)征管理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，改善營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)自主選擇，最大限度保障企業(yè)自主權(quán)利，培育市場(chǎng)主體意識(shí)，確立納稅人的主體地位，即“由物及人”向“由人及物”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理原則指導(dǎo)下的分類管理，促進(jìn)納稅人守法自律，由此逐步建立推廣企業(yè)分類征管制度。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)綜合運(yùn)用關(guān)稅分析監(jiān)控、執(zhí)法評(píng)估等手段，防控主要納稅企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)和商品的稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，全力做好“綜合治稅”工作，通過(guò)“數(shù)據(jù)賦能”實(shí)現(xiàn)“協(xié)同智稅”的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅收征管向稅收治理轉(zhuǎn)型。提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同體系，形成海關(guān)依法征稅，企業(yè)依法納稅，社會(huì)各界協(xié)同管理的新型綜合治稅格局。

2.海關(guān)稅收征管方式方面。征管時(shí)空由過(guò)度集中于口岸向征管過(guò)程前伸后移的轉(zhuǎn)變。按照《屬地納稅人管理框架方案》明確的“開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同治理、精準(zhǔn)聚焦”的基本原則，扎實(shí)推進(jìn)稅收征管方式改革，積極開(kāi)展屬地納稅人管理，有效防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，推行稅收征管集約化，統(tǒng)籌開(kāi)展全國(guó)性的一體化通關(guān)，重新劃分和調(diào)配海關(guān)三級(jí)管理事權(quán)，強(qiáng)化海關(guān)縱向的集權(quán)統(tǒng)一和橫向的協(xié)同協(xié)作，側(cè)重企業(yè)稽查、信用管理等后續(xù)監(jiān)管和合規(guī)管理，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管和合規(guī)管理結(jié)果在通關(guān)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)包括申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行在內(nèi)的全流程一體化作業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)多關(guān)如一關(guān)、多部門如一部門的海關(guān)管理境界。同時(shí)，將稅收的海關(guān)逐票審定改為企業(yè)自報(bào)自繳，海關(guān)事后批量審核，厘清海關(guān)與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。通過(guò)完善海關(guān)稅收征管體制機(jī)制，打通脈絡(luò)，暢通循環(huán)，為稅收征管持續(xù)健康發(fā)展提供運(yùn)行機(jī)理保障。

3.海關(guān)稅收征管模式方面。關(guān)稅征管制度現(xiàn)代化的核心是建立一套以企業(yè)管理為基礎(chǔ)的關(guān)稅征管模式。根據(jù)企業(yè)資信狀況，分別實(shí)施通關(guān)后信任征管、稽核征管、先放后征、口岸征管等征管模式。全國(guó)通關(guān)一體化改革以來(lái)，通過(guò)建立完善的工作機(jī)制，打破了關(guān)區(qū)和業(yè)務(wù)部門之間的藩籬，全國(guó)海關(guān)形成整體的稅收征管鏈條；成立稅收征管局，代表總署指揮業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，以統(tǒng)一執(zhí)法來(lái)保證執(zhí)法統(tǒng)一。突出大稅源、高風(fēng)險(xiǎn)商品和企業(yè)(簡(jiǎn)稱“一大一高”)防控重點(diǎn)，做到統(tǒng)籌全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性等重大稅收風(fēng)險(xiǎn)防控工作，稅收征管與風(fēng)險(xiǎn)防控、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估、稽查核查、緝私部門互為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)稅收風(fēng)險(xiǎn)全鏈條式管理。

4.海關(guān)稅收征管手段方面。我國(guó)自從“入世”多年來(lái)一直在探索從信息化向智能化的轉(zhuǎn)變。積極探索依托現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，打造開(kāi)放、共享、可視化的底盤(pán)數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決現(xiàn)有信息化系統(tǒng)存在服務(wù)過(guò)程單向化、服務(wù)流程及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分散化、平臺(tái)建設(shè)零散化等問(wèn)題。2019年，為適應(yīng)業(yè)務(wù)改革需要，積極參與稅收征管平臺(tái)建設(shè)，將原價(jià)格信息系統(tǒng)與征管平臺(tái)進(jìn)行融合。例如完善知識(shí)庫(kù)、遷移估價(jià)系統(tǒng)原有流程審批功能、優(yōu)化通關(guān)和關(guān)稅分析監(jiān)控方面的功能等。與此同時(shí)，探索開(kāi)發(fā)特許權(quán)使用費(fèi)管理模型，通過(guò)模型建設(shè)提高風(fēng)險(xiǎn)捕捉能力。

按照“強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工具的應(yīng)用創(chuàng)新，研發(fā)智能化稅收風(fēng)險(xiǎn)分析模型”的要求，提出“體系化”開(kāi)發(fā)、“立體化”應(yīng)用、“全方位”防控的模型建設(shè)思路并付諸實(shí)踐，以“行業(yè)”+“企業(yè)”的思路為指引，從模型整體設(shè)計(jì)和全方位防控的角度出發(fā)，自主開(kāi)發(fā)輔助分析、定向監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三大類功能性模型，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用場(chǎng)景的全覆蓋。初步形成關(guān)聯(lián)企業(yè)付匯轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)納稅口岸轉(zhuǎn)移、加貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷征稅風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)挖掘模型。

利用大數(shù)據(jù)篩查、模型開(kāi)發(fā)等多元化手段。創(chuàng)造出一套“交叉審核、打防結(jié)合、分層遞進(jìn)”的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控方法，利用模型審核實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)的批量化分析研判，支持作業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)全部批量處置功能，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范商品申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，給風(fēng)險(xiǎn)排查提供更高效、便捷的價(jià)格數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)。解決跨部門單證統(tǒng)一申報(bào)格式、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)在不同的信息通信技術(shù)系統(tǒng)之間的銜接、貿(mào)易數(shù)據(jù)交換方面等難題。進(jìn)一步豐富和完善相關(guān)指標(biāo)體系，以適應(yīng)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革建立新型征管體制和新型征管流程的需要。

此外，強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)技能建設(shè)。抓重點(diǎn)稅源商品和高風(fēng)險(xiǎn)商品，破解行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，靈活運(yùn)用“機(jī)器智能+專家智慧”智能防控體系，與驗(yàn)估現(xiàn)場(chǎng)、直屬海關(guān)部門協(xié)同防控，指導(dǎo)協(xié)同各現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法。

隨著中國(guó)海關(guān)運(yùn)用估價(jià)技術(shù)的日趨成熟，專家隊(duì)伍也更加主動(dòng)地參與到國(guó)際估價(jià)事務(wù)和國(guó)際合作，將我國(guó)的估價(jià)立法、估價(jià)實(shí)踐成熟的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際交流中得以廣泛推廣。“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”不僅為眾多發(fā)展中國(guó)家提供了海關(guān)價(jià)格管理范例，我國(guó)海關(guān)在估價(jià)領(lǐng)域的基本立場(chǎng)還被各國(guó)海關(guān)普遍接受并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際估價(jià)規(guī)則，并最大限度地維護(hù)了國(guó)家整體利益。

七、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)“入世”20周年不僅是全球化全速推進(jìn)的20年，也是中國(guó)與世界互利共贏的20年，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)者和引領(lǐng)者。在建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，中國(guó)海關(guān)對(duì)外將運(yùn)用關(guān)稅等手段維護(hù)國(guó)家權(quán)益，深入推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作；對(duì)內(nèi)將加強(qiáng)和改善關(guān)稅宏觀調(diào)控，履行公共財(cái)政職能，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。中國(guó)海關(guān)不僅應(yīng)更加注重關(guān)稅稅率、稅目調(diào)整的科學(xué)性，由應(yīng)對(duì)性、臨時(shí)性調(diào)整向主動(dòng)性、前瞻性調(diào)整轉(zhuǎn)變，形成高效、科學(xué)、嚴(yán)密的政策調(diào)整機(jī)制，還應(yīng)更加注重關(guān)稅政策體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善關(guān)稅杠桿調(diào)控作用，由研究出臺(tái)單項(xiàng)政策向加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使關(guān)稅政策與其他調(diào)控措施形成合力，增強(qiáng)調(diào)控效果。展望未來(lái)，在全面把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，中國(guó)海關(guān)將肩負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。