□文/王依蓮 胡入文

（嘉興學(xué)院南湖學(xué)院 浙江·嘉興）

［提要］ 突如其來的新冠肺炎疫情給我國鄉(xiāng)村治理帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，雖然人們?cè)诜e極應(yīng)對(duì)疫情的過程中取得一定效果，但也暴露出一些問題，而這些問題很可能會(huì)影響鄉(xiāng)村治理的后續(xù)發(fā)展。因此，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件影響下，如何治理好鄉(xiāng)村、該怎么治理鄉(xiāng)村成為必然面對(duì)的一大的難題。本文從鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)入手，逐步剖析疫情期間鄉(xiāng)村治理問題，全面解讀，讓社會(huì)與鄉(xiāng)村建立聯(lián)系，從社會(huì)治理中取之精華，加以提升和改良，得以運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理。

一、引言

自黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村加強(qiáng)了在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的工作，積極建立“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。所謂“三治”，即自治、德治、法治。所謂“融合”，即以法治保障自治，以德治支撐自治，在自治中體現(xiàn)法治，用德治促進(jìn)法治。而建立健全的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系并不僅僅依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的工作，還需要群眾的積極參與。此次疫情的發(fā)生，也讓許多鄉(xiāng)村治理中所存在的問題浮出了水面，本文基于公共衛(wèi)生突發(fā)事件而對(duì)這些問題進(jìn)行了研究和思考，并提出創(chuàng)新性的方案。

二、疫情期間鄉(xiāng)村治理調(diào)研情況分析

（一）產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。這次突如其來的疫情對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的影響，其中農(nóng)村居民受影響的程度尤甚，特別是那些發(fā)展旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村。交通封鎖措施有效地控制了疫情的擴(kuò)散，同時(shí)也對(duì)各地區(qū)間的貿(mào)易往來產(chǎn)生了影響。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，由于缺少了市場(chǎng)的需求，各種獨(dú)具特色的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷不出，甚至滯銷，加上冷凍保鮮設(shè)備的不足，農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)嚴(yán)重，造成經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展旅游業(yè)的鄉(xiāng)村由于客流量的減少而按下了停擺鍵。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性的收入本身就與耕作周期相關(guān)，而疫情防控正是導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品滯銷和人流量減少的原因，這也反映了農(nóng)村居民收入的不穩(wěn)定性和脆弱性。

（二）組織散亂，疫情防控不統(tǒng)一。在調(diào)研過程中可以看到，不同地區(qū)的省市對(duì)疫情防控都非常重視，先后啟動(dòng)重大事件一級(jí)響應(yīng)，構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，但防控措施落實(shí)到各個(gè)村就有了差異性，可以說防疫方式花樣別出?？傮w來說，農(nóng)村基礎(chǔ)組織在重要關(guān)頭嚴(yán)格依據(jù)國家的指示進(jìn)行管控，禁止村聚集，對(duì)外來人員進(jìn)行登記和體溫測(cè)量，對(duì)從武漢回來的村民進(jìn)行14天隔離檢查，但是在落實(shí)到細(xì)節(jié)方面，則略有松散，組織也比較散亂。鄉(xiāng)村內(nèi)部管轄范圍小，人情味濃，來往人多是熟人，長(zhǎng)時(shí)間下就會(huì)放松警惕。尤其在疫情大頭過去后，鄉(xiāng)村往往會(huì)“疲于應(yīng)付”，未能按照政府的要求認(rèn)真宣傳預(yù)防疫情的知識(shí)，而村民們往往會(huì)由于虛假、不準(zhǔn)確的消息而忽視疫情防控，甚至通過微信群、朋友圈等多方多方平臺(tái)跟風(fēng)傳播。在這期間，造謠等違法行為也有發(fā)生，這些現(xiàn)象影響了疫情防控工作的落實(shí)，也阻礙了鄉(xiāng)村治理的步伐。

（三）物資有限，醫(yī)療設(shè)備不完備。疫情的控制受到醫(yī)療水平的影響，不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院所擁有的物資供應(yīng)是否充足是疫情期間人們所關(guān)注的問題。在面對(duì)新冠疫情這樣的突發(fā)事件時(shí)，有些物資很難互相流通，導(dǎo)致各地區(qū)之間醫(yī)院的醫(yī)療物資不平衡，很多鄉(xiāng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)略，藥品稀缺，甚至缺乏優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員。由于物資的稀缺，也造成了一些混亂的社會(huì)現(xiàn)象：比如當(dāng)某藥品被曝稀缺時(shí)，盡管沒用，但人們往往會(huì)抱著“以備不時(shí)之需”的心態(tài)進(jìn)行搶購；又或者人們往往會(huì)在搶不到一些急需用品的時(shí)候，選擇聽信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的一些所謂“醫(yī)生”的推廣，跟風(fēng)購買無需的產(chǎn)品，而不是去醫(yī)院就診。

三、疫情期間鄉(xiāng)村治理問題背后原因

以上這些都不難看出鄉(xiāng)村治理存在問題，我們對(duì)這些問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）村民自治存在問題。村民自治，顧名思義就是指廣大農(nóng)民群眾直接自主行使民主權(quán)利，自主地參與到管理社會(huì)的服務(wù)中來。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，許多村莊存在“空心化”的問題，鄉(xiāng)村成員多為老人、幼童及婦女。村里的年輕人紛紛前往城市求學(xué)，學(xué)成后大多又選擇留在城市工作，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，村里青壯年外出務(wù)工，使得鄉(xiāng)村人員極劇減少，這也間接導(dǎo)致多數(shù)村民自治組織缺乏組織管理建設(shè)，組織管理水平較低，凝聚性不強(qiáng)。而且能夠以書面形式存檔的組織管理章程很少或空缺，或者現(xiàn)存的相關(guān)管理?xiàng)l例或章程并非源于組織內(nèi)部建設(shè)的結(jié)果，而是村民自治組織與公共或相關(guān)部門以及其他社會(huì)組織或社會(huì)力量發(fā)生的委托代理關(guān)系而產(chǎn)生的文件資料。首先，內(nèi)生性的組織管理建設(shè)的匱乏，容易誘發(fā)組織架構(gòu)渙散，組織凝聚力降低等問題，從而影響組織治理效能的發(fā)揮。其次，鄉(xiāng)村治理中村民自治組織業(yè)務(wù)的流程不規(guī)范?；靵y失范的組織運(yùn)行現(xiàn)狀導(dǎo)致組織經(jīng)常面臨治理低效，人力、財(cái)力緊張以及時(shí)間成本耗費(fèi)較多的困難境地，嚴(yán)重制約了組織治理效能的進(jìn)一步提升。由于缺乏較為完善健全的組織運(yùn)行流程設(shè)計(jì)，組織中具體負(fù)責(zé)治理事務(wù)的“執(zhí)行人”常常只能根據(jù)個(gè)人意志開展組織業(yè)務(wù)。

（二）缺乏法治的指導(dǎo)和管控。首先，我國《村委會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下開展自治工作。但在實(shí)際工作中，為實(shí)施相關(guān)規(guī)章政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會(huì)采取“大包干”的形式直接指揮村級(jí)工作，鄉(xiāng)村的主動(dòng)性和積極性也難以得到發(fā)揮。其次，各基層組織之間常常無法明確分工安排，默契配合，這也導(dǎo)致在面對(duì)問題時(shí)，各部門常常會(huì)相互推搡，推卸責(zé)任，相關(guān)的治理工作也無法得到落實(shí)，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。其實(shí)是因?yàn)槿狈α朔傻闹笇?dǎo)和管控。

在此次實(shí)地調(diào)研過程中，我們以問卷調(diào)查的形式詢問當(dāng)?shù)氐木用瘢l(fā)現(xiàn)村里關(guān)于法治宣傳的活動(dòng)并不多，村民們對(duì)村規(guī)也沒有很大的了解。即使有些村民通過網(wǎng)絡(luò)、電視了解一些法律知識(shí)，但了解也沒有很深刻，更別說去選擇去宣傳法治建設(shè)。

就以大山村為例，我們發(fā)現(xiàn)村規(guī)中的有些內(nèi)容千篇一律，缺乏針對(duì)性。在現(xiàn)實(shí)生活中，大到社會(huì)治安管理、地方道路維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，小到分家立戶、老人贍養(yǎng)、夫妻關(guān)系、鄰里糾紛等容易引發(fā)矛盾的問題時(shí)常發(fā)生，大不相同，所以在針對(duì)這些作出的村規(guī)民約都需要增強(qiáng)約定的系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)大山村的村規(guī)民約更新很不及時(shí)，它們最后一次更新時(shí)間還是2014年，這對(duì)于發(fā)展迅速的現(xiàn)代社會(huì)來說是萬萬不可的，而且村民也將無法及時(shí)地了解大山村的村規(guī)，這對(duì)于村里的法治建設(shè)是十分不利的，久而久之，在面臨像新冠肺炎疫情這樣突發(fā)事件的時(shí)候，大家就會(huì)盲目地跟從聽信謠言，也有的人乘此機(jī)會(huì)鉆法律的漏洞，造成難以管控的場(chǎng)面。而組織內(nèi)部由于沒有統(tǒng)一的條約和管理，造成秩序混亂，事倍功半的治理效果。

（三）基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)普及不到位。鄉(xiāng)村中的醫(yī)療環(huán)境比較混亂，很多群眾由于著急看病受到各種條件上的限制，不僅受到欺騙，導(dǎo)致錢財(cái)?shù)膿p失和疾病的拖延，而且往往還難以解決。很多村民文化程度不高，對(duì)醫(yī)學(xué)上的一些知識(shí)缺少了解，就算有所了解也是一知半解的狀態(tài)，甚至有不少誤解。雖然網(wǎng)絡(luò)的普及能夠使網(wǎng)民自主學(xué)習(xí)這些基礎(chǔ)知識(shí)，但是不少網(wǎng)民寧愿根據(jù)網(wǎng)上片面的信息進(jìn)行自我診斷，對(duì)號(hào)入座，從而造成不必要的緊張和焦慮。鄉(xiāng)村村民文化程度不高，網(wǎng)絡(luò)上的信息又真假難辨，醫(yī)療知識(shí)又相對(duì)難懂，這些都是基礎(chǔ)醫(yī)療知識(shí)普及不到位的具體原因。

四、公共衛(wèi)生事件背景下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新思考

針對(duì)以上這些問題，我們也進(jìn)行了進(jìn)一步的思考，分別有以下幾點(diǎn)：

（一）加大政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的幫扶力度。我們要積極發(fā)展提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極地將特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)帶動(dòng)能力。對(duì)于一些受疫情影響嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，可以適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)助，放寬借貸款的條件。除此之外，政府可以通過有力的引導(dǎo)，開拓并創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式，并通過云經(jīng)濟(jì)，拓展一條農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)銷售鏈，幫助村民售出滯銷產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，可以調(diào)整一些農(nóng)產(chǎn)品的栽培方式，適當(dāng)延長(zhǎng)蔬果的成熟期，避免因滯銷而導(dǎo)致蔬果毀壞。

（二）建立多元化的自治組織。鄉(xiāng)村自治組織的建立需要依靠社會(huì)的引導(dǎo)，自發(fā)地形成，但是由于大多數(shù)村民的文化水平不高，對(duì)相關(guān)政策和條例的理解并不深刻，這時(shí)候就需要知識(shí)分子的介入。知識(shí)分子將那些深?yuàn)W的規(guī)章條例解釋給村民，兩者相互討論，相互合作，這樣的鄉(xiāng)村自治組織將會(huì)發(fā)揮其積極主動(dòng)性，自覺地參與鄉(xiāng)村事務(wù)的處理。特別是在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，有了他們的幫助，會(huì)比直接由政府強(qiáng)制要求村民執(zhí)行更容易讓人接受。

村規(guī)民約的執(zhí)行要重視發(fā)揮村民委員會(huì)、村規(guī)民約執(zhí)約小組等這些鄉(xiāng)村自治組織的作用。這樣有利于村民參與進(jìn)來，讓鄉(xiāng)村治理變成全民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村民自治，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推動(dòng)我國的鄉(xiāng)村治理。

要完善鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制，多元化的鄉(xiāng)村自治組織的建立雖然不依靠政府，但也不會(huì)脫離政府，政府將會(huì)對(duì)其予以經(jīng)濟(jì)支持，為規(guī)避金錢所帶來的腐朽，就需要完善的監(jiān)督機(jī)制。除此之外，完善的監(jiān)督機(jī)制還有利于監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)的處理，減少形式主義的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)村應(yīng)規(guī)范設(shè)置各基層組織，職責(zé)分工明確，確保組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并且進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，提高村黨組織在基層領(lǐng)導(dǎo)中的核心地位，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策、民主評(píng)議、村務(wù)公開、監(jiān)督管理等機(jī)制，這樣才能更好地為村民辦實(shí)事，提高鄉(xiāng)村治理的能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。

（四）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。在疫情這種特殊期間，醫(yī)院承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任，肩負(fù)著黨和人民的重托，因此各醫(yī)院要嚴(yán)格遵守上級(jí)部門指示。除此之外，在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各醫(yī)院還要進(jìn)一步地強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)厲打擊那些失職、瀆職的行為。但在強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，也要努力提高醫(yī)院的軟硬件設(shè)施水平。建立一套完善的應(yīng)急體系，完善的應(yīng)急制度，從多方面出發(fā)考慮會(huì)發(fā)生的事項(xiàng)，并制定相對(duì)應(yīng)的策略，建立完善的社會(huì)保障體系，確保發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，民眾能及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)信息，避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)不及時(shí)。

（五）線上線下模式，增加衛(wèi)生安全意識(shí)。在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，公開透明的衛(wèi)生信息能起到安定民心的作用。在此次疫情中，我國實(shí)時(shí)公布了疫情的相關(guān)信息，全國人民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)地了解感染和治愈的情況，這在很大程度上緩解了廣大人民群眾的不安。

對(duì)村民進(jìn)行知識(shí)教育，增強(qiáng)村民對(duì)公共衛(wèi)生安全的意識(shí)，也可以通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳，但落實(shí)到每家每戶，根據(jù)不同地區(qū)地方特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)化宣傳，而且需要專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)和線下科普，對(duì)百姓的問題進(jìn)行解答，讓鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生的治理變成全民行動(dòng)。鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生的治理中起著尤為重要的作用，如果每個(gè)鄉(xiāng)村居民都能行動(dòng)起來，大大有利于我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件下的鄉(xiāng)村治理。

（六）建立“三治融合”的治理體系。“三治融合”，即以鄉(xiāng)村矛盾與問題為切入點(diǎn)，從自治、法治、德治三治出發(fā)，通過“寓情于法、寓法于情、情法合用”，從根源解決矛盾，防止問題反復(fù)發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。建立“三治融合”體系，就是要建立一個(gè)以實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)為最終目標(biāo)的自治體系，并在此基礎(chǔ)上宣揚(yáng)法治和傳統(tǒng)美德，用法律來約束自治和道德準(zhǔn)則，并以道德約束支持自治和法治。

在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的鄉(xiāng)村治理也應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，明確各部門的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其履責(zé)情況的監(jiān)督，對(duì)于失職及違法行為依法追求其法律責(zé)任，特別是要加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督中的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、有權(quán)無責(zé)的問題，以此來提高自身的管理水平。對(duì)于一些不按要求行事的機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)予以處罰。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理中最薄弱的環(huán)節(jié)，需要全社會(huì)的共同努力，此次疫情就是對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的一次巨大考驗(yàn)，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次給機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和區(qū)委十五屆三次會(huì)議精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，按照“鞏固成果、擴(kuò)大覆蓋、完善提高”的要求，發(fā)揮好自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用，推進(jìn)“三治融合”體系的建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村可以與社會(huì)發(fā)展更好地融合。