◆李兆奇

長三角一體化、珠三角一體化、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶，這些提法的本質(zhì)是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)不僅僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶頭羊，更是因?yàn)檫@些區(qū)域已經(jīng)形成了以龍頭城市所輻射帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，同時(shí)，也正是因?yàn)橐?guī)模的在提升與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展遇到了行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展瓶頸。

這些區(qū)域中，每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量都相當(dāng)于歐洲一個(gè)小的國家，大家由于各取所需、各盡所能的原因，在市場需求導(dǎo)向下形成了現(xiàn)在分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，這是極好的市場動(dòng)力經(jīng)濟(jì)。但是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定的極限后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作又會(huì)受到每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間獨(dú)立的行政區(qū)劃所造成的協(xié)同發(fā)展障礙。本文從問題分析、產(chǎn)業(yè)邏輯、問題解決三個(gè)方面進(jìn)行討論。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展障礙的原因

（一）“領(lǐng)頭羊”的輻射效應(yīng)減弱

受到發(fā)展空間、地理資源、人力資源等的限制，產(chǎn)業(yè)集群城市領(lǐng)頭羊的規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)逐漸減弱，由于受到行政區(qū)劃的限制，本身調(diào)動(dòng)資源能夠價(jià)值更高的領(lǐng)頭羊逐漸不能在內(nèi)部獲得更多更好地資源，造成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在降低，產(chǎn)業(yè)合力不能充分地得到釋放，產(chǎn)業(yè)輻射效益逐漸梯次降低。

（二）產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)減弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)的梯次升級，必然會(huì)逐漸淘汰落后產(chǎn)業(yè)，自身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，同時(shí)由于新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，必然需要周邊區(qū)域?yàn)槠溥M(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套供給，這就自然產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)溢出，這樣的產(chǎn)業(yè)溢出對于周邊城市產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來幾種發(fā)展形式：

1.主動(dòng)承接。周邊城市主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接先進(jìn)城市淘汰產(chǎn)業(yè)鏈，這樣有利于周邊城市產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是存在著區(qū)域城市的內(nèi)部競爭與重復(fù)性建設(shè)的問題。缺乏區(qū)域城市之間整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)都在承接發(fā)展，但優(yōu)勢均不突出的問題。

2.被動(dòng)承接。溢出產(chǎn)業(yè)由于市場資源自然配套，政府并不過多干預(yù)。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與溢出屬于無為而治，民間市場自主配套對接，利于企業(yè)的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)缺乏整體性規(guī)劃，造成重復(fù)性建設(shè)、內(nèi)部競爭性增加，造成產(chǎn)業(yè)與要素資源的效率降低。

3.主動(dòng)布局。周邊區(qū)域自主預(yù)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，等待轉(zhuǎn)移與溢出時(shí)機(jī)。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與溢出價(jià)值較高，產(chǎn)業(yè)布局較好。但存在著各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)資源不能充分發(fā)揮效率的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)集群缺乏整體規(guī)劃布局帶來的要素資源浪費(fèi)與效率低下的問題

每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)區(qū)域，都依據(jù)自身的區(qū)域、要素資源的匹配，有著自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都有著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展內(nèi)在邏輯，基本有兩種發(fā)展模式：

1.產(chǎn)業(yè)核心城市輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展，通過市場經(jīng)濟(jì)形式自然建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同共同促進(jìn)發(fā)展。長三角、珠三角就是典型的這種發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)核心城市帶動(dòng)周邊區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況分組，每組4～5人，組員學(xué)習(xí)成績有優(yōu)有差。這樣就避免了某些組完成不了任務(wù)，而某些組則覺得難度過小的問題。在文獻(xiàn)的分配上，采取隨機(jī)抽取的辦法。

2.多產(chǎn)業(yè)核心城市有著明確的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作內(nèi)涵，按照各自產(chǎn)業(yè)分工共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。京津冀就是這樣的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)分工在一開始就已經(jīng)基本予以明確，協(xié)作是在市場經(jīng)濟(jì)中有形的手和無形的手共同促進(jìn)形成的。

3.多產(chǎn)業(yè)核心城市之前并無相對明確的分工，但是在后期的發(fā)展中隨著自身的要素與市場發(fā)展優(yōu)勢自然形成了分工與協(xié)作，但也還是有著部分的重疊。長江經(jīng)濟(jì)帶基本是這樣的發(fā)展模式。區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)清晰化，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中才能夠逐漸認(rèn)識(shí)清楚這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能量，同時(shí)也認(rèn)知產(chǎn)業(yè)集群中核心城市的各自職能，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展認(rèn)識(shí)的過程。

以上三種模式在產(chǎn)業(yè)規(guī)模在一定程度之前都是沒有問題的，同時(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的體量形成也是需要時(shí)間的沉淀與積累的。

隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展到今天，規(guī)模性效益已經(jīng)成長接近天花板，我們對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與規(guī)律也有了相對清晰的理解，再延續(xù)之前粗放式的發(fā)展模式，對于接下來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)造成一定的限制，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)要素資源的重復(fù)與浪費(fèi)，這種浪費(fèi)本身也是更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制。

二、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中有著合理的分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈自然形成上下游配套

只有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能最大化降低產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)成本，形成產(chǎn)業(yè)合力，也才能夠最大化激發(fā)創(chuàng)新，只有擁有完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈才能將定價(jià)權(quán)、自主權(quán)牢牢地控制在自己的手里。

產(chǎn)業(yè)鏈形成除了需要有產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)外，還需要有長時(shí)間的產(chǎn)業(yè)鏈凝聚期，需要有持續(xù)跟隨技術(shù)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級迭代，需要科學(xué)制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后具有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，需要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)孵化期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期、產(chǎn)業(yè)更新升級期等不同的發(fā)展階段，當(dāng)然也需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段依據(jù)外界條件、技術(shù)條件、市場條件、企業(yè)自身?xiàng)l件不斷發(fā)生的變化，不停地給予適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素（自然資源、技術(shù)資源、人力資源、市場資源）的匹配性或者戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向有著必然的關(guān)系（國家戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)除外）

在一些不具備智力、技術(shù)、人力、市場要素的區(qū)域，盲目發(fā)展中高端技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)鏈，必然會(huì)受到這些要素條件缺失制約，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，付出極大的代價(jià)之后取得的成績也并不樂觀，甚至?xí)斐僧a(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗，體現(xiàn)在一些地方盲目發(fā)展高科技項(xiàng)目、動(dòng)不動(dòng)建設(shè)科技城、金融城等，但往往并不具備要素資源與市場支撐，最終項(xiàng)目爛尾或者變成了開發(fā)類項(xiàng)目。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是一個(gè)逐步漸進(jìn)、較長周期發(fā)展的事情，需要科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持之以恒完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈才能取得成功

任何時(shí)候，建設(shè)具有市場核心競爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈都不是一件容易的事情，需要政府引導(dǎo)、科學(xué)布局，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)逐步延伸，取得核心產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與支撐，經(jīng)歷一代人甚至幾代人的努力，并且不斷積極地進(jìn)行科技研發(fā)，擴(kuò)大市場份額，才能最終建設(shè)成。這里面工作量是巨大的，需要決策者、建設(shè)者的格局、視野、決策力、判斷力、產(chǎn)業(yè)定力，更加要有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有著與市場發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展相對應(yīng)的聚變-裂變-再聚變不斷更新交替的發(fā)展特點(diǎn)

三、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展障礙解決方案

（一）科學(xué)定位，合理進(jìn)行區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

原有區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際已經(jīng)不相匹配，相鄰各核心城市之間各自為戰(zhàn)，甚至惡性的產(chǎn)業(yè)競爭局面需要打破，產(chǎn)業(yè)布局需要從更高層面予以統(tǒng)籌布局，在核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)行更加深入細(xì)致的分工與引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)資金導(dǎo)引到更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上去，提升產(chǎn)業(yè)鏈布局效率，梯次配置產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)省域、區(qū)域中心領(lǐng)域的“大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局”。從這個(gè)層面理解，以長三角一體化、珠三角一體化、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等核心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的重點(diǎn)布局的價(jià)值所在就非常明確了。

在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與效率提升、打造長三角產(chǎn)業(yè)鏈城市集群的角度上，將長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)化、產(chǎn)業(yè)鏈城市群進(jìn)行數(shù)據(jù)化，構(gòu)建起來類似大東京灣的產(chǎn)業(yè)鏈城市集群的大數(shù)據(jù)模型。我們應(yīng)用城市大數(shù)據(jù)，更深入地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)匹配、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)資源重組，進(jìn)而打造出一個(gè)龐大體量的區(qū)域中心能級的天量級產(chǎn)業(yè)鏈城市集群。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈城市集群中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理，產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效率極大提升，許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題都將會(huì)得到解決。

以長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，上海作為國際金融中心、國際交流中心、科技研發(fā)中心、品牌展示發(fā)布中心，集聚全球智力、金融資源，作為長三角的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展龍頭，為產(chǎn)業(yè)鏈城市集群提供金融支撐、智力支撐、品牌市場支撐。其他產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展成熟城市，則作為產(chǎn)業(yè)鏈第二梯隊(duì)，在各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域成為產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)，依托自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)匹配自身優(yōu)勢的強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，將各自的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向都做到國際頂級。不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展成功產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域內(nèi)城市，承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套的功能，建設(shè)起優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套等生活配套資源，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市的部分生活配套功能，隨著交通大力發(fā)展，將超大城市內(nèi)成本高又做不好，如養(yǎng)老等配套產(chǎn)業(yè)遷移到環(huán)境適宜、城市尺度較小、用工成本相對較低的城市，收入較高退休老人的到來，自然帶動(dòng)這些區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低成本提升老年人幸福指數(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在長三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈城市集群的層面去看待區(qū)域中每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)分工，梯次化配置產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，在區(qū)域?qū)蛹壙紤]產(chǎn)業(yè)分工合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套。跳出原有固有行政區(qū)劃的框，將整個(gè)長三角作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特區(qū)，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)特區(qū)內(nèi)，各城市人盡其責(zé)，依托產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律建立起一種新的管理模式。

（二）跨區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源整合，淘汰低效率重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈

2018 年，全國共有國家級開發(fā)區(qū)552 家，1991 家省級開發(fā)區(qū)，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量多達(dá)219 家[1]。

經(jīng)開區(qū)與各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要載體。然而，隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展形勢的變化，部分經(jīng)開區(qū)面臨發(fā)展瓶頸。例如，開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)建設(shè)等仍存在不少短板有待補(bǔ)齊;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要素支撐不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等，這些都在制約地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

面對新形勢新要求，各級經(jīng)開區(qū)都在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略與策略，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢。

上述轉(zhuǎn)型發(fā)展策略具體到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)都存在客觀性，但是都會(huì)收到創(chuàng)新要素、智力要素、科技研發(fā)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、區(qū)域市場要素等各種限制，園區(qū)各自為戰(zhàn)，其自身發(fā)展資源是有限的，無法站在更高層面、導(dǎo)引更豐富的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)入園區(qū)，是每個(gè)開發(fā)區(qū)的痛楚。

更高層面優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跨區(qū)域合、并、轉(zhuǎn)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，避免重復(fù)建設(shè)、高投入低效率轉(zhuǎn)化造成的資源浪費(fèi)，在長三角一體化這個(gè)階段是可以實(shí)現(xiàn)的，同類型的產(chǎn)業(yè)園在競爭的同時(shí)更多地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，著力打造更加優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)鏈，將更多地研發(fā)成果低成本地予以轉(zhuǎn)化將是產(chǎn)業(yè)鏈合作的最終目的。

產(chǎn)業(yè)鏈資源整合并不容易，存在著稅收、區(qū)域限制等障礙，但一體化就是要走這樣一條改革的道路。

（三）形成產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，進(jìn)行智慧產(chǎn)業(yè)模型的著力打造

依托跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合所形成的產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，結(jié)合市場端、資金端給予產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)指導(dǎo)分析，為產(chǎn)業(yè)鏈插上智慧翅膀，將生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、市場要素、資本要素等更加科學(xué)精準(zhǔn)地為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所用，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫與消費(fèi)端數(shù)據(jù)庫相結(jié)合所產(chǎn)生的巨大作用將是無法想象的。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展要求，需要我們加大內(nèi)部改革，擴(kuò)大需求端，精細(xì)化深耕供給端，更加有效提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，避免生產(chǎn)浪費(fèi)，通過科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng)造新的產(chǎn)品。在這樣的新形勢、新要求下，以集聚性城市產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維將是打通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的關(guān)鍵所在。