李明芮

〔摘要〕 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述，形成了完整的國家治理思想。其形成基礎(chǔ)可歸納為馬克思主義國家理論的繼承和發(fā)展、中國傳統(tǒng)國家治理思想的升華以及中國共產(chǎn)黨人對(duì)國家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其方法論特色可從問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略定力與改革創(chuàng)新、完善制度與制度執(zhí)行、依法治國和以德治國、思想建黨和制度治黨、立足自身與加強(qiáng)借鑒的六大辯證統(tǒng)一關(guān)系來分析，其價(jià)值意蘊(yùn)主要體現(xiàn)為豐富和發(fā)展了馬克思主義國家理論，形成了具有中國特色國家治理話語體系，為推進(jìn)世界發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 國家治理;治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;國家理論

〔中圖分類號(hào)〕D616 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）03-0016-07

回顧社會(huì)主義發(fā)展史，怎樣治理社會(huì)主義國家是全新問題，也是重大問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、充分發(fā)揮治理效能的戰(zhàn)略舉措，它表明了新時(shí)代“中國之治”的新征程。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述是科學(xué)完備的理論體系，其理論核心聚焦于國家治理問題。正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的形成基礎(chǔ)、方法論特色及價(jià)值意蘊(yùn)能夠?yàn)樾聲r(shí)代推進(jìn)國家治理實(shí)踐提供智力支持。

一、習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的形成基礎(chǔ)

（一）對(duì)馬克思主義國家理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義國家理論以歷史唯物主義為基礎(chǔ)，詳細(xì)闡述了國家來源、國家雙重職能等基本理論。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記將馬克思主義國家理論與中國實(shí)際相結(jié)合，在理論與實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新發(fā)展，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并作出了重要論述，既是馬克思主義國家理論的繼承和發(fā)展，也是中國特色社會(huì)主義國家建設(shè)和社會(huì)主義國家治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是指導(dǎo)新時(shí)代治國理政的基本遵循。

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家本質(zhì)的思想。馬克思強(qiáng)調(diào)，國家性質(zhì)決定國家治理形式，我國人民民主專政的國體決定了推進(jìn)國家治理需要堅(jiān)持人民在國家治理中的主體地位。正如馬克思所言，“必須使國家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民成為國家制度的原則” 〔1 〕。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家的治理體系由這個(gè)國家的人民來決定。一方面，推進(jìn)國家治理需要依靠人民。國家是人民的國家，國家的權(quán)利屬于人民。人民是新時(shí)代國家治理的開拓者和推動(dòng)者，需要凝聚億萬人民的智慧和力量，形成發(fā)展合力，奮力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。另一方面，要把人民的利益作為推進(jìn)國家治理的價(jià)值追求。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述緊緊圍繞人民展開，堅(jiān)持國家治理為了人民，把人民利益作為國家治理的根本價(jià)值追求。

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家職能的思想。馬克思主義認(rèn)為，國家的政治統(tǒng)治和公共管理職能是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述從兩個(gè)方面繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家職能的思想。一方面，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的勝利需要有一個(gè)真正代表人民利益的政黨，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的重要性。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述繼承和發(fā)展這一理論核心，指出要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理的方方面面，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，馬克思指出，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)” 〔2 〕，這決定了無產(chǎn)階級(jí)的公職人員是社會(huì)的公仆。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述指出，要建立健全各司其職的政府職責(zé)體系，提高政府行政效能，建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、人民滿意的服務(wù)型政府。此外，習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述指出，要堅(jiān)持國家、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元復(fù)合主體之間的協(xié)同共治，強(qiáng)調(diào)要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。這些重要論述凸顯國家治理的目的在于提升而非弱化國家治理能力，表明在推進(jìn)國家治理過程中要實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、居民之間的良性互動(dòng)。這些思想及其實(shí)踐超越了國家理論的傳統(tǒng)思維模式，開創(chuàng)了馬克主義國家理論的新境界，是對(duì)馬克思主義國家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）對(duì)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的升華

中國是一個(gè)擁有悠久歷史的文明古國，傳統(tǒng)政治延續(xù)幾千年。歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)政治的合法性，維護(hù)政權(quán)的存續(xù)，采取多樣的治國策略，積淀了豐富的治國經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，在中華文明的構(gòu)造和重構(gòu)自身連續(xù)性中發(fā)揮了重要作用。將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性應(yīng)用和發(fā)展體現(xiàn)了繼承性和民族性相統(tǒng)一的國家治理思想，是習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的顯著特點(diǎn)。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為國家治理現(xiàn)代化的重要資源，其中所蘊(yùn)含的治理智慧對(duì)國家治理具有重要的借鑒價(jià)值，能為新時(shí)代國家治理提供有益的啟示。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述汲取了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富營養(yǎng)，并對(duì)其加以升華。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化啟示我們，國家治理現(xiàn)代化必須為政以德。為政以德強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者要具有較高的道德修養(yǎng)，正如孔子所說，“正者，政也。子帥以正，孰敢不正”。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨人道德修養(yǎng)的規(guī)范。在推進(jìn)國家治理中，一方面，共產(chǎn)黨人要嚴(yán)于修身。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣?！?〔3 〕嚴(yán)以修身要做到正心、耐心，要樹立遠(yuǎn)大志向，要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要做到知行合一。另一方面，共產(chǎn)黨人要具有家國情懷。習(xí)近平總書記指出，國之本在家，國家和家庭是整體與部分的關(guān)系。家庭與國家是融為一體、密不可分的，共產(chǎn)黨人要從修身、齊家出發(fā)培養(yǎng)良好的家風(fēng)，在“小家”責(zé)任中實(shí)現(xiàn)“大國”復(fù)興。

國家治理現(xiàn)代化必須整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是整體推進(jìn)的實(shí)踐。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和合”思想強(qiáng)調(diào)不同事物之間的相輔相成，共同發(fā)展從而達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)?！昂秃稀彼枷氩粌H體現(xiàn)在人與自然的天人合一，更是古人對(duì)大同社會(huì)的追求。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代的總體性任務(wù)。國家治理體系是涉及各領(lǐng)域的制度體系，國家治理能力是提升各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)力和能力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“和合”思想相契合，可以有效引導(dǎo)國家治理各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。也就是說，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須充分依賴各領(lǐng)域、各層級(jí)的積極性與能動(dòng)性，彼此之間力圖實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)、整體推進(jìn)。

（三）中國國家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始進(jìn)行全新的國家治理實(shí)踐探索，為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大戰(zhàn)略思想的提出提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

推進(jìn)國家治理是一個(gè)不斷探索、漸進(jìn)積累的過程，不可能一蹴而就，也不是一朝一夕的工程。1949年中華人民共和國成立時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人思考著建設(shè)什么樣的國家以及如何治理國家的問題。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出“建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國” 〔4 〕的戰(zhàn)略目標(biāo)，為未來國家的建設(shè)提供了設(shè)想。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平圍繞國家治理提出了新思想和新論斷。首先是國家治理重心的轉(zhuǎn)移。在這一時(shí)期，鄧小平堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，推動(dòng)黨的工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力，探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治運(yùn)行的規(guī)律，開啟了中國式國家治理之路。其次是賦予國家治理明確的方向。在黨的十二大上，鄧小平提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的重要命題。中國特色社會(huì)主義是中國發(fā)展邏輯與科學(xué)理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，是加快推進(jìn)國家治理的必由之路，賦予了推進(jìn)國家治理以正確的方向。最后，確定了要實(shí)現(xiàn)的治理目標(biāo)。鄧小平提出“三個(gè)有利于”重要論斷。這一重要論斷既是評(píng)價(jià)國家治理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也是國家治理需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。江澤民在已有治理思想的基礎(chǔ)上繼續(xù)豐富國家治理思想，提出推進(jìn)法治化建設(shè)。黨的十五大首次提出“法治”的概念，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，法治開始成為黨治國理政的戰(zhàn)略實(shí)踐路徑。黨的十六大以來，胡錦濤繼續(xù)把國家治理推向前進(jìn)，根據(jù)我國發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出“科學(xué)發(fā)展觀”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本的治理思想。這些都是對(duì)國家治理思想的重要拓展。

改革開放至今，中國共產(chǎn)黨人“摸著石頭過河”，在各方面都取得了顯著成就。在新時(shí)代背景下，國際格局的復(fù)雜變化賦予了新時(shí)代國家治理所承載的特殊使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨的十八屆三中全會(huì)上提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略思想，并將其作為實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，不僅表明其將在未來國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用，而且標(biāo)志著完整性與全面性相結(jié)合的國家建設(shè)進(jìn)入了新階段。它表征著我國治國理念的重大創(chuàng)新，以及國家治理理論和實(shí)踐達(dá)到的新高度。何為國家治理體系和治理能力？國家治理體系是制度的復(fù)合政治形態(tài)和結(jié)構(gòu)上的有機(jī)統(tǒng)一體，國家治理能力則是依托有效治理工具、科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、先進(jìn)治理技術(shù)支撐起來的制度執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化、制度化的改革需要堅(jiān)持體系和能力的兩維并舉，在兩者相互貫通的格局中完善治理制度、提升治理能力。

二、習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的方法論特色

理論與實(shí)踐是辯證統(tǒng)一的。實(shí)踐是理論的來源，科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述是一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完備的理論體系，挖掘其蘊(yùn)含的方法論特色，既是推進(jìn)國家治理實(shí)踐之要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之要義。習(xí)近平在關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述中，堅(jiān)持以唯物辯證法推進(jìn)各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，思考和解決國家問題，為國家治理提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化指明了方向。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一

堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向是習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的鮮明特征。問題導(dǎo)向在于突出馬克思主義矛盾分析的方法，重在通過解決具體問題、化解具體矛盾從而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，意在從重大問題中倒逼出理論創(chuàng)新的學(xué)理機(jī)理。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！?〔5 〕74堅(jiān)持問題導(dǎo)向旨在形成解決問題和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。目標(biāo)導(dǎo)向重在實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，重在方向明、靶向準(zhǔn)、落地實(shí)。推進(jìn)國家治理實(shí)踐要有清晰的認(rèn)知，具體表現(xiàn)為完成什么樣的治理任務(wù)、如何實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、怎樣選擇治理方式等。正如習(xí)近平總書記所講，我們進(jìn)行的改革是“有方向、有立場(chǎng)、有原則的” 〔6 〕。

問題導(dǎo)向要解決的是理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，目標(biāo)導(dǎo)向要解決的是理想與現(xiàn)實(shí)的差距。兩者缺一不可，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有相互結(jié)合才能發(fā)揮最大效能。一方面，矛盾和問題始終存在，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是邏輯前提。習(xí)近平總書記指出，“必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題” 〔5 〕71，突出問題導(dǎo)向和問題意識(shí)，強(qiáng)調(diào)向前發(fā)展和問題意識(shí)的相伴相隨，通過在發(fā)展中解決問題，在解決問題中推進(jìn)發(fā)展。國家治理體系和治理能力是制度體系和制度執(zhí)行力的有機(jī)統(tǒng)一，制度的創(chuàng)設(shè)始終立足于國家治理的現(xiàn)實(shí)問題，在解決問題中不斷探索和完善，并在這一過程中發(fā)揮制度的顯著優(yōu)勢(shì)，提升治理能力。另一方面，要圍繞總目標(biāo)，以解決現(xiàn)實(shí)問題為引導(dǎo)向前推進(jìn)國家治理?；仡櫚倌陙睃h的發(fā)展史，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為尋求解決國家積貧積弱、民不聊生問題而努力探索。鄧小平早就強(qiáng)調(diào)“要及時(shí)地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)” 〔7 〕。黨的十八大以來，我國的改革開放取得舉世矚目的成就，但依舊存在諸如發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。解決這些問題，關(guān)鍵在于全面深化改革，在于化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略定力與改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

進(jìn)入新時(shí)代，國際環(huán)境風(fēng)云激蕩，國內(nèi)改革任務(wù)艱巨繁重，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)之多前所未有。在這種情況下，更好地完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，彰顯制度優(yōu)勢(shì)以及最大化發(fā)揮治理效能顯得非常重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！?〔5 〕105“定力”是主體的性格、氣質(zhì)等。戰(zhàn)略定力是黨和國家事業(yè)發(fā)展的定力。從戰(zhàn)略層面上看，我國事業(yè)發(fā)展的定力源于“四個(gè)自信”，即堅(jiān)定的“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。第一，道路決定命運(yùn)，道路問題是國家治理最根本的問題。當(dāng)代中國取得歷史性的變革和成就，究其原因是始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的正確方向，不跑偏、不脫軌。堅(jiān)持走自己的路就是無比強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。第二，科學(xué)的理論體系能夠引導(dǎo)國家治理實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新成果，是立足于時(shí)代前沿的正確理論。這一科學(xué)理論體系凝結(jié)了黨和人民的智慧結(jié)晶和實(shí)踐成果，能夠?yàn)橥晟坪桶l(fā)展制度體系提供理論支撐。新時(shí)代，堅(jiān)持理論自信要求學(xué)會(huì)、貫通、踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。第三，中國特色社會(huì)主義制度不是從天上掉下來的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)千辛萬苦取得的成果，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)的制度體系。改革開放以來，我國各領(lǐng)域取得的豐碩成果都得益于制度體系的優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)定制度自信才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。第四，文化自信是國家和民族最深沉的力量，堅(jiān)定文化自信就是筑牢國家治理的根與魂，引導(dǎo)國家治理向著正確的方向推進(jìn)。推進(jìn)國家治理要吸收中國傳統(tǒng)文化中豐富的治國思想，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅(jiān)持“四個(gè)自信”，保持戰(zhàn)略定力，同時(shí)還需要在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新作為重要方法和基本原則是推進(jìn)國家治理的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展引擎。縱觀社會(huì)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程，怎么治理社會(huì)主義國家沒有可參照的模板，也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制，中國共產(chǎn)黨只有不斷改革創(chuàng)新才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)” 〔8 〕112?；诖?，需要拿出更大的勇氣、更多的舉措來推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，推動(dòng)各領(lǐng)域的深度融合和高效聯(lián)動(dòng)，從而使各領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力、相得益彰，推動(dòng)制度更加成熟更加定型。

（三）堅(jiān)持完善制度與執(zhí)行制度的統(tǒng)一

“當(dāng)代中國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?〔9 〕國家治理能力是一項(xiàng)綜合能力，體現(xiàn)為公共政策的制定、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控、公共事務(wù)的管理等。體系和能力作為理解國家治理思想的兩個(gè)維度，從結(jié)構(gòu)-功能主義的角度來看，治理體系是基礎(chǔ)框架和前提，治理能力是功能，主要是發(fā)揮制度體系的作用。兩者相輔相成，單獨(dú)依靠哪一個(gè)方面都無法實(shí)現(xiàn)治理效能。只有在國家制度體系的基礎(chǔ)上，國家制度執(zhí)行能力才能有效發(fā)揮。

現(xiàn)代化國家治理的關(guān)鍵詞是制度或制度建構(gòu)。毫無疑問，制度建構(gòu)就是建立一套體現(xiàn)實(shí)踐需要和客觀規(guī)律的規(guī)則或規(guī)定。這些規(guī)則或規(guī)定需要滿足以下幾點(diǎn)：首先是科學(xué)性，即與具體的國情和實(shí)際相吻合;其次是公正性，即做到不偏不倚，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有治理對(duì)象一視同仁;最后是效能最大化，即在治理覆蓋面以及治理環(huán)節(jié)上發(fā)揮最大的治理效能。在現(xiàn)實(shí)語境下，就國家制度體系建設(shè)而言，中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)堅(jiān)持社會(huì)主義方向的鮮明指向，以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)探索，高度重視制度建設(shè)，建構(gòu)和完善了中國特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度及其他重要政治制度。黨的十九大重申制度的重要性，總結(jié)和闡述了中國特色社會(huì)主義制度的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，把制度建設(shè)放在首位，在實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)制度創(chuàng)新，提出要構(gòu)建更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。

馬克思主義實(shí)踐論本質(zhì)體現(xiàn)為實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的和歸宿，認(rèn)識(shí)最終要?dú)w于實(shí)踐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度的重要性，同時(shí)也指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。” 〔10 〕制度的生命力在于執(zhí)行。制度是否合理，關(guān)鍵在于實(shí)踐中的檢驗(yàn)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問題，只有在實(shí)踐中，制度才能與解決新情況、新問題相結(jié)合，才能更加完善。此外，制度執(zhí)行有利于制度的創(chuàng)新。通過制度執(zhí)行，有助于檢驗(yàn)制度中存在的不足以及舊制度存在的弊端和偏頗，從而及時(shí)廢除落后制度，推動(dòng)制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有制度體系。

（四）堅(jiān)持依法治國和以德治國的統(tǒng)一

法治作為國家治理的重要方式，是以法律準(zhǔn)則由內(nèi)而外地約束社會(huì)成員。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求” 〔11 〕。但僅僅依靠法治還不能建構(gòu)科學(xué)有效、整體協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，還需要發(fā)揮道德的作用，還需要發(fā)揮法治和德治 “各就各位”的驅(qū)動(dòng)力。德治依托道德對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，中國自古以來就有注重德治的傳統(tǒng)，認(rèn)為“德”是國家的基石。因此，堅(jiān)持法治和德治的相互補(bǔ)充、相得益彰是實(shí)現(xiàn)中國之治的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，德治需要法律的保駕護(hù)航。法律是將道德中的基本準(zhǔn)則變?yōu)閯傂约s束，用強(qiáng)制力的手段確保道德中的基本準(zhǔn)則正常運(yùn)行。社會(huì)道德觀念的生成和弘揚(yáng)都離不開法律的保護(hù)。另一方面，法治需要體現(xiàn)德治中的公平、正義，這樣的法律才能被廣泛遵守。居于社會(huì)主導(dǎo)地位的道德觀念和法律的要求往往是一致的。相對(duì)于法律的規(guī)范，道德的調(diào)整范圍更為廣泛，起到了彌補(bǔ)法律之不足的作用。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，在依法治國的前提下，通過德治的軟性規(guī)范方式，能夠規(guī)制法治約束達(dá)不到之處。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述依法治國和以德治國相結(jié)合的實(shí)踐路徑。他指出，“法治和德治兩手抓、兩手都要硬” 〔12 〕134，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力” 〔12 〕133。這些重要論述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法治國和以德治國相結(jié)合的必要性以及兩者之間的辯證關(guān)系，闡明了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)程中依法治國和以德治國相結(jié)合的實(shí)踐路徑。

（五）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一

回顧百年黨的建設(shè)和發(fā)展史，我們黨歷來重視自身建設(shè)，把思想建黨作為黨的重要優(yōu)勢(shì)，并在總結(jié)管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出制度治黨。從強(qiáng)調(diào)思想建黨到強(qiáng)調(diào)制度治黨，再到堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的同向發(fā)力，是黨的建設(shè)執(zhí)政規(guī)律的深化，是黨面對(duì)艱難環(huán)境始終保持健康肌體的重要法寶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的重要性。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨自我建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)新時(shí)代黨建發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的自身建設(shè)也提出了新要求。黨的十八屆四中全會(huì)首次將黨內(nèi)制度建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義法治體系，著重強(qiáng)調(diào)黨員干部須以黨內(nèi)法制為根本行為準(zhǔn)則。制度治黨是依法依規(guī)對(duì)黨進(jìn)行約束、規(guī)范和引導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，“思想建黨是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)” 〔13 〕，是永葆黨員先進(jìn)性和純潔性的建設(shè)。思想建黨是制度建黨的思想坐標(biāo)，為制度治黨夯實(shí)了思想準(zhǔn)備，為馬克思主義政黨融入制度治黨提供了重要切入點(diǎn)，確保了制度治黨的科學(xué)性和有效性?！八枷虢h和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)” 〔8 〕20，兩者相互結(jié)合、相互促進(jìn)，體現(xiàn)了唯物辯證法內(nèi)因和外因的辯證統(tǒng)一。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求思想建黨和制度治黨在實(shí)踐中有機(jī)統(tǒng)一，要求高度重視兩者的緊密結(jié)合，在新時(shí)代復(fù)雜環(huán)境下提高理論與政治定力。

（六）堅(jiān)持立足自身與科學(xué)借鑒的統(tǒng)一

盡管從理論上說治理具有一般屬性，但現(xiàn)實(shí)意義上治理因各國獨(dú)具的歷史、文化影響，并沒有完全雷同的治理體系。改革開放40多年來取得的輝煌成就，證明我國的制度體系和國家治理能力具有顯著的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這決定了中國國家治理選擇什么樣的治理方式，顯然不能由任何人的“臆想”來決定，更不能照抄照搬西方國家的模式。習(xí)近平總書記提出，一個(gè)國家的治理“是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的” 〔5 〕105。新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要立足于自身，即充分尊重歷史傳統(tǒng)。中國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)文化重塑著國家治理的基因。對(duì)國家治理的實(shí)踐探索不是通過外在的驅(qū)動(dòng)，而是以歷史因素和文化因素為內(nèi)生動(dòng)力。歷史唯物主義認(rèn)為，推進(jìn)國家治理需要在本土土壤和優(yōu)秀國家治理傳統(tǒng)智慧中去探索。但與此同時(shí)，習(xí)近平總書記也在多個(gè)場(chǎng)合指出，“我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”，“世界處于百年未有之大變局”。這兩個(gè)基本判斷，共同表達(dá)了世界局勢(shì)的變革和國家治理環(huán)境的深刻變化。在此背景下，如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？習(xí)近平總書記指出，“我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步” 〔12 〕286。新時(shí)代推進(jìn)國家治理實(shí)踐需要立足于中國獨(dú)特的文化基因。中國的國家治理實(shí)踐不是從天而降，也不是拿來主義，是在中國的土壤中推進(jìn)的。借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)首先要立足于這一前提，否則穿別人量身定做的鞋子，無法走出一條屬于自己的路，最終本末倒置、水土不服。中國探索現(xiàn)代化之路充分印證了需要在歷史傳統(tǒng)中完成內(nèi)生性演化，在五千年文化積淀的偉大智慧中汲取養(yǎng)分，可以借鑒但不能依賴他國的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

三、習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向以及深刻的時(shí)代價(jià)值，拓展了馬克思主義國家理論，形成了具有中國特色的國家治理話語體系，為人類治理實(shí)踐以及世界發(fā)展貢獻(xiàn)出中國獨(dú)到的政治智慧。

（一）馬克思主義國家理論的重大創(chuàng)新

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述是馬克思主義國家理論在新的歷史條件下的發(fā)展和創(chuàng)新。馬克思主義國家理論深刻揭示了國家的階級(jí)本質(zhì)、國家職能以及未來社會(huì)發(fā)展演變的趨勢(shì)，是科學(xué)的真理。但其并不認(rèn)為這些理論是“終極理論”，并沒有提出具體的制度安排和詳細(xì)的治理方案。在馬克思主義看來，對(duì)未來社會(huì)的預(yù)測(cè)性思考、對(duì)指導(dǎo)社會(huì)主義革命和實(shí)踐的設(shè)想越詳細(xì)，就越是空想。在此情況下，怎樣治理好國家，就成為社會(huì)主義國家需要解決的重大問題。

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述，在“怎么治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”的主題下，立足于深刻總結(jié)社會(huì)主義革命實(shí)踐和社會(huì)主義國家治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深刻回答了在當(dāng)今和未來推進(jìn)國家治理實(shí)踐等基本問題。這些重要論述在堅(jiān)持馬克思主義根本原則和方法的前提下，不斷推進(jìn)馬克思主義國家理論。首先，提出治理主體的多元化。國家治理內(nèi)蘊(yùn)著參與者之間的平等、協(xié)同、責(zé)任關(guān)系等，強(qiáng)調(diào)的是多元主體協(xié)同共治。習(xí)近平總書記提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，突破了政府-社會(huì)-市場(chǎng)的傳統(tǒng)治理框架，探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的多元主體協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)，拓展了馬克思國家理論。其次，提出“法治”是國家治理的重要依托。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述科學(xué)回答了黨依托法治執(zhí)政、社會(huì)主義國家以法治為重要治理手段進(jìn)行治理的重大問題，拓寬了馬克思主義國家治理方式。最后，為了實(shí)現(xiàn)國家治理效能，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)統(tǒng)一，豐富了馬克思主義民主理論。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)開放性的探索過程，這一實(shí)踐過程始終立足于國家治理的現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件，立足于馬克思國家理論基礎(chǔ)上，通過不斷地改革和創(chuàng)新，有利于更好地發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。

（二）建構(gòu)中國特色社會(huì)主義國家治理話語體系

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理話語體系的建構(gòu)不是憑空而來的，也不是無中生有，而是有深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)和鮮明特色的實(shí)踐邏輯。習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述書寫了21世紀(jì)國家治理的新格局，展示了中國共產(chǎn)黨治理國家的一整套新理念，超越了西方傳統(tǒng)國家治理話語的束縛，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理話語體系的探索開拓了更廣闊的空間，也展示了一個(gè)極大的想象空間。

馬克思主義實(shí)踐觀要求，探求自身發(fā)展道路不應(yīng)局限于先驗(yàn)性經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)局限于普通模式的干預(yù)，應(yīng)立足于具體現(xiàn)實(shí)、歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的多重因素。當(dāng)今世界治理格局正發(fā)生著深刻的變化，全球化作為一把“雙刃劍”，為各參與國家提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，也帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，中國的國家治理實(shí)踐既順應(yīng)全球治理變革大趨勢(shì)，又堅(jiān)持立足于中國具體實(shí)際，取得了顯著的成果，逐漸走近世界舞臺(tái)中央。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照” 〔5 〕91。中國特色社會(huì)主義國家治理話語體系的建構(gòu)，運(yùn)用唯物史觀，基于歷史、國情的治理實(shí)踐。中國國家治理從實(shí)踐之始，就以“中國特色”解決治理問題，展示了體現(xiàn)國家治理實(shí)質(zhì)的話語體系。這一話語體系具有自身獨(dú)特的顯著優(yōu)勢(shì)，它通過研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新實(shí)踐，把馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)了馬克思主義的中國化。

（三）為世界發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案

二十世紀(jì)八九十年代“東歐劇變”之后，詆毀和唱衰社會(huì)主義的論調(diào)持續(xù)高漲。一些新自由主義的意識(shí)形態(tài)鼓吹“歷史終結(jié)論”和“意識(shí)形態(tài)終結(jié)論”，斷言資本主義是人類社會(huì)發(fā)展的最高形式。改革開放以來，中國迅速崛起，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎，科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并處于世界領(lǐng)先地位。除此之外，新世紀(jì)以來爆發(fā)的金融危機(jī)更是暴露了資本主義的弊端，于是西方學(xué)者開始反思資本主義制度，開始尋求新的政治出路。全球化作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加劇了世界各國之間的交融與碰撞，引發(fā)了全球?qū)χ卫韱栴}和治理能力的高度關(guān)注，對(duì)國家治理實(shí)踐提出了更高的要求。中國作為舉足輕重的發(fā)展中大國，已全面同世界接軌且積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，在參與全球治理中不斷貢獻(xiàn)國家治理的文明成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)了國家治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索國家治理的發(fā)展規(guī)律，全面審視了國家治理的現(xiàn)實(shí)問題，基于此提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略思想，旗幟鮮明地亮出“中國之治”和“中國之制”的時(shí)代價(jià)值和世界意義。這不僅是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨問題的積極回應(yīng)，也是中國積極參與全球治理、發(fā)揮建設(shè)性作用的理念和主張。這一戰(zhàn)略思想為全球治理體系變革提供了重要的思想資源，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化拓寬了實(shí)現(xiàn)路徑，更為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和方案。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2002：72.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：411.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：158.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1055.

〔5〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：人民出版社，2014：14.

〔7〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：149.

〔8〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔9〕韓振峰.怎樣理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-16（07）.

〔10〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：71.

〔11〕中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：155.

〔12〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔13〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017：63.

責(zé)任編輯 梁華林