蒙慧 田源

〔摘要〕 高度重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。建黨以來，黨的政治紀(jì)律建設(shè)歷經(jīng)了奠定基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)、漸趨成熟、全面發(fā)展四個(gè)階段。百年來黨在政治紀(jì)律建設(shè)的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：始終將維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一作為根本目的，始終將維護(hù)黨中央的權(quán)威作為內(nèi)在要求，始終將提升政治紀(jì)律的地位作為制勝密鑰，始終將不斷完善黨紀(jì)制度體系作為重要保障。在總結(jié)百年來黨的政治紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上展望未來，新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)要深刻把握黨的政治方向以推進(jìn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高度重視黨的政治紀(jì)律教育以筑牢黨員干部的政治紀(jì)律意識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制以保證政治紀(jì)律的有力執(zhí)行，持續(xù)推動(dòng)黨紀(jì)黨規(guī)體系建設(shè)以鍛造可靠的黨員隊(duì)伍。

〔關(guān)鍵詞〕 建黨百年;政治紀(jì)律;發(fā)展歷程;基本經(jīng)驗(yàn);時(shí)代展望

〔中圖分類號(hào)〕D26 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）03-0029-07

一、百年來黨的政治紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨建黨一百周年的歷史，也是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展史。伴隨著革命、建設(shè)、改革的發(fā)展歷程，黨的政治紀(jì)律建設(shè)主要分為奠定基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)、漸趨成熟、全面發(fā)展四個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨的政治紀(jì)律建設(shè)在探索中奠定基礎(chǔ)（1921-1949年）

中國共產(chǎn)黨關(guān)于政治紀(jì)律的探索始于建黨之初，這一時(shí)期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)從萌芽到起步，對(duì)政治紀(jì)律內(nèi)涵的界定較為模糊，沒有將其作為一項(xiàng)單獨(dú)的紀(jì)律加以論述，但黨中央已經(jīng)意識(shí)到政治紀(jì)律的重要性，在一些黨內(nèi)文件特別是黨章中體現(xiàn)了其內(nèi)涵，并在實(shí)踐中予以豐富。

大革命時(shí)期，黨的政治紀(jì)律的重要性逐漸凸顯。1921年，黨的一大雖未明確提出政治紀(jì)律的概念，但就處理黨員與其他黨派關(guān)系、特殊時(shí)期黨員身份保密等工作對(duì)黨員的基本立場(chǎng)、行為規(guī)范作出了規(guī)定，這些規(guī)定初步體現(xiàn)了政治紀(jì)律的內(nèi)容。1922年，黨的二大制定了第一部黨章，首次明確規(guī)定了黨的紀(jì)律并將其作為單獨(dú)一章，集中概括了黨的基本紀(jì)律原則，初步確定了黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容。實(shí)踐證明，在政治紀(jì)律的保障下，黨的戰(zhàn)斗力得以增強(qiáng)，推動(dòng)了第一次國內(nèi)革命高潮的到來。1927年，黨的五大提出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用” 〔1 〕。這是黨的歷史上首次對(duì)政治紀(jì)律所進(jìn)行的論述，此后，歷次黨的全國代表大會(huì)都對(duì)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作出了相關(guān)論述。土地革命時(shí)期，黨的政治紀(jì)律的內(nèi)涵在實(shí)踐中得以明確。1927年11月黨頒布了《政治紀(jì)律決議案》，這是黨史中第一個(gè)關(guān)于政治紀(jì)律的專門黨內(nèi)文件，強(qiáng)調(diào)“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件” 〔2 〕。為了消除黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，毛澤東還提出了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，增強(qiáng)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，維護(hù)了軍民團(tuán)結(jié)，奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。正是由于黨中央重視強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，使得黨員人數(shù)在這一時(shí)期迅速增加，由1928年的4萬多人上升至1930年的10萬多人。

在黨嚴(yán)明的政治紀(jì)律保障下，紅軍取得了長征的勝利。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)黨內(nèi)存在的以宗派主義為代表的非無產(chǎn)階級(jí)思想，全黨在1942年開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨實(shí)現(xiàn)了政治、思想、紀(jì)律層面的統(tǒng)一。1945年黨的七大通過的《黨章》列出了黨的政治紀(jì)律的負(fù)面清單，嚴(yán)格抵制“破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為” 〔3 〕114，及時(shí)將破壞黨綱、黨紀(jì)，且不能改正的人清除出黨，使嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律有了更強(qiáng)的針對(duì)性。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)黨和軍隊(duì)中存在的無政府主義思想，黨中央建立起請(qǐng)示報(bào)告制度，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了黨內(nèi)政治紀(jì)律，加強(qiáng)了黨中央對(duì)各方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在全黨全軍范圍內(nèi)積極開展黨的政治紀(jì)律教育，提出“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝” 〔4 〕的口號(hào)，提高了全黨全軍的政治紀(jì)律意識(shí)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。綜上所述，新民主主義革命時(shí)期黨的政治紀(jì)律建設(shè)隨著革命實(shí)踐的發(fā)展而不斷強(qiáng)化，為黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的生存發(fā)展提供了保障，為革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期：黨的政治紀(jì)律建設(shè)在曲折中持續(xù)推進(jìn)（1949-1978年）

這一時(shí)期黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了新民主主義革命時(shí)期嚴(yán)明政治紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)了黨的政治紀(jì)律建設(shè)。隨著黨執(zhí)政地位的鞏固和黨員隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)張，黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路的同時(shí)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，積極發(fā)揮政治紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的作用，并建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)以監(jiān)督黨內(nèi)政治紀(jì)律的執(zhí)行，持續(xù)強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是積極開展整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)。1950年全黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提高了黨員干部的思想政治水平，后又進(jìn)行整黨運(yùn)動(dòng)，通過“三反”斗爭(zhēng)，凈化了黨組織，提高了全黨的政治紀(jì)律意識(shí)。二是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。1954年，黨的七屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。1956年，黨的八大總結(jié)了新中國成立以來“整風(fēng)”“整黨”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)黨員行為要遵守黨的政治路線和組織原則，嚴(yán)禁“有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為” 〔3 〕234。三是恢復(fù)成立各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。1949年11月，由朱德等11人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，并規(guī)定了中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于政治紀(jì)律的要求。1955年3月，中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)逐步成立，推動(dòng)了紀(jì)律建設(shè)逐步強(qiáng)化，有效提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效能。其后，“文革”時(shí)期由于黨內(nèi)政治生活的非常態(tài)化發(fā)展，使得政治紀(jì)律建設(shè)趨于停滯甚至后退，具體表現(xiàn)為黨的九大黨章與十大黨章刪去了八大黨章中關(guān)于政治紀(jì)律的重要規(guī)定。“文革”時(shí)期黨的政治紀(jì)律遭到了極大的破壞，在實(shí)踐中也造成了嚴(yán)重的后果。從上述實(shí)踐中可以看出，社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期盡管黨的政治紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了曲折，但總體上保持了前進(jìn)的趨勢(shì)，在理論與實(shí)踐上都有了新的發(fā)展。

（三）改革開放新時(shí)期：黨的政治紀(jì)律建設(shè)在重塑中漸趨成熟（1978-2012年）

改革開放新時(shí)期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)主要分為兩個(gè)階段：一是黨的十一屆三中全會(huì)以后的糾偏和重塑階段，二是黨的十三屆四中全會(huì)以后的鞏固和提升階段。這一時(shí)期也是黨的政治紀(jì)律建設(shè)逐漸走向成熟的時(shí)期。

1.糾偏重塑期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，系統(tǒng)總結(jié)了“文革”期間黨的政治紀(jì)律無序化、混亂化的原因，使黨的政治紀(jì)律建設(shè)重回正軌。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)系統(tǒng)闡明了對(duì)全體黨員政治紀(jì)律的要求，指出一個(gè)共產(chǎn)黨員“要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，首先就要嚴(yán)守堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線這條根本的政治紀(jì)律” 〔5 〕。這為全體黨員、各級(jí)黨組織遵守政治紀(jì)律提供了依據(jù)。1982年，黨的十二大召開，將“四項(xiàng)基本原則”寫入黨章，同時(shí)恢復(fù)了“黨的紀(jì)律”一章，并成立中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，增強(qiáng)了維護(hù)黨的政治紀(jì)律的組織保障。

2.鞏固提升期。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視政治紀(jì)律建設(shè)。一是強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性。他認(rèn)為沒有嚴(yán)格的政治紀(jì)律，黨就會(huì)猶如一盤散沙，失去凝聚力，并將政治紀(jì)律作為選拔和考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否遵守政治紀(jì)律作為評(píng)判黨員干部的重要指標(biāo)。二是豐富政治紀(jì)律的內(nèi)容，突出其政治性，認(rèn)為共產(chǎn)黨人要始終堅(jiān)持講政治的基本原則。黨的十六大以后，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人不斷提升黨的政治紀(jì)律建設(shè)的水平，重申政治紀(jì)律建設(shè)的重要性。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明政治紀(jì)律的必要性，將其作為黨章中各項(xiàng)紀(jì)律的首要之處和核心所在。二是進(jìn)一步豐富發(fā)展了政治紀(jì)律的內(nèi)容，先后提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”以及嚴(yán)肅政治紀(jì)律的“六個(gè)決不允許”，構(gòu)成對(duì)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律最基本的要求。三是進(jìn)一步健全了政治紀(jì)律的制度體系，2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的要求。該時(shí)期在清除“文革”派系余毒的同時(shí)，黨的政治紀(jì)律漸趨規(guī)范化與制度化，在理論層面和實(shí)踐層面都有了較大的發(fā)展。

（四）黨的十八大以來：黨的政治紀(jì)律建設(shè)在強(qiáng)化中全面發(fā)展 （2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承以往政治紀(jì)律建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的政治紀(jì)律作了一系列新的論述，將黨的政治紀(jì)律建設(shè)上升到了新的高度，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，豐富了黨的政治紀(jì)律的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！?〔6 〕132政治紀(jì)律作為一種剛性約束，明確了全黨的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)，對(duì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有著至關(guān)重要的作用。第二，明確了黨的政治紀(jì)律的主要內(nèi)容。為了使全體黨員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，習(xí)近平總書記批評(píng)了在部分黨員干部中存在的“七個(gè)有之”現(xiàn)象，并提出了嚴(yán)明政治紀(jì)律的“五個(gè)必須”，強(qiáng)調(diào)黨員干部要在堅(jiān)持“五個(gè)必須”的基礎(chǔ)上遠(yuǎn)離“七個(gè)有之”。第三，強(qiáng)調(diào)了黨的政治紀(jì)律的重要地位。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。” 〔6 〕131習(xí)近平總書記將政治紀(jì)律放在黨的紀(jì)律體系的首位，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的根本地位和基礎(chǔ)地位。政治紀(jì)律一旦松弛，就會(huì)影響黨的其他紀(jì)律的正常運(yùn)行，進(jìn)而影響黨的各項(xiàng)工作的有效開展。第四，細(xì)化了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的基本要求。在全黨強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”的重要作用，并將其作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同時(shí)將維護(hù)黨中央權(quán)威、黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員 〔7 〕等五個(gè)方面的內(nèi)容作為新時(shí)代嚴(yán)明政治紀(jì)律的基本要求。第五，健全了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)。黨將嚴(yán)明政治紀(jì)律與制度治黨相結(jié)合，相繼出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)條例，使得新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)有章可循、有紀(jì)可依，為其發(fā)展完善提供了有力的制度支撐。

綜上所述，黨的十八大以來黨對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷深化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于黨的政治紀(jì)律建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷，推動(dòng)政治紀(jì)律建設(shè)發(fā)展到新的高度。

二、百年來黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年歷程，我們可以看到黨的政治紀(jì)律總體上不斷得以強(qiáng)化，在理論與實(shí)踐中都取得了顯著的成果，內(nèi)涵不斷得到豐富。認(rèn)真梳理和總結(jié)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后繼續(xù)推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 始終將維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一作為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的根本目的

維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的基本的政治前提。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義事業(yè)披荊斬棘不斷前進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并進(jìn)一步向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)而奮進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵在于黨在政治上、思想上、組織上保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，有利于鞏固黨自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚全黨合力，推動(dòng)黨更好地提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的能力。同時(shí)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一建立在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的基礎(chǔ)上。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，百年建黨的實(shí)踐表明，黨的政治紀(jì)律與黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一密切相關(guān)。黨的政治紀(jì)律嚴(yán)明，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一就能得到保障，黨的事業(yè)就會(huì)煥發(fā)生機(jī)活力;黨的政治紀(jì)律松弛，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一則會(huì)受到威脅，黨的事業(yè)就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨人嚴(yán)明政治紀(jì)律的過程也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的過程。紅軍長征途中，面對(duì)張國燾企圖分裂黨、另立中央的行為，黨中央通過了《關(guān)于張國燾同志錯(cuò)誤的決議》，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，使全黨認(rèn)識(shí)到張國燾的政治錯(cuò)誤，及時(shí)維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。新中國成立以后，黨的八大黨章首次以黨章的形式明確黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在” 〔3 〕234。“文革”時(shí)期，黨內(nèi)政治生活陷入混亂化、無序化狀態(tài)，黨的政治紀(jì)律形同虛設(shè)。1980年黨的十一屆五中全會(huì)審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，系統(tǒng)總結(jié)了“文革”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡明了分散主義的危害，將全黨服從中央作為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件 〔8 〕8。2005年，黨中央在保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，將堅(jiān)決遵守黨的紀(jì)律、身體力行地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為六項(xiàng)基本要求之一。黨的十八大以來，黨內(nèi)處理了一批嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨意志，有效地維護(hù)了的黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。 黨百年發(fā)展的實(shí)踐表明，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的根本目的和最終立足點(diǎn)。這既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）始終將維護(hù)黨中央的權(quán)威作為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求

維護(hù)黨中央權(quán)威是無產(chǎn)階級(jí)政黨維持自身穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。馬克思恩格斯在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)初期便意識(shí)到權(quán)威的重要性，將維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨的權(quán)威作為第一共產(chǎn)國際必須遵守的紀(jì)律;面對(duì)巴枯寧反對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威與無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖權(quán)威的錯(cuò)誤思想，馬克思恩格斯展開了激烈的批判，最終戰(zhàn)勝了以巴枯寧為代表的無政府主義者分裂無產(chǎn)階級(jí)政黨的行為，及時(shí)維護(hù)了無產(chǎn)階級(jí)政黨的安定統(tǒng)一，使第一共產(chǎn)國際保持了正確的政治方向。在《論權(quán)威》一文中，恩格斯論述了權(quán)威在無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展中的重要性，以及權(quán)威發(fā)揮作用的條件，將權(quán)威視為一種統(tǒng)一的意志和進(jìn)行一切合作的前提。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)革命的實(shí)踐中，重視樹立布爾什維克黨中央與領(lǐng)袖的權(quán)威，他強(qiáng)調(diào)“黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)” 〔9 〕。

始終維護(hù)黨中央權(quán)威是中國共產(chǎn)黨百年政治紀(jì)律建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。遵義會(huì)議之前，由于未形成一個(gè)成熟的黨中央，黨的權(quán)威缺乏保障。遵義會(huì)議確立了毛澤東在黨和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成了相對(duì)成熟獨(dú)立的黨中央，從此中國革命步入正軌，黨的政治紀(jì)律建設(shè)也逐步得以加強(qiáng)。改革開放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)威” 〔10 〕，認(rèn)為改革的成功建立在領(lǐng)導(dǎo)與秩序的前提下。江澤民要求全體黨員都要自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威，決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在 〔11 〕。胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通 〔12 〕。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，提出在重大原則問題上與黨中央保持一致是維護(hù)黨的政治紀(jì)律的首要前提，并在黨的十九屆四中全會(huì)上進(jìn)一步確立了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨的百年實(shí)踐證明，維護(hù)黨中央權(quán)威是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的必然要求，是全黨必須遵循的重要政治原則。

（三）始終將提升政治紀(jì)律的地位作為黨的紀(jì)律建設(shè)的制勝密鑰

縱觀百年黨建的歷程，政治紀(jì)律建設(shè)貫穿始終，且在黨的紀(jì)律建設(shè)中的重要性不斷上升，其主要原因包括以下三個(gè)方面：

第一，突出政治紀(jì)律的重要地位是由馬克思主義政黨的政治屬性所決定的。馬克思主義政黨將講政治作為基本要求，也是其鮮明特性。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終強(qiáng)調(diào)黨的政治屬性是第一屬性，這是我們黨有別于其他政黨的一個(gè)重要特點(diǎn)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是我們黨講政治的重要體現(xiàn)，有利于堅(jiān)持黨的無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治屬性，促進(jìn)全黨明確政治方向、政治立場(chǎng)，規(guī)范黨員的政治言論、政治行為。

第二，黨的政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中居于關(guān)鍵地位。黨的政治紀(jì)律是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，是黨的紀(jì)律體系中“最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律” 〔6 〕131-132。中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷程表明，黨的政治紀(jì)律嚴(yán)明，全黨就能形成強(qiáng)大的合力，提高全黨的凝聚力和向心力，促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展;一旦黨的政治紀(jì)律松弛，便會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，危及黨的整個(gè)紀(jì)律體系，甚至使黨的事業(yè)陷入一盤散沙的危機(jī)之中。

第三，不斷提升政治紀(jì)律的重要地位是對(duì)黨自身建設(shè)歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。百年黨建的實(shí)踐中，政治紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了奠定基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)、漸趨成熟、全面發(fā)展四個(gè)階段，從革命時(shí)期黨章中的初步規(guī)定，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期政治紀(jì)律相關(guān)法規(guī)體系的豐富，再到改革開放時(shí)期政治紀(jì)律的全面發(fā)展，政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系以及黨的建設(shè)中的地位逐漸上升。嚴(yán)明的政治紀(jì)律保障了黨的理論、路線、政策得以及時(shí)有效地貫徹執(zhí)行，同時(shí)政治紀(jì)律也保障了黨和人民的利益不受侵犯。

綜上所述，政治紀(jì)律由于其自身性質(zhì)的特殊性，在黨的紀(jì)律以及黨的建設(shè)中居于至關(guān)重要的地位，在黨的發(fā)展歷程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

（四）始終將完善黨紀(jì)制度體系作為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要保障

黨紀(jì)制度體系的健全和發(fā)展是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要依托。建黨初期，黨主要通過歷屆黨代會(huì)制定的黨章、決議來強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性。二大黨章單獨(dú)設(shè)紀(jì)律一章，此后歷屆黨代會(huì)修訂的黨章都將紀(jì)律作為單獨(dú)一章，并在實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況修訂這一些內(nèi)容以推動(dòng)政治紀(jì)律更好地發(fā)揮作用。新中國成立以來，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)一步彰顯了黨的政治紀(jì)律的重要地位，盡管后來經(jīng)歷了一些曲折，但總體上仍呈積極向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是兩次制定黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。針對(duì)“文革”帶來的無政府主義、分散主義現(xiàn)象，1980年黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)黨員要把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，作為自己言論和行動(dòng)的準(zhǔn)則” 〔8 〕8。為進(jìn)一步防止分散主義、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，2016年黨的十八屆六中全會(huì)頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為黨內(nèi)政治生活的十二個(gè)重要問題之一，將黨的政治紀(jì)律上升到新的高度。二是制定并完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2003年，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)維護(hù)黨章、鞏固黨的紀(jì)律發(fā)揮了重要作用;2015年，進(jìn)行了第一次修訂，明確了六大紀(jì)律，并將政治紀(jì)律放在首位;2018年，進(jìn)行了第二次修訂，增加的11款條文中，政治紀(jì)律占其中5款，修改的65款條文中，政治紀(jì)律部分占其中12款，全文共增加近2 000字，其中政治紀(jì)律部分增加了700余字，凸顯了政治紀(jì)律的重要地位。三是頒布了一系列相關(guān)的法規(guī)條例，如《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》（1954年），《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年），《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2016年），《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）等，這些法規(guī)條例為新中國成立后黨的政治紀(jì)律建設(shè)保駕護(hù)航，為嚴(yán)明政治紀(jì)律提供了有力保障。綜上，在百年黨建的實(shí)踐中，黨的政治紀(jì)律建設(shè)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善，為黨的紀(jì)律體系建設(shè)提供了方向和指南。

三、 新時(shí)代推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代展望

推動(dòng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展是一項(xiàng)長期性課題，新時(shí)代要在總結(jié)建黨百年來基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)，推動(dòng)黨的政治紀(jì)律創(chuàng)新發(fā)展。

（一）堅(jiān)定政治方向，推進(jìn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

首先，堅(jiān)定政治方向是嚴(yán)明政治紀(jì)律的基礎(chǔ)。嚴(yán)明政治紀(jì)律必須要先明確政治方向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把政治方向擺在第一位，使各項(xiàng)工作圍繞統(tǒng)一的政治方向有序開展。明確黨的政治方向，能夠使全黨樹立共同的理想信念，促進(jìn)全黨的思想統(tǒng)一，同時(shí)有利于規(guī)范黨內(nèi)政治生活，確保全黨的團(tuán)結(jié)一致。其次，要通過明確政治方向，助推黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近代以來，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的歷史使命，取得了新民主主義革命的勝利，建立了社會(huì)主義社會(huì)，逐步完成了各個(gè)階段的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的歷史交匯期，要在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上向第二個(gè)百年目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。無論是全面建成小康社會(huì)還是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都需要正確的政治方向作為指引。因此，要把握正確的政治方向，充分發(fā)揮政治方向的引領(lǐng)作用，使全黨保持政治定力，提高政治能力，明確社會(huì)主義的發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)指明航向。

（二）高度重視政治紀(jì)律教育，強(qiáng)化黨員干部的政治紀(jì)律意識(shí)

加強(qiáng)政治紀(jì)律教育是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求。黨員干部是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的主體，嚴(yán)明政治紀(jì)律要將加強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律教育作為重中之重。只有充分提升黨員干部的政治紀(jì)律意識(shí)，才能永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

一方面，要使廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到政治紀(jì)律的重要意義，并熟悉其主要內(nèi)容。作為嚴(yán)明政治紀(jì)律的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，黨紀(jì)教育與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)同等重要，扎實(shí)開展黨紀(jì)教育才能更好地防患于未然，在全黨建設(shè)良好的政治生態(tài)。因此，要使黨員干部明白為什么要嚴(yán)明政治紀(jì)律，以及嚴(yán)明政治紀(jì)律對(duì)于黨和國家的重要現(xiàn)實(shí)意義，培養(yǎng)黨員干部服從政治紀(jì)律約束的自覺性和對(duì)政治紀(jì)律的認(rèn)同感。此外，還要引導(dǎo)全體黨員認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)政治紀(jì)律，從理論上掌握政治紀(jì)律的核心要義、基本要求與負(fù)面清單，學(xué)習(xí)黨章以及相關(guān)的法規(guī)條例，熟悉建黨以來政治紀(jì)律發(fā)展的歷程，了解黨的政治紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，從而在實(shí)踐中促使黨員干部自覺用政治紀(jì)律規(guī)范自身的行為，在大是大非面前堅(jiān)定政治立場(chǎng)，避免誤入歧途。

另一方面，要通過定期開展主題教育活動(dòng)，豐富政治紀(jì)律教育的內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育” 〔13 〕。定期開展主題教育活動(dòng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放前，黨主要是通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)肅清黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)思想，改革開放后，黨內(nèi)主題教育活動(dòng)的形式愈加多樣化，內(nèi)容逐漸豐富，如“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，且在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。黨的十八大以來，黨內(nèi)先后開展了以“黨的群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”為主要內(nèi)容的四大主題教育活動(dòng)。新時(shí)代要將主題教育活動(dòng)與黨的政治紀(jì)律教育結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新主題教育活動(dòng)形式，從而更好地增強(qiáng)黨員的政治紀(jì)律意識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確責(zé)任推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)

1.明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主體。一要繼續(xù)發(fā)揮黨委主體責(zé)任。充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨組織的職責(zé)與使命，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，黨委要充分履行其主要職責(zé)。各級(jí)黨委要認(rèn)識(shí)到自身在黨紀(jì)建設(shè)中的主要作用，積極承擔(dān)和發(fā)揮主體責(zé)任，抓住重點(diǎn)，發(fā)揮黨組織縱覽全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。此外，發(fā)揮主體責(zé)任的核心在于“一把手”要擔(dān)當(dāng)有為，要強(qiáng)化各級(jí)黨委的主體責(zé)任，督促“一把手”把抓黨建作為首要政治任務(wù)。二要有效發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要高度重視維護(hù)政治紀(jì)律這一首要職責(zé)，并將維護(hù)政治紀(jì)律上升為政治自覺，集中力量查處違反政治紀(jì)律的行為，做到及時(shí)提醒、有效處理。各級(jí)紀(jì)委要樹立正確的執(zhí)紀(jì)觀念，紀(jì)檢干部不以案件大小論成敗，要著眼于整體，通過政治紀(jì)律和規(guī)矩考察全體黨員干部的行為，防微杜漸，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。三要強(qiáng)化紀(jì)律審查意識(shí)。在紀(jì)律審查過程中要體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治特性，嚴(yán)格依照紀(jì)律審查與立案審查相結(jié)合的原則，針對(duì)反映黨員干部問題的線索而不是案件線索進(jìn)行線索管理和處置 〔14 〕，有效提高紀(jì)律審查能力。

2.理清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的對(duì)象。一是要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨員隊(duì)伍中的重點(diǎn)，其政治作風(fēng)、工作作風(fēng)會(huì)影響黨的形象以及重要工作的開展，一旦出現(xiàn)偏差，會(huì)給黨和人民造成惡劣的影響和嚴(yán)重的損失;另一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”處于關(guān)鍵的位置、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，往往波及四周，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。因此，要將“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重中之重，發(fā)揮關(guān)鍵部分對(duì)于整體的推動(dòng)作用。二是要管“絕大多數(shù)”?！敖^大多數(shù)”構(gòu)成黨員隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是整個(gè)黨員隊(duì)伍的根基。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)既要抓重點(diǎn)，及時(shí)掃除害群之馬，更要統(tǒng)籌兼顧、顧全整體。三要加強(qiáng)紀(jì)委的自我監(jiān)督。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治機(jī)關(guān)，紀(jì)委的自我監(jiān)督以及對(duì)紀(jì)檢干部的紀(jì)委監(jiān)督也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要環(huán)節(jié)，紀(jì)檢干部出現(xiàn)任何偏差，都會(huì)給紀(jì)檢工作造成巨大的影響。紀(jì)檢干部要以黨章黨規(guī)為依據(jù)，以黨紀(jì)為尺子，以身作則，在嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的同時(shí)以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)遵守政治紀(jì)律。

（四）鞏固黨章權(quán)威地位，推動(dòng)黨紀(jì)黨規(guī)體系建設(shè)

1.筑牢黨章權(quán)威。一要認(rèn)識(shí)到黨章的根本地位。黨章是黨的政治紀(jì)律的根本依據(jù)，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、基本路線、方針、政策等內(nèi)容，是管黨治黨的準(zhǔn)則，要通過黨章的制定和完善為黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供根本依托。二要認(rèn)識(shí)到黨章的權(quán)威性。黨章是全黨集體智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了全黨的意志，作為嚴(yán)明政治紀(jì)律的權(quán)威綱領(lǐng)，遵守政治紀(jì)律要從維護(hù)黨章的權(quán)威開始。三要樹立黨章意識(shí)，樹立黨章意識(shí)是嚴(yán)明政治紀(jì)律的基本要求，也是每個(gè)黨員干部應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨章的宣傳和教育，使全體黨員了解黨章的基本知識(shí)，特別是關(guān)于政治紀(jì)律的規(guī)定與處分機(jī)制，在行動(dòng)上踐行黨章，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)決抵制違反政治紀(jì)律的錯(cuò)誤言行。

2.完善嚴(yán)明政治紀(jì)律的黨紀(jì)黨規(guī)體系。要進(jìn)一步突出黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)作用。嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要前提，黨的十八大以來，黨中央修訂、完善了多部嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)的黨內(nèi)法規(guī)，建立起了基本的黨規(guī)體系和制度框架。新時(shí)代要以建黨一百周年為新的起點(diǎn)，在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上繼續(xù)查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的違紀(jì)行為和不良作風(fēng)，不斷增加新的內(nèi)容，豐富完善黨規(guī)體系，使政治紀(jì)律的籠子越來越嚴(yán)密。此外，要堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，將黨規(guī)體系與法制體系相結(jié)合，將依規(guī)治黨與依法執(zhí)政相統(tǒng)一，最終形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系 〔15 〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中央檔案館.中共中央文件選集：第3冊(cè)〔M〕.北京：中央黨校出版社，1989：88.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第4冊(cè) （1921-1949）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

〔3〕本書編委會(huì).中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）〔M〕.北京：中國方正出版社，2019.

〔4〕毛澤東文集：第5卷〔M〕.北京：人民出版社，1996：194.

〔5〕《準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料編寫組.《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料（試用本）〔M〕.北京：人民出版社，1980：24.

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：350-351.

〔8〕關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〔M〕.北京：人民出版社，1980.

〔9〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：254.

〔10〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：277.

〔11〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：251.

〔12〕胡錦濤文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：654.

〔13〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016：18.

〔14〕吳黎宏.把紀(jì)律挺在前面〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2016：171.

〔15〕中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）〔M〕.北京：人民出版社，2013：2.

責(zé)任編輯 王亞峰