李偉清 梁震龍

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

伴隨著新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序發(fā)生深度轉(zhuǎn)型調(diào)整。基層社會(huì)愈發(fā)呈現(xiàn)出高度流動(dòng)性和人際陌生化，致使國家和政府對(duì)基層社會(huì)的“全景式”管控受限，[1]社會(huì)矛盾糾紛不斷出現(xiàn)且日益錯(cuò)綜復(fù)雜。在復(fù)雜的社會(huì)背景之下，突如其來的新冠肺炎疫情給大流動(dòng)中國按下了“暫停鍵”，給整個(gè)社會(huì)提供了難得的集體反思契機(jī)。當(dāng)前，基層社會(huì)從疫情剛發(fā)生的社區(qū)封閉式管控過渡到常態(tài)化疫情防控階段，面臨進(jìn)入疫情過去或即將過去的“后疫情時(shí)代”。從疫情防控社會(huì)集體動(dòng)員、社區(qū)封閉式管控到分級(jí)分區(qū)防控過程中，國家治理的制度邏輯經(jīng)歷從“常規(guī)型治理機(jī)制”到“運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制”，再到恢復(fù)“常規(guī)型治理機(jī)制”的轉(zhuǎn)變。①同時(shí)，在遭受重大危機(jī)事件之后，社會(huì)公眾的應(yīng)激反應(yīng)使得整體性負(fù)面社會(huì)情緒滋生蔓延，如社會(huì)恐慌、痛苦、焦慮和冷漠等，煩悶、壓抑的不良情緒和心理是社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)的導(dǎo)火索，社會(huì)穩(wěn)定面臨諸多方面因素影響，公安行政力量維穩(wěn)壓力驟增。

一、后疫情時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛特性與化解之難

后疫情時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛在新冠肺炎疫情重大公共危機(jī)事件深度影響下呈現(xiàn)出諸多特性，使得社會(huì)矛盾糾紛化解陷入瓶頸。

（一）后疫情時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛特性

1.成因復(fù)雜化。后疫情時(shí)代的社會(huì)矛盾糾紛是現(xiàn)代化和突發(fā)疫情對(duì)社會(huì)共同作用的結(jié)合體，社會(huì)、心理、經(jīng)濟(jì)以及政治等因素交錯(cuò)糅合，使得矛盾糾紛成因越發(fā)復(fù)雜化。在傳統(tǒng)社會(huì)，生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)方式單一，社會(huì)關(guān)系以血緣為紐帶，社會(huì)互動(dòng)較為有限，決定了社會(huì)糾紛多以家庭糾紛、鄰里糾紛、家族糾紛等熟人之間的糾紛為主，這樣的糾紛多發(fā)生在熟人之間，發(fā)生頻率低且糾紛原因較為單一化，憑借血緣、地緣等鄉(xiāng)土性資源就能有效化解。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工逐漸細(xì)化，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)形態(tài)亦從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向陌生人社會(huì)。在陌生人社會(huì)，人際交往以市場交易為基礎(chǔ)，具有一次性的特點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)范約束力降低；同時(shí)社會(huì)交往半徑擴(kuò)大，功利化、個(gè)體化色彩加重，相互之間發(fā)生矛盾糾紛的機(jī)率隨之增加。疫情像一劑高效能的催化劑，直接作用于社會(huì)生活的方方面面，使得社會(huì)就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)支出和收入、情感支持和社會(huì)支持等問題顯現(xiàn)，社會(huì)恐慌、焦慮、壓抑、冷漠等情緒與社會(huì)問題盤根錯(cuò)節(jié)，均是社會(huì)矛盾糾紛形成的深層次原因。

2.群體集中化。群體集中化主要體現(xiàn)在社會(huì)矛盾糾紛在低收入群體、失業(yè)者、患者及家屬以及老人等社會(huì)弱勢群體中集中多發(fā)，這與社會(huì)弱勢群風(fēng)險(xiǎn)抵御能力以及遭遇風(fēng)險(xiǎn)之后的恢復(fù)能力羸弱密切相關(guān)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致個(gè)人、家庭和行業(yè)等多類主體的復(fù)合困境，[2]低收入群體面臨失業(yè)、家庭入不敷出的經(jīng)濟(jì)壓力，失業(yè)者最低保障受到威脅，患者及家屬面臨巨大的心理壓力和社會(huì)排斥壓力，被隔離的個(gè)人生活空間極度壓縮，負(fù)面情緒滋生，易躁易怒等等。弱勢群體在疫情期間的訴求表達(dá)渠道單一，疫情常態(tài)化防控中訴求壓力進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)執(zhí)行防疫任務(wù)的政府工作人員身上，在防疫一線很容易發(fā)生隔離群體與社區(qū)民警或社區(qū)居委會(huì)工作人員的直接暴力性矛盾沖突。社會(huì)矛盾糾紛群體集中化隨著社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，在后疫情時(shí)代會(huì)逐漸顯現(xiàn)，多類主體的復(fù)合困境是政府部門在疫情恢復(fù)后期所要著重解決的難題。

3.影響社會(huì)化。后疫情時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛影響面廣，程度深，傳播速度快且民眾關(guān)注度高，容易引起相同境遇群體的效仿，進(jìn)而引起一系列社會(huì)矛盾的連鎖反應(yīng)，易成為社會(huì)公眾在疫情防控期間不斷累積發(fā)酵的不良情緒發(fā)泄的“泄洪口”。在疫情發(fā)生之前，社會(huì)矛盾糾紛大多與利益相關(guān)人發(fā)生聯(lián)系，較為分散化分布且公共關(guān)注度低，往往在矛盾糾紛雙方之間拉鋸較量，除非涉及廣大公眾集體利益，一般的社會(huì)矛盾糾紛也很少摻雜無關(guān)公眾的社會(huì)負(fù)面情緒，社會(huì)矛盾糾紛化解也較為容易。而在經(jīng)歷疫情“大停擺”之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、醫(yī)療保障、物價(jià)等民生問題在不同程度上受到影響，這些與民眾切身相關(guān)的問題變得越發(fā)敏感，集體主義感在這時(shí)候表現(xiàn)的異常強(qiáng)烈。涉及此類糾紛若不能有效化解，容易給國家整體防疫政策落實(shí)增添阻力，同時(shí)也會(huì)損害政府的公信力和權(quán)威性，負(fù)面影響波及到社會(huì)的方方面面。

（二）行政力量矛盾糾紛化解局限性

行政力量化解社會(huì)矛盾糾紛更多的是利用行政資源和行政力量，更多追求行政效率和調(diào)解的公平正義，從而存有其他欠缺，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.社會(huì)性鏈接薄弱。后疫情時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛化解不只是簡單的矛盾糾紛調(diào)解，更多的是通過化解風(fēng)險(xiǎn)輔以社會(huì)幫扶讓遭受重大公共危機(jī)的公眾逐步回歸常態(tài)，步入正規(guī)。災(zāi)害中有關(guān)人的社會(huì)功能運(yùn)作出現(xiàn)低水平或不良狀況，并反過來加劇其困難和問題以及其與環(huán)境關(guān)系的不協(xié)調(diào)和非積極性。[3]由此可見，后疫情時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛的形成與疫情中人的社會(huì)功能運(yùn)作不良相關(guān)，化解此類矛盾糾紛就必須從社會(huì)工作入手。行政力量在矛盾糾紛調(diào)解中可以做到高效便捷，也能通過科層制行政資源達(dá)到相對(duì)公平公正，但其在搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、解決社交困境以及提供家庭專業(yè)支持與幫扶、鏈接社會(huì)資源等方面相比專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織來說稍顯薄弱。

2.情感性疏導(dǎo)缺乏。社會(huì)負(fù)面情緒的出現(xiàn)是經(jīng)歷疫情沖擊后出現(xiàn)的顯著社會(huì)心理現(xiàn)象，糾紛矛盾之所以滋生這與疫情隔離造成社會(huì)公眾情感壓抑、急躁、恐慌等密切相關(guān)，在心理疏導(dǎo)、情緒支持以及家庭關(guān)愛方面，社會(huì)組織能運(yùn)用社區(qū)、個(gè)案、小組團(tuán)體等專業(yè)方法提前介入，提供心理社會(huì)支持，進(jìn)行情緒干預(yù)、心理調(diào)適和情感關(guān)懷，消除患者及家屬以及被隔離人員的負(fù)面情緒，減少民眾對(duì)政府的對(duì)立與不滿，這有助于從根源上化解潛在的社會(huì)矛盾糾紛。政府等行政力量大多缺乏心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)儲(chǔ)備，在社會(huì)矛盾糾紛化解情感介入方面存在一定局限性，而后疫情時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛突出表現(xiàn)在心理問題方面，對(duì)應(yīng)激反應(yīng)后的心理治療不可或缺。

3.專業(yè)性嵌入欠缺。社會(huì)矛盾糾紛化解是政府以及公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)日常工作的一部分，社會(huì)維穩(wěn)的壓力通過科層制層層壓實(shí)到基層政府機(jī)構(gòu)，居民自治組織如社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等也逐漸出現(xiàn)“行政化”傾向，同時(shí)也成為落實(shí)基層維穩(wěn)“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；谖覈聞?wù)管理“漏斗型”模型、權(quán)力與資源流向“抽油煙機(jī)”模型的壓力型體制之下，基層組織成為落實(shí)社會(huì)管里和國家政策的主要力量。[4]加之現(xiàn)階段防疫壓力，基層行政組織在矛盾糾紛調(diào)解中無暇顧及，也無法深入細(xì)致的做到針對(duì)個(gè)人或個(gè)別群體的個(gè)性化、差異化、專業(yè)化的針對(duì)性嵌入，只是出于行政壓力和社會(huì)面的維穩(wěn)要求被動(dòng)地應(yīng)對(duì)防疫過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

二、社會(huì)組織在社會(huì)矛盾糾紛化解中的獨(dú)特優(yōu)勢

根據(jù)國家社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年2 月15 日，全國登記在冊的社會(huì)組織共有901436個(gè)，②社會(huì)組織蓬勃的發(fā)展態(tài)勢和龐大的數(shù)量優(yōu)勢是社會(huì)組織介入社會(huì)糾紛化解的前提。社會(huì)組織是介乎國家與社會(huì)之間，既發(fā)揮著溝通二者的橋梁作用，又為糾紛化解提供了緩沖地帶。

（一）民間性——消除糾紛主體間信息錯(cuò)位

社會(huì)組織扎根于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，為政府與民眾進(jìn)行有效的溝通和對(duì)話營造良性和緩沖空間，為糾紛各方留下自我回旋的余地。在群體性事件中各種訴求和呼聲交織在一起，即使是意見領(lǐng)袖也不能完全代表集體的共同訴求。在眾聲喧嘩之中，社會(huì)組織承擔(dān)著收集信息，統(tǒng)一意見，并將信息、意見、主張反饋給政府的任務(wù)，以此消除訴求方與接收方之間信息的不對(duì)稱。此外，社會(huì)組織來自社會(huì)，扎根社會(huì)，具有洞悉社會(huì)底層生態(tài)、理解底層民眾立場、深入體察民眾訴求等優(yōu)勢，這使其容易獲得民眾的支持，其意見也更具代表性。通過社會(huì)組織與政府之間的平等對(duì)話與溝通，有利于消除因力量懸殊導(dǎo)致信息的不對(duì)稱。同時(shí)，與政府部門之間科層制管理模式不同，社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與成員之間等級(jí)色彩較弱、靈活性較強(qiáng)，信息傳遞受程序性干擾較小，很多時(shí)候組織成員身處糾紛場合之中或者本身就是糾紛當(dāng)事方，所以能夠迅速掌握糾紛起因及其發(fā)展等第一手信息，由此針對(duì)由矛盾糾紛引發(fā)的一系列社會(huì)問題可以迅速調(diào)整策略，采取社會(huì)化的方式，提供多樣化服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行疏通引導(dǎo)，促進(jìn)問題的解決。

（二）組織性——引導(dǎo)糾紛主體的理性表達(dá)

我國社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展因應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)的由單位和公社承擔(dān)的除生產(chǎn)功能之外的其他社會(huì)職能逐漸被剝離，[5]社會(huì)的組織化程度降低，隨著利益分配機(jī)制的調(diào)整，分散的利益表達(dá)出現(xiàn)井噴式增長。如在我國絕大多數(shù)群體性事件中，利益相關(guān)者多以個(gè)人或小團(tuán)體的形式自發(fā)地進(jìn)行維權(quán)，具有分散而弱小的特點(diǎn)，特別是農(nóng)民工與企業(yè)的勞資糾紛，其組織化程度更低。缺少組織依托，弱勢一方往往采取不正當(dāng)?shù)姆绞轿鐣?huì)關(guān)注，進(jìn)而導(dǎo)致了體制外利益表達(dá)方式大量出現(xiàn)，如鬧訪、纏訪、群體性事件等。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制追求效益，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并不意味著社會(huì)能夠穩(wěn)定有序。而社會(huì)組織成為變革社會(huì)中維系政府和基層社會(huì)中間橋梁，是不同利益集團(tuán)的代表者。現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)組織的日漸崛起和興盛，職業(yè)、興趣、身份、地域等都可以成為人與人之間建立關(guān)聯(lián)的依據(jù)，從而將分散的個(gè)體組織起來。如何使社會(huì)形成“以一種制度化的公共利益取代四分五裂的個(gè)人利益”[6]的表達(dá)方式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的關(guān)鍵問題，也有利于治理結(jié)構(gòu)的多元化。實(shí)踐證明，相比于個(gè)體化表達(dá)方式，由社會(huì)組織引導(dǎo)的組織化表達(dá)不僅豐富和拓寬了利益表達(dá)的渠道，提供了利益表達(dá)的組織化水平，減少失范性、對(duì)抗性等非理性行為的發(fā)生，有利于引導(dǎo)個(gè)體在合法范圍內(nèi)進(jìn)行理性表達(dá)，而且有利于政府采取理性方式進(jìn)行回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞，從而促進(jìn)糾紛的化解。

（三）專業(yè)性——提升矛盾糾紛解決的能力

介入社會(huì)糾紛的化解對(duì)社會(huì)組織自身的能力提出了更高的要求。社會(huì)糾紛的多元化、復(fù)雜化，不僅要求社會(huì)組織具備嫻熟的溝通能力、廣泛的社會(huì)影響力、較強(qiáng)的行動(dòng)力、資源整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力，還要求具備對(duì)相關(guān)問題的調(diào)查能力、技術(shù)認(rèn)定能力以及政策建議能力，這實(shí)際上要求社會(huì)組織具備高度的專業(yè)性。如正在走向法治軌道的環(huán)保公益訴訟中，一些環(huán)保團(tuán)體之所以參與訴訟并發(fā)揮主體性作用，促進(jìn)環(huán)境的改善和糾紛的化解，其專業(yè)性既是基礎(chǔ)，也是保證。當(dāng)前，社會(huì)組織的發(fā)展正呈現(xiàn)出行業(yè)分化、專業(yè)對(duì)口、分工細(xì)致的特點(diǎn)，這使得各個(gè)社會(huì)組織都在向著運(yùn)行機(jī)構(gòu)更加系統(tǒng)、組織目標(biāo)更加明確、服務(wù)對(duì)象更加特殊、成員素質(zhì)普遍提高、知識(shí)領(lǐng)域更趨專業(yè)的方向發(fā)展。社會(huì)組織的發(fā)展和成熟能夠滿足多元化利益表達(dá)的需要，參與化解不同類型的社會(huì)糾紛。除此之外，政府化解社會(huì)糾紛多立足大局、統(tǒng)籌考慮，注重宏觀把控，難以做到面面俱到。而對(duì)于群體性糾紛而言，細(xì)節(jié)的疏忽可能呈幾何效應(yīng)放大。不同的社會(huì)組織專業(yè)領(lǐng)域各異，其在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能獲得更為直接的信息，針對(duì)特定問題有的放矢，更為高效。對(duì)于一個(gè)多種問題復(fù)合而成的糾紛來說，需要不同的社會(huì)組織利用其專業(yè)知識(shí)和技術(shù)共同解決，以彌補(bǔ)因單一主體知識(shí)局限性而難以避免的漏洞，從而促進(jìn)問題的全面解決。

（四）志愿性——降低矛盾糾紛化解的成本

社會(huì)組織具有高度的志愿性，志愿精神是社會(huì)組織的靈魂和動(dòng)力。志愿性體現(xiàn)為：一是參與者一般是自愿加入的，以共同信念和共同利益為基礎(chǔ)形成凝聚力往往具有更大的動(dòng)員能力，可以對(duì)突發(fā)事件及時(shí)做出反應(yīng)，迅速參與到糾紛的處置和化解；二是社會(huì)組織的資金來源于社會(huì)的自愿捐贈(zèng)，資金鏈與政府脫鉤且不以盈利為目的使其能夠?qū)Ｗ⒂谔峁┕卜?wù)，保持一定的中立性。因此，社會(huì)組織能夠在糾紛化解中迅速為糾紛當(dāng)事方所接納，成為政府與民眾之間的緩沖帶。在群體性事件處置中，政府一旦強(qiáng)勢介入，往往不能根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整角色；同時(shí)，如果采取簡單化的強(qiáng)力壓制手段，矛盾會(huì)轉(zhuǎn)向政府導(dǎo)致事態(tài)惡化，相應(yīng)地必須調(diào)動(dòng)更多的資源來進(jìn)行控制，此間糾紛化解成本會(huì)大幅上升。具有高度志愿性的社會(huì)組織則可以規(guī)避類似的多重角色沖突，避免因糾紛處置不當(dāng)激化政府與民眾的直接對(duì)立而增加控制成本。

總之，相比政府部門的官僚弊病和私營部門的逐利性，社會(huì)組織更容易獲得社會(huì)認(rèn)同，積累強(qiáng)大的社會(huì)資本。這些社會(huì)資本是有效社會(huì)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，有利于降低社會(huì)治理的成本。

三、發(fā)揮社會(huì)組織社會(huì)矛盾糾紛化解效能的路徑

要使社會(huì)組織能夠在社會(huì)矛盾糾紛化解中發(fā)揮積極作用，必須要從理念認(rèn)知、制度建設(shè)和實(shí)踐路徑三個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)。

（一）理念認(rèn)知：明確專業(yè)優(yōu)勢，營造生存環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工、和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)?！盵7]在此次重大公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)及后續(xù)恢復(fù)重建中，社會(huì)組織將自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)進(jìn)行了充分展現(xiàn)，并讓社會(huì)公眾體會(huì)到其在疫情防控中的關(guān)鍵作用。這種專業(yè)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先社會(huì)組織能聞風(fēng)而動(dòng)，迅速自發(fā)地組織隊(duì)伍進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)，建立支持網(wǎng)群，做好政策解釋說明工作，緩解居民緊張情緒，減少公眾因?qū)φ卟磺宄a(chǎn)生對(duì)立沖突。其次，社會(huì)組織能在疫情防控過程中利用自身專業(yè)技術(shù)和社會(huì)工作方法為受災(zāi)群體性提供差異化、個(gè)別化、針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶，減少了危機(jī)的次生危害，保證了疫情期間社區(qū)穩(wěn)定。最后社會(huì)組織在物理隔離中的強(qiáng)社會(huì)性鏈接是其專業(yè)性的充分體現(xiàn)。社會(huì)組織能幫助民眾重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，鏈接社會(huì)資源，如專業(yè)心理咨詢師、專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等，幫助患者增強(qiáng)抗壓能力和心理素質(zhì)，減少社會(huì)排斥，讓患者更好地再次回歸社會(huì)。因此，為使社會(huì)組織在社會(huì)矛盾糾紛化解中發(fā)揮應(yīng)有效能，首先在理念認(rèn)知上要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織到專業(yè)性以及其在社會(huì)矛盾糾紛化解中到重要作用，為其創(chuàng)造良好到生存環(huán)境。

明確專業(yè)優(yōu)勢，就是加強(qiáng)政府以及社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織對(duì)認(rèn)知，充分意識(shí)到是社會(huì)組織在社會(huì)性鏈接、情感性疏導(dǎo)以及專業(yè)性嵌入等方面的專業(yè)優(yōu)勢，明確其在構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的關(guān)鍵地位。政府應(yīng)在確保社會(huì)組織政治方向正確的條件下為社會(huì)組織提供相應(yīng)的政策支持，激發(fā)社會(huì)組織的內(nèi)生活力。社會(huì)公眾應(yīng)積極響應(yīng)并支持有利于社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)正能量以及營造社會(huì)良好風(fēng)氣的社會(huì)組織，讓社會(huì)組織在公平公正，包容和諧的社會(huì)環(huán)境中生存。

（二）制度建設(shè)：健全規(guī)范體系，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

從制度的角度出發(fā)去引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織，使社會(huì)組織在法律規(guī)范的軌道中運(yùn)行，既不脫離“監(jiān)控”，也不因管控過度而喪失活力，讓社會(huì)組織能服務(wù)于社會(huì)治理需要和大眾需求，是社會(huì)組織有效發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛化解效能的必要條件。唐皇鳳認(rèn)為執(zhí)政黨組織是社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)的軸心力量，社會(huì)組織是輔助力量，黨組織與社會(huì)組織法人治理體系的雙向互嵌和融合是社會(huì)組織制度建設(shè)的趨勢所在。

首先，應(yīng)完善社會(huì)組織國家政府層面法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，目前我國關(guān)于社會(huì)組織對(duì)制度規(guī)范多為行政法規(guī)和部門條例，存在原則不明確、結(jié)構(gòu)不合理、位階低、內(nèi)容含混等問題，隨著現(xiàn)代化加速推進(jìn)和社會(huì)利益格局發(fā)生深度調(diào)整，社會(huì)組織在形式、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行等方面發(fā)生著巨大變化，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范也面臨與時(shí)俱進(jìn)的壓力，在社會(huì)組織具體行業(yè)分類、性質(zhì)界定、運(yùn)行規(guī)范和監(jiān)督管理等操作層面稍顯落后。因此，社會(huì)組織制度規(guī)范必須做到因時(shí)而新，因勢而新，緊跟社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢，明晰管理主體責(zé)任，堅(jiān)持政府管控和自我規(guī)范相結(jié)合，讓社會(huì)組織在法制規(guī)范軌道中健康運(yùn)行，提高社會(huì)組織在后疫情時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛化解中的程序性、規(guī)范性和專業(yè)性。

其次，探索社會(huì)組織的“嵌合式”黨建模式，加強(qiáng)黨組對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)作用。“嵌合式”黨建模式主張黨組織與社會(huì)組織法人治理體系之間對(duì)雙向互嵌與融合，體現(xiàn)“強(qiáng)政黨—強(qiáng)社會(huì)”之間的協(xié)商互動(dòng)與合作，能解決社會(huì)組織黨建“空心化”“懸浮化”“脫嵌化”困境。[8]具體來說，一要黨組織應(yīng)變“領(lǐng)導(dǎo)”為“引導(dǎo)”，突出在社會(huì)組織政治方向把控方面，確保社會(huì)組織政治方向正確，符合服務(wù)于社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的初衷；二要加強(qiáng)社會(huì)組織在矛盾糾紛化解中的貫徹力和執(zhí)行力，注重社會(huì)組織在矛盾糾紛化解中的橋梁作用，讓社會(huì)組織成為政府和群眾之間的黏合劑和潤滑劑；三要明確黨組織在社會(huì)組織中的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化黨組織對(duì)社會(huì)組織重大事項(xiàng)決策、涉外活動(dòng)開展、大額經(jīng)費(fèi)支出等方面的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。在此之下應(yīng)發(fā)揮黨組織和社會(huì)組織之間在人才培養(yǎng)、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的協(xié)商合作，以此構(gòu)建良性政社關(guān)系，助力社會(huì)矛盾糾紛有效化解。

（三）實(shí)踐路徑：激發(fā)內(nèi)生活力，推動(dòng)資源下沉

只有真正激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)生活力，讓社會(huì)組織具備主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公共意識(shí)，積極主動(dòng)參與到社會(huì)矛盾糾紛化解工作中，才能讓其效能得到有效發(fā)揮。因此對(duì)社會(huì)組織的增權(quán)賦能及社會(huì)激勵(lì)，著力推動(dòng)社會(huì)資源下沉到基層社區(qū)是社會(huì)組織在社會(huì)矛盾糾紛化解中效能發(fā)揮的關(guān)鍵出路。

增權(quán)賦能就是在確保政治方向正確的前提下，政府應(yīng)給予社會(huì)組織足夠的自主發(fā)展空間，讓社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中獲得激勵(lì)，以此激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾糾紛化解的內(nèi)生動(dòng)力。這種激勵(lì)可以是物質(zhì)激勵(lì)也可以是精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)方面針對(duì)在矛盾糾紛化解中起到關(guān)鍵作用的社會(huì)組織政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提供社會(huì)組織開展活動(dòng)的公共場所等等。精神激勵(lì)可以是先進(jìn)評(píng)選、典型推薦，授予榮譽(yù)稱號(hào)等，也可以在活動(dòng)開展、人才引進(jìn)等方面給予政策支持，這種社會(huì)公眾及政府等普遍認(rèn)同和贊譽(yù)是或許是社會(huì)組織能夠得到長遠(yuǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力。

推動(dòng)社會(huì)資源下沉重在于增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”和網(wǎng)格化管理橫向聯(lián)結(jié)力，[9]將社區(qū)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作人員嵌入網(wǎng)格化管理全過程，加強(qiáng)基層社會(huì)矛盾糾紛化解資源的整合與重組，突出行政性、專業(yè)性和社會(huì)性在社會(huì)矛盾糾紛化解中的綜合作用，以此實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、精確感知預(yù)判、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精細(xì)化疏解以及成果跟蹤鞏固?；鶎又危瑒t天下安，社會(huì)資源的下沉對(duì)于夯實(shí)社會(huì)治理根基，化解后疫情時(shí)代出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛至關(guān)重要。

注釋:

①周雪光認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理暫時(shí)打斷、叫停官僚體制中各就其位、按部就班的常規(guī)運(yùn)作過程，意在替代、突破或整治原有的官僚體制及其常規(guī)機(jī)制，代以自上而下、政治動(dòng)員的方式來調(diào)動(dòng)資源、集中各方力量和注意力來完成某一特定任務(wù)。運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制正是針對(duì)常規(guī)型治理機(jī)制失敗而產(chǎn)生的（暫時(shí)）替代機(jī)制或糾正機(jī)制。詳細(xì)參見：周雪光。運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制：中國國家治理的制度邏輯再思考［J］。開放時(shí)代，2012（09）：105-125。以及周雪光。權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯［J］。開放時(shí)代，2011（10）：67-85。兩篇文章相關(guān)論述。歐陽靜認(rèn)為“運(yùn)動(dòng)型治理”指的是國家通過政治動(dòng)員，自上而下地調(diào)動(dòng)官僚體系和群眾的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)某些突發(fā)性事件或國內(nèi)重大的久拖不決的社會(huì)疑難問題進(jìn)行專項(xiàng)治理的一種有組織、有目的、規(guī)模較大的群眾參與治理。詳細(xì)參見：歐陽靜。強(qiáng)治理與弱治理：基層治理中的主體、機(jī)制與資源［M］。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：100。相關(guān)論述。疫情剛暴發(fā)時(shí)國家和政府進(jìn)行社會(huì)全體動(dòng)員，宣布進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)機(jī)制遏制疫情進(jìn)一步蔓延，這其中便打破了常態(tài)治理機(jī)制，展示出運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件中的重要作用。

②資料來源：中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，詳細(xì)參見官方網(wǎng)站搜索結(jié)果：http：//chinanpo.gov.cn/search/orgcx.html。