何 磊

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會流動性、動態(tài)性增強(qiáng)。流動人口數(shù)量較前些年比有了明顯的增多。眾多外來務(wù)工人員涌入城市，流動人口管理的工作量也顯著增大，為基層派出所帶來了新的難題，當(dāng)前流動人口管理制度的一些弊端與不足也日益顯現(xiàn)。在新形勢下，要想應(yīng)對這種新變化、解決新問題，更需要謀伐創(chuàng)新，牢牢把握基層工作中發(fā)現(xiàn)的問題并不斷總結(jié)經(jīng)驗。在此，筆者以石家莊市長安分局轄區(qū)為實例進(jìn)行了走訪調(diào)查，就研究公安機(jī)關(guān)流動人口管理制度提出自己的想法與思路。

一、當(dāng)前流動人口現(xiàn)狀

（一）流動人口數(shù)量逐年增加

流動人口增長迅速，年度增長率達(dá)到近年峰值。以石家莊市轄區(qū)為例，目前，共有流動人口82 萬人，出租房屋14 萬戶，主要集中在市內(nèi)長安、橋西、新華、裕華、高新區(qū)及各縣（市）城區(qū)等地區(qū)。2019 年度，全市共新登記流動人口484885 人，新登記備案出租房屋66631 戶，新辦理居住證508232 個，從這一數(shù)據(jù)不難看出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年完善，造成了流動人口數(shù)量逐年攀升，這給基層派出所流動人口的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

（二）流動人口人員集中且成分復(fù)雜，來源地廣

以石家莊市長安區(qū)長征街派出所為例，通過走訪調(diào)研，該派出所轄區(qū)內(nèi)有勒泰中心、樂模大廈茶葉市場等多家人員密集的大型商超，存在眾多外來務(wù)工的流動人員，由于大型商場內(nèi)工作種類較多且人員密集，人員成分復(fù)雜程度可想而知，在一定程度上存在著治安隱患。這也給流動人口管理制度的探索帶來了新的思路。

（三）流動人口違法犯罪比例持續(xù)增高

從石家莊市長安區(qū)長征街派出所的數(shù)據(jù)入手分析，該所3 年來共破獲刑事案件236 起，處理犯罪人員306 人，其中外來流動人口有181 人，占比59.15%；破獲治安案件842 起，處理違法行為人1013 人，其中外來流動人口有702 人，占比69.29%。從數(shù)據(jù)中不難分析出，由于流動人口的文化程度參差不齊以及居住環(huán)境的影響，極易產(chǎn)生違法犯罪行為。

受疫情影響流動人口現(xiàn)狀存在新變化。2020 年年初我國爆發(fā)了嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，受疫情防控措施的影響，流動人口的現(xiàn)狀也產(chǎn)生了一定變化。由于疫情防控極大限制了人員的流動，造成了人口流動數(shù)量在2020 年上半年產(chǎn)生了下降趨勢。限制人員流動，嚴(yán)格排查人員流向成為了疫情期間流動人口管理的首要任務(wù)。

二、當(dāng)前流動人口管理存在的弊端與困境

緊跟時代，把握新形勢下人口動向，公安機(jī)關(guān)越來越重視對于流動人口的管理工作，開展了各項針對流動人口的專項行動，流動人口管理體制化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)基本形成，管理逐步規(guī)范化、法制化。但不能否認(rèn)，在制度設(shè)置，實際管理操作中，我們?nèi)悦媾R著諸多困境，仍存在許多不足與漏洞。

（一）人口流動性大，掌握情況難度增大

以石家莊市長安區(qū)談固派出所為例，通過對其轄區(qū)的走訪，其轄區(qū)內(nèi)白佛村、談固新村已成為為數(shù)不多的尚未改造過的城中村。憑借租金低廉、居住便利等優(yōu)勢，大規(guī)模的流動人員選擇將落腳點(diǎn)選在這里。而對于已經(jīng)改造完成的白佛口村、部分談固村，不少村民每戶至少分到了三戶以上的住房，除自住外，出租房屋同樣帶來了大量的流動人口。由此案例我們可以得出，出現(xiàn)“人戶分離”情況，對流動人口情況的掌握可謂難上加難。從滯留時間來看存在著不確定性，流動人口信息滯后。因社會開放性、動態(tài)性增強(qiáng)，人口流動性的加劇，導(dǎo)致目前基層派出所無法及時掌握流動人口信息，使之出現(xiàn)不同程度的滯后性。流動人口居住周期不確定，每隔幾個月，轄區(qū)內(nèi)可能有近30%的外來人員有所變動，甚至于某些地方出現(xiàn)漏管、脫管現(xiàn)象，出現(xiàn)一定程度的涉穩(wěn)風(fēng)險。這也是目前流動人口管理所面臨的困境之一。

（二）警力不足造成管理力不從心

雖然近些年來持續(xù)不斷擴(kuò)充警力，但基層警力不足的狀況依然存在。在各個社區(qū)派設(shè)了社區(qū)民警，并建立了社區(qū)警務(wù)室，但由于流動人口增長速度持續(xù)加快，警力仍顯緊張。在日常工作中，社區(qū)民警不但要承擔(dān)對于流動人口的登記、辦證以及出租屋備案工作，更需要承擔(dān)社區(qū)中瑣碎的治安防范，調(diào)處糾紛等工作，下社區(qū)工作的時間和精力還沒有得到充分保障。工作量之大造成了對流動人口管理的力不從心。

（三）當(dāng)前的流動人口信息采集還存在死角

當(dāng)前我國實行流動人口辦理居住證制度，目前流動人口管理手段起到了一定的成效，但仍存在流動人口辦證意識不強(qiáng)的弊端，會有一大部分流動人口未能主動去所在戶籍地辦理暫住證、居住證。流動人口不再局限在特定行業(yè)和特定區(qū)域，給公安機(jī)關(guān)全面采集流動人口信息帶來了諸多困難，坐等流動人口上門辦證的工作方法已無法滿足流動人口服務(wù)管理工作的新需求。按照現(xiàn)行規(guī)定，進(jìn)入流入?yún)^(qū)居住一個月以上的暫住人口三日內(nèi)應(yīng)到所在地公安派出所辦理《居住證》，但事實上，很多流動人口對于自身在流入地能否順利立足往往心中無底，絕大多數(shù)人不能做到按時辦理證件。同時，一些房屋出租人不了解相關(guān)政策，法律意識缺失，不能及時做到向所在地派出所登記租戶信息。這部分未辦證人員就會出現(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象，且證件本身無法起到直接有效的管理流動人口的作用。

三、完善流動人口服務(wù)與管理機(jī)制的對策

（一）依托信息化手段提升流動人口管理效能

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，給當(dāng)前流動人口管理提供了新思路，帶來了新方法。針對上述流動人口管理方面存在的弊端和困境，公安機(jī)關(guān)可提升創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變管理思路，有針對性的運(yùn)用信息化手段，通過自身優(yōu)勢，查漏補(bǔ)缺，從而達(dá)到大幅提升流動人口管理效能的目的。

1.要加大投入，全面完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，公安信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步建立，金盾工程發(fā)展日益成熟。2019 年9 月11 日，石家莊市流動人口管理業(yè)務(wù)模塊正式在人口信息管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，這就對公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。各地應(yīng)針對流動人口管理的特點(diǎn)，全面做好系統(tǒng)調(diào)試，配齊圖像采集設(shè)備完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。確保流動人口管理擁有牢固的技術(shù)支撐。公安機(jī)關(guān)各方也應(yīng)統(tǒng)籌安排，加大對信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的投入，使其迅速應(yīng)用至實際工作中。

2.要強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，向大數(shù)據(jù)要效能。強(qiáng)化“以房管人”的大數(shù)據(jù)支撐，堅持信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，依托技網(wǎng)偵等警種特有的大數(shù)據(jù)資源，匯聚海量數(shù)據(jù)，向大數(shù)據(jù)要效能，使流動人口管理在全轄區(qū)內(nèi)開展，改變傳統(tǒng)人力型的流動人口排查方式，爭取不留盲點(diǎn)。以出租房屋信息為例，應(yīng)根據(jù)出租房屋、承租人信息的不斷變化，及時更新出租房屋管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使出租房屋信息保持準(zhǔn)確鮮活，實現(xiàn)精細(xì)化、嚴(yán)密化管理，最終形成轄區(qū)流動人口多元化管理模式，逐步解決流動人口管理難題。

通過核錄機(jī)制，建立起“數(shù)據(jù)碰撞、在線推送、實地核錄”的運(yùn)行機(jī)制，向派出所推送線索信息，為民警精準(zhǔn)核實提供科技支撐，從而使社區(qū)民警對于流動人口管理工作更具針對性，提高管理效率。以疫情期間為例，部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)建立了“新居民登記系統(tǒng)”，推廣“掃碼辦，網(wǎng)上辦”，發(fā)放張貼二維碼，收集了大量的流動人口流動信息，極大的提高了效率，大大減輕民警負(fù)擔(dān)。

3.要各方聯(lián)動，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)生成管控清單。在流動人口違法犯罪比例持續(xù)增高這一背景下，嚴(yán)格加強(qiáng)流動人員管控，實時預(yù)警，成為工作重心。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分應(yīng)用警綜平臺，加強(qiáng)流動人口信息庫與工作對象信息庫、在逃人員信息庫等系統(tǒng)的比對，及時發(fā)現(xiàn)可疑違法犯罪人員，實施及時的預(yù)警與打擊。

在此基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及時生成管控清單。通過系統(tǒng)后臺實時比對，生成派出所轄區(qū)七類重點(diǎn)人員管控清單，實現(xiàn)民警公安網(wǎng)內(nèi)清單式查看。各地應(yīng)定期開展分析研判工作，及時做好對轄區(qū)內(nèi)流動人口、出租房屋的篩選分類，同時應(yīng)將本區(qū)域流動人口高發(fā)案件基本情況及時通報各基層派出所，從而更有針對性地落實管控措施。

（二）依托宣傳手段營造社會氛圍

由于流動人口文化素質(zhì)參差不齊，不少外來住戶及房屋承租人法律意識較為淡薄，不能及時依照《居住證管理實施辦法（試行）》進(jìn)行流動人口登記。根據(jù)這一現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對于流動人員的宣傳與教育，推進(jìn)居住證制度全覆蓋，提高流動人口申報居住登記和申領(lǐng)居住證的積極性和主動性，方便流動人口在流入地享有各項基本公共服務(wù)和便利，吸納更多人才。

1.設(shè)立宣傳周，通過社交媒體廣泛宣傳。以石家莊市為例，石家莊市人口支隊通過設(shè)立宣傳周，邀請省、市主流媒體，通過報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新聞媒體，對石家莊市居住證政策、居住證綠色通道、居住證相關(guān)業(yè)務(wù)“五個一次辦結(jié)”和老、幼、病、殘、孕等特殊人群代辦業(yè)務(wù)等各項便民措施進(jìn)行了宣傳報道。此次報道宣傳效果良好，達(dá)到了預(yù)期效果。通過宣傳可使流動人口對居住證辦理各項規(guī)定有深入的了解，明確自己權(quán)利和義務(wù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)流動人口申領(lǐng)居住證的積極性、主動性和自覺性，從而使流動人口管理工作效率大大提高。

2.社區(qū)民警深入社區(qū)進(jìn)行宣傳宣講。派出所可以組織警力成立流動人口管理宣傳小組，走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、校園開展宣傳進(jìn)活動?？傮w上，流動人口文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄等現(xiàn)象，可深入小區(qū)及工地等重點(diǎn)區(qū)域廣泛宣傳法律法規(guī)，張貼、分發(fā)宣傳資料，宣講居住證對流動人口工作、生活的重要性。同時針對流動人口相對集中的地區(qū)，采用擺放法制宣傳展板、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢等方式開展流動法制宣傳，在潛移默化中，引導(dǎo)流動人口及時到派出所申報登記，及時辦理居住證，依法享有各項權(quán)益和基本公共服務(wù)，提高廣大流動人口的法制觀念。

（三）全面推進(jìn)居住證制度改革

嚴(yán)格落實居住證申領(lǐng)規(guī)定，簡化手續(xù)，推進(jìn)居住證制度全覆蓋。當(dāng)前石家莊市實行《石家莊市居住證管理實施辦法（試行）》，居住證制度已成為當(dāng)前流動人口管理的主要管理制度。照中央、省、市關(guān)于居住證制度改革工作部署，通過建立、健全相關(guān)規(guī)范、制度，進(jìn)一步規(guī)范居住證的辦理范圍，申領(lǐng)條件和辦理流程。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門建立以居住證制度為核心的流動人口服務(wù)管理工作新體系，給予流動人口更多的社會基本公共服務(wù)，使流動人口憑居住證切實享受到與常住人口同等的市民待遇。這就要求各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)居住證制度改革，以便更好為流動人口管理工作服務(wù)。

1.簡化手續(xù)，提供便民服務(wù)。在辦理業(yè)務(wù)時，要求“凡無法律規(guī)定的堅決不要，凡法定身份能夠證明的堅決不要，凡通過內(nèi)部信息可以查詢確認(rèn)的堅決不要?！痹谌罕娹k理居住證的過程中真正做到提速提效。

2.嚴(yán)格落實申領(lǐng)規(guī)定不亂收費(fèi)。在辦理、制發(fā)、證件簽注等各個環(huán)節(jié)不得以其他名義亂收費(fèi)，密切關(guān)注群眾的舉報投訴，凈化居住證辦理環(huán)境，提升公民辦理居住證的積極性。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。應(yīng)全面加強(qiáng)居住證業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。樹立為民服務(wù)的宗旨意識，將便民服務(wù)措施落到實處。對前來辦證的群眾耐心細(xì)致做好解釋工作，提升公安機(jī)關(guān)形象。

（四）加強(qiáng)治理力度，建立科學(xué)嚴(yán)格的管理體制

流動人口管理涉及人員眾多，種類復(fù)雜，這更需要充分完善頂層設(shè)計，建立起科學(xué)嚴(yán)格的管理體系，采取一系列有效措施治理流動人口，由政府統(tǒng)一指揮，各部門積極聯(lián)動，開創(chuàng)流動人口管理新局面。

1.加大流動人口摸排登統(tǒng)力度，完善登記機(jī)制，實行規(guī)范化管理。結(jié)合居住證制度改革，不斷優(yōu)化流動人口信息采集和登記辦證工作模式，繼續(xù)推廣流動人口信息居住地、務(wù)工地雙向采集新模式，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)開展流動人口基礎(chǔ)信息采集的能力和水平。對工作中發(fā)現(xiàn)的流動人口做到發(fā)現(xiàn)一個采集一個，并及時將其信息錄入其務(wù)工地址，同時通知實際居住地派出所入戶核查，防止因無法及時將流動人口信息采集錄入其居住地址導(dǎo)致流動人口出租房屋漏登漏統(tǒng)問題的發(fā)生。

對于出租房屋，應(yīng)定期對出租房屋進(jìn)行全面清查，并及時錄入系統(tǒng)，便于及時掌握出租房屋承租人變化，了解流動人口變動情況。同時也應(yīng)告知房屋承租人相關(guān)義務(wù)，督促其及時向所在地派出所登記租戶相關(guān)信息。對于重點(diǎn)場所，如農(nóng)貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等外來務(wù)工人員聚集場所，同樣也要全部錄入系統(tǒng)納入管理，對于所采集的人員必須做到“底數(shù)清，情況明?！?/p>

2.定期開展專項清查行動，嚴(yán)防安全隱患。在流動人口管理過程中，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)發(fā)揮自身職能，嚴(yán)密治安管理，防止因人員流動帶來的安全隱患。

定期進(jìn)行入戶訪查，重點(diǎn)對無有效證件或證件不符的人員進(jìn)行核查，并督促其辦理。對院內(nèi)、室內(nèi)的物品進(jìn)行檢查，排除安全隱患。徹底查清流動人口底數(shù)，確保不放過任何一個疑點(diǎn)，不漏掉一個可疑人員。定期開展出租房屋集中清查專項行動，對流動人口可能聚集地做到動態(tài)掌握，對違反規(guī)定的予以治安處罰并限期整改。

3.從抓責(zé)任落實入手，全面做好用工單位出租房屋流動人口管理。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)室及社區(qū)民警的職能作用，督導(dǎo)用工單位和出租房主落實治安管理責(zé)任，按照“誰用工，誰管理，誰出租，誰負(fù)責(zé)”的原則，把信息采集渠道延伸到各用工單位和出租房屋。指導(dǎo)公安派出所與用工單位、出租房主簽訂流動人口治安管理責(zé)任書，明確其在流動人口服務(wù)管理工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照要求向派出所報告流動人口的基本情況及變動情況，對違反規(guī)定的用工單位和出租房主依法予以處罰，切實督促其及時上報流動人口信息。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對流動人口管理制度的改革已刻不容緩。在流動人口數(shù)量不斷增加，人員種類日益復(fù)雜的大背景下，更要求公安機(jī)關(guān)努力改善自身不足，直面挑戰(zhàn)。不斷推動流動人口信息化，并不斷完善自身工作方式，積極宣傳引導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的措施，讓流動人口管理工作走上信息化、法制化道路，讓每一位群眾都能享受優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)，感受幸福感與歸屬感。