唐 婧

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、問(wèn)題聚焦

新中國(guó)成立以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷得到發(fā)展。伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的是流動(dòng)人口的大規(guī)模增加①。這表明，城市對(duì)流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的吸引力。

流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了諸多影響。一方面，農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工，既能給城市帶來(lái)了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又能避免農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，同時(shí)流動(dòng)人口以多種形式回饋農(nóng)村發(fā)展，既能減輕家庭負(fù)擔(dān)，又能給鄉(xiāng)村發(fā)展注入新思想、新血液。但另一方面，流動(dòng)人口的出現(xiàn)加劇了城市的壓力，城市空間和城市資源無(wú)法滿足全體流動(dòng)人口群體的需求，加之嚴(yán)格的戶籍制度以及依附于戶籍制度之上的其他各種福利性制度的限制，使流動(dòng)人口成為游離于城市與農(nóng)村之間的邊緣群體，在適應(yīng)城市社會(huì)的過(guò)程中,他們既沒(méi)有做好心理準(zhǔn)備,也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障,同時(shí)又離開(kāi)了一直生存和發(fā)展的環(huán)境，這些因素都成為了阻礙流動(dòng)人口融入城市的障礙，進(jìn)而導(dǎo)致其在城市生活的安全感、歸屬感不高。

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)②。作為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)群體的重要組成部分和市民化的主體部分，流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化水平值得重視。此外，《十四五規(guī)劃建議》還提到“健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。因此，對(duì)流動(dòng)人口安全感進(jìn)行研究切合時(shí)代發(fā)展的脈搏，從居住地安全感、工作安全感、社會(huì)交往安全感三個(gè)維度對(duì)流動(dòng)人口的安全感進(jìn)行深度剖析，進(jìn)而提升安全感符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和利益。

二、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

（一）概念界定

本文將流動(dòng)人口安全感定義為流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，對(duì)其在城市工作和日常生活和交往中對(duì)危及自身安全的一些風(fēng)險(xiǎn)的主觀感受和評(píng)價(jià)，包括流動(dòng)人口在其居住地的風(fēng)險(xiǎn)感受，在企業(yè)生產(chǎn)工作中的風(fēng)險(xiǎn)感受及在與當(dāng)?shù)厝私煌^(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)感受。

（二）文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于流動(dòng)人口安全感的研究較少。從政治因素角度上，楊青指出流動(dòng)人口對(duì)制度的信任和認(rèn)可構(gòu)成其安全感的基礎(chǔ)，因此流動(dòng)人口缺乏安全感的根本原因是未得到戶籍制度的保障。[1]侯雷提到，政府對(duì)流動(dòng)人口的管理方式加劇了流動(dòng)人口的弱勢(shì)地位，進(jìn)而降低了該群體對(duì)城市的認(rèn)同感、安全感和歸屬感。[2]從社會(huì)因素層面上，流動(dòng)人口遭遇的不平等待遇，以及與城市居民之間的思想文化沖突和生活方式差異，都會(huì)給流動(dòng)人口帶來(lái)安全隱患。[3]有學(xué)者通過(guò)研究邊緣城市社區(qū)居民安全感，指出非農(nóng)轉(zhuǎn)化不徹底會(huì)影響其安全感。[4]從心理層面上，由于在社會(huì)交往中受到歧視和排斥，處于“心理漂泊”狀態(tài)的流動(dòng)人口普遍缺乏安全感和幸福感。[5]還有學(xué)者通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出流動(dòng)人口較低的社會(huì)融入程度會(huì)造成其較低的安全感水平。[6]

綜上所述，根據(jù)已有文獻(xiàn)，從研究對(duì)象上來(lái)看，較多的是關(guān)于城市居民安全感的影響因素分析，而關(guān)于流動(dòng)人口安全感的研究文獻(xiàn)甚少。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者都是在研究流動(dòng)人口的社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中附帶對(duì)其安全感、歸屬感的提及，缺乏對(duì)流動(dòng)人口安全感的系統(tǒng)研究。本文從居住地安全感、工作安全感、社會(huì)交往安全感三個(gè)維度對(duì)流動(dòng)人口的安全感進(jìn)行深度剖析，既能彌補(bǔ)對(duì)流動(dòng)人口安全感研究的缺陷，又能為研究流動(dòng)人口安全感提供新的視角。

（三）理論基礎(chǔ)

1.社會(huì)排斥理論。這一理論源于20 世紀(jì)60 年代的法國(guó)。法國(guó)學(xué)者維萊明確提出“社會(huì)排斥”這一概念，他用此來(lái)形容某一特定社會(huì)邊緣群體，即被排斥在收入保障制度和就業(yè)制度之外的人群。大量的研究指出流動(dòng)人口由于制度性歧視的存在，處于城市社會(huì)的邊緣地帶，在城市中遭受了各個(gè)方面的社會(huì)排斥，從而嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口適應(yīng)城市社會(huì)的進(jìn)程，進(jìn)而影響了流動(dòng)人口的安全感。城鄉(xiāng)二元戶籍制度將流動(dòng)人口排斥在城市醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)福利之外。同時(shí)，由于文化沖突和生活方式的差異，流動(dòng)人口在社會(huì)交往方面也受到了排斥。這諸多方面的社會(huì)排斥，都阻礙了流動(dòng)人口適應(yīng)城市社會(huì)的進(jìn)程，影響了流動(dòng)人口的安全感和滿意度。

2.弱勢(shì)群體理論。弱勢(shì)群體，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新名詞，是指社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。在我國(guó)2002 年的《政府工作報(bào)告》中，首次使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞語(yǔ)③。流動(dòng)人口是弱勢(shì)群體的一個(gè)分支。對(duì)于流動(dòng)人口而言，他們進(jìn)入城市后，難以獲得“市民身份”，繼而無(wú)法享受依附于該身份上的一切福利政策，成為被排斥在城市之外的邊緣群體。身份地位上的不平等使其從心理上產(chǎn)生“二等公民”的思想，淪為了弱勢(shì)群體。制度性歧視使流動(dòng)人口在居住方面和就業(yè)方面處于社會(huì)底層，面臨著居住安全感低和工作安全感低的雙重壓力之下。而群體性歧視是流動(dòng)人口在社會(huì)交往被邊緣化，歧視和偏見(jiàn)會(huì)激發(fā)流動(dòng)人口與城市居民之間的沖突和摩擦，這些因素都會(huì)嚴(yán)重影響到流動(dòng)人口的安全感。

基于以上理論，可以得知流動(dòng)人口受到的社會(huì)排斥和其弱勢(shì)地位的存在會(huì)嚴(yán)重影響到流動(dòng)人口的社會(huì)融合程度?；诖罅繉W(xué)者的研究，社會(huì)融合、社會(huì)控制、社會(huì)支持、社會(huì)信任都能抑制不安全感的產(chǎn)生。[7]因此，本研究從以上兩個(gè)理論入手，分別從流動(dòng)人口的居住狀況、工作情況、社會(huì)交往情況來(lái)分析其社會(huì)融入的程度以及對(duì)安全感的影響，進(jìn)而找到流動(dòng)人口安全感的增進(jìn)路徑。

三、流動(dòng)人口居住地安全感

流動(dòng)人口在城市的居住方式主要以“村落型”聚居和分散租房居住為主。“村落型”居住即在城市的某個(gè)區(qū)域集中居住而形成的獨(dú)特社區(qū)，形成“城中城”、“城中村”。分散型租房居住，即流動(dòng)人口租借當(dāng)?shù)鼐用裎挥诔鞘衅h(yuǎn)地區(qū)的房屋居住，如城鄉(xiāng)結(jié)合部是大多流動(dòng)人口租房的首選。這些地區(qū)由于處于城市的邊緣地帶，住房條件得不到保障，各類基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全，道路交通條件得不到改善，再加上由于缺乏物業(yè)管理，公共衛(wèi)生環(huán)境更是面臨著“臟、亂、差”等嚴(yán)重情形。流動(dòng)人口相對(duì)貧困的居住狀況不僅在一定程度上給城市帶來(lái)了公共安全風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)其自身的居住安全感帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)狀分析

一方面，流動(dòng)人口聚居的城市邊緣地區(qū)社會(huì)治安狀況差，盜竊、搶劫、搶奪等違法犯罪案件多發(fā)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的居住地安全感低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是由于流動(dòng)人口聚居區(qū)人口流動(dòng)性大，成分復(fù)雜，對(duì)該地區(qū)的人口信息掌握工作困難，導(dǎo)致違法犯罪分子傾向于選擇這些地區(qū)作案；二是警務(wù)資源和警力保障的重點(diǎn)在市中心，而城市邊緣地區(qū)的由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，警力配備不足，鮮少能看到警力在街面小區(qū)巡邏，加之對(duì)違法犯罪打擊不到位等原因，使這些地方成為犯罪高發(fā)的治安復(fù)雜地區(qū)；三是治安防控措施不到位，各街道安裝視頻監(jiān)控設(shè)施情況差，絕大多數(shù)住戶沒(méi)有安裝防盜窗鎖等，給犯罪分子實(shí)施入室盜竊等提供了條件；四是由于流動(dòng)人口受教育程度低，缺乏自我防范意識(shí)，自我防控能力差，極易成為違法犯罪的侵害對(duì)象。

另一方面，流動(dòng)人口的大量涌入加劇了城市公共空間的壓力，大幅度增加了對(duì)城市內(nèi)出租屋的需求，而流動(dòng)人口聚居區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部村民的合法建筑已無(wú)法滿足流動(dòng)人員的日益增長(zhǎng)的租房需求。一些房屋出租者為了謀求最大利益，違章搭建一些簡(jiǎn)易房屋供流動(dòng)人口租借。由于違章搭建的房屋沒(méi)有質(zhì)量保證，安全系數(shù)較低，遇到突發(fā)事故極易造成房屋損毀、人員傷亡的事故。[8]另外，由于空間狹小，隨意擺放劣質(zhì)液化氣瓶等易燃物品的現(xiàn)象十分普遍，加之流動(dòng)人口的消防意識(shí)差，消防設(shè)施配備不齊全，火災(zāi)隱患嚴(yán)重，這都將對(duì)流動(dòng)人口的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱憂，對(duì)流動(dòng)人口的居住安全感造成了嚴(yán)重的隱患。

（二）對(duì)策建議

居住安全是人們最基本的安全需求，提升流動(dòng)人口的居住地安全感才能最大程度地提升流動(dòng)人口的生活質(zhì)量，增強(qiáng)其獲得感、安全感。對(duì)于流動(dòng)人口在居住地安全感存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手加以改善：一是政府加大財(cái)政力度，為流動(dòng)人口提供廉價(jià)的商品房供其居住，同時(shí)為一些生活上有困難的流動(dòng)人口群體按梯度提供住房補(bǔ)貼，保證其有房可居；其次，改善流動(dòng)人口聚居地的居住環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證其居住區(qū)域電力、天然氣等能源供應(yīng)充足，同時(shí)成立污水處理、廢品回收、垃圾清理、客氣凈化等水利環(huán)保項(xiàng)目，提高流動(dòng)人口的居住質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。一方面，在流動(dòng)人口聚居區(qū)增加警力資源的配備，加大警察街面巡邏力度，保證路面的見(jiàn)警率。在技防方面，在街道和樓道安裝視頻監(jiān)控，還可加裝門禁系統(tǒng)，提高了居民們的安全感，也有利于環(huán)保和衛(wèi)生；另一方面，加強(qiáng)流動(dòng)人口排查，消除社會(huì)安全隱患，社區(qū)民警要定期或不定期地走訪入戶調(diào)查，啟動(dòng)對(duì)居住人員和出租房的登記，對(duì)社區(qū)居住人口信息做到準(zhǔn)確掌握，防止其成為違法犯罪分子棲息之地。三是宣傳教育，預(yù)防為主。根據(jù)屬地原則，各社區(qū)成員注重在入戶排查過(guò)程中，向出租房屋居住流動(dòng)人員發(fā)放防盜手冊(cè)等宣傳資料。加強(qiáng)對(duì)出租房屋流動(dòng)人口的安全宣傳教育，使其具備必要的安全防范知識(shí)和安全防范技能，同時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的心理動(dòng)態(tài)，對(duì)有犯罪傾向的重點(diǎn)防控對(duì)象加以心理疏導(dǎo)和防范。將安全隱患排查、宣傳工作放到第一位。四是流管辦加強(qiáng)對(duì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決剔除各類安全隱患。要嚴(yán)格按照關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的指示要求抓好落實(shí)，加大清查檢查力度，特別是一居多人、多人混居的出租房屋要采取有效措施，大力查處流動(dòng)人口聚居區(qū)內(nèi)的違法違章建筑，從源頭杜絕安全隱患。

四、流動(dòng)人口工作安全感

進(jìn)城務(wù)工是絕大多數(shù)流動(dòng)人口進(jìn)入城市的主要原因，但就業(yè)制度的種種歧視性規(guī)定，使農(nóng)民工群體面臨嚴(yán)峻的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，影響了流動(dòng)人口的工作安全感。城市就業(yè)政策沒(méi)能給流動(dòng)人口群體提供平等的就業(yè)崗位和就業(yè)保障，其從事的大多是搬運(yùn)工、外賣員、加工制造者等一系列收入低、風(fēng)險(xiǎn)大的社會(huì)底層工作。

（一）現(xiàn)狀分析

流動(dòng)人口的涌入給城市提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。一些雇主出于對(duì)利益的追求，低薪招聘流動(dòng)人口，將其安排在簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所工作，這些工作場(chǎng)所空間密閉狹小，衛(wèi)生環(huán)境差，長(zhǎng)時(shí)間處于這樣的環(huán)境下極易滋生細(xì)菌病毒，造成各類疾病的高度傳播；同時(shí)，消防等安全基礎(chǔ)設(shè)施配備薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)等險(xiǎn)情，會(huì)給流動(dòng)人口的生命安全造成極大的威脅。而且，流動(dòng)人口在城市務(wù)工極易受到不平等對(duì)待，如同工不同酬、未簽訂勞動(dòng)合同、工作部門未給其辦理相關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)等。流動(dòng)人口的合法權(quán)益也時(shí)常受到侵害，如某些企業(yè)、雇主經(jīng)營(yíng)者故意拖欠、克扣職工的工資；故意不與職工簽訂合同以逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障，會(huì)讓流動(dòng)人口相對(duì)貧困的生活更加雪上加霜。再如，有的用工單位不對(duì)新聘的職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。由于缺乏必要的工作技能和安全技能，對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)高的儀器設(shè)備的操作不規(guī)范等會(huì)給流動(dòng)人口人身安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重影響到流動(dòng)人口的工作安全感。

針對(duì)流動(dòng)人口在工作中所遭受的侵害所導(dǎo)致的不安全感，究其根本原因，從主觀方面，流動(dòng)人口務(wù)工群體自身缺乏維權(quán)意識(shí)，不懂得運(yùn)用法律的手段維護(hù)自己合法的勞動(dòng)權(quán)益，反而一味地忍氣吞聲，反而加劇了用工企業(yè)對(duì)其的剝削與壓迫；從客觀方面看，一方面，用工企業(yè)道德素質(zhì)低下，為了自身利益不顧流動(dòng)人口的生命安全和合法財(cái)產(chǎn)，另一方面，政府對(duì)用工企業(yè)的監(jiān)管不夠，導(dǎo)致其肆意妄為，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口務(wù)工群體的身心健康。

（二）對(duì)策建議

一是成立專門針對(duì)流動(dòng)人口務(wù)工群體的工會(huì)組織，維護(hù)職工權(quán)益。流動(dòng)人口工會(huì)的主要職責(zé)有：為進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)群體提供就業(yè)信息，幫助其就業(yè)；為流動(dòng)人口提供侵權(quán)服務(wù)，指導(dǎo)其與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，并對(duì)單位提供工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等就業(yè)保障情況進(jìn)行登記，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益。當(dāng)流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益受到企業(yè)不法侵害時(shí)，可以向所在單位和地方的流動(dòng)人口勞動(dòng)者保護(hù)協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。另外，執(zhí)法部門應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)歧視事件的查處力度，農(nóng)民工自身也要敢于維權(quán)。二是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的安全教育和就業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)者具備基本的安全常識(shí)和操作規(guī)范是保障其勞動(dòng)安全的重要前提條件。一方面，進(jìn)城務(wù)工群體自身要重視工作安全，提高自身的安全防范意識(shí)和規(guī)范操作技能。另一方面，用工單位必須提供必要的崗前培訓(xùn)，在追求質(zhì)量和效益的前提下兼顧工作安全，主動(dòng)開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)考核，既能確保工作效率，促進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)行，又能確保員工的生產(chǎn)工作安全。三是政府要加大對(duì)流動(dòng)人口聚集產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，保障流動(dòng)人口能享有與城市居民相對(duì)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善流動(dòng)人口聚集行業(yè)的工作環(huán)境，提高工作設(shè)備的安全性能，增強(qiáng)流動(dòng)人口的工作安全感。同時(shí)，要制定全國(guó)統(tǒng)一的用工標(biāo)準(zhǔn)和薪資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)制企業(yè)合法用工，保障流動(dòng)人口的合法勞動(dòng)權(quán)益不受侵害。

五、社會(huì)交往安全感

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，流動(dòng)人口大規(guī)模增加。人口流動(dòng)會(huì)在一定程度上給社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，威脅到城市公共安全。若大量流動(dòng)人口不能快速融入城市生活，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪己玫纳鐣?huì)互動(dòng)關(guān)系，可能會(huì)直接導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口與城市居民之間的摩擦互動(dòng)，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定。流動(dòng)人口與城市居民的良性互動(dòng)關(guān)系的形成，能促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合程度，進(jìn)而提高其社會(huì)交往安全感。

（一）現(xiàn)狀分析

流動(dòng)人口在城市社會(huì)中的社會(huì)交往存在邊緣化現(xiàn)象。[2]一方面，流動(dòng)人口在交際方面存在嚴(yán)重的障礙，主要表現(xiàn)為自我隔離、相對(duì)封閉的心理，不愿與人交往，缺乏溝通和交流會(huì)加劇流動(dòng)人口與城市居民之間的誤會(huì)和歧視，導(dǎo)致兩者之間關(guān)系的惡化。根據(jù)社會(huì)距離理論，流動(dòng)人口與城市居民之間的心理距離和空間距離并存。其空間距離表現(xiàn)為流動(dòng)人口遠(yuǎn)離城市居住由于經(jīng)濟(jì)狀況較差，工資收入也不高，絕大多數(shù)流動(dòng)人口會(huì)選擇在城市邊緣地區(qū)租借房屋，往來(lái)于城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部之間，生活圈子較為封閉。而心理距離才是導(dǎo)致流動(dòng)人口安全感不高的關(guān)鍵因素。流動(dòng)在外的流動(dòng)人口個(gè)體基本處于孤獨(dú)和無(wú)援之中，城市生活帶來(lái)的種種壓力讓他們難以產(chǎn)生對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，從而產(chǎn)生巨大的心靈落差。

另一方面，由于傳統(tǒng)的戶籍制度帶來(lái)的矛盾根源和流動(dòng)人口自身的局限性，城市居民對(duì)流動(dòng)人口存在心理上的歧視和偏見(jiàn)，阻礙了流動(dòng)人口與城市居民的社會(huì)交往。流動(dòng)人口從偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村走向發(fā)達(dá)的城市后，受到諸多方面的排斥，淪為社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。由于刻板印象的存在，城市居民在日常生活中對(duì)外來(lái)農(nóng)民工存在著身份偏見(jiàn)：外來(lái)人員進(jìn)城搶了城市人的工作；農(nóng)民工文化水平低，素質(zhì)差，臟話滿天飛；農(nóng)民工見(jiàn)錢眼開(kāi)，目無(wú)法紀(jì)，手腳不干凈等等。這些心理上的歧視與偏見(jiàn)也常常通過(guò)一些行為方式表現(xiàn)出來(lái)。一是語(yǔ)言蔑視，常常以“農(nóng)民工”、“鄉(xiāng)下人”等稱呼流動(dòng)人口。二是刻意回避，如見(jiàn)到農(nóng)民打扮的人有意識(shí)地繞道而行，對(duì)流動(dòng)人口聚集的場(chǎng)所避而遠(yuǎn)之等等。三是人格侮辱，如小區(qū)里發(fā)生了盜竊案件，當(dāng)?shù)鼐用裢鶎⒚^指向小區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口，對(duì)其指指點(diǎn)點(diǎn)，妄加揣測(cè)。[9]流動(dòng)人口與城市居民之間的社會(huì)交往貧瘠化和被歧視現(xiàn)象的存在，可能直接導(dǎo)致流動(dòng)人口與城市居民之間的矛盾沖突，輕則口角摩擦，重則打架斗毆，危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，降低了流動(dòng)人口的安全感。

（二）原因剖析

由于群體性歧視的普遍存在，流動(dòng)人口在與城市居民的社會(huì)交往中困難重重。深度挖掘社會(huì)歧視產(chǎn)生的背后原因，大致可以將流動(dòng)人口社會(huì)交往障礙歸為以下幾方面：一是制度的歧視。[1]戶籍制度使城鄉(xiāng)居民具有不同的戶口。沒(méi)有戶籍保障的流動(dòng)人口受到的不平等待遇最為明顯，他們背井離鄉(xiāng)來(lái)到一個(gè)陌生的地方謀生存求發(fā)展，卻沒(méi)有辦法享受到依附于戶籍制度之上的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度等一系列社會(huì)福利。制度的歧視造成流動(dòng)人口的弱勢(shì)地位，是流動(dòng)人口受到社會(huì)交往歧視的客觀基礎(chǔ)。二是外來(lái)流動(dòng)人口自身的局限性。流動(dòng)人口離開(kāi)家鄉(xiāng)，漂泊者無(wú)依無(wú)靠的城市之中，難免會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)感，逐漸形成自我封閉心理。其次，流動(dòng)人口之間傾向于圈內(nèi)交往。芝加哥學(xué)派認(rèn)為，在原始鄉(xiāng)村社區(qū)中，居民之間具有相當(dāng)大的同質(zhì)性。[9]因此，流動(dòng)人口之間基于相同的心理往往會(huì)形成“同鄉(xiāng)會(huì)”“老鄉(xiāng)會(huì)”等基于血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系形成的社會(huì)組織。三是文化和觀念的差異。進(jìn)城的流動(dòng)人口的思想觀念比較保守，這源于他們的生活空間和人際關(guān)系圈較為狹隘，加之文化水平低缺乏自我思考的能力，容易人云亦云，形成了一種世俗的偏見(jiàn)。相反，城里人見(jiàn)多識(shí)廣，思維比較活躍，比較容易接受新知識(shí)和新信息，思想也較為開(kāi)放。這種差異容易造成流動(dòng)人口與城市居民之間社會(huì)交往的困境。

（三）對(duì)策建議

一是搭建當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)流動(dòng)人口的溝通交流平臺(tái)。生活中，很多城市居民與流動(dòng)人口之間的沖突和摩擦都是因誤解和疏離而產(chǎn)生，這對(duì)雙方的身心健康發(fā)展十分不利。缺乏安全感的人在工作和生活中往往更容易感到孤獨(dú)和不滿。如果溝通得好，能改善關(guān)系，增進(jìn)感情和信任。較高的社會(huì)信任水平對(duì)安全感有促進(jìn)作用。因此搭建當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)流動(dòng)人口的溝通交流平臺(tái)是十分必要的。二是轉(zhuǎn)變輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體重塑流動(dòng)人口新形象。在網(wǎng)絡(luò)媒體上，鋪天蓋地的都是關(guān)于流動(dòng)人口的負(fù)面新聞。這些負(fù)面新聞加劇了城市居民對(duì)流動(dòng)人口的歧視心理。媒體們應(yīng)正確運(yùn)用自身的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮自身的影響力，多多宣傳報(bào)道外來(lái)流動(dòng)人口為城市做的貢獻(xiàn)，樹(shù)立流動(dòng)人口的良好形象，削弱對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)交往歧視和偏見(jiàn)。三是在社區(qū)成立流動(dòng)人口心理咨詢室，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供心理咨詢，掌握流動(dòng)人口心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)溝通加以疏導(dǎo)，杜絕因心理偏差產(chǎn)生過(guò)激行為。通過(guò)心理咨詢，一方面能給流動(dòng)人口提供一個(gè)尋求對(duì)策建議的平臺(tái)，幫助其開(kāi)拓思維，更好地去應(yīng)對(duì)生活和工作中的難題，找到融入城市社會(huì)的辦法。另一方面，通過(guò)傾訴，流動(dòng)人口可以得到宣泄壓抑情緒的機(jī)會(huì)，適當(dāng)緩解心理壓力，減輕其“心理漂泊感”，更好地從心理上接納城市社會(huì)，提升其安全感。

六、結(jié)論與展望

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)的報(bào)告中再次提到提升“民生三感”的奮斗目標(biāo)④。安全感的提升是獲得感和幸福感的基本條件，增進(jìn)人民安全感是保障。[10]但是目前，關(guān)于流動(dòng)人口進(jìn)城后的社會(huì)融入程度和定居意愿的研究較多，而對(duì)流動(dòng)人口自身的安全感、幸福感等主觀方面的研究十分缺乏。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口自身主觀感受沒(méi)有得到國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的足夠重視。但事實(shí)上，較之于城市居民，流動(dòng)人口因其的外來(lái)身份和弱勢(shì)地位，安全感較低。本文基于居住地安全感、工作安全感、社會(huì)交往安全感三個(gè)維度對(duì)流動(dòng)人口的安全感進(jìn)行深度剖析，闡述了其安全感面臨的困境、安全感缺乏的原因以及增進(jìn)安全感的措施?？偠灾?，一切影響流動(dòng)人口安全感因素的根本來(lái)源還是傳統(tǒng)戶籍制度的歧視性規(guī)定，因此，要改革原有戶籍制度，將依附于戶籍之上的各項(xiàng)福利政策均等化地惠及流動(dòng)人口，給予流動(dòng)人口正當(dāng)?shù)纳矸?，消除一切制度性歧視和群體偏見(jiàn)，并且政府要采取行動(dòng)給流動(dòng)人口提供保障和幫助，以提高流動(dòng)人口的安全感，提升流動(dòng)人口的市民化水平，加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

注釋:

①據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委最新發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2019》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.36 億。

②2019 年3 月，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出“加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。

③2002 年的《政府工作報(bào)告》中提到：弱勢(shì)群體，指特定的個(gè)人與人群，由于社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征、經(jīng)濟(jì)狀況、體力和腦力狀況、生活方式等差異，易受傷害的人群。其遭受風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率要比其他人多。弱勢(shì)社會(huì)群體構(gòu)成了每個(gè)社會(huì)和每個(gè)國(guó)家中的邊緣性社會(huì)群體，這些邊緣性社會(huì)群體中的人們?cè)诮疱X、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利以及社會(huì)地位等方面處于弱勢(shì)。

④在最新召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)再次將“提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”作為實(shí)現(xiàn)民生福祉奮斗目標(biāo)的具體舉措，同時(shí)提出“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。