袁麗偉，閆 平

（1.河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000；2.河北省人力資源和社會保障廳機關(guān)服務(wù)中心，石家莊 050000）

在社會建設(shè)水平日漸提升的當(dāng)今時代，完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作重心的重要轉(zhuǎn)移過程。黨的十九大報告提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”戰(zhàn)略以來，“四個優(yōu)先”也為“三農(nóng)”隊伍建設(shè)提供了明確方向。在培育“三農(nóng)”隊伍過程中，需要以實踐要求為依據(jù)，使三農(nóng)隊伍中的人才機制得以有效建立，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的高素質(zhì)人才，從而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迅速發(fā)展。

一、“三農(nóng)”工作隊伍現(xiàn)存的問題

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)是至關(guān)重要的組成部分，立足河北省農(nóng)村發(fā)展實際，我省“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)仍需進一步加以完善，其中現(xiàn)存的問題對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成了嚴重的制約[1]。

（一）城鎮(zhèn)化的推進導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏

2019 至2021 年，我國城鎮(zhèn)化率連續(xù)突破60%。新時期在推進城鎮(zhèn)化過程中，新生代農(nóng)民工、鄉(xiāng)村工匠等人才短缺，大量農(nóng)村人口和勞動力大規(guī)模的向城市轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村貧困地區(qū)“空心化”、房田閑置現(xiàn)象日益嚴峻，造成農(nóng)業(yè)人才支撐后備力量不足，此現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村勞動力布局的不平衡，無形中使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的差距日漸加大，同時也使城鄉(xiāng)之間的差距擴大化，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動進程[2]。

（二）“三農(nóng)”工作隊伍面臨的任務(wù)較為艱巨

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)等各方面都提出了較高要求，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項目標(biāo)是一項較為艱巨的任務(wù)，需要具備高素質(zhì)人才隊伍，從智慧保障上打贏鄉(xiāng)村脫貧攻堅戰(zhàn)。在此情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化促使新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)邁上新臺階，“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“科技+農(nóng)業(yè)”等以高科技手段為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展手段的出現(xiàn)，使“三農(nóng)”工作隊伍肩負了更為艱巨的歷史使命?，F(xiàn)階段農(nóng)民追求更為美好的生活，其前提是完成鄉(xiāng)村的有效治理。在對鄉(xiāng)村進行治理的過程中，傳統(tǒng)的治理模式與觀念已越發(fā)落后于社會發(fā)展步伐，因此亟待對其進行有效更新。縱觀全局，“三農(nóng)”工作隊伍現(xiàn)狀仍是實施鄉(xiāng)村振興的瓶頸制約。

二、加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的著眼點

要做好“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，需要從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等四方面開展人才建設(shè)，在扎實推進基層黨組織建設(shè)的同時，要不斷提高村民自治組織建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，只有夯實人才基礎(chǔ)建設(shè)，才能推動“三農(nóng)”工作隊伍人才建設(shè)落實落地。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是推動農(nóng)村改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大任務(wù)落實中黨直接聯(lián)系群眾的樞紐，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。村黨組織書記、村委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，因此選優(yōu)配強黨組織帶頭人在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中至關(guān)重要。對于村黨支部書記的選擇，可從退伍軍人與致富能人等群體中重點選拔，并對其進行后續(xù)培養(yǎng)，使其能夠有效對軟弱渙散的村黨支部加以整改，將組織中的“村霸”與涉黑涉惡成員予以剔除[3]。

（二）村民自治組織建設(shè)

村民自治在我國是一項基本政治制度，在此制度的運行過程中，應(yīng)當(dāng)對村級各類農(nóng)村自治組織中的人才加以選拔，并實現(xiàn)對此類人才的扶持。建設(shè)人才隊伍時，需要以公開公正的方式對村民依賴的村委人員進行選舉，其選舉標(biāo)準(zhǔn)除具備村民依賴外，也應(yīng)當(dāng)具備公正正直的品質(zhì)與令人信服的能力，將群眾的思想、行動、力量凝聚起來，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施貢獻智慧力量。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對鄉(xiāng)村進行有效治理是最重要的環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)中，農(nóng)村基層各類組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在村兩委會難以顧全的工作中，新鄉(xiāng)賢扮演了補充工作的角色。第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上，“新鄉(xiāng)賢”首次獲得了自身定義，使心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達在農(nóng)村發(fā)展道路中具備了一定的歸屬感。就目前情況而言，活躍在農(nóng)村發(fā)展道路上的新鄉(xiāng)賢有成功的經(jīng)商人士與學(xué)有所成的專家學(xué)者、有威望的退休公職人員等各個群體，共同為淳化鄉(xiāng)風(fēng)與發(fā)展經(jīng)濟、排解糾紛等工作貢獻了自身力量[4]。

在新鄉(xiāng)賢的輔助之余，完善鄉(xiāng)村治理也需要對社團與理事會等自治組織進行人才隊伍建設(shè)。在農(nóng)村基層工作中，各類矛盾與糾紛的產(chǎn)生在所難免，解決此類矛盾糾紛時使用法律與行政力量成本較高，且不一定能夠有效解決此類微小矛盾。在此情況下，創(chuàng)新加強村民自治組織管理能力，可通過調(diào)動各村協(xié)會與理事會黨群力量，利用“拉家常”議事協(xié)商機制，在鄉(xiāng)村振興進程中往往能夠以自身獨具一格的特色發(fā)揮積極作用，同時助力社會文明進步[5]。

（三）農(nóng)村專業(yè)與科技人才隊伍建設(shè)

涉農(nóng)領(lǐng)域人才與科技人才主要由鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營人員、農(nóng)業(yè)科技人員、互聯(lián)網(wǎng)人才等各類人才組成，其中鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村醫(yī)生對于農(nóng)村公共服務(wù)的提供與農(nóng)村民生問題的解決都起到了極為重要的作用，而農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村民生問題正是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也能夠?qū)⑥r(nóng)村與外界進行有效連接，使農(nóng)村建設(shè)中較為關(guān)鍵的地域問題得以突破，從而有效推進了農(nóng)村物流與農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)濟的發(fā)展，為增加農(nóng)民收入提供了新途徑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得長足發(fā)展的現(xiàn)階段，科技興農(nóng)理念越來越深入人心，獲得了更為廣泛的認可，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們要有效識別并選用專業(yè)、科學(xué)、精準(zhǔn)的農(nóng)村科技人才，抓住農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，為促進鄉(xiāng)村振興人才振興提供支撐保障。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)

立足我國農(nóng)村發(fā)展實際，作為基本單元的小農(nóng)戶在未來較長時間里仍是家庭承包經(jīng)營中的主要經(jīng)營模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要對小農(nóng)戶加以扶持，使其更有能力投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，仍是農(nóng)村建設(shè)的重點之一。使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合，可將小農(nóng)戶進行連接，以成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并以此為基礎(chǔ)，對新型職業(yè)農(nóng)民加大培育力度。例如可實施種糧大戶或家庭農(nóng)場主等新形式的經(jīng)營主體，使農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的主體地位得以有效發(fā)揮，農(nóng)民的內(nèi)在潛力得以有效激發(fā)，從而為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[7]。

除此之外，服務(wù)“三農(nóng)”工作的涉農(nóng)領(lǐng)域志愿者、社會各界“愛農(nóng)”“興農(nóng)”人士與涉農(nóng)企業(yè)管理者及相關(guān)人員都應(yīng)予以充分重視，將各方人才與各方力量進行匯集，從而為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量。

三、培育“三農(nóng)”工作隊伍的策略

（一）針對農(nóng)村基層黨組織的培育策略

在加強建設(shè)基層黨組織的進程中，首先要不斷夯實基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使農(nóng)村帶頭人的隊伍得以有效優(yōu)化。尤其對村黨支部書記需要實施選優(yōu)配強策略，同時對選派第一書記長效機制加以健全。與此同時也應(yīng)充分考慮農(nóng)村優(yōu)秀青年隊伍與經(jīng)歷過急難險重考驗的青年隊伍，優(yōu)中選優(yōu)擇取部分優(yōu)秀人士作為發(fā)展對象，壯大農(nóng)村黨組織力量，為儲備農(nóng)村基層黨員提供強而有力的基礎(chǔ)。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，基層工作需要面臨更大的挑戰(zhàn)，因此對農(nóng)村基層黨組織的人才選拔尤為重要，對于基層黨組織隊伍中現(xiàn)存的隊伍老化與素質(zhì)不高的問題，應(yīng)當(dāng)著力進行解決，以提升基層黨組織人才隊伍的實力，使其更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（二）針對村民自治組織的培育策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，村民委員會是基層群眾性自治組織，因其具備村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)效能，建立健全村民自治機制是不可或缺的基礎(chǔ)工作。在此環(huán)節(jié)中，需要對村務(wù)監(jiān)督委員會進行優(yōu)先健全，使村級事務(wù)陽光工程得以順利推行。在此基礎(chǔ)上，對于村民所起到的監(jiān)督作用也不能忽視，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取村民的意見與建議，使自身工作得以不斷進步。與此同時，對于村規(guī)民約與村民自治章程也應(yīng)當(dāng)加以完善，使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自己“說事”，自己“議事”，從而自己“主事”，在此環(huán)節(jié)中，也需要對新鄉(xiāng)賢加以重視，使其在村民自治組織的建設(shè)過程中充分發(fā)揮作用，使鄉(xiāng)村治理的重心有效下移，真正將資源與服務(wù)、管理等內(nèi)容分享到基層中[8]。

（三）針對促進人才向鄉(xiāng)村流動的策略

在城市化進程的推進下，農(nóng)村大量人才涌入城市，使農(nóng)村原有人才出現(xiàn)了大量流失的情況，為應(yīng)對這一情況，促進人才向鄉(xiāng)村流動策略亟需提上日程，以使鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

加快引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動，以人才振興為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供智力支撐及技術(shù)指導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶持政策加以落實，要充分利用“雙回雙創(chuàng)”“三鄉(xiāng)工程”等農(nóng)村改革政策平臺吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使各類人才在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的融資問題與用地問題都能得到有效解決，以此推動鄉(xiāng)村人才多層次流動。此外，對城鄉(xiāng)人才交流合作機制也應(yīng)加以完善，使城市中的科教文衛(wèi)人才能夠定期進入農(nóng)村實施服務(wù)，其服務(wù)可用輪崗或支教等形式，使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)人才有效交流與合作。積極探索創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)崗位編制、職稱評審等制度，優(yōu)先考慮農(nóng)村偏遠地區(qū)的教師、基層醫(yī)務(wù)人員及農(nóng)技推廣人員，使其真正體會到自身付出能夠有所回報，從而提升其工作積極性，把人才留在農(nóng)村。同時注重人才服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬渠道，加強人才培訓(xùn)和精準(zhǔn)培育，提高“三農(nóng)”工作隊伍人員的受教育程度和能力素質(zhì)，培育法律思維，樹立前瞻意識，形成社會責(zé)任意識，從而有效提升農(nóng)村工作隊伍的整體素質(zhì)?？傊?，對政策激勵進行強化的同時，也不能忽視物質(zhì)方面的獎勵與精神層面的鼓勵，從各方面入手，不斷完善農(nóng)村基層人才吸納機制，真正留住在基層中扎根與示范帶動作用較強的新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村基層人才隊伍的穩(wěn)定性得到有效保障，最大程度將農(nóng)業(yè)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

綜上所述，人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，培育“三農(nóng)”工作隊伍是助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。我國目前正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開創(chuàng)階段，各方面工作尚不完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營先進理念也缺乏一定的完整度，因此亟需相關(guān)工作人員在培育“三農(nóng)”工作隊伍過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，以使“三農(nóng)”隊伍早日完善，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才保障。