唐學軍 陳曉霞

(四川文理學院，四川 達州 635000)

2020年1月，中央財經(jīng)委提出大力推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設，標志著成渝雙城經(jīng)濟圈建設正式上升為國家戰(zhàn)略，自此萬達開就積極探索“川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建。達州、萬州、開州分別屬于川東北、渝東北欠發(fā)達地區(qū)，分別距成都、重慶中心城區(qū)400km、270km，受到成渝“雙極”的輻射和吸附力較弱，但達州市和萬州區(qū)、開州區(qū)三地的區(qū)域優(yōu)勢獨特，優(yōu)勢互補性強，適宜將萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的建設與長江流域經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟圈、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶緊密結(jié)合，將其打造為成渝雙城經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶上游生態(tài)保護的典范，進行全局謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展。

1 萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設意義重大

打造萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊，推動區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護之間的相互作用，意義重大。

1.1 歷史必然：順應社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

無論是從萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)濟總量，還是從區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對于成渝雙城經(jīng)濟圈、長江上游生態(tài)功能區(qū)建設都起著不可替代的作用。2019年川渝兩地的區(qū)域生產(chǎn)總值為70 205.77億元，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)濟總量為3 468億元，約占川渝兩地經(jīng)濟總量的4.9%。2019年川渝兩地的一般預算收入為8 713.9億元，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的一般預算收入186.22億元，約占川渝兩地公共預算收入的2.13%，其中約70%的預算收入在能源、化工及建材領域。2019年萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)三大產(chǎn)業(yè)增加總值為3 468億元，工業(yè)增加值為1 180.8億元，約占增加總值的34.4%。區(qū)域內(nèi)渠江等水系發(fā)達，天然森林和濕地資源分布廣泛，森林覆蓋率達57.2%。同時，區(qū)域也屬于秦巴山地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)區(qū)、龍門山地震帶，生態(tài)脆弱，水土流失嚴重，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災害頻發(fā)，生態(tài)建設任務繁重，環(huán)境污染治理壓力大，開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。習近平總書記在浙江、陜西、山西考察時提出“實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”[1]，“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”[2]。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是促進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟安全走廊已是迫切之舉。文旅產(chǎn)業(yè)是典型的生態(tài)綠色經(jīng)濟，構(gòu)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊，可以讓區(qū)域內(nèi)良好的自然生態(tài)環(huán)境成為區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的支撐，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力。文旅產(chǎn)業(yè)是復合型產(chǎn)業(yè)，具有涉及面廣、帶動性強的特點。文旅生態(tài)走廊建設能夠有效帶動區(qū)域內(nèi)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，也能引導社會資本、人才、信息、物流等向萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)聚集，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，加快區(qū)域內(nèi)綠色經(jīng)濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)“旅游興”，帶動區(qū)域“百業(yè)旺”。

1.2 現(xiàn)實選擇：構(gòu)建生態(tài)安全走廊

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴山區(qū)生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境保護任務重、壓力大，是川東北、渝東北、長江上游地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)。推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策重點支持發(fā)展方向。推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)生態(tài)安全走廊建設，既是對區(qū)域生態(tài)文明建設的強化，也是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要舉措，推動“生態(tài)文明”[3]“兩山理論”[4]在示范區(qū)內(nèi)落實落地。

1.3 重要舉措：凝聚生態(tài)綠色發(fā)展合力

改革開放以來，由于川陜渝鄂交界地區(qū)相關地市州的自然資源稟賦差異，區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展差異較為明顯，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)濟總量約占川陜渝鄂交界地區(qū)經(jīng)濟總量的60%，除能源資源、礦產(chǎn)資源之外，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)各市區(qū)都擁有相對均衡的文旅資源。通過構(gòu)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，既能充分發(fā)揮示范區(qū)內(nèi)各市區(qū)的優(yōu)勢，調(diào)動其發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推動文旅產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，又能有效整合示范區(qū)內(nèi)的旅游資源，進行旅游產(chǎn)業(yè)共建、利益共享，避免同質(zhì)化發(fā)展，最大限度地減少內(nèi)耗。凝聚示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)綠色發(fā)展合力，在萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設中形成“你有我特”和“你缺我補”的發(fā)展格局。

1.4 客觀需求：滿足消費能力和消費水平升級

推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設，構(gòu)建綠色、健康、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，應當成為萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)居民需求的客觀選擇，優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要措施，推動示范區(qū)供給側(cè)改革的主要抓手。文旅產(chǎn)業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能增加就業(yè)崗位，增強居民的消費能力。依據(jù)相關研究結(jié)果，文旅產(chǎn)業(yè)每接待50名游客，就能直接增加1個就業(yè)崗位，間接帶動5～8人就業(yè)。2019年萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)共接待游客7 499.57萬人次，實現(xiàn)旅游收入543.58億元，并且近幾年都在以超過30%的速度增長，每年可為示范區(qū)內(nèi)直接增加45萬個就業(yè)崗位，間接帶動超過224萬人就業(yè)。

2 推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設的戰(zhàn)略優(yōu)勢

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)文化旅游資源豐富、生態(tài)類型和組合優(yōu)勢明顯，具備打造文旅生態(tài)走廊的基本要求，同時，也有形成區(qū)域新的增長極的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。

2.1 區(qū)內(nèi)文旅資源豐富且質(zhì)優(yōu)

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)地域廣闊，生態(tài)多樣、人文歷史悠久，是巴文化的發(fā)祥地，出土的文物種類多、等級高、內(nèi)涵豐富，同時，也是川、陜、渝、鄂結(jié)合部的巴蜀文化、巴渝文化、巴楚文化、秦巴文化交融的走廊，具有溝通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，[5]擁有兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化等精品歷史文化旅游資源，以及大批的革命遺址、舊居、紀念設施等紅色旅游資源，是我國重要的巴人文化、紅色文化、生態(tài)休閑的圣地。首先，生態(tài)旅游資源豐富。萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)地處我國南北地理分界線，四季分明、雨量豐富，大巴山地質(zhì)地貌旅游資源豐富，區(qū)域內(nèi)擁有八臺山、百里峽、鐵山森林公園、雷音鋪森林公園，觀音山、龍?zhí)?、大坡嶺風景區(qū)，花萼山、鳳凰山等生物多樣性保護基地，百夾竹海、五峰山等風景名勝區(qū)。其次，民俗文化多樣。該區(qū)域擁有獨一無二的九月登高風俗，堪稱中華一絕的雜技、高蹺、三匯彩亭等，打樂、竹琴、草鑼鼓等名傳省內(nèi)外，多樣的民俗文化讓游客流連忘返。再次，物產(chǎn)豐富。區(qū)域內(nèi)是國家重要的糧食、茶葉、中藥材產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的青梅酒、醪糟酒、呷酒等地方特產(chǎn)已經(jīng)成為享譽省內(nèi)外的特色旅游產(chǎn)品。

2.2 區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的力度大

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是川陜革命老區(qū)振興的核心區(qū)域、長江上游水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)生物多樣性保護區(qū)，是國家生態(tài)修復和治理九大工程的重要組成部分，在退耕還林、生態(tài)補償、自然保護區(qū)的建設等方面積累了豐富的經(jīng)驗和相對成熟的技術(shù)，區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境修復和治理已經(jīng)取得了明顯成效。隨著新一輪的西部大開發(fā)、革命老區(qū)振興、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的實施，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大，自然生態(tài)環(huán)境的功能也日趨完善。

2.3 區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)相對集中且配套設施較為完善，是整個川陜渝鄂結(jié)合部構(gòu)建文旅生態(tài)走廊基礎條件最好的地區(qū)。除了產(chǎn)業(yè)基礎條件相對較好外，近年來萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的旅游發(fā)展速度快，每年都以超過30%的增加值快速發(fā)展。示范區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)增加值超過川陜渝鄂結(jié)合部地區(qū)總增加值的50%。川陜渝鄂結(jié)合部60%規(guī)模以上的文旅企業(yè)集中于萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。2019年萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)旅游收入約為543.58億元，同比增長30%，遠高于川陜渝鄂四省市的平均水平。盡管達州和萬州、開州地處川東北、渝東北欠發(fā)達地區(qū)，距成都市、重慶市主城區(qū)較遠，受到其極核的帶動作用不明顯，但近些年來，其依托自身豐富的旅游資源，旅游增速顯著高于其他經(jīng)濟條件較好的地區(qū)。

2.4 區(qū)內(nèi)市場腹地廣、需求旺盛

改革開放以來，人們的生活水平顯著提升，生活質(zhì)量也得到較大程度改善，文化旅游產(chǎn)品已經(jīng)由過去少數(shù)人的高檔消費品轉(zhuǎn)化為大眾消費品。整體上來看，文旅市場將會持續(xù)快速發(fā)展，只要旅游項目、服務、產(chǎn)品的質(zhì)量好，文旅市場將會長時間保持高速增長。此前據(jù)有關部門預測，2020年在沒有新冠疫情的影響之下，國內(nèi)的年旅游人次將會突破65億人次，正式成為全球第一大旅游國。[6]同時，依據(jù)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)相關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，示范區(qū)內(nèi)旅游人數(shù)年增長超過20%，旅游收入年增長也超過30%，遠遠高于示范區(qū)內(nèi)的平均增長速度和其他產(chǎn)業(yè)的增長速度。此外，能夠預測隨著示范區(qū)內(nèi)居民收入的增加，在未來相當長時間內(nèi)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的旅游市場仍然會保持高速的增長趨勢。

2.5 區(qū)內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度大

近年來，國家高度重視文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，習近平總書記在浙江、陜西、山西調(diào)研時，提出“生態(tài)環(huán)境保護就是為民造福的百年大計”，“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國綠色長城構(gòu)筑得更加牢固”[7]。生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)是服務產(chǎn)業(yè)體系的龍頭，對于拉動當?shù)亟?jīng)濟，新增就業(yè)崗位，增加人民收入，改善人民生活水平，提升人民生活質(zhì)量十分重要。在本輪機構(gòu)改革中，川渝兩地將涉及旅游的相關資源信息進行共享，為文旅產(chǎn)業(yè)一體化平臺的打造提供信息支撐，進而打破制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、信息等壁壘。2018年中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、2018年國家發(fā)改委印發(fā)的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、2011年印發(fā)的《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011—2020》等規(guī)范性文件，都明確提出實施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、文明旅游，推行廁所革命等措施，加大一系列的政策和制度支持力度。萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的地方政府高度重視區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)，2020年達州市人民政府印發(fā)《關于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設文化強市旅游強市實施意見》，提出“一核兩區(qū)三帶”的文旅發(fā)展布局，實施巴文化“一軸兩翼”示范項目和“3+4+4+10”紅色旅游提升年，聚力打造6條精品文旅項目，推進全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。萬州區(qū)依據(jù)“一心六型”發(fā)展要求，積極打造“大三峽文旅中心”，并且印發(fā)了《關于加快全域旅游發(fā)展建成大三峽旅游集散中心和重要目的地的實施意見》，同時提出“一江+兩岸+六橋+多點”的旅游發(fā)展格局，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。開州區(qū)則立足渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定位，依托“萬開云”經(jīng)濟板塊，構(gòu)建“1+1+3”的發(fā)展模式，推動區(qū)域旅游升級發(fā)展。

3 萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設的戰(zhàn)略選擇

3.1 將示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設成區(qū)域最大、國內(nèi)知名的文旅生態(tài)走廊

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)涉及面積廣闊，“核心區(qū)劃層”主要涵蓋達州市主城區(qū)、萬州區(qū)主城區(qū)、開州區(qū)主城區(qū)；“協(xié)同區(qū)劃層”涵蓋達州市的“四縣一市”，即宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市，萬州區(qū)主城區(qū)之外的地區(qū)，開州區(qū)主城區(qū)之外的地區(qū)；“輻射區(qū)劃層”主要涵蓋重慶市梁平區(qū)、忠縣，四川省巴中市全域、廣元市全域，湖北省的恩施土家族苗族自治州、宜昌市，陜西省漢中市、安康市。區(qū)域內(nèi)“山水林田湖草”生命共同體組合較好，農(nóng)耕文化、紅色文化、兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化聚集交匯于此。通過萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設，用全局性的眼光和視野，以生態(tài)文明理念為指引，充分挖掘區(qū)域內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)的潛力，堅持“整體規(guī)劃+共建共融”原則，打造區(qū)域內(nèi)最大、國內(nèi)知名的文旅生態(tài)走廊，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步拓寬國內(nèi)外市場。

3.2 將示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設為區(qū)域協(xié)同發(fā)展引領區(qū)

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，通過整體規(guī)劃、資源信息優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展的萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設，旨在推動川渝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造川渝經(jīng)濟發(fā)展第三增長極。在生態(tài)、文旅等領域內(nèi)推行，受到行政區(qū)劃的制約較小。通過區(qū)域“生態(tài)共建共享+文旅資源整合+產(chǎn)業(yè)融合+市(區(qū))聯(lián)合+部門配合”的模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破，引領萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)在更大領域協(xié)作發(fā)展，努力構(gòu)建“文旅+生態(tài)”融合示范引領區(qū)。

3.3 將示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設為深度融合示范區(qū)

文旅產(chǎn)業(yè)與生態(tài)具有天然的耦合性，這決定了其具有極強的融合性。要從根本上解決成渝雙城經(jīng)濟圈文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的長期規(guī)劃沖突、互補性弱、融合度低、布局分散的問題，迫切需要萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的較好經(jīng)驗和做法。通過萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設，貫徹習近平總書記生態(tài)文明理念，推動文旅產(chǎn)業(yè)在制度機制、產(chǎn)品開發(fā)、思想情感、政策法規(guī)方面的深度融合，形成“規(guī)劃統(tǒng)一+配套完善+協(xié)同發(fā)展”文旅生態(tài)共同體意識，促進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)文旅資源的自由流動和高效組合，探索可以復制并推廣的經(jīng)驗，在成渝雙城經(jīng)濟圈推廣。

3.4 將示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設為“文旅+生態(tài)+X”綜合試驗區(qū)

文旅產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其與其他產(chǎn)業(yè)的融合度較高，整個產(chǎn)業(yè)的融合過程就是“延伸產(chǎn)業(yè)鏈+打造供應鏈+提升價值鏈”的互能過程。通過萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)文旅生態(tài)走廊建設，推動“文旅+生態(tài)+X”多元發(fā)展，全面打造文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合試驗區(qū)，為成渝雙城經(jīng)濟圈文旅生態(tài)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、功能、服務的創(chuàng)新提供借鑒。