廖維曉 胡桂瑜

摘? 要：以南海海上貿(mào)易合作機制建設(shè)的挑戰(zhàn)和機遇為出發(fā)點，對中國南海地區(qū)海上貿(mào)易合作機制建設(shè)進行前瞻性和可行性的對策研究。由于在制度層面和實踐層面建立南海海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)有一定的可行性，特別是南海海上貿(mào)易通道隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不斷深化，中國“一帶一路”的倡議深入人心，這就為各國在海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建立合作機制奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：南海;區(qū)域貿(mào)易;“一帶一路”;合作機制

中圖分類號：F752.7? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2021）04-0007-05

一、南海海上航運通道的重要性

南海區(qū)域發(fā)展在世界貿(mào)易版圖中占據(jù)著重要的位置，在地緣政治方面也開始成為大國角力的重要區(qū)域。南海海洋區(qū)域貿(mào)易發(fā)展是一個非常復(fù)雜的問題。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展步入新時代，開始日益走近世界舞臺的中央，國際影響力也在大幅提升，南海貿(mào)易航線在亞洲區(qū)域貿(mào)易的重要程度也與日俱增。同時，中國為亞洲地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品的需求也日益增多，這就需要持續(xù)推動全球治理以及適應(yīng)全球經(jīng)濟政治秩序的逐漸改變。在世界重要的海上貿(mào)易樞紐當中，南海區(qū)域的海洋治理一直面臨著大國之間的地緣政治博弈，這使得中國在南海建構(gòu)和諧之海、共贏之海的目標不斷受到挑戰(zhàn)。

南海區(qū)域內(nèi)國家貿(mào)易總量占世界貿(mào)易的比重在不斷上升，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上開拓合作空間有利于各國實現(xiàn)共同繁榮。另外，南海區(qū)域各國經(jīng)濟貿(mào)易活動頻繁，進出口貿(mào)易額在不斷增長，區(qū)域共同市場發(fā)展十分迅速（如表1所示），在世界市場中占有的比重越來越高。穩(wěn)定的貿(mào)易和繁榮的共同市場已經(jīng)成為各國和平發(fā)展和政治對話的重要基礎(chǔ)，南海周邊各國的多方博弈使得維系南海地區(qū)的公共安全越來越成為一個非常重要的議題。從南海區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易額度的增長量可以發(fā)現(xiàn)，各國的貿(mào)易量正在逐年增加，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，這意味著各國相互間的合作共贏帶來的利益遠大于沖突造成的損失。當提出要用人類命運共同體的理論來構(gòu)建新型國際關(guān)系的時候，中國已經(jīng)逐漸擁有了主導(dǎo)地區(qū)和平的力量，能夠以更加積極有效的方式去搭建新的南海區(qū)域發(fā)展平臺，推進新型國際關(guān)系交往方式，努力應(yīng)對南海困局，進而保障南海區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的有效運行和持續(xù)發(fā)展。

南海區(qū)域作為重要的世界貿(mào)易海上通道，直接關(guān)系到世界主要經(jīng)濟體的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和能源貿(mào)易，樞紐作用十分顯著。作為重要的海上國際貨運通道，南海海域的航行自由和航行安全以及航行暢通也在時刻影響著國際貿(mào)易的運轉(zhuǎn)，從蘇伊士運河的擁堵事件可以看出海上航行的順暢程度已經(jīng)直接對世界經(jīng)濟的發(fā)展和走勢產(chǎn)生巨大的影響。當然，在一定程度上來說，南海的建設(shè)開發(fā)并未影響船舶的貿(mào)易運輸[1]，通過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，第一，海域船舶交通的流量是非常大的。每天經(jīng)過南海區(qū)域運輸?shù)氖瓦_到了全球海洋運輸?shù)慕桑@個數(shù)量級別已經(jīng)對世界大部分主要國家的貿(mào)易產(chǎn)生了非常重大的影響。由于南海局勢相對平穩(wěn)，經(jīng)貿(mào)交流受到的影響是非常小的。第二，能源貿(mào)易直接決定了世界經(jīng)濟發(fā)展的動力，決定了當年的世界經(jīng)濟增長總量;能源安全也對各個國家的國家安全和經(jīng)濟安全構(gòu)成了重要的影響。所以，南海區(qū)域的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之間的關(guān)系是非常緊密的，經(jīng)過南海的航運貿(mào)易在世界經(jīng)濟版圖中的位置越來越重要。第三，從能源供應(yīng)的角度來看南海的樞紐作用，不僅僅是自身的能源產(chǎn)出，還包括越來越大的經(jīng)由南海的能源運輸規(guī)?？梢哉f南海區(qū)域已經(jīng)成為一個重要的海上經(jīng)濟生命線。第四，在區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展過程當中，南海區(qū)域貿(mào)易和樞紐的作用開始體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，南海貿(mào)易航線已成為世界貿(mào)易航線中非常重要甚至是不可或缺的一個貿(mào)易通道。因此，在處理南海爭端、營造南海貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的過程當中，我們就不得不考慮航行和貨運的需求帶來的直接影響。

二、南海海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

南海區(qū)域各國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)程度的加深，促進了區(qū)域貿(mào)易的深入發(fā)展，為共同市場建設(shè)奠定了合作的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。新時代以來，中國在互利共贏的基礎(chǔ)上提出了”一帶一路”的倡議，努力推進21世紀海上絲綢之路沿線各國的共建共享發(fā)展成果?！白杂少Q(mào)易港必然會促進——建立新的海洋治理模式、構(gòu)建南海海洋共同體成為較好選擇?！盵2]隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，中國也在逐步推進國際國內(nèi)市場經(jīng)濟雙循環(huán)，并提出了高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟增長要求，這使得南海貿(mào)易航線和南海區(qū)域的貨運量繼續(xù)增長。第一，在這一過程中，南海區(qū)域經(jīng)濟將隨著亞洲經(jīng)濟在世界經(jīng)濟范圍的比重上升而不斷持續(xù)增長。第二，在這一背景下，南海周邊國家對南海區(qū)域提出的領(lǐng)土和主權(quán)的要求與中國主張的對南海的歷史性權(quán)利形成交叉、重疊和爭議，容易引發(fā)南海區(qū)域局勢的不穩(wěn)定，勢必會影響到南海貿(mào)易航線樞紐作用的發(fā)揮。第三，隨著南海區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的不斷拓展，這種交叉和挑戰(zhàn)就有可能形成更為緊密的貿(mào)易聯(lián)系，需要相關(guān)各方展現(xiàn)高超的政治智慧，努力致力于營造合作共贏而不是零和博弈的局面。第四，從目前來看，南海周邊各國與中國的雙邊貿(mào)易總體上處于穩(wěn)步上升的階段，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化，逐漸開始形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)分工和互補貿(mào)易體系（如表2所示）。這對南海區(qū)域共同市場建設(shè)是一大利好。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各國間的貿(mào)易量在逐年上升，相互間的貿(mào)易額度也在不斷拓展，經(jīng)濟依賴程度在不斷加深，共同經(jīng)濟利益的紐帶也得到了全面加強，這顯然是亞洲共同市場建設(shè)的發(fā)展趨勢。

世界貿(mào)易分工的專業(yè)化、精細化、合作化發(fā)展趨勢在不斷上升，各個經(jīng)濟區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭態(tài)勢發(fā)生著劇烈的變化。第一，隨著全球化的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化的進程進一步推進，中國通過國際國內(nèi)市場雙循環(huán)推動經(jīng)濟發(fā)展、參與世界貿(mào)易的進程也在不斷加速，“通過海運方式實現(xiàn)的對外貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的比重逐年上升?！盵3]南海區(qū)域內(nèi)各個國家之間的利益相互交融、相互碰撞也不斷發(fā)生。第二，世界市場工業(yè)領(lǐng)域的多元化分工發(fā)展趨勢在逐漸展現(xiàn)，南海各個區(qū)域國家之間的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易交換也在迅速地交融更替，世界主要經(jīng)濟體的不斷發(fā)展進一步催生了各個區(qū)域的共同市場建設(shè)。第三，中國和東盟國家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)在南海區(qū)域形成了一個相對繁榮的區(qū)域市場共同體和貿(mào)易共同體網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)相對自由的國家級貿(mào)易和投資交流，進一步推動區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟社會共同發(fā)展，這也為彌合分歧、解決南海爭議、謀求共同發(fā)展提供了重要的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、提升貿(mào)易互動，彌合南海區(qū)域發(fā)展分歧

南海區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢有助于強化各國的經(jīng)濟合作交流，推動區(qū)域內(nèi)政治互信。當前，在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架內(nèi)構(gòu)建新型的區(qū)域貿(mào)易共同體能夠比較順暢地解決有關(guān)南海的歷史爭議問題?！白再Q(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，極大地推動了雙邊的互利共贏?！盵4]通過建設(shè)南海區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，能夠形成南海區(qū)域各國在經(jīng)濟上的相互交融，在區(qū)域共同市場進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸形成區(qū)域經(jīng)濟共同體。南海周邊各國在同中國的貿(mào)易來往時常受到國際政治經(jīng)濟局勢變化的影響，但雙邊貿(mào)易額穩(wěn)中有增，經(jīng)濟交流的基本面保持相對平緩。各國受到自身經(jīng)濟規(guī)模的限制而對經(jīng)濟波動的承受力度大不相同，雙邊貿(mào)易的波動反映了區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟面的健康程度，其對經(jīng)貿(mào)交流的影響很大（如圖1所示）。各國之間仍然需要努力鞏固共同市場建設(shè)，加大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，共同應(yīng)對國際經(jīng)濟波動的風險。

南海區(qū)域各國在科技服務(wù)、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融合作等領(lǐng)域存在互補性，區(qū)域市場建設(shè)前景廣闊。南海區(qū)域各個國家間的服務(wù)貿(mào)易方面可以進一步深入擴展。第一，在科技服務(wù)領(lǐng)域形成相互補充、相互支持的服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。南海貿(mào)易區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟共同體的一個整體能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。第二，我們應(yīng)該看到，南海區(qū)域經(jīng)濟共同體的發(fā)展仍然面臨著碎片化和多元化的趨勢，不可能讓所有區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟發(fā)展都變成同一的模式，所以要從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則方面著手，特別是通過不斷完善貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易方式來進行南海區(qū)域的治理和市場建構(gòu)。這將成為南海區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個重要方式。比如說，通過經(jīng)貿(mào)的獎懲制度、關(guān)稅制度、商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，形成對南海區(qū)域貿(mào)易的框架性變革，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供重要的支撐，同時為政治上解決南海爭議問題提供合理的政治基礎(chǔ)。第三，在南海區(qū)域范圍內(nèi)通過經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)建構(gòu)區(qū)域共同體的發(fā)展模式，其經(jīng)濟合作主要是在區(qū)域內(nèi)進行適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工以及構(gòu)建共同的金融市場來延伸原有的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，通過區(qū)域內(nèi)部政策來鼓勵區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟創(chuàng)新和技術(shù)升級，這有利于推動在中國和東盟自貿(mào)區(qū)的框架內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)交流的良性發(fā)展。

南海共同貿(mào)易市場建設(shè)需要在產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易成本、貨運服務(wù)、信息技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域著力，全面推動區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。南海區(qū)域貿(mào)易發(fā)展需要不斷對貿(mào)易制度和政策進行簡便化，并進一步協(xié)調(diào)各國之間的貿(mào)易成本和貿(mào)易關(guān)系，在信息技術(shù)領(lǐng)域擴大區(qū)域內(nèi)的合作，提高南海區(qū)域內(nèi)港口的利用效率，完善和提升各國的海關(guān)環(huán)境以及相互間的電子商務(wù)市場的便利化。要從以下這幾個方面進一步擴大區(qū)域內(nèi)國家的共同市場：一是加強區(qū)域內(nèi)的分工合作;二是同時降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易成本;三是構(gòu)筑南海區(qū)域內(nèi)的貨運網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域內(nèi)的貨運物流和海運海事業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件;四是要加速南海區(qū)域航海業(yè)務(wù)的數(shù)字化和信息化發(fā)展;五是提高區(qū)域內(nèi)各國的投資自由化程度，為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的提升提供強大的金融支持、人才支持和物力支持;六是大規(guī)模地營造區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升南海區(qū)域市場的活力。在這一進程當中，共同的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要能夠把南海爭議區(qū)的重要性降低，進而提升南海區(qū)域各國合作的基礎(chǔ)，加強合作以減少分歧。一方面，這使南海區(qū)域內(nèi)各國能夠共享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利;另一方面這也使中國在自由貿(mào)易區(qū)的框架內(nèi)擴大經(jīng)濟腹地，讓中國的資本、技術(shù)、人才能夠為共同市場所用，推動國際國內(nèi)市場雙循環(huán)，實現(xiàn)各個國家經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

四、“一帶一路”倡議對南海的影響

“一帶一路”倡議有助于南海區(qū)域內(nèi)國家加深合作，使南海各國共享中國的發(fā)展紅利，彌合有關(guān)南海的分歧，促進各國之間實現(xiàn)合作共贏。南海資源開發(fā)是一個非常重要的領(lǐng)域，中國面對沿海周邊各國的資源掠奪行為需要用更積極、更主動的方式去維護自身的權(quán)益。比如，加速南海各類資源的開發(fā)力度，用切實可行的措施保護南海自然資源的可持續(xù)性開發(fā)。值得注意的是，進行資源開發(fā)方面的合作是目前南海區(qū)域內(nèi)各國實現(xiàn)共同開發(fā)的一個切實有效的方式，能夠避免用激烈的沖突手段來解決南海爭議，也能進一步加強區(qū)域合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國主動引導(dǎo)雙邊和多邊的友好經(jīng)貿(mào)并不是怯于南海各國對中國產(chǎn)生的政治壓力，而實際上正好相反。中國對南海各國的經(jīng)濟有著不可忽視的影響，雙邊經(jīng)貿(mào)交流十分頻繁。中國同南海區(qū)域各國的貨物進出口額占各國進出口總額的比例在逐漸增大，各國對中國市場的依賴程度也在逐漸加深，南海區(qū)域各國也成為中國重要的貨物和原料來源地，各國之間的經(jīng)濟依存度在不斷深化（如圖2、圖3所示）。

南海區(qū)域開發(fā)要以合作為主線，在合作的同時推動對南海的實際開發(fā)水平，提高中國對南海資源開發(fā)利用的深度和廣度。當然，經(jīng)濟合作并不意味著讓渡主權(quán)，這是一個底線，對這一點我們需要有清醒的認識。在南海開發(fā)進程中需要在以下幾個方面推進建設(shè)。第一，通過在南海區(qū)域開展行政規(guī)劃，建立行政體制，把南海島礁納入到行政管理體制當中，使之成為開發(fā)和建設(shè)南海的重要基礎(chǔ)，并進一步推動南海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展以維護南海主權(quán)和權(quán)益。第二，要推動南海海上執(zhí)法力量的建設(shè)，特別是海上執(zhí)法體制建設(shè)，開展從中央到地方的聯(lián)合執(zhí)法，不斷推進南海海上執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平。在南海的島礁建設(shè)上，“無論是依據(jù)相關(guān)國際實踐還是《聯(lián)合國海洋法公約》確定的群島標準，南沙群島都應(yīng)被視為一個整體，并在此基礎(chǔ)上確定其領(lǐng)土主權(quán)的歸屬。”[5]第三，進一步加大對已經(jīng)控制的南海島礁的建設(shè)，進行適度的開發(fā)，加強各個島礁的功能性作用。比如，在各個島礁修建通訊和探測設(shè)備，有條件的修建機場，在航道附近修建航海用的大型燈塔，有港口條件的設(shè)置船舶港口起重機等設(shè)備，同時建立一些島嶼的地上和地下設(shè)施，推動各島形成區(qū)域化的行政中心。第四，要部署軍民兩用的設(shè)備和設(shè)施，使我們前期在南海的投入能夠真正用之于民。第五，要積極為南海海上航行提供安全保障，為過往的船舶提供海上救援、災(zāi)害預(yù)警、海洋預(yù)警、氣候預(yù)測等公共服務(wù)，努力改善南海海域的通航條件，進一步保障南海區(qū)域的通行自由和航行自由，保持中國的海上力量在南海區(qū)域的廣泛存在，并為南海區(qū)域提供力所能及的公共產(chǎn)品。

對于南海貿(mào)易共同體建設(shè)，中國需要根據(jù)自身的發(fā)展來主導(dǎo)建設(shè)的方向，要從歷史傳統(tǒng)、政治需要、經(jīng)貿(mào)交流、區(qū)域和平與主權(quán)保障等方面綜合推進。進入新時代以來，中國提出了海洋強國戰(zhàn)略，這對南海局勢的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響?！澳虾ＹQ(mào)易圈歷史上有四次繁榮時期，帶動了南海海域周邊特別是東南亞地區(qū)的發(fā)展?！盵6]第一，中國政府繼承了歷史傳統(tǒng)對南海的貿(mào)易路線，不斷通過經(jīng)濟和政治方式強化對南海的治理和開發(fā)，并提出“一帶一路”倡議，持續(xù)深化與南海周邊各國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極應(yīng)對域外國家的干預(yù)，從多個維度努力推動南海爭端的解決，捍衛(wèi)南海國家主權(quán)權(quán)益，努力開發(fā)和建設(shè)南海區(qū)域共同市場。第二，在“一帶一路”的合作框架下，通過共建、共商、共享，為“一帶一路”特別是南海周邊各國在經(jīng)濟貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)等方面進行深入的交流合作打下基礎(chǔ)。第三，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國也在和東盟國家進行經(jīng)濟互補、不斷深化貿(mào)易合作。一大批基礎(chǔ)設(shè)施重大項目正在東盟國家中間開展合作建設(shè)。第四，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)領(lǐng)域，增加了許多務(wù)實的交流與合作。第五，區(qū)域共同市場建設(shè)和互聯(lián)互通取得了非常大的成就，各國的經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)受益于“一帶一路”的建設(shè)，這增進了中國與各國民眾的相互交流、相互理解。在經(jīng)濟交融進一步加速的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定的經(jīng)濟交流和經(jīng)濟發(fā)展為合理的解決南海爭端奠定了基礎(chǔ)。第六，中國“依據(jù)一般國際法上的時際法——擁有島嶼相關(guān)海洋權(quán)益”[7]，可以根據(jù)歷史權(quán)利和國際法的規(guī)定來行使相關(guān)權(quán)利和進行南海區(qū)域開發(fā)，通過進一步加強海上力量，在海上國際救援、國際維和以及海上反海盜等方面積極推動國際交流與合作，強大的人民軍隊就成為了應(yīng)對海洋爭端、維護區(qū)域和平的最基礎(chǔ)和最基本的支撐力量。

“一帶一路”倡議在南海區(qū)域的有效實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國推動開放合作的決心，展現(xiàn)了中國市場開放包容的經(jīng)濟特點，也充分反映了中國政府的國際擔當精神，為推進全球治理發(fā)展國際合作指明了方向?？偠灾袊c東盟在自貿(mào)區(qū)框架之內(nèi)進行經(jīng)濟貿(mào)易，迅速擴大了經(jīng)貿(mào)交流，使雙邊和多邊的友好經(jīng)貿(mào)合作形成了良性循環(huán)。中國一直秉承著構(gòu)建人類命運共同體的理念，在與南海區(qū)域各國進行政治對話、經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上逐漸開始形成政治互信和經(jīng)貿(mào)交融。各個國家在投資驅(qū)動的常態(tài)下，使經(jīng)貿(mào)交往互利共贏的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)模式逐漸成為一個有活力的區(qū)域貿(mào)易共同體，這將進一步促進區(qū)域內(nèi)國家的人員交流和文化交流。當然，目前南海區(qū)域內(nèi)仍然存在著一些隱患，特別是南海爭端帶來的政治爭議，需要我們超脫爭端本身去構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的命運共同體，指明南海域內(nèi)各個國家發(fā)展的新道路，以應(yīng)對世界經(jīng)濟全球化帶來的多元性、多樣化的挑戰(zhàn)。

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