謝槿柯

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 政法教研部，北京 100091)

民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位。民法典除了彰顯對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著完善國(guó)家治理的使命。在《民法典》中，可以看到某些規(guī)范超越了私法關(guān)系，有著公權(quán)力管制的公法面向，對(duì)國(guó)家的治理會(huì)起到一定的作用?！睹穹ǖ洹分性O(shè)置必要的公法規(guī)范與私法自治的理念并不沖突。

一、公法與私法交織的《民法典》

公法與私法是法的分類方法之一，最早出現(xiàn)于古羅馬法，在《查士丁尼國(guó)法大全》和《法學(xué)階梯》中均有記載。一般認(rèn)為，公法以維護(hù)國(guó)家利益或者公共利益為目的，法律關(guān)系的主體主要涉及代表公權(quán)力的部門，如憲法、行政法、刑法、訴訟法等。私法則以個(gè)人“私益”的保護(hù)為目的，調(diào)整的是平等主體間的財(cái)產(chǎn)或人身關(guān)系，如民法、商法等。[1]隨著時(shí)代的發(fā)展，出現(xiàn)了公法私法化和私法公法化的趨勢(shì)，兩者區(qū)別日益縮小。[2]

區(qū)分公法與私法，是為了更有針對(duì)性地指導(dǎo)法治實(shí)踐。第一，從法益保護(hù)看，公法側(cè)重于維護(hù)公共利益，私法則重在保護(hù)私益。第二，權(quán)力起點(diǎn)邏輯不同。公法的邏輯起點(diǎn)在于“控權(quán)”，要求權(quán)力法定，即法無規(guī)定不可為。私法是以意思自治、權(quán)利保護(hù)為原意，適用權(quán)利推定原則。在不違反法律明文規(guī)定和不違背公序良俗的條件下，法無禁止即可為。第三，調(diào)整手段不同。公法規(guī)定的內(nèi)容，以國(guó)家公權(quán)力來保障實(shí)施，主要表現(xiàn)為在公權(quán)力的主動(dòng)介入，具有強(qiáng)制力。私法的調(diào)整則主要以“意思自治”為原則，表現(xiàn)為私權(quán)之間的民事法律關(guān)系。

按照傳統(tǒng)公法與私法的分類，民法主要?dú)w于私法之列，強(qiáng)調(diào)意思自治、私益保護(hù)。意思自治是指“私法主體依法享有在法定范圍內(nèi)廣泛的行為自由，其可以根據(jù)自己的意志產(chǎn)生、變更、消滅民事法律關(guān)系?！盵3]《民法典》第5條就規(guī)定了自愿原則。具體而言，私法自治通過在法律規(guī)定范圍內(nèi)的所有權(quán)行使自由、合同自由、遺囑自由等制度，貫穿于民法典之中。平等、自愿、誠(chéng)信、綠色等基本原則，都是民法典重要的價(jià)值追求。

《民法典》除了要彰顯對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，也擔(dān)負(fù)著完善國(guó)家治理的使命。民法典呈現(xiàn)了公法與私法相互交錯(cuò)和融合的態(tài)勢(shì)。[4]這一趨勢(shì)體現(xiàn)為公法的某些價(jià)值、概念、規(guī)則滲入到《民法典》之中。憲法學(xué)者林來梵認(rèn)為，現(xiàn)代法治的課題是：確立實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)家，更為廣泛和切實(shí)地保護(hù)人民的基本權(quán)利。他傾向于支持民法典的編纂事業(yè)，并期待它真正可以在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)揮一定的憲法性功能。[5]但要看到，公法滲入并不是沒有限度的?！睹穹ǖ洹返?條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！边@種對(duì)私權(quán)的侵犯，包含公權(quán)的不當(dāng)介入。

法治的內(nèi)涵是規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)。規(guī)范公權(quán)是指把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這主要依靠憲法、行政法等公法來完成。而保障私權(quán)是由民法典來完成的。王利明指出，“頒布民法典將會(huì)為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也會(huì)為規(guī)范公權(quán)提供一定的標(biāo)準(zhǔn)。民法典確認(rèn)和保護(hù)各項(xiàng)民事權(quán)利，由于公權(quán)力機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力時(shí)不能以犧牲民事權(quán)利為代價(jià)，因而民法典會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力確定行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。”[6]

《民法典》是劃定政府機(jī)關(guān)公權(quán)力邊界的法律依據(jù)。體現(xiàn)在，民法典為各級(jí)政府依法行使公權(quán)力設(shè)定了新邊界，提出了新要求，激勵(lì)政府依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)?！稇椃ā芬?guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)公權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的法則，它要求“職權(quán)法定”?！奥殭?quán)法定”既要求行政權(quán)力依法設(shè)定，依法行使；也要求任何權(quán)力行使都必須由法律來設(shè)定“邊界”，禁止超越職權(quán)、濫用職權(quán)。在一個(gè)民主法治國(guó)家里，不存在不受限制的、沒有邊界的絕對(duì)權(quán)力。政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力的邊界，特別重要的是注意劃清國(guó)家與社會(huì)之間的邊界，正確處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。[7]

二、民法典中的公法規(guī)范

《民法典》共7編，1260條，其中有公法性質(zhì)的規(guī)范，主要集中在總則編和物權(quán)編。

(一)總則編中的公法規(guī)范

1.公序良俗原則

公序良俗原則作為民法典的基本原則之一，規(guī)定在《民法典》第八條。公序良俗原則起源于羅馬法，與當(dāng)事人的意思自治形成對(duì)立，屬于強(qiáng)制性規(guī)范。現(xiàn)代意義上的公序良俗原則主要作用在于填補(bǔ)法律漏洞，彌補(bǔ)法律自身的局限性。公序良俗一方面體現(xiàn)出對(duì)契約自由的限制，但從另一方面來說，限制也是一種對(duì)民事權(quán)益的保護(hù)，近年來，違反公序良俗的民事行為時(shí)常出現(xiàn)，不但破壞了正常的民事關(guān)系，還帶來了諸多社會(huì)問題。因此，公序良俗原則進(jìn)入民法典很有必要。

《民法典》第十條將公序良俗原則明確規(guī)定為民事主體從事民事活動(dòng)必須遵循的基本原則之一。另外公序良俗原則還體現(xiàn)在，違背公序良俗的民事法律行為無效(第一百五十三條第二款)。行為人與相對(duì)人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效(第一百五十四條)。《民法典》第九百七十九條第二款規(guī)定：“管理事務(wù)不符合受益人真實(shí)意思的，管理人不享有前款規(guī)定的權(quán)利；但是，受益人的真實(shí)意思違反法律或者違背公序良俗的除外?！钡谝磺Я阋皇鍡l規(guī)定自然人可以在父姓和母姓之外選取姓氏，但須有不違背公序良俗的其他正當(dāng)理由。

2.綠色原則

《民法典》第九條規(guī)定了綠色原則。該條款立足于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，是民法典的特色之一。綠色原則能為民事領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)范提供助力。例如，綠色原則除了可以應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)類，物資節(jié)約類的政策支持以外，主要還是配合訴訟法對(duì)違反綠色原則的行為加以懲治提供法律上的原則支持，尤其是要提升綠色原則在司法領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值。因此，帶有一定的公法面向。

3.未成年人保護(hù)

《民法典》第二十六條規(guī)定了父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)義務(wù)。隨著我國(guó)對(duì)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)問題的重視，國(guó)家權(quán)力介入未成年人保護(hù)，已經(jīng)擁有廣泛的社會(huì)共識(shí)。在相關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)出了一定的私法公法化。例如，在監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)中對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任作出了規(guī)定，區(qū)分了家庭與國(guó)家之間責(zé)任的大小。《民法典》還明確了民政部門在監(jiān)護(hù)方面的相關(guān)職責(zé)，顯示出國(guó)家機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。

又如，針對(duì)未成年人遭受性侵這類事件，《民法典》將未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的起算時(shí)間從其年滿18周歲之日起算(第一百九十一條)?，F(xiàn)實(shí)中，不少遭受過性侵的未成年人，存在羞于提起或者無法尋求法律途徑解決的難題。隨著成年之后，權(quán)利意識(shí)不斷覺醒，卻已超過法律規(guī)定的訴訟時(shí)效期間，自身正當(dāng)權(quán)利無法得到保障。因此，為了保護(hù)此類性侵事件中受害人尋求救濟(jì)的權(quán)益，《民法典》規(guī)定了特殊的訴訟時(shí)效起算規(guī)則，體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)。

4.法人制度

《民法典》中的法人的類型包括：營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人。以是否以營(yíng)利(是否向出資人或設(shè)立人分配利潤(rùn))為目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人。《民法典》第八十六條規(guī)定：“營(yíng)利法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德，維護(hù)交易安全，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”此條顯示出營(yíng)利法人需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。特別法人則主要為公法人及準(zhǔn)公法人。機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人被歸于特別法人之列。這一規(guī)定為村委會(huì)、居委會(huì)等參與民事法律關(guān)系和社會(huì)基層治理賦能。

5.民法典對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)

《民法典》第一百一十一條規(guī)定了自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的價(jià)值越發(fā)凸顯。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，有助于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。目前，相關(guān)部門正在起草《個(gè)人信息保護(hù)法》，而《民法典》中這一規(guī)定與刑法也有銜接，在《刑法修正案》(九)中規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪。

6.緊急救助免責(zé)

《民法典》第一百八十四條增加了緊急救助免責(zé)的規(guī)定。即因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。與《民法典》第一百八十三條見義勇為者遭到損害如何填補(bǔ)的問題不同，第一百八十四條在于強(qiáng)調(diào)在實(shí)施緊急救助時(shí)造成他人的損害如何處理？具有一定的社會(huì)功能。在此之前，民法規(guī)范中并沒有關(guān)于緊急救助行為的免責(zé)規(guī)定，“扶不扶”問題一度成為社會(huì)焦點(diǎn)。民法典為緊急救助者解除后顧之憂，確立了善意救助者的責(zé)任，用立法形式對(duì)見義勇為予以肯定評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)鼓勵(lì)公民在他人需要幫助的時(shí)候伸與援手。同時(shí)，這一條在實(shí)踐運(yùn)用中需要關(guān)注冒失的救助行為，不應(yīng)認(rèn)定為一概的免責(zé)。行為人雖有好心，但在欠缺具體能力和專業(yè)知識(shí)的情況下，不應(yīng)該貿(mào)然實(shí)施救助行為。

7.英烈保護(hù)

2018年4月27日通過了《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》，《民法典》第一百八十五條的規(guī)定，讓污蔑英雄烈士的侵權(quán)行為，有了被追究責(zé)任的法律依據(jù)。這一條明確了英雄烈士名譽(yù)侵權(quán)行為的客體系為“社會(huì)公共利益”。如果侮辱英烈的行為嚴(yán)重傷害了社會(huì)公共利益和民族情感，在相關(guān)民事主體沒有依法提起民事訴訟時(shí)，公權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行介入，以維護(hù)社會(huì)公序良俗。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，追究侵權(quán)人的責(zé)任。

8.征收規(guī)范

《民法典》第一百一十七條規(guī)定了征收征用必須給予被征收征用人以公平合理的補(bǔ)償。這一規(guī)定表明，行政機(jī)關(guān)要對(duì)公民、法人或其他組織的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收征用，必須是出于公共利益的需要、有明確的法律規(guī)定、符合法定權(quán)限和程序、給予被征收征用人公平合理的補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收征用，必須嚴(yán)格遵循此項(xiàng)規(guī)定。

(二)民法典物權(quán)編的公法規(guī)范

物權(quán)法律制度是最重要的民事法律基本制度之一。2007年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《物權(quán)法》?！睹穹ǖ洹肺餀?quán)編在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。物權(quán)編共5個(gè)分編、20章、一共258條。

物權(quán)，顧名思義，指的是人對(duì)物的權(quán)利，即特定之物歸屬于某特定主體，由其直接支配，并享受利益。所謂物權(quán)編，是指《民法典》中以物權(quán)關(guān)系為規(guī)范對(duì)象的部分。作為私法規(guī)范，物權(quán)編總體上體現(xiàn)了意思自治的精神。物權(quán)人在其權(quán)利范圍內(nèi)有根據(jù)其自由意志行使對(duì)物的支配權(quán)，他人包括公權(quán)力都不得進(jìn)行不當(dāng)干涉。

盡管如此，與民法的其他部分尤其是和合同債權(quán)規(guī)范相比，物權(quán)編規(guī)范具有較多的強(qiáng)行性規(guī)范的色彩。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，物權(quán)具有對(duì)世的效力，物權(quán)的得失變更不僅與權(quán)利人及受讓人等直接參與物權(quán)關(guān)系的當(dāng)事人相關(guān)，而且也潛在影響著其他每一個(gè)人的法律境況。例如，物權(quán)法定主義、物權(quán)公示的必要性等都具有強(qiáng)行性規(guī)范的性質(zhì)，不能因當(dāng)事人間的特別約定而排除。第二，包括所有權(quán)在內(nèi)的各種物權(quán)雖然具有私權(quán)的性質(zhì)，但其與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)均有著密切的關(guān)系，它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦渤休d著社會(huì)義務(wù)。例如，基于城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面的原因，土地的用途可能會(huì)被法律所明確規(guī)定，權(quán)利人不能突破此法律限定而對(duì)其加以利用，如不能將住宅用地改變?yōu)楣I(yè)用地。第三，我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)只能屬于國(guó)家和集體，因此，與土地私有制之下的物權(quán)體系相比，我國(guó)的物權(quán)制度必然需要更多地體現(xiàn)社會(huì)利益和公共政策，而且也會(huì)在一定程度上存在民法與行政法等公法的交織作用關(guān)系。[8]例如，在城鎮(zhèn)土地歸國(guó)家所有的情況下，其使用權(quán)可以通過出讓手續(xù)歸屬于具體的自然人或者法人，但是代表國(guó)家行使土地所有權(quán)的是土地行政管理機(jī)關(guān)，因此，在與土地私有制下地上權(quán)等用益物權(quán)通過私人間達(dá)成的合意而自由設(shè)立不同，我國(guó)的民事主體取得建設(shè)用地使用權(quán)的過程是與行政程序不可分的。

正是基于上述原因，我國(guó)物權(quán)編中確實(shí)存在許多強(qiáng)行性規(guī)范，甚至有學(xué)者主張我國(guó)物權(quán)編在總體上應(yīng)歸入強(qiáng)行法的范疇。但大部分學(xué)者認(rèn)為，物權(quán)的私權(quán)屬性和物權(quán)法的私法屬性并未受到強(qiáng)行性規(guī)范存在的影響，意思自治仍是物權(quán)法的基本理念。

相對(duì)西方國(guó)家而言，我國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)觀念更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位。因此，私人的權(quán)利更多地受到家族、團(tuán)體、社會(huì)乃至國(guó)家的限制。新中國(guó)所確立的社會(huì)主義道路更是不可避免地強(qiáng)化了社會(huì)本位的觀念。改革開放的過程，從某種意義上說，就是一個(gè)不斷強(qiáng)化個(gè)體意識(shí)和個(gè)人利益的過程，盡管如此，社會(huì)本位的思想仍普遍地體現(xiàn)在我們的法律之中。例如，物權(quán)編對(duì)所有權(quán)給出的定義中就特別突出了權(quán)利的享有須“依法”進(jìn)行(第二百四十條)，第二百四十三條更是以授權(quán)規(guī)范的形式承認(rèn)可以為了公共利益的需要進(jìn)行征收。這使得我們看到，所有權(quán)以及其他物權(quán)不僅是權(quán)利人的私權(quán)，同時(shí)也承載著一定的社會(huì)義務(wù)。

物權(quán)編中的公法規(guī)范包括，《民法典》第二百一十條規(guī)定了國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度?！睹穹ǖ洹返诙僖皇l、第二百一十三條和第二百二十三條對(duì)政府機(jī)關(guān)的行政登記及收費(fèi)作出了具體規(guī)范。第二百一十八條對(duì)政府登記機(jī)關(guān)的信息公開提出了要求。第二百四十三條是征收的規(guī)定，指出征收的前提是為了公共利益的需要，并且征收程序必須合法。第二百四十四條，體現(xiàn)了保護(hù)耕地而對(duì)物權(quán)實(shí)行限制，對(duì)耕地的實(shí)施特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線。第二百九十三條體現(xiàn)了為保護(hù)相鄰不動(dòng)產(chǎn)(相鄰建筑物)的合法權(quán)利而對(duì)物權(quán)進(jìn)行限制。第三百五十條，為了更合理地規(guī)劃土地而對(duì)物權(quán)進(jìn)行限制。土地用途的變更必須依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)。第三百九十九條規(guī)定了土地所有權(quán)以及宅基地、自留地等集體所有土地的使用權(quán)不得設(shè)定抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。此項(xiàng)規(guī)定有助于維護(hù)公有制，更好地實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的功能，激活社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。凡此種種，不一而足。

(三)剩余各編中的公法規(guī)范

剩余合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編中公法規(guī)范較少。

例如，第四百九十四條規(guī)定了國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。又如，第一千零三十九條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)具有保護(hù)公民隱私權(quán)的法定職責(zé)。環(huán)境保護(hù)方面，《民法典》第一千二百三十四條規(guī)定，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或法律規(guī)定過得組織有權(quán)請(qǐng)求造成生活環(huán)境損害的侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。還有第一千二百三十五條，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人賠償相關(guān)損失和費(fèi)用。

三、結(jié)語

在此次民法典編纂過程中，由于諸多原因，建立在2017年《民法總則》和2007年《物權(quán)法》基礎(chǔ)之上的《民法典》總則編、物權(quán)編并沒有進(jìn)行較大的修改。作為新中國(guó)第一部法典，《民法典》盡管有1260條的篇幅，但規(guī)定的內(nèi)容仍然有限。所以，公法規(guī)范也只是部分融入了民法典的條文之中。

我國(guó)《民法典》設(shè)置了不少公法規(guī)范，這是民法社會(huì)化的必然結(jié)果。民法的社會(huì)化并不意味著《民法典》對(duì)私法自治原則的徹底拋棄，而是對(duì)絕對(duì)自由和完全意思自治的一種矯正?！睹穹ǖ洹分性O(shè)置必要的公法規(guī)范與私法自治的理念并不沖突，《民法典》中的公法規(guī)范具有修復(fù)私法秩序、保障行為自由、促進(jìn)社會(huì)公正、提升《民法典》調(diào)整效率等諸多價(jià)值。

《民法典》這部“寫滿民事權(quán)利的宣言書”體現(xiàn)了對(duì)人民群眾各方面權(quán)利的平等保護(hù)，構(gòu)建起全方位的民事權(quán)利保護(hù)體系，將我國(guó)民事權(quán)利保護(hù)工作推上了新臺(tái)階。在這一大背景下，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)時(shí)，更要明晰自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，依法保護(hù)好人民群眾享有的合法民事權(quán)利。地方行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等多項(xiàng)重要職責(zé)，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的部門。人民群眾對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，大多來自于對(duì)行政部門的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是否依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員能不能帶頭尊法學(xué)法守法用法，公權(quán)力是否被關(guān)進(jìn)了制度的籠子，這些問題直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，也直接決定法治政府建設(shè)的成效。民法典的實(shí)施對(duì)建設(shè)法治政府提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，也是一次難得的推進(jìn)全面依法治國(guó)的契機(jī)。