高 敏 張玉潔

(廣州大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510006)

黨的十九大報告指出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求?！逼渲?，“法治”作為社會主義價值觀的重要組成部分，在社會生活中同樣展現(xiàn)出觀念塑造和價值維系作用，并逐步發(fā)展成為社會公眾共同遵守的價值理念。在社會主義核心價值觀的影響下，社會主義法治觀以馬克思主義法學(xué)理論和中國法治現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在中國特色社會主義法律體系的不斷完善與深入實施過程中，為國家機關(guān)、社會組織和社會公眾提供了明確的行為準則與思想規(guī)范。當前，黨的十九屆四中全會進一步要求，要“增強全民法治觀念，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)”。為此，深入解讀社會主義法治觀的內(nèi)涵，挖掘社會主義法治觀之于國家治理現(xiàn)代化的價值，并構(gòu)建本土化的社會主義法治觀踐行路徑，能夠進一步增強全民的法治觀念和法治基礎(chǔ)。

一、社會主義法治觀的內(nèi)涵

從我國古代法治先賢商鞅、韓非提出變法革新、重視律令，到黨的十八屆四中全會“社會主義法治體系”的提出，社會主義法治觀“在中國土壤中生根發(fā)芽，經(jīng)過實踐檢驗而產(chǎn)生、發(fā)展起來?！盵1]尤其是在黨的十八大召開以來，“法治觀念”更是成為社會主義核心價值觀的重要組成部分，并以傳統(tǒng)法治觀念與現(xiàn)代法治觀念相結(jié)合的方式，推進我國法治建設(shè)。

1.社會主義法治觀是中國傳統(tǒng)法治思想的精華

春秋戰(zhàn)國時期的法治思想鑄就了后世千年來中國法治傳統(tǒng)的基本雛形。尤其在商鞅與甘龍的論辯與實踐中，法治觀念對國家穩(wěn)定、有序發(fā)展的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，并在一定程度上為秦國開疆擴土奠定了政治基礎(chǔ)和思想根基。雖然法家“重農(nóng)抑商”思想、“連坐”制度、“重刑”律令、“愚民”政策禁錮人民思想、限制人民自由，應(yīng)當予以適當揚棄，但根據(jù)馬克思主義唯物史觀的分析，這跟秦國當時所處的地理位置和物質(zhì)生活條件密切相關(guān)。秦國位于黃河上游(今陜西)地處黃土高原，土地貧瘠，不能與當時盛產(chǎn)糧食谷物的楚國、魯國相比，正是由于秦國人民食不果腹、衣難遮體，所以，秦國面臨的首要任務(wù)是達到“溫飽水平”。在魯國這類“小康”社會中，需要解決的是人與人之間的關(guān)系問題；而與之不同的是在秦國需要解決的是人與自然之間的抗爭問題，同時還要謹防其他國家的侵略和討伐。因此，商鞅通過在秦國人民內(nèi)心確立一種法治觀念，進而明確了國家發(fā)展上的兩種秩序：一是明確“國內(nèi)建設(shè)”秩序，強調(diào)秦國人民法律面前的平等性，對違法者苛以重罰；二是統(tǒng)一“國家安全”秩序，教化秦國子民的行為，鼓勵其在戰(zhàn)場上建功立業(yè)，保證秦國國土的安全。綜上所述，社會主義法治觀從傳統(tǒng)法家思想特別是商鞅變法中汲取的法治思想，包括從人民利益角度出發(fā)的立法基點；符合國情實際的立法內(nèi)容；法律面前人人平等的普遍守法觀念。

2.社會主義法治觀是國家治理現(xiàn)代化的精神追求

新時代，國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程越來越受到全體人民法治精神等思想價值的影響。在馮剛等學(xué)者看來，“思想價值引領(lǐng)在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著引領(lǐng)方向、凝聚共識、動員力量、優(yōu)化協(xié)同的重要功能。”[2]實際上，社會主義法治觀對于國家治理現(xiàn)代化的精神提升，是同其所承載的行為規(guī)則緊密結(jié)合在一起的。盡管法治觀的思維化、虛體化使其很難得到修正和驗真，但其作為社會主義法治實施過程中的精神影響因素，仍深刻影響著整個社會、整個國家的現(xiàn)代化進程中人們的行為選擇。黨的十九屆四中全會指出，“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。那么，何謂人民精神力量的凝聚呢？目前看來，社會主義法治觀是當下我國發(fā)展先進文化事業(yè)，推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要依托。無論是人們在參與經(jīng)濟社會建設(shè)上的共同精神追求，還是國家實施社會治理的內(nèi)在理念，都深刻反映出社會主義法治觀的重要價值。

在國家治理現(xiàn)代化背景下，社會主義法治觀可以凝聚出以下兩個方面的內(nèi)涵：一方面，作為人民精神力量的社會主義法治觀，應(yīng)當成為國家治理體系的精神內(nèi)核。而國家治理的體系化，不僅要求行為治理的體系化，同時還要求思想觀念的體系化。這是關(guān)系到我國國家安全的重要事項。在此，思想觀念的治理體系應(yīng)當是一種崇尚法治、信仰法治的治理體系。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是人民群眾，都應(yīng)當樹立法治化的思維導(dǎo)向。凡事都應(yīng)當按照法律規(guī)定的內(nèi)容來履行自己的權(quán)力(利)義務(wù)，承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，社會主義法治觀應(yīng)當成為國家治理能力現(xiàn)代化的思想標桿。十九屆四中全會在原來的國家治理領(lǐng)域、治理能力的基礎(chǔ)上，對我黨、政府(更寬泛的主體還包括社會組織和個人)提出了更高的要求。例如，黨和國家應(yīng)當進一步提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力與治理效能，改進互聯(lián)網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)。由此可知，我國在法治建設(shè)方面，正在著力實現(xiàn)全面依法治國，深入推進社會主義法治觀的培養(yǎng)與踐行，并要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當不斷提升依法治理能力，維護法治權(quán)威。受到上述兩個方面的影響，我國當前社會主義法治觀的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了我國深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神追求。

3.社會主義法治觀是馬克思主義法治思想中國化的成果

社會主義法治觀是我黨根據(jù)中國發(fā)展的實際情況，對馬克思主義法治思想的全新發(fā)展。馬克思認為，國家是占據(jù)統(tǒng)治地位的人民意志的體現(xiàn)，人民的意志匯聚成國家意志，并以法律的方式加以表現(xiàn)。也就是說，國家法的內(nèi)容應(yīng)當由占據(jù)統(tǒng)治地位的個人或者階級的意志所控制。雖然法的具體內(nèi)容會受到當時物質(zhì)水平的影響，但法應(yīng)當維護統(tǒng)治階級的意志。而“由他們的共同利益所決定的意志的表現(xiàn)，就是法律”[3]108。我國是人民民主專政的社會主義國家，《憲法》也明確了國家權(quán)力源自于人民這一事實。在社會主義國家里，人民是國家的主人，法律所體現(xiàn)出的意志就是人民意志。這就是社會主義法治觀的本質(zhì)。

近些年來，我國圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治國家的核心目標，逐步轉(zhuǎn)變法治認知與法治實踐，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的老十六字方針，發(fā)展為“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，凸顯了我國從“法制國家”到“法治國家”的理念轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的全新成果。這不僅僅反映了我國法治目標的轉(zhuǎn)變，也反映出人民對于社會主義法治觀的全新認識，從而推動我國社會主義法治國家建設(shè)的歷史進程。但不得不承認的是，我國正處于并長期處于社會主義初級階段，法治運行實踐還存在很多問題，例如，立法科學(xué)性不強、執(zhí)法不嚴、司法不公，守法意識、維權(quán)意識不強等。甚至還存在法律虛無主義、法律無用論等偏激觀點。這是社會主義法治觀形成過程中必定遭遇的波折，也是法治國家形成過程中的普遍現(xiàn)象。但是，社會主義法治觀是我國人民意志的凝聚，體現(xiàn)著人們對國家建設(shè)方面的基本要求。因此，我國當下發(fā)展和踐行社會主義法治觀，既是對黨和國家從嚴治黨、依法治國的遵從和實施，也是堅持人民主體地位、保障公民合法權(quán)益的重要舉措。

二、社會主義法治觀之于國家治理現(xiàn)代化的價值

在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，我黨敏銳地發(fā)現(xiàn)法治信仰對于社會主義國家建設(shè)的重要性，并積極倡導(dǎo)和踐行社會主義法治觀，以此來推動中國屹立于世界民族之林。因此，社會主義法治觀使法治觀念、法治信仰不再只是一種空洞的口號，而體現(xiàn)出其對國家治理現(xiàn)代化的價值。

1.為國家發(fā)展樹立法治化的思維底線

統(tǒng)一的觀念為人們提供了人際交流的基本規(guī)則。但是，經(jīng)濟的飛速發(fā)展在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也使人們的價值觀念更加趨利化。因此，習(xí)近平總書記針對我國當下經(jīng)濟發(fā)展中的趨利化傾向提出嚴厲批判——例如“物欲追求奢華無度、個人主義惡性膨脹、社會誠信不斷削減、倫理道德每況愈下等等”[4]——正是由于黨中央對法治理念之于國家治理現(xiàn)代化重要性的清晰認識，才明確了社會主義法治觀在經(jīng)濟發(fā)展中的必要性。此外，先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在將全球各個國家的法治觀念傳遞至我國，并使我國部分青少年萌生“法治懷疑論”“馬克思主義法治過時論”“法治無用論”等錯誤思想[5]。因此，人們在社會生活、工作中必須要謹記馬克思主義在中國取得的成就，弘揚社會主義核心價值觀，并踐行社會主義法治觀，構(gòu)建思維底線。此外，法律作為最低限度的道德，觸犯法律就要承擔相應(yīng)的責(zé)任。社會主義法治觀不僅是法律對國家意志的體現(xiàn)，要求每個人在內(nèi)心確立起國家法律的信仰，還是人民意志的體現(xiàn)，遵守自己制定的法律是社會主義法治觀的應(yīng)有之義。這就意味著，人們不僅在內(nèi)心有尊重法律的信仰，更要體現(xiàn)在守法的外在行為上，并按照法律規(guī)定行使自己權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。行政機關(guān)也應(yīng)當依法行政，并根據(jù)“權(quán)力清單”來治理國家。人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察監(jiān)督權(quán)。

2.為經(jīng)濟體制改革提供法治保障

當前，我國正處于改革開放的深水區(qū)。無論是深化經(jīng)濟體制改革，還是加強國際經(jīng)貿(mào)合作，都需要社會主義法治觀來提供制度保障。自從1992年確立社會主義市場經(jīng)濟以來，隨著我國經(jīng)濟總量逐年增長，人們對于物質(zhì)的追求也愈加高漲。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)濟糾紛數(shù)量增多、制度缺失、法律空白都成為不法分子非法獲取經(jīng)濟利益的原因。從個人角度分析，強化社會主義法治觀意識形態(tài)作用，教化人民嚴格按照法律規(guī)章制度辦事，才能避免社會主義市場經(jīng)濟下誠信滑坡、以次充好、制假販假的問題。同時，合理運用法律手段解決經(jīng)濟糾紛，符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律：從人際交往角度來講，社會主義市場經(jīng)濟也是一種法治經(jīng)濟，要求人們采用法律手段解決經(jīng)濟糾紛；從國家發(fā)展的角度分析，我國已經(jīng)步入改革深水區(qū)。只有進一步統(tǒng)一人們的思想，以法治思維和法治方式來強化人們改革的統(tǒng)一性，才能堅定不移地走中國特色社會主義道路。為此，確立社會主義法治觀，就是為國家發(fā)展提供了方向指引、行為指引及思維準繩。從而為政治、經(jīng)濟體制改革提供法治保障。陳金釗認為，“所有的改革措施都要符合法治思維以法治思維展開；都將通過法律的立、改、廢等手段來實現(xiàn)，改革應(yīng)該具有規(guī)范化、有序化、制度化”[6]。全面深化改革與社會主義法治觀之間相輔相成，通過確立社會主義法治觀，能夠保證改革的合法性；而實現(xiàn)改革的目的，又能確保法治國家的正常運行。兩者不僅不存在思維的矛盾，而且體制改革與法治建設(shè)之間具有互惠互利關(guān)系。

3.為全面推進依法治國提供制度基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會指出，我國已經(jīng)建立起中國特色的社會主義法律體系，而且我國法律文件的數(shù)量已經(jīng)相當驚人。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成了門類齊全、內(nèi)容全面、邏輯嚴密的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這為樹立社會主義法治觀提供了制度基礎(chǔ)。目前，法治建設(shè)的重要性，已經(jīng)在我黨和國家層面得到確認和重視。為此，黨和國家積極推進法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，以求全面推進依法治國。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更是成為近些年法治建設(shè)的熱門詞匯?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第5條第1項就規(guī)定，“遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況”。這表明我黨全面推進從嚴治黨、依法管黨的決心。我黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，特別是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人，并不是權(quán)力的享有者，而是在制度框架內(nèi)的職責(zé)承擔者。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國并不存在思維矛盾，“黨大還是法大”這本身就是一個偽命題，因為我黨作為執(zhí)政黨并不凌駕于法律之上，其行為更要受到法治的監(jiān)督，某些黨員干部以權(quán)謀私，以身試法，不僅觸犯了黨內(nèi)制度更加危害國家利益、社會公益。所以，無論是我黨還是政府執(zhí)法人員，都應(yīng)當在遵守憲法和法律的前提下，遵守《中國共產(chǎn)黨黨章》及相關(guān)黨內(nèi)的制度要求。每位黨員、國家工作人員依法辦事可以更好地為其他人起到模范帶頭作用，并且為社會主義法治觀的樹立提供了良好的政治基礎(chǔ)。

三、踐行社會主義法治觀的路徑探索

作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，社會主義法治觀強化了人們對于法治的認識和尊重。但在法學(xué)領(lǐng)域和思想政治學(xué)領(lǐng)域都更強調(diào)法律的工具價值，而忽略法治理念、法治精神的確立、培養(yǎng)和研究。法治宣傳更多地將重點放到學(xué)校、家庭中，培養(yǎng)其法律常識，卻不從源頭上按照立法者、執(zhí)法者、司法者、守法者的每個角色定位，培育各自的社會主義法治觀。因此，我國應(yīng)當構(gòu)建社會主義法治觀的踐行路徑，“在全社會培育法治理念，弘揚法治精神，推動全社會尊法學(xué)法守法用法”[7]。

1.堅持人民主權(quán)地位的立法觀

根據(jù)法律制定實施的過程，立法作為第一個也是最重要的環(huán)節(jié)。只有法律的內(nèi)容為良善的才有可能為社會主義法治觀的弘揚提供正確的價值判斷，實現(xiàn)社會主義法治國家建設(shè)提供制度保障。制定“良法”就是要以民主立法、科學(xué)立法、依法立法為指導(dǎo)原則，堅持立法決策中黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法內(nèi)容的民主化、立法方式的科學(xué)性，并根據(jù)客觀社會的發(fā)展需要、從維護和保障人民權(quán)益的角度出發(fā)，制定符合黨、國家和人民群眾共同利益的法律。同時，某些法律不符合人民群眾的實際需要，特別是與社會發(fā)展脫節(jié)，立法者就應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)并進行修改和廢止。此外，社會主義法治觀還要求立法過程的民主參與性，保障人民表達自己意志和語言的權(quán)利。但言論自由應(yīng)當以不傷害國家利益、他人合法權(quán)利為限。有鑒于此，人民群眾可以多種方式、多種程序積極參與立法討論，但必須善于借助法律專家的專門知識，來提升立法的科學(xué)性。畢竟立法的結(jié)果最終將作用于全體人民。

2.堅持以人為本的執(zhí)法觀

法律的執(zhí)行就是將法律從文本反饋到實踐中去，社會主義法治觀是否得以弘揚和培育都要在實踐中得到檢驗。在本質(zhì)上法律是由人民制定的，共產(chǎn)黨是人民利益的代表，黨員干部和政府工作人員作為法律的執(zhí)行者，將人民利益從文本變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，嚴格執(zhí)法意味著，每個執(zhí)法者都要樹立以人為本的社會主義法治觀。這具體包括兩個方面的內(nèi)容。其一，約束國家權(quán)力，“權(quán)力清單”“負面責(zé)任清單”將國家權(quán)力置于籠子里，讓國家權(quán)力在陽光下運行。社會主義市場經(jīng)濟讓法律作為底線，讓道德引領(lǐng)意識，政府簡政放權(quán)，做好監(jiān)督者和把控者。其二，嚴格執(zhí)法。當立法機關(guān)根據(jù)人民意志制定出科學(xué)完善的法律之后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依據(jù)自身職權(quán)，良好地執(zhí)行法律。否則，即便是存在“良法”，也無法實現(xiàn)“善治”。以暴力拆遷為例。暴力拆遷背后不僅僅是執(zhí)法者執(zhí)法方法的問題，更深層次的是并沒有在內(nèi)心確立起以人為本的社會主義法治觀念。拆遷是一項利國利民的好事，可以改善人民生活居住條件，可以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。但為什么這樣的社會公益卻屢次引發(fā)暴力流血事件，其根本就在于執(zhí)法中沒有確定以人為本的執(zhí)法理念?！霸谡嬲墓餐w的條件下，各個人在自己的聯(lián)合中通過這種聯(lián)合獲得自己的自由。”[3]63每個人要想真正實現(xiàn)自己的自由，必須以其他人的聯(lián)合為基礎(chǔ)。因此執(zhí)法者在實施法律的過程中，必須堅持以人民利益為中心，以法治為標準，做到依法執(zhí)法。

3.堅持公平正義的司法觀

司法是解紛止爭的重要方式，用于保護人民群眾的合法權(quán)益。國家與人民之間，人民與人民之間產(chǎn)生糾紛，在無法調(diào)和的情況下，都要訴諸法院，以公正的第三人的角色、以國家強制力的作用，為雙方當事人定紛止爭。盡管數(shù)千年來，我國傳統(tǒng)法治觀對訴訟是持否定態(tài)度的，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的繁榮，道德的教化作用在減弱，法律的裁斷作用在強化，所以，在法官裁判案件時，必須要樹立人人平等的社會主義法治觀。如果人情、權(quán)力、錢色、輿論都可以干擾法官對案件的裁斷，那么判決結(jié)果不僅會損壞某一方當事人的合法權(quán)益，最重要的是破壞社會公平正義的價值取向。一個案件的司法腐敗，造成的是全民對法律信仰的否決，一個法官喪失對社會主義法治觀的堅守，造成的是全民對社會主義法治價值的質(zhì)疑。

4.堅持法治信仰的守法觀

法律制定之后最重要的一步便是全民守法。這就要求每一個公民都應(yīng)當將法治視為個人行動的首要準則，并外化于每個人處理具體問題的行為上。社會主義法治觀意味著國家、政黨、個人都要遵守法律，共產(chǎn)黨有義務(wù)帶領(lǐng)各族人民解放發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕；國家負有保障人民實現(xiàn)自由意志的責(zé)任；個人守法體現(xiàn)在具體行為上。法律自然有其局限性，不能朝令夕改、事無巨細，這就需要法治觀念的建立及其他道德要求的互補。例如，社會主義市場經(jīng)濟下，法律對于制假販假主要是針對嚴重破壞人身財產(chǎn)安全和社會主義經(jīng)濟秩序的行為，對于小商小販卻難以規(guī)制。這就要求小到餐飲服務(wù)人員大到產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新人員，每個人都應(yīng)當以身作則，踐行社會主義法治觀，以法治思維和法治方式推動人們的交往，把他人的人身安全和社會發(fā)展與自己的經(jīng)營行為聯(lián)合到一起，充分認識到只有合法經(jīng)營才能將個人的才能發(fā)揮至極致，才能將個人的企業(yè)做大做強，才能為社會主義建設(shè)貢獻自己的力量。

四、結(jié)語

社會主義法治觀是社會主義核心價值觀的重要組成部分，深刻影響著人們的思維、行為及社會關(guān)系。同法律體系一起，構(gòu)建起內(nèi)心價值、外在行為相統(tǒng)一的秩序體系。當前，社會主義法治觀已經(jīng)涵蓋國家、社會、個人三個層次，并在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。由此來看，社會主義法治觀并非僅強調(diào)觀念上、思維上信奉法治，更強調(diào)行動中的法治化。人們只有做到思想法治與行動法治的結(jié)合、統(tǒng)一，才能確保整個法律體系得到良好實施，社會主義法治觀帶來的制度優(yōu)勢才能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，進而推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。