陳晗希，劉 倩，普鳳萍，黃興平

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南·昆明 650106）

一、前言

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為一種剛被“解禁”的經(jīng)濟(jì)形體，具有潛在的商業(yè)發(fā)展前景。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，它不僅是不同階層就業(yè)者尋求發(fā)展契機(jī)的一條路，成為一種就業(yè)途徑，也是大學(xué)生首選鍛煉自我能力的良好途徑。但在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”帶來商機(jī)與就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給附近的師生造成了交通、市容、環(huán)境等困擾，這都是急需解決與改善的問題。因此，我們組織了此次的調(diào)查，通過對(duì)云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院周邊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的調(diào)查研究，詳細(xì)了解“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)我校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和消費(fèi)習(xí)慣的影響，同時(shí)也研究“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中存在的隱性、顯性問題，從這些影響及問題中尋求解決“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”局限性的對(duì)策以求長(zhǎng)久發(fā)展之路。

（一）調(diào)查背景

受新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）的影響，不少商家遭受嚴(yán)重的打擊。由于承擔(dān)不了高額的租金，很多人停業(yè)回家，靠擺地?cái)倿樯?。而此前由于衛(wèi)生環(huán)境等原因，“擺地?cái)偂笔潜粐?yán)格管控的。但今年“兩會(huì)”建議因地制宜釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的活力，讓城市更有煙火氣。推行“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅能給大批的失業(yè)人員提供崗位，還能對(duì)加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市消費(fèi)需求、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大作用。

（二）調(diào)查的目的與意義

以云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院校園周邊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”為研究對(duì)象，進(jìn)行系統(tǒng)化、專門化的研究，提出較為詳細(xì)、切實(shí)可行的發(fā)展大學(xué)周邊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的建議，為相關(guān)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的規(guī)范化發(fā)展和管理提供參考。

（三）調(diào)查對(duì)象

本調(diào)查以云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1-4年級(jí)學(xué)生及學(xué)校周邊的攤主為調(diào)查對(duì)象，問卷從會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、學(xué)前教育、室內(nèi)設(shè)計(jì)等專業(yè)的各個(gè)年級(jí)學(xué)生以及學(xué)校周邊的攤主中隨機(jī)邀請(qǐng)參與調(diào)查，學(xué)生有效問卷有375份，攤主有效問卷284份，學(xué)生《關(guān)于云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院周邊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”調(diào)查問卷》共13個(gè)題目，攤主《關(guān)于云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院周邊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”調(diào)查問卷》共8個(gè)題目。調(diào)查采取無記名問卷方式進(jìn)行，所提問題簡(jiǎn)單明確，易于作答，力求客觀地反映被調(diào)查者的真實(shí)狀況。

（四）調(diào)查方法

問卷調(diào)查法、訪談法

二、主要調(diào)查內(nèi)容及數(shù)據(jù)

（一）學(xué)生調(diào)查

1、您是否支持學(xué)校周圍“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展?

對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”觀點(diǎn)上，持有支持態(tài)度的人占比80.8%、持有反對(duì)態(tài)度的人占比2.93%、持無所謂態(tài)度的占比16.27%，從數(shù)據(jù)展示，大部分同學(xué)都比較支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，但是少部分同學(xué)持有反對(duì)和不關(guān)心的態(tài)度。

2、您在地?cái)偵线x購商品，一般能接受什么價(jià)位?

數(shù)據(jù)展示，大部分人對(duì)于地?cái)偵系奈锲纺芙邮艿膬r(jià)位偏低。

3、您認(rèn)為地?cái)傎徫锵啾扔谄渌徫锓绞降膬?yōu)越之處?[多選題]

大部分人選擇地?cái)傎徫锸钦J(rèn)為地?cái)傎徫锓N類多，價(jià)格便宜及購物方便等優(yōu)勢(shì)。

4、您認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”給生活造成哪些困擾?[多選題]

73.6%的同學(xué)認(rèn)為地?cái)倳?huì)不同程度地影響生活。少部分的同學(xué)認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”沒有太大的影響。

5、您認(rèn)為應(yīng)該怎樣規(guī)范管理小攤?[多選題]

大部分人都認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”需要多形式化的管理，小攤規(guī)范的管理有益于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

6、您是否有想過未來自己去經(jīng)營(yíng)地?cái)倖?

有興趣

無興趣

有想法

還沒想過

從圖中數(shù)據(jù)分析得出，一半以上的人對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”感興趣，少部分同學(xué)目前還未考慮過自己經(jīng)營(yíng)。

7、對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，您有何看法?

從數(shù)據(jù)可以反映出，大部分人認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展存在很多問題，還需進(jìn)一步的調(diào)整。少部分人認(rèn)為目前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展形勢(shì)較好。

（二)攤主調(diào)查

1、您為什么會(huì)選擇做地?cái)偵?

不需要租店面 方便靈活 收入可以

通過數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)攤主選擇地?cái)偵庵饕遣恍枰獾昝嬉约罢J(rèn)為地?cái)偵馐杖脒€可以，其次是因?yàn)榈財(cái)偵獾姆奖沆`活。

2、您的貨品來源渠道有哪些？

直接找廠家拿貨源 網(wǎng)上貨源網(wǎng) 本地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨

攤主節(jié)約成本大部分采取本地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，其次是在網(wǎng)上尋找貨源網(wǎng)，小部分直接找廠家拿貨源。

3、您經(jīng)營(yíng)的主要商品類型是什么？[多選題]

從數(shù)據(jù)展示，攤主經(jīng)營(yíng)的貨物大多數(shù)是飾品、小吃、書刊以及鞋襪等，少數(shù)會(huì)售賣電子產(chǎn)品。

4、對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展您有何看法。

前景堪憂 有待改革 形勢(shì)大好

從數(shù)據(jù)反映出，大部分?jǐn)傊髡J(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展形勢(shì)較好。少部分人認(rèn)為目前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展存在很多問題，還需進(jìn)一步的調(diào)整。

5、您認(rèn)為攤販行業(yè)需要集中管制嗎？

沒有必要 有一定必要 很有必要

從數(shù)據(jù)展示上，84.72%的攤主認(rèn)為攤販行業(yè)需要集中管制，15.28%的攤主覺得對(duì)攤販行業(yè)的管制沒必要。

三、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”現(xiàn)狀分析

“兩會(huì)”過后，又一次掀起“地?cái)偂憋L(fēng)。大批的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”開始盛行，城管對(duì)小攤販的管理隨著相關(guān)政策的變化而不斷更新，小攤的形式也逐漸規(guī)范化。受疫情的影響，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，支持全面“解禁”地?cái)偨?jīng)濟(jì)。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)80.8%的我校學(xué)生表示支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展。53.06%的攤主認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展形勢(shì)較好?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有潛在的商業(yè)發(fā)展前景，已成為中央高層提倡和鼓勵(lì)的一種就業(yè)途徑，但“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”帶來商機(jī)與就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給附近的師生造成了交通、市容、環(huán)境等困擾，這都是一些急需解決與改善的問題。

（一）“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”優(yōu)越性

1、方便我校周邊的大學(xué)生就近購物，降低交易費(fèi)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.8%的大學(xué)生對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在給與了肯定的態(tài)度。而被問及“地?cái)傎徫锵啾扔谄渌徫锓绞降膬?yōu)越之處時(shí)”，選擇“價(jià)格便宜”的有85.07%，選擇“種類多”的有65.87%，選擇“購物方便”的有65.6%。

2、迎合消費(fèi)者的需求。地?cái)偵系纳唐妨宅槤M目，食品、生活用品、電子產(chǎn)品，應(yīng)有盡有，大學(xué)生可以以相對(duì)較低的價(jià)格購買。

3、促進(jìn)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。地?cái)偭魍ㄙM(fèi)用低，不需要購置固定資產(chǎn)，不用租店鋪，只需少量流動(dòng)資金就可靈活經(jīng)營(yíng)。允許城市存在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，實(shí)際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態(tài)的機(jī)會(huì)?？梢姅[地?cái)偪梢越鉀Q農(nóng)民工、下崗職工和一部分就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生的工作，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

4、展現(xiàn)城市文化。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)，城市更加繁榮。

（二）“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”局限性

1、小攤會(huì)存在臟亂差、污染環(huán)境、阻礙交通、影響市容市貌等情況。本次調(diào)查顯示，當(dāng)被問及“您認(rèn)為‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’給生活造成哪些困擾”時(shí)，73.6%的同學(xué)認(rèn)為地?cái)倳?huì)存在噪音污染、垃圾污染以及交通堵塞等問題。地?cái)偟牧鲃?dòng)性較強(qiáng)，為了增加收益，擺攤地點(diǎn)往往選擇在人流量較大的地段，給行人和車輛的行走帶來不便。攤販占道經(jīng)營(yíng)會(huì)影響交通，攤點(diǎn)的隨意擺設(shè)也影響到城市的整體市容。小攤販的大聲叫賣響徹整個(gè)街道影響師生休息。擺地?cái)傔^程中，塑料袋等白色垃圾隨地丟棄，燒烤濃煙肆意飄散，會(huì)給環(huán)境造成污染，這嚴(yán)重影響了校園的整潔度和舒適度。

2、影響商鋪的利益。消費(fèi)者能在周邊就以相對(duì)便宜的價(jià)格買到自己所需要的商品，那他就不會(huì)再去商鋪買，這就會(huì)使開商鋪的商家收益減少。通過對(duì)商鋪商家的訪談，我們了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類型差不多的話，小攤的存在的確會(huì)影響商鋪的經(jīng)營(yíng)收入。

3、商品質(zhì)量得不到保障，侵害消費(fèi)者權(quán)益。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)55.46%的攤主通過本地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，30.57%的攤主通過網(wǎng)上貨源網(wǎng)等渠道獲取商品。45.07%的我校學(xué)生認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，2.4%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。不難發(fā)現(xiàn)，地?cái)偵鲜圪u的物品較為低檔的廉價(jià)商品，其中不乏假冒偽劣、質(zhì)量較差的商品，會(huì)干擾商品市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序。由于地?cái)偟牧鲃?dòng)性強(qiáng)，售賣商品的質(zhì)量缺乏售后服務(wù)意識(shí)，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

4、小攤販之間的矛盾、攤販與城管之間的矛盾易導(dǎo)致斗爭(zhēng)事故發(fā)生，增加管理難度。曾有攤販為了爭(zhēng)“地盤”而大打出手，也有攤販因?yàn)閷?duì)城管的不滿而拳腳相加，這都增加了城市管理的難度。本次調(diào)查，調(diào)查了地?cái)傊骱痛髮W(xué)生對(duì)城管管理的看法。地?cái)傊髡J(rèn)為城管管理嚴(yán)格，大學(xué)生認(rèn)為城管應(yīng)當(dāng)適當(dāng)管理。這也一定程度上反映了對(duì)地?cái)偟墓芾磉€需要改進(jìn)。

四、解決“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”局限性的對(duì)策

（一）攤販

1、服從安排。攤販要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在擺攤之前，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分熟悉該城市對(duì)擺攤的規(guī)定和要求，自覺遵守法律法規(guī)和城市管理?xiàng)l例，在政府部門安排的場(chǎng)所和時(shí)間范圍內(nèi)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)自覺維護(hù)城市環(huán)境，聽城管安排，共同營(yíng)造文明都市。

2、加強(qiáng)自律。政府相關(guān)部門宣傳、引導(dǎo)，牽頭在攤販群體中建立一個(gè)自治組織，配合政府的工作，實(shí)行自治自管，充分發(fā)揮自治機(jī)制的作用。通過自治，攤販能更加明確自己的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)還能互相監(jiān)督，從而從根本上杜絕隨地?cái)[攤的行為。

3、成立小攤販行業(yè)協(xié)會(huì)。維護(hù)攤販自身權(quán)益，降低政府的管理成本，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，政府可以直接與小攤販行業(yè)協(xié)會(huì)談判協(xié)商，減少攤販與政府管理人員之間的沖突事件，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）城管部門

1、樹立文明合理的執(zhí)法理念。執(zhí)法的暴力行為是一種執(zhí)法的誤區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)該正確的對(duì)待流動(dòng)商販，在管理的同時(shí)，尊重他們，允許他們有個(gè)較合理的生存空間?，F(xiàn)代城市管理的目標(biāo)是提高市民的生存、生活質(zhì)量，當(dāng)人們的需求與城市的管理發(fā)生矛盾時(shí)，人的需求應(yīng)放在第一位，實(shí)現(xiàn)人性化管理。城市管理既要體現(xiàn)對(duì)強(qiáng)者的肯定，也要對(duì)弱者進(jìn)行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢(shì)群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務(wù)，為弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難的好“公仆”。

2、轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)商販的管理思維。既然無法消除流動(dòng)商販，就將其集中起來，壯大、發(fā)展它，使其成為大學(xué)周邊的一道特殊的風(fēng)景線。為此，政府應(yīng)該建立露水市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)等，將其整齊歸劃并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)證書，并與本地的旅游景點(diǎn)聯(lián)系起來，使其成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。通過統(tǒng)一規(guī)劃，固定小商販的活動(dòng)范圍，易于管理。通過政府的協(xié)調(diào)，緩解小商販與城管之間的矛盾和沖突，讓更多的人理解流動(dòng)商販、尊重流動(dòng)商販，讓他們的勞動(dòng)得到社會(huì)的認(rèn)可。

3、逐步提高城管人員的公共行政精神和攤販的公民意識(shí)。解決城管人員與攤販之間的沖突，除上述建議外，調(diào)研組認(rèn)為提升城管人員的公共行政精神和攤販的公民意識(shí)非常重要，城管人員公共行政精神的提升有利于加強(qiáng)對(duì)攤販的服務(wù)；攤販公民意識(shí)的提升有利于配合城管人員的執(zhí)法。城管人員的服務(wù)和攤販的配合有利于促進(jìn)兩者之間的合作。

（三）政府

1、解放大學(xué)周邊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，允許小商小販的存在，從事交易活動(dòng)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”無須政府的投入，市場(chǎng)便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入。

2、明確要求大學(xué)周邊地區(qū)根據(jù)自身情況和群眾需要，劃定專門的區(qū)域和時(shí)間供“攤主”經(jīng)營(yíng)，并推進(jìn)規(guī)范化管理，確保地?cái)偸袌?chǎng)清潔衛(wèi)生，不妨礙交通和居民生活。

3、拓寬“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的形式。如夜市、集市、跳蚤市場(chǎng)等，如北京、上海等地興起的“創(chuàng)意市集”就是一群有才華的藝術(shù)家在一個(gè)固定的地方集體擺地?cái)?，展示出售自己的作品和?chuàng)意，這是地?cái)偽幕A的一種形式。地?cái)偹N售的東西可以由商品拓展到服務(wù)，如人力三輪車，及環(huán)保又實(shí)惠，而且政府還能獲得稅收收入。

4、重新定位城管職能，由“驅(qū)趕型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。

綜上所述，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是在疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，給地?cái)偂敖饨辈粌H能夠促進(jìn)群眾就業(yè)和增收，實(shí)際上也是在給政府和城市管理減輕壓力，這是一件政府和困難群眾雙方共贏的事。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金獲取難、創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子少的群眾，擺地?cái)傄彩且环N較好創(chuàng)業(yè)方式。地?cái)偟膯?dòng)資金少、管理成本低，技術(shù)要求不高，可作為低技能人員的收入來源和多數(shù)人的收入補(bǔ)充。

對(duì)于攤主來說，地?cái)偭魍ㄙM(fèi)用低，不需要購置固定資產(chǎn)，不用租店鋪，只需少量流動(dòng)資金就可靈活經(jīng)營(yíng)，給低收入人群通過自身努力改變生存狀態(tài)的機(jī)會(huì)。解決了下崗職工和部分就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生工作，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

對(duì)于政府來說，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不需要政府花費(fèi)過多資金就可以解決大量就業(yè)問題，給市民生活帶來極大方便。另外，繁榮的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也是一種特殊的城市文化，有利于地方特色的傳播。經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的社會(huì)效益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)成本。作為政府和職能部門，通過人性化科學(xué)管理，適當(dāng)引導(dǎo)，使“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市環(huán)境、交通等多方面受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。