鄒弘 仵夢(mèng)綺

摘要：本文綜述了信陽(yáng)市擁有的人文地理資源，分析了以之為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，包括生產(chǎn)總值、三大產(chǎn)業(yè)所占比重以及相應(yīng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和待發(fā)展產(chǎn)業(yè)，指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才建設(shè)的需求，并從政策扶持和自身建設(shè)兩方面提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展需求;人才培養(yǎng)

信陽(yáng)市位于河南省南部，東連安徽，南臨湖北，為三省通衢，是鄂豫皖區(qū)域性中心城市，西、北分別與本省的南陽(yáng)、駐馬店接壤，處于武漢經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部和國(guó)務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中的京廣、京九“兩縱”經(jīng)濟(jì)帶腹地，東中部人口密集區(qū)的中間位置。地處長(zhǎng)江上游與淮河南部水系中心，是長(zhǎng)江淮河兩大流域的分水嶺。信陽(yáng)市作為中原文化、吳文化與楚文化的交匯處，極具區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)具有8000多年開(kāi)發(fā)歷史的名城。轄八縣三區(qū)，土地面積18916平方公里，2018年末全市總?cè)丝?84.63萬(wàn)人，其中常住人口647.41萬(wàn)人。

信陽(yáng)市多丘陵崗地，淮河支流密集，梯田層層，河湖密布，河網(wǎng)、湖泊、洼地密集交錯(cuò)，水田如網(wǎng)，堤境較多，以上這些地理特征使信陽(yáng)市自然資源極具優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)不僅擁有近73億立方米水資源總量，且林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等資源都極為豐富。但是現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)仍以縣級(jí)財(cái)政為支撐，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)為主體，由一、二、三產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的特點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求

（1）發(fā)展水平滯后，總量速度仍需提高

近年來(lái)，信陽(yáng)市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)。2017年全市生產(chǎn)總值2226.6億元，增長(zhǎng)6.7%，人均生產(chǎn)總值3.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.4%;2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2387.8億元，增長(zhǎng)8.3%，人均生產(chǎn)總值3.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%?？v向比較信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與河南省所轄其他地市進(jìn)行橫向比較，信陽(yáng)市在河南省各市中處于較落后地位。依據(jù)2019年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年信陽(yáng)市人均生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在河南省所轄18個(gè)地市中均排在倒數(shù)第五位，居民家庭人均可支配收入位居倒數(shù)第四位，與河南省平均值相差2807元，其中農(nóng)村居民家庭人均可支配收入居于倒數(shù)第五位，與河南省平均值相差1082元?？梢钥闯?，信陽(yáng)市在全省經(jīng)濟(jì)水平中位于下游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后。

（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

2017年信陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2226.55億元，同比上年增長(zhǎng)6.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值457.86億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值863.41億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值905.28億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例21：39：40。對(duì)比表中2018年信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況可以發(fā)現(xiàn)，信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)狀況有所進(jìn)步，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)調(diào)低一產(chǎn)，提高三產(chǎn)的趨勢(shì)，但第一產(chǎn)業(yè)比重仍有19%，在全省各地市中占比最高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，2018年僅為38%，比2017年有所下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

信陽(yáng)市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，第一產(chǎn)業(yè)占比仍較大，且存在顯著差距，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中在少數(shù)縣區(qū)，如茶葉生產(chǎn)集中在浉河、平橋、新縣、商城;黃心菜、蘿卜等集中在固始、商城;鴨產(chǎn)品生產(chǎn)集中在潢川，有些縣區(qū)缺乏優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的培育和推廣。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，多個(gè)縣區(qū)如平橋、羅山、潢川、光山等開(kāi)始發(fā)展水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，采用“科技+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，推廣稻蝦共作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，到2019年全市稻漁綜合種養(yǎng)面積已達(dá)33萬(wàn)畝，同時(shí)帶動(dòng)了多家中小微企業(yè)及合作社“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展企業(yè)緊密結(jié)合。但總體來(lái)說(shuō)，受限于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展空間有限。

第二產(chǎn)業(yè)以電力、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，信陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)食品、建材、紡織服裝、裝備制造4個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，并實(shí)施“六大行動(dòng)”以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如以華英集團(tuán)、羚銳集團(tuán)、黃國(guó)糧業(yè)、文新茶葉、五谷春酒業(yè)、雞公山酒業(yè)為主體的打造千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群;以珍珠巖、膨潤(rùn)土精深加工和高端應(yīng)用為導(dǎo)向的新材料產(chǎn)業(yè)鏈;以高新區(qū)智能終端及顯示終端產(chǎn)品、平橋區(qū)光學(xué)產(chǎn)業(yè)、羅山電子元件加工制造等為主體的新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;淮濱縣紡織基地、潢川縣和光山縣羽絨加工、羅山縣針織服裝家紡基地、商城縣女性高檔服裝基地、息縣女士襯衫基地、平橋品牌服裝總部“六縣一區(qū)”紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。但總體來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然較為單一，高科技含量、高附加值、高檔次的產(chǎn)品極少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，輕工業(yè)大部分仍處在低投入、低水平、低效益的初級(jí)發(fā)展階段，這對(duì)信陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形成障礙。

第三產(chǎn)業(yè)具有調(diào)適產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增加就業(yè)崗位、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用，且具有行業(yè)多樣性、職業(yè)廣泛性、經(jīng)濟(jì)服務(wù)性和就業(yè)人員包容性等先天優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著。信陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、餐飲和交通運(yùn)輸三個(gè)方面。信陽(yáng)旅游資源豐富，擁有雞公山、南灣湖、靈山寺等山水風(fēng)光優(yōu)勢(shì)、三省通衢的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“豫風(fēng)楚韻”的人文優(yōu)勢(shì)。信陽(yáng)還是國(guó)家“生態(tài)旅游”和“紅色旅游”共同發(fā)展的典范城市，是國(guó)家重點(diǎn)培育的精品紅色旅游區(qū)之一。信陽(yáng)以山、水文化，茶文化，紅色文化，溫泉文化，宗教文化和根親文化七大組合，凸現(xiàn)了紅綠相依、古今并存，歷史與現(xiàn)實(shí)通脈，生態(tài)與人文共有的獨(dú)特旅游優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅能拉動(dòng)酒店業(yè)、餐飲業(yè)和交通業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還能帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，成為信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。盡管信陽(yáng)市政府一直高度重視旅游業(yè)發(fā)展，持續(xù)貫徹“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，但信陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題，旅游資源未得到深入挖掘，無(wú)法滿足多樣化的市場(chǎng)需求，而且景區(qū)管理模式落后、旅游營(yíng)銷方式單一、旅游服務(wù)質(zhì)量不高及旅游人才短缺等問(wèn)題己成為制約信陽(yáng)旅游發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求和建議

信陽(yáng)市“十三五”規(guī)劃中指出，本市存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)占比高而貢獻(xiàn)率低等問(wèn)題。要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升二三產(chǎn)業(yè)占比和貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力新跨越的目標(biāo)，就需要大量既懂理論又懂技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的能動(dòng)作用，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要依托，能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批應(yīng)用型人才。中職教育作為縣域內(nèi)職業(yè)教育的主力軍，承擔(dān)著培養(yǎng)大批適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的初、中級(jí)技術(shù)人和高素質(zhì)勞動(dòng)者的任務(wù)。但信陽(yáng)市中職教育近年來(lái)發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出許多不適應(yīng)的現(xiàn)象，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果欠佳。

通過(guò)對(duì)信陽(yáng)市中職學(xué)校的走訪調(diào)查，每年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的畢業(yè)生數(shù)量不足總數(shù)的兩成，大部分選擇到臨近省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。例如每年加工制造類專業(yè)的合格畢業(yè)生大多輸出諸如富士康等外地大型企業(yè)，而當(dāng)?shù)匾恍┲行∑髽I(yè)同樣也需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，但極少有畢業(yè)生愿意選擇當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)就業(yè)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？梢钥闯?，信陽(yáng)市中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比存在嚴(yán)重不足，加之大量人才流向外地，使信陽(yáng)市中職學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量小于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

縣域內(nèi)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置常常只考慮學(xué)校自身辦學(xué)條件，未考慮到專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)目標(biāo)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合，能否滿足本地用人單位的需求。部分專業(yè)重復(fù)開(kāi)設(shè)、專業(yè)覆蓋面狹窄、專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏前瞻性等問(wèn)題，均是由于專業(yè)設(shè)置一味跟風(fēng)、缺乏自主思考，并未深入考察本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和具體用人單位需求造成。另外，信陽(yáng)市本地企業(yè)參與中職教育的熱情也并不高，主動(dòng)參與者甚少。不少企業(yè)技術(shù)人才短缺的問(wèn)題，重要原因之一就是本地企業(yè)對(duì)短缺人才的質(zhì)量規(guī)模沒(méi)有與中職學(xué)校進(jìn)行有效溝通，大多企業(yè)參與中等職業(yè)教育僅停留在接納畢業(yè)生到企業(yè)實(shí)習(xí)或就職，缺乏實(shí)質(zhì)性的校企交流與合作，沒(méi)有做到校企融合、產(chǎn)教融合。中職學(xué)校與企業(yè)間信息交流不暢會(huì)加大中職學(xué)校與用人單位間無(wú)法回避的矛盾，即用人單位人才短缺，而中職學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生對(duì)用人單位又缺乏吸引力。

由此，筆者提出建議：縣級(jí)政府應(yīng)從政策扶持和自身建設(shè)兩方面出發(fā)，在政策扶持方面提升認(rèn)識(shí)宣傳、投入力度、招生規(guī)范、就業(yè)監(jiān)督和待遇資助等;在自身建設(shè)方面優(yōu)化辦學(xué)目標(biāo)、教師隊(duì)伍建設(shè)以及專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容優(yōu)化等，在保證區(qū)域內(nèi)中職教育穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，提升教育與經(jīng)濟(jì)的融合度，促進(jìn)兩者形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

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