中共天長(zhǎng)市委 天長(zhǎng)市人民政府

2018年安徽天長(zhǎng)市被確定為第一批全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位以來(lái)，市委市政府按照“清理一批、規(guī)范一批、提升一批”的思路，堅(jiān)持“三抓三促”推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定成效。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社694家，各級(jí)示范社73家，示范社比例由試點(diǎn)前的5%上升到10.5%。全市農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)達(dá)40%，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額17.6億元。

一、抓清理整頓，促合作社規(guī)范化運(yùn)行

一是開展“空殼社”清理行動(dòng)。印發(fā)《天長(zhǎng)市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，組織全市開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底。在摸底排查基礎(chǔ)上精準(zhǔn)甄別，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整頓提供依據(jù)。市財(cái)政承擔(dān)“空殼社”注銷清算的登報(bào)公告費(fèi)用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展包保指導(dǎo)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局簡(jiǎn)化手續(xù)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，2019年引導(dǎo)注銷482家“空殼社”。二是開展財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)。制定《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)實(shí)施辦法》以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，引導(dǎo)合作社建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)賬目。通過(guò)“財(cái)政拿一點(diǎn)、主體出一點(diǎn)、上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)”搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，與第三方簽訂代理記賬協(xié)議，平臺(tái)累計(jì)為全市近600家經(jīng)營(yíng)主體提供代理記賬服務(wù)，其中合作社292家，有效降低了管理成本，提升了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。三是開展輔導(dǎo)員幫扶指導(dǎo)工作。選聘68名熟悉政策的專職輔導(dǎo)員，建立“一社一輔導(dǎo)員”制度，明確專人幫扶指導(dǎo)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，做到有固定辦公場(chǎng)所、有合作社標(biāo)牌、有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、有章程制度、有電腦能上網(wǎng)、有財(cái)務(wù)賬目，確保合作社規(guī)范化運(yùn)行。目前，全市合作社年報(bào)公示率達(dá)98%，90%以上的農(nóng)民合作社達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開，依法進(jìn)行盈余分配。

二、抓機(jī)制創(chuàng)新，促合作社優(yōu)質(zhì)化提升

一是做好服務(wù)能力提升。大力扶持合作社推行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一組織銷售的“一條龍”“保姆式”“訂單化”服務(wù)，有效解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。2019年全市小麥生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)97%以上，2020年水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)70%以上。二是做好聯(lián)合合作。出臺(tái)《深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社采取合并重組方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全市現(xiàn)有合作社聯(lián)合社9家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體28個(gè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個(gè)，帶動(dòng)70多家合作社和300多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，2019年全市土地流轉(zhuǎn)面積84.48萬(wàn)畝、占比64%，其中訂單生產(chǎn)面積60萬(wàn)畝，產(chǎn)值超20億元?！短扉L(zhǎng)市發(fā)揮合作社紐帶作用 開拓鄉(xiāng)村振興新路徑》被新華社智庫(kù)宣傳報(bào)道。三是做好示范引領(lǐng)。出臺(tái)《天長(zhǎng)市示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選辦法》，建立健全縣、市、省、國(guó)家四級(jí)示范申報(bào)評(píng)定機(jī)制。試點(diǎn)期間共申報(bào)國(guó)家示范社2家，獲批省級(jí)示范社5家、滁州市示范社11家，評(píng)選天長(zhǎng)市示范社24家。通過(guò)示范效應(yīng)，引領(lǐng)合作社規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高全市農(nóng)民合作社的運(yùn)行質(zhì)量。四是做好品牌創(chuàng)建。加大農(nóng)民合作社品牌建設(shè)和品牌營(yíng)銷扶持，全市圍繞“天長(zhǎng)芡實(shí)”“天長(zhǎng)大米”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民合作社238家，擁有注冊(cè)商標(biāo)91個(gè)，認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”47個(gè)。目前，全市芡實(shí)種植面積5.5萬(wàn)畝，市外承包面積達(dá)10.2萬(wàn)畝，芡實(shí)已成為聞名全國(guó)、增收致富的“金豆豆”。

三、抓工作保障，促合作社組織化發(fā)展

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作列為市委深化改革重要事項(xiàng)，納入對(duì)各鎮(zhèn)（街）目標(biāo)績(jī)效考核，按照一張圖一張表、一級(jí)抓一級(jí)、一月一調(diào)度“六個(gè)一”督查要求，堅(jiān)持每月督導(dǎo)考核，持續(xù)壓力傳導(dǎo)，形成全市一盤棋、共同抓落實(shí)的良好局面。二是加強(qiáng)合作社黨建。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將熟悉村情民情、熟悉農(nóng)村工作、懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村“兩委”成員發(fā)展為合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。全市在農(nóng)民合作社中單獨(dú)設(shè)立黨支部35個(gè)、聯(lián)合黨支部46個(gè)、黨小組60個(gè)，共有180余名合作社致富能人加入黨組織，800余名黨員致富能人選拔進(jìn)村組干部崗位，102名合作社黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)選舉進(jìn)入村“兩委”班子，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的示范引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化資金扶持。市財(cái)政整合安排4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，吸引合作社配套資金7000萬(wàn)元，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新金融服務(wù)，結(jié)合黨建引領(lǐng)信用經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，將合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入授信范圍，最高授信200萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)民合作社融資難、融資貴等問(wèn)題，全市累計(jì)發(fā)放2.16億元，扶持326家專業(yè)合作社“上臺(tái)階”。

下一步，天長(zhǎng)市將按照本次會(huì)議精神，鞏固好農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)成果，堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)民“把合作社辦得更加紅火”，助力鄉(xiāng)村全面振興。