廣東省樂昌市人民政府

樂昌市位于廣東省北部，素有“廣東北大門、京廣大通道”之稱，全市總面積2419平方公里，下轄17個(gè)鎮(zhèn)（街道），戶籍人口53萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.85萬(wàn)人。樂昌是特色鮮明的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，水果、馬蹄、香芋、白毛茶等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外，被譽(yù)為“中國(guó)馬蹄之鄉(xiāng)”“廣東省水果之鄉(xiāng)”“粵北糧倉(cāng)”等。

一、工作成效

自試點(diǎn)工作開展以來(lái)，樂昌堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)賦能、優(yōu)服務(wù)的原則，夯實(shí)搭建組織服務(wù)體系、賦能示范合作社、健全制度體系等基礎(chǔ)性工作，全市農(nóng)民合作社發(fā)展速度、規(guī)范運(yùn)行水平、服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，截至2020年11月，全市注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社691家、2020年新增121家，有各級(jí)示范社105家，成立了1家農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，打造2家縣級(jí)聯(lián)合社、1家鎮(zhèn)級(jí)婦女合作社聯(lián)合社，培育2家縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心。

二、主要做法

（一）實(shí)施精細(xì)管理，夯實(shí)規(guī)范基礎(chǔ)

一是實(shí)行分類管理。深入開展轄區(qū)注冊(cè)登記合作社調(diào)查摸底，建立一般合作社、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范合作社五級(jí)名錄庫(kù)，及時(shí)淘汰不合格的示范社，清理經(jīng)營(yíng)異常名錄合作社50家。

二是分類開展培訓(xùn)指導(dǎo)。先后舉辦合作社財(cái)務(wù)管理軟件、質(zhì)量提升整縣推進(jìn)、新注冊(cè)合作社理事長(zhǎng)規(guī)范管理等各類專題培訓(xùn)，對(duì)合作社制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、內(nèi)部管理、品牌創(chuàng)建進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)合作社制度化發(fā)展。

三是提供規(guī)范化運(yùn)營(yíng)支撐平臺(tái)。為全市示范社統(tǒng)一配置了財(cái)務(wù)軟件，全市54家示范社納入省農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)。

（二）完善服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)支撐

針對(duì)推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、組織網(wǎng)絡(luò)零散、服務(wù)人才短缺情況，著力健全優(yōu)化組織體系。

一是培育服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托粵合、樂聯(lián)2家聯(lián)合社，建立了2個(gè)縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心，專門為農(nóng)民合作社提供財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、商務(wù)、黨務(wù)、金融等服務(wù)，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理、財(cái)政資金使用、章程制度執(zhí)行，降低農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)成本。大力推行簽約服務(wù)，2個(gè)縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心簽約服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過40家。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)孵化服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，公開遴選粵合聯(lián)合社服務(wù)中心承接農(nóng)民合作社培育、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)等質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)中心作用，開展政策宣傳、上門代辦、運(yùn)營(yíng)輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)5項(xiàng)全覆蓋服務(wù)。由粵合服務(wù)中心領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社達(dá)100家以上，培訓(xùn)人員218人，村村張貼宣傳資料3500多份。

三是建立輔導(dǎo)隊(duì)伍。通過合作社自薦、鎮(zhèn)（街）推薦、主管部門審核、征求部門意見，初步選定17位合作社理事長(zhǎng)為鎮(zhèn)級(jí)合作社輔導(dǎo)員，強(qiáng)化了服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的人才支撐。

（三）強(qiáng)化外部賦能，提升合作社服務(wù)能力

通過項(xiàng)目、合作、金融賦能，激發(fā)各級(jí)示范合作社的發(fā)展活力，提升合作社的組織能力和服務(wù)能力，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目扶持。以發(fā)展壯大單體合作社和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為抓手，安排資金199萬(wàn)元，扶持16家單體合作社實(shí)施質(zhì)量提升項(xiàng)目，新增縣級(jí)示范社14家，實(shí)現(xiàn)50%以上承擔(dān)項(xiàng)目的合作社提升一個(gè)示范檔次。大力支持合作社實(shí)施“一村一品”建設(shè)項(xiàng)目，全市共實(shí)施省級(jí)“一村一品”建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，其中合作社負(fù)責(zé)實(shí)施的有16個(gè)，獲得扶持資金1300萬(wàn)元。樂昌香芋、嶺南落葉水果兩大省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，扶持了2家合作社建設(shè)香芋現(xiàn)代種植出口示范基地，正在扶持2家合作社建設(shè)機(jī)械化水果基地、鎮(zhèn)級(jí)水果交易中心及黃金柰李精深加工廠。同時(shí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的農(nóng)批服務(wù)中心、現(xiàn)代科研中心、物流核心園區(qū)為合作社提供了發(fā)展平臺(tái)，形成“產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，促進(jìn)合作社融入全產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推動(dòng)合作和聯(lián)合發(fā)展。以政府宣傳發(fā)動(dòng)、主體自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)為原則，推動(dòng)16家示范社按照股份組織架構(gòu)組建了粵合、樂聯(lián)2個(gè)縣級(jí)區(qū)域性和行業(yè)性合作社聯(lián)合社，擁有基地4.36萬(wàn)畝，產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量26個(gè)，省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品3個(gè)。通過建立“農(nóng)戶+合作社+聯(lián)合社（縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心）”的聯(lián)合合作體系，有效實(shí)現(xiàn)合作社資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是強(qiáng)化金融服務(wù)。積極借助郵政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，共同打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。全市共有12家農(nóng)民合作社與郵政部門形成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“電子商務(wù)+地方特色產(chǎn)品”的深度融合。與樂昌郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)簽訂助農(nóng)惠農(nóng)合作協(xié)議，為金融機(jī)構(gòu)推薦貸款主體、提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)信息，確保信貸和貸后服務(wù)安全。

三、下一步發(fā)展方向

樂昌市將按照此次會(huì)議精神，緊緊圍繞合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍和制度建設(shè)。二是提升全產(chǎn)業(yè)鏈合作與聯(lián)合，構(gòu)建縣級(jí)合作組織開展訂單農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)級(jí)合作組織提供生產(chǎn)服務(wù)、村級(jí)合作組織提供產(chǎn)后處理、合作社負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是管好用好農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供全方位社會(huì)化服務(wù)支撐。四是強(qiáng)化系統(tǒng)扶持，從基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目支持、人才支撐、社會(huì)化服務(wù)、數(shù)字化發(fā)展等全方位賦能，激發(fā)各級(jí)示范合作社的發(fā)展活力，提升合作社組織能力和服務(wù)能力。